impacto económico en los propietarios y empleados, como

IMPACTO ECONÓMICO EN LOS PROPIETARIOS Y EMPLEADOS, COMO
CONSECUENCIA DEL CIERRE TEMPORAL, POR INCUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS AMBIENTALES
ESTUDIO DE CASO CENTRO COMERCIAL CENTRO MAYOR.
PRESENTADO POR:
ANA CAROLINA RODRÍGUEZ DÍAZ
CODIGO: D6301567
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA
FACULTAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA “FAEDIS”
PROGRAMA DE CONTADURIA PÚBLICA
Bogotá, D.C., Noviembre de 2014
METODOLOGIA DEL PROYECTO DE INVESTIGACION
Esta investigación se desarrolla a partir de un estudio de caso, aplicado en
el Centro Comercial Centro Mayor, definido como la unidad de análisis, donde
se pretende analizar los aspectos de la temática propuesta.
Ésta temática relaciona aspectos como toma de decisiones, cultura
organizacional, manejo ambiental y sanitario, es planteada con un método de
tipo cualitativo, con el ánimo de comprender las falencias administrativas y
ambientales que llevaron al cierre temporal del Centro Comercial Centro Mayor.
Se podrá así analizar y comprender los motivos y consecuencias que
produjeron el cierre temporal del Centro Comercial.
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
La observación de las instalaciones del Centro Comercial con el ánimo
de verificar que se cumplan con los mínimos requisitos de sanidad y medio
ambiente (manejo de basuras, control de olores, zonas de evacuación, entre
otros)
La información documental que permite conocer las normas, leyes y
requisitos que rigen a los centros comerciales enfocados al medio ambiente.
Ésta investigación se centraliza en un enfoque cualitativo, puesto que,
contienen elementos que priorizan la observación, análisis e interpretación de
los acontecimientos y hechos de las falencias administrativas y ambientales
que dieron al cierre temporal del Centro Comercial Centro Mayor.
PREGUNTA
La pregunta que responde a la problemática a investigar es:
¿Cuál fue el impacto económico en los propietarios y empleados, como
consecuencia del cierre temporal, por incumplimiento a las normas ambientales
en el Centro Comercial Centro Mayor?
OBJETIVO GENERAL
Analizar el impacto económico en los propietarios y empleados, como
consecuencia del cierre temporal, por incumplimiento a las normas ambientales
en el Centro Comercial Centro Mayor.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Mencionar las normas que protegen el medio ambiente.

Indicar los incentivos tributarios vigentes posibles por la implementación
de las normas ambientales.

Conocer las infracciones de las normas ambientales, las cuales
condujeron al cierre temporal del Centro Comercial Centro Mayor por
parte de la administración.

