¿TIENEN MÁS DERECHOS LOS INMIGRANTES EXTRANJEROS

Publicación cuatrimestral
004 / Septiembre - Diciembre 2008
ÍNDICE
Análisis sobre las Migraciones
En Nuestro Municipio…
Legislación
Para Saber Más
Recursos sobre la Inmigración
Agenda
Finalizamos el año con la presentación del
cuarto Boletín Caleidoscopio. Una vez
más, pretendemos acercarnos a la realidad
migratoria para seguir profundizando
sobre diversos aspectos.
Para ello, damos continuidad al número
anterior con una segunda parte sobre los
tópicos en la percepción que tenemos del
inmigrante en relación a las prestaciones
de bienestar social.
Así mismo, en la línea de seguir conociendo a las asociaciones que trabajan en
Fuenlabrada, presentamos a una entidad
con un largo recorrido, cuyo objetivo es
trabajar para mejorar la convivencia y facilitar la integración de las personas de origen extranjero.
ANÁLISIS SOBRE LAS MIGRACIONES
Reflexionemos sobre algunos tópicos
En el Boletín anterior (ver Calei2copio 003), hicimos una introducción al marco regulador de los
derechos sociales en los Estados de Bienestar Social como contexto para intentar responder a
determinadas preguntas y cuyas respuestas influyen en la visión y percepción que tenemos del
inmigrante en relación al mercado laboral y a las prestaciones de bienestar.
A continuación, vamos ver qué derechos en general tienen los inmigrantes extranjeros
para abordar el tópico de que "tienen más derechos que los españoles".
¿TIENEN MÁS DERECHOS LOS
INMIGRANTES EXTRANJEROS
QUE LOS ESPAÑOLES?
Actualmente, a nivel jurídico, existe en el
Estado Español una diferenciación sobre
cuáles son los derechos (ej: políticos, sociales, económicos, etc.) a los que pueden
acceder las personas en función de si son
españolas o extranjeras. Esta tendencia a la
separación es similar en la mayor parte de
los países con tradición migratoria
A continuación vamos a explicar en qué se
concretan cada una de esas diferencias.
Para ello mostramos un breve resumen de
algunas de las normativas que regulan en
general los derechos de todos los ciudadanos que vivimos en España, y de las que
regulan exclusivamente los derechos de
aquellos que son de origen extranjero
(ordenado desde lo más general a lo más
específico):
Tratamos también un tema legal de actualidad: Información sobre las condiciones
para el retorno voluntario e incentivado de
trabajadores extranjeros a sus países de
origen.
Para continuar en la ampliación de nuestro
vocabulario sobre migraciones, en esta
ocasión hablamos del concepto de integración.
Por último destacamos como recurso del
municipio la oferta formativa de enseñanza del castellano para adultos, tan básica
para la efectiva incorporación de aquellas
personas cuya lengua materna es distinta.
Deseo una vez más, que este Boletín sea
una vía de comunicación, participación y
reflexión, entre y para todas las Entidades,
Asociaciones, y otros colectivos sociales,
vinculados o interesados en los campos
relacionados con las migraciones y la convivencia intercultural.
Mª Luisa González Blas
Concejala de Bienestar Social
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 1
Análisis sobre las migraciones
1. Normativa internacional y europea
Existen algunas normas internacionales que ha firmado España, y
que por lo tanto son obligatorias y superiores en la jerarquía de las
normas, de tal modo que el Estado español debe asegurar su aplicación y protección para cualquier persona que esté presente en su
territorio. Estas normas de carácter internacional determinan los
derechos y las libertades fundamentales y obligan a los Estados a
considerar al individuo en cuestión como persona antes de considerarla como extranjera. Como ejemplo están la Declaración Universal
de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de derechos Económicos sociales y culturales (1977).
De ahí se derivan unos derechos universales, que todas las personas
extranjeras también tienen con independencia de su situación
administrativa. Son los derechos relacionados con la dignidad de las
personas: el derecho a la vida, a la integridad física y moral, a la intimidad, a la libertad ideológica, el derecho a la tutela judicial efectiva, derecho a la libertad personal y a la seguridad.
2. Marco estatal español: La constitución Española
Actualmente, para acceder a la plena titularidad de todos los
derechos que recoge la CE es necesario tener la nacionalidad
española. Esto es así porque tradicionalmente se ha considerado que para poder ser ciudadano de un Estado, como en este
caso el español, hay que tener la nacionalidad del mismo.
Actualmente hay corrientes que hablan de la necesidad de
replantearse esta vinculación entre ciudadanía y nacionalidad,
pues con las migraciones se amplía el perfil de la comunidad de
ciudadanos a la que un Estado Democrático tiene que garantizar la titularidad de todos los derechos.
Se está proponiendo un nuevo concepto de ciudadanía inclusiva
vinculada a la residencia, de tal manera que los extranjeros puedan
acceder a la plena ciudadanía una vez que lleven un tiempo de residencia determinado (pues están aportando a la sociedad y están
obligados en la misma medida a cumplir con todas las obligaciones), sin depender de tener o no tener la nacionalidad.