Estudiar las causas del cierre temporal del Centro Comercial Centro
Mayor debido al incumplimiento de las normas ambientales.
IMPACTO ECONÓMICO EN LOS PROPIETARIOS Y EMPLEADOS, COMO
CONSECUENCIA DEL CIERRE TEMPORAL, POR INCUMPLIMIENTO A LAS
NORMAS AMBIENTALES
MARCO TEORICO
ESTUDIO DE CASO CENTRO COMERCIAL CENTRO MAYOR
Habitualmente las actividades comerciales pueden causar algún costo
ambiental, por tal motivo, se deben tener claros algunos conceptos como
ambiente y medio ambiente. “Al hablar de ambiente se hace referencia al todo,
es decir el medio físico que permite la existencia de la vida incluida la vida
misma y todas sus relaciones económicas, políticas, sociales, culturales, etc.
Pero al hablar de medio ambiente generalmente se refiere a algo externo, y
por tanto parcial y fragmentario”.1
En síntesis, el ambiente es un conjunto de elementos naturales y
artificiales de que pueden ser de naturaleza física, biológica, química,
sociocultural relacionadas entre sí, que están constantemente cambiando por
acción del hombre o naturalmente.
1
http://www.auladeeconomia.com/articulos21.htm
Pero, ¿por qué importante conservar el medio ambiente? La importancia
del medio ambiente es hoy en día innegable y esto tiene que ver con el abuso y
el desgaste que el ser humano genera de manera cada vez más notoria sobre
los complejos fenómenos
naturales, provocando alteraciones al medio
ambiente que afectan no sólo a otros seres vivos si no también a sí mismo. 2
Todas las formas de vida tienen un lugar en el medio ambiente, por tal motivo,
es de suma importancia preservar cada uno de los elementos que lo
conforman.
Problemas como los cambios climáticos, destrucción de la capa de
ozono, , tratamiento de los residuos tóxicos y nucleares, calentamiento global,
pérdida de biodiversidad, contaminación del aire, contaminación del agua,
contaminación del sonido, agotamiento del agua, escasez de recursos,
extinción de las especies, lluvia ácida, erosión del suelo, deforestación,
contaminación de terrenos, afectan a todo el mundo, entonces, algunas
personas, gobiernos y empresas han iniciado actividades para preservar o
limitar el daño al medio ambiente, con el objetivo primordial de amparar la vida
humana y el hábitat.
La reglamentación sobre la protección ambiental es relativamente nueva,
es sino en los 70”s que algunas reflexiones y cuestionamientos sobre la
alteración al medio ambiente y el desgaste ecológico toman importancia en la
Conferencia Mundial de 1972, organizada por la Comisión Económica para
2
http://www.importancia.org/medio-ambiente.php
América Latina y el Caribe – CEPAL, destacando primordialmente que el
problema ambiental debe ser asociado en las políticas nacionales de
desarrollo.
Posteriormente, en la
década
de
los
90”s
nacen importantes
agremiaciones ecológicas como la Federación Nacional de la Vida Silvestre
(NWF), el mayor grupo ambiental en los Estados Unidos, y uno de los más
grandes del Mundo, el Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales
(NRDC) y el Fondo Mundial de la Vida Silvestre (WWF). El Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) se ha propuesto por primera
vez, la realización de una "Ronda Verde" de negociaciones comerciales; y el
TLC nace como el primer Tratado Comercial del Mundo en el que se incluye un
lenguaje ecológico.
3
En 2000 se implemento un nuevo régimen de Prevención y Control
Integrados de la contaminación en el cual las compañías necesitan:
3

Inversión en protección de la contaminación;

Inversión en tecnologías limpias;

Cambio de procesos y productos;

Establecimiento de programas de minimización de desechos;

Revisión de los valores activos;

Gasto en tratamiento / disposición de desechos.
http://www.azc.uam.mx/publicaciones/gestion/num7/art6.htm
Actualmente se han desarrollado varias guías de orientación que apoyan
y regulan los negocios que involucran el medio ambiente. Algunas de éstas
entidades son: International Chamber of Comerce – ICC, World Bussines
Council for Sustainable Development, The Central Bureau of Investigation CBI, BAUM (Alemania), Global Exchange of Military Information by the
Organization for Security and Co-Operation in Europe - GEMI, The United
Nations Environment Programme - UNEP. Dichas organizaciones han
interferido en la conciencia de los negocios para que tengan mayor
compromiso con la protección del medio ambiente.
Debido a la creación de normas y/o leyes que protegen el medio
ambiente se ve necesario crear e implementar en la cada empresa políticas
ambientales con el fin de cumplir con las regulaciones interpuestas por los
entes u organizaciones que protegen el sistema ambiental y así, crear lograr un
crecimiento económico y sustentabilidad de los sistemas naturales.
Por lo anterior, se ve necesario definir contabilidad ambiental, la cual es
una rama de la contabilidad, cuya ocupación son las relaciones entre una
entidad y el medio ambiente; la función primordial es dirigir, controlar y mejorar
el desempeño ambiental.
Gray Rob y Jan Bebbington en su libro “Contabilidad y Auditoría
Ambiental” exponen que la contabilidad ambiental cubre:

Contabilidad de pasivos / riesgos contingentes

Contabilidad de re-valuaciones de activos y proyecciones de capital.

Análisis de costos en áreas clave tales como energía y protección
ambiental.

Valoración de inversiones para incluir factores ambientales.

Desarrollo de sistemas de contabilidad e información nuevos para cubrir
todas las áreas del desempeño ambiental.

Evaluación de los costos y beneficios de los programas de mejoramiento
ambiental.

Desarrollo de técnicas contables que expresen activos y pasivos y
costos en términos ecológicos (no financieros).
A si mismo, expone que “Si la organización toma en serio su impacto
ambiental, este es el momento en el cual el –ambiente- tiene que fluir en todos
los procedimientos y en todas las políticas de la firma. Los problemas
ambientales más cruciales tienen que volverse un factor central en el diseño y
en la operación del sistema financiero y en el sistema de valoración del
desempeño, incentivos y recompensas.
De ahí que existen varias normas y reglamentaciones ambientales que
las entidades comprometidas con el medio ambiente deberán cumplir o
implementar, algunas de estas normas son:
Normas ISO 14000 es un estándar internacional de gestión ambiental,
así mismo es un conjunto de normas que se refieren a la gestión ambiental
aplicada a una entidad, cuyo objetivo principal es estandarizar la producción de
bienes y la prestación de servicios que protejan el medio ambiente, con el
ánimo de aumentar la calidad del producto y la competitividad en el mercado.
“La norma se compone de 8 elementos:

Sistemas de Gestión Ambiental (14001 Especificaciones y directivas
para su uso – 14004 Directivas generales sobre principios, sistemas y
técnica de apoyo.)

Auditorías
Ambientales
(14010
Principios
generales-
14011
Procedimientos de auditorías, Auditorías de Sistemas de Gestión
Ambiental- 14012 Criterios para certificación de auditores)

Evaluación del desempeño ambiental (14031 Lineamientos- 14032
Ejemplos de Evaluación de Desempeño Ambiental)

Análisis del ciclo de vida (14040 Principios y marco general- 14041
Definición del objetivo y ámbito y análisis del inventario- 1404”4
Ley General Ambiental de Colombia – Ley 99 de 1993, en el cual
dice: La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la
4
http://es.wikipedia.org/wiki/ISO_14000#Enlaces_externos
humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
La Ley 99/ 1993 tiene por objeto regular el manejo sostenible de la fauna
silvestre y acuática, y el aprovechamiento de las mismas y de sus productos, el
cual se podrá efectuar a través de cosecha directa del medio o de zoocría de
ciclo cerrado y/o abierto".
Ley 430 de 1998, por la cual se dictan normas p rohibitivas en materia
ambiental, referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
La Ley 430/1998 tiene como objeto, regular todo lo relacionado con la
prohibición de introducir desechos peligrosos al territorio nacional, en cualquier
modalidad según lo establecido en el Convenio de Basilea y sus anexos, y con
la responsabilidad por el manejo integral de los generados en el país y en el
proceso de producción, gestión y manejo de los mismos, igualmente
reglamenta la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades
aduaneras y zonas francas y portuarias, con el objetivo de detectar de manera
técnica y científica la introducción de estos residuos, regula las sanciones en la
Ley 99 de 1993 para quien viole el contenido de esta ley y se permite la
utilización de los aceites lubricantes de desechos, con el fin de producir energía
eléctrica.
Así mismo, prohíbe; ninguna persona natural o jurídica podrá introducir o
importar desechos peligrosos sin cumplir los procedimientos establecidos para
tal efecto en el Convenio de Basilea y sus anexos.
Las empresas que estén comprometidas con la protección al medio
ambiente, el gobierno Colombiano ha creado una serie de beneficios tributarios
entre estos beneficios están:

Ley 223 de 1995
o Deducción de hasta el 20% en la Renta líquida por inversiones en
mejoramiento y control ambiental. Art. 158-2 Estatuto Tributario.
o Exclusión del IVA en equipos y elementos nacionales o
importados, destinados a sistemas de control y monitoreo
ambiental. Arts. 424-5 y 428, Estatuto Tributario.

Ley 788 de 2002
o Artículo 18 del Estatuto Tributario: Rentas exentas.
o Descuento al impuesto de renta en empresas de acueducto y
alcantarillado (Artículo 104).
o Artículo 95. Importaciones que no causan IVA; equipo y
maquinaria para proyectos de reducción de emisiones de CO2.
De acuerdo con el decreto 3678 de 2010, el congreso nacional expidió el
nuevo régimen sancionatorio ambiental, en el cual señaló a través de su
artículo 40, sanciones a imponer por parte de las autoridades ambientales al
infractor de las normas ambientales.
Entre los tipos de sanciones que las autoridades ambientales podrán
imponer están:

Multas diarias hasta por cinco mil (5.000) salarios mensuales
legales vigentes;

Cierre temporal o definitivo del establecimiento, edificación o
servicio;

Revocatoria o caducidad de licencia ambiental, autorización,
concesión, permiso o registro;

Demolición de obra a costa del infractor;

Decomiso definitivo de especímenes, especies silvestres exóticas,
productos y subproductos, elementos, medios o implementos
utilizados para cometer la infracción;

Restitución de especímenes de especies de fauna y flora
silvestre;

Trabajo comunitario según condiciones establecidas por la
autoridad ambiental.
Con relación a las multas que se podrán interponer están:

Beneficio ilícito

Factor de temporalidad

Grado de afectación ambiental y/o evaluación del riesgo

Circunstancias agravantes y atenuantes

Costos asociados

Capacidad socioeconómica del infractor
Analizados los conceptos, normas y beneficios tributarios por la
aplicación de las normas ambientales, posteriormente, se va a analizar las
deficiencias y falencias que tuvo el Centro Comercial.
Proyecto de Acuerdo 71 de 2010 Concejo de Bogotá D.C. Fecha de
Expedición: 2010
Un "punto ecológico" consiste en una zona especial claramente
demarcada y señalizada, compuesta por 4 recipientes cuyo tamaño serán de
libre determinación acorde al tipo de establecimiento comercial, institucional,
cultural o recreativo, al número de usuarios que los frecuentan, cantidad de
visitantes y por supuesto cantidad de residuos sólidos generados en su interior,
producto de su actividad y razón social. Cada uno de los recipientes deberá
estar plenamente identificado, según el código de colores definido por el
ICONTEC en su Norma Técnica Colombiana GTC-24, así:
Recipientes de color gris. Estos recipientes únicamente servirán para
depositar el papel usado y cartón, limpio y seco, puede ser escrito, impreso y
roto. Sin mezclas con otros materiales o grasa, agua, sustancias alimentos u
otros cuerpos extraños diferentes que lo contaminan. El usuario debe evite
arrugar el papel. Los cuadernos y libretas de apuntes que ya no se usan ni se
necesitan, los sobres (quitándoles la parte de plástico que traen algunos), el
papel periódico limpio, las tirillas de los supermercados, las cajas de cereal y el
cartón corrugado. No sirven, aquellos que se encuentran con restos de comida
y/o grasa de los mismos alimentos. No sirve para reciclar papel mojado,
grasoso o sucio. Tampoco se reciclan otras familias como el papel carbón,
papel mantequilla, aluminio, higiénico, servilletas, papel de cocina o el celofán.
Tampoco los papeles que tengan recubrimientos con un materiales diferentes
al papel mismo como: los plastificados, metalizados u otros diferentes al
material de interés. Todos estos residuos van en la caneca de residuos
orgánicos.
Recipientes de color blanco. Estos recipientes únicamente servirán
para depositar botellas y frascos de vidrio verde, ámbar y transparente, los
cuales se debe procurar porque se encuentren totalmente vacíos. No podrán
disponerse en este recipiente, bombillos, vidrio plano, botellas azules, ni
recipientes con tóxicos o veneno. Todos estos residuos van a la caneca de
residuos orgánicos.
Recipientes de color café oscuro. Estos recipientes únicamente
servirán para depositar latas de gaseosas y otras bebidas (aluminio), hojalata
(de enlatados), las cuales se debe procurar que estén vacías.
Recipientes de color verde. En esta caneca van todos los residuos
(diferentes al papel, metal y vidrio) y que nos son posibles de ser recuperados
para reciclar como: servilletas, papel higiénico, restos de comida, colillas,
chicles, cáscaras de frutas, etc.
En la visita realizada por la secretaria distrital de salud de la ciudad de
Bogotá se evidencio claramente el incumplimiento de esta norma dentro del
Centro Comercial Centro Mayor, llevando a su cierre temporal, causando así
pérdidas económicas enormes, las cuales se hubieran podido evitar si se
tuviera pleno conocimiento de la norma y se le diera el debido cumplimiento. Lo
que queremos alcanzar es identificar primero cual fue la fuente de la perdida
económica y segundo como evitarla como contadoras publicas estamos en la
facultad de identificar la fuente y mitigar este tipo de riesgos para los
comerciantes.
Adicional a la información acá citada queremos publicar lo que el
concejo de Bogotá distrito capital en uso de sus atribuciones que le confiere la
Constitución Política en su artículo 322, y en lo dispuesto en el Artículo 3º, y
numeral 1º del artículo 12 del Decreto 1421 de 1993, menciona:
ARTICULO PRIMERO.- OBJETO. Los centros comerciales, almacenes
de cadena, grandes superficies, establecimientos insti tucionales, culturales y
recreativos ubicados en el Distrito Capital, deberán a partir del presente
acuerdo instalar dentro de las áreas comunes en general, "puntos ecológicos"
con el fin de incentivar, motivar, sensibilizar y actuar responsablemente para
reciclar todos los residuos sólidos desde la fuente.
ARTICULO SEGUNDO._ RECIPIENTES. Los recipientes empleados
deberán ser claramente diferenciables con respecto al código de colores
estipulado por el ICONTEC en su Guía Técnica Colombiana GTC-24. El
tamaño de los recipientes y el número de "puntos ecológicos" a instalar,
dependerá de la cantidad de residuos sólidos que se generen al interior de
cada establecimiento comercial, institucional, cultural o recreativo.
ARTÍCULO TERCERO._ MANTENIMIENTO. Los "puntos ecológicos"
serán espacios destinados a la disposición de residuos sólidos, donde el
usuario deberá realizar la separación de los mismos desde la fuente. Estos
espacios y todos los elementos que lo componen, deberán permanecer en
perfecto estado de limpieza, orden, presentación y aseo, claramente
identificados y señalizados, con leyendas que sensibilicen e inviten al usuario a
utilizarlos de manera adecuada. Todo establecimiento comercial o institucional
deberá garantizar el buen estado de los mismos.
ARTÍCULO CUARTO._ RESPONSABILIDAD SOCIAL.- Todos los
"puntos ecológicos" SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN AMBIENTAL.
Como parte del compromiso asociado a la búsqueda de buenas prácticas
empresariales e institucionales y su importante relación con el medio ambiente,
los "puntos ecológicos" formarán parte de todo proceso de responsabilidad
social en los centros comerciales, almacenes de cadena, grandes superficies,
establecimientos institucionales, culturales y recreativos ubicados en el Distrito
Capital. Deberá publicitarse e incentivarse su instalación, uso, funcionalidad,
objeto, beneficios, impacto a nivel social y ambiental. Por lo tanto, cada punto
ecológico deberá ir acompañado de un slogan, frase o acróstico que llame la
atención de los usuarios e incentive a formar parte de esta importante actividad
del reciclaje y separación en la fuente.
ARTICULO QUINTO.- VIGENCIA. El presente Acuerdo comienza a regir
seis meses después de la fecha de su promulgación término dentro del cual los
establecimientos comerciales adecuarán sus dependencias para la instalación
de los "puntos ecológicos" aquí ordenados.
Como podemos notar, en lo dispuesto por el consejo de Bogotá, esta
normatividad ayudara claramente con el cuidado del medio ambiente y a su vez
el debido cumplimiento evitara perdidas millonarias, tanto para el centro
comercial en general como para cada comerciante en particular, al no dar
cabida a sanciones, multas o como lo sucedido el pasado 03 de Enero de
2014, cierres temporales.
El éxito de generar ganancias y no pérdidas monetarias en este tipo de
comercio, esta en conocer con claridad la normatividad y ponerla en marcha
con todo el debido proceso que esta conlleva.
CONCLUSIONES
La administración del Centro Comercial empleo mal los recursos captados de
los propietarios de los establecimientos sin responsabilizarse de las pérdidas
monetarias que este hecho género.
Las perdidas monetarias fueron asumidas directamente por cada propietario. El
centro comercial dejo de recibir la visita de aproximadamente 150 mil visitantes,
afectando a 1.500 empleados.
El sector bancario dejo de percibir la suma de $900 mm, y en ventas generales
las perdidas económicas alcanzaron los $1.000 mm, llevando a tomar medidas
correctivas de inmediato como la instalación de puntos ecológicos. Énfasis en
el manejo del agua. Énfasis e implementación de un programa en el manejo de
residuos.
.
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