3. Normativas en extranjería
En España, como en los otros países de la Unión Europea, existe
una legislación diferenciada entre las personas extranjeras que
provienen de un país miembro de la UE (comunitarias) y las que
provienen de países terceros (extracomunitarias).
3.1 El régimen jurídico de las personas extranjeras comunitarias (Real Decreto 178/2003, de 14 de febrero) reconoce a éstos
los mismos derechos y en las mismas condiciones que los nacionales (salvo el voto en las elecciones estatales y autonómicas). Por
ejemplo, para mostrar las diferencias con las personas extracomunitarias, tienen derecho al voto en las elecciones locales y en las elecciones al Parlamento europeo, y derecho a trabajar sin restricción de
ningún tipo. Su categoría jurídica será la de ciudadanos y ciudadanas de la Unión Europea, y no la de extranjería.
3.2 El régimen jurídico de las personas extranjeras extracomunitarias viene recogido en la conocida como Ley de
Extranjería (Ley Orgánica 8/2000, sobre derechos y libertades
de los extranjeros en España y su integración social) Dicha ley es
la normativa específica que regula cuáles son los derechos y
deberes de los extranjeros extracomunitarios, cuáles son los
requisitos para entrar y salir de España, y en qué condiciones
administrativas (tipos de autorizaciones) tienen que permanecer en España.
¿Qué significa estar en situación regular en
España?, ¿Qué implicaciones tiene la residencia legal?, ¿a quiénes se pueden considerar
residentes legales?
Según la Ley de Extranjería, son "residentes" aquellas personas de
origen extracomunitario a las que la autoridad española competente les haya expedido una autorización temporal para permanecer en España por un tiempo mayor de tres meses, para realizar
el fin para el que se haya concedido dicha autorización(Ej. residir,
trabajar, estudiar, etc.)
Según la finalidad de la estancia en España, se concederá un tipo
u otro de autorización o permiso (Ej. permiso de residencia no
laboral, permiso de trabajo, permiso de estudiante, etc.)
Para hablar de residencia, popularmente suelen utilizarse sinónimos como "residencia legal", "estar regular", "ser legal", "tener
papeles", "tener una situación administrativa regularizada", "tener
tarjeta", etc.
Ninguna persona extranjera debe permanecer en territorio español sin la correspondiente autorización administrativa o legal. Del
incumplimiento de este precepto básico deriva directamente la
existencia de la categoría jurídica de irregularidad.
La Ley de Extranjería como se indica en el recuadro, establece a su
vez una diferencia entre los extranjeros con residencia legal y aquellos que no tienen residencia, diferencia que también se traduce en
distintos derechos, quedando como sigue:
3.2.1. Las personas extranjeras extracomunitarias con autorización para residir, disponen de los mismos derechos que las personas nacionales excepto:
En los derechos políticos: No tienen derecho al voto (Art.23 de la
CE) Ni en las estatales, ni autonómicas ni locales.
En el acceso a funciones y cargos públicos: No tienen derecho a
acceder al servicio de la Administración como funcionarios (aunque
sí tienen expresamente reconocido en el art. 10 L.O. 4/2000 el derecho a acceder como personal laboral).
En el ejercicio de actividades lucrativas, laborales o profesionales (por cuenta ajena o propia): éste está condicionado a la titularidad de una autorización para residir y trabajar en virtud del art. 36
L.O. 4/2000. Hay autorizaciones de residencia y trabajo que limitan a
trabajar en un sector de actividad concreto y en un área geográfica
concreta durante un año.
En el derecho a vivir en familia: Éste está condicionado y limitado
por el régimen de reagrupación familiar regulado en los Arts. 16 y
siguientes de la L.O 4/2000 (entre otros requisitos: exige ser titular o
solicitante de una autorización renovada de residencia y trabajo, se
puede ejercer sólo a favor de cónyuge, descendientes menores de
18 años, o ascendientes a cargo, acreditar medios económicos,
vivienda suficiente…).
Por tanto en el resto de derechos, como los derechos sociales son
iguales a los españoles, según podemos ver en el art.14 de la Ley de
Extranjería:
1. "Los extranjeros residentes tendrán derecho a acceder a las
prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas
condiciones que los españoles."
2. "Los extranjeros residentes tendrán derecho a los servicios y
a las prestaciones sociales, tanto a los generales y básicos como
a los específicos, en las mismas condiciones que los españoles"
2 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada
Análisis sobre las migraciones
La igualdad recogida en la CE y en la Ley de Extranjería entre españoles y extranjeros con respecto a las prestaciones sociales significa
que, por parte de los extranjeros, con tener residencia legal y cumplir el resto de requisitos (como cualquier otro ciudadano) accederán a dichas prestaciones.
Sin embargo, esto no sucede así en algunas de esas prestaciones, en
las que a los extranjeros residentes se les añade un requisito más de
temporalidad, que implica la exigencia de ser residente legal durante un tiempo determinado previo a la solicitud de la prestación.
Algunas de esas prestaciones son:
Subsidios: para acceder a determinados subsidios (Renta Activa
de Inserción, Subsidio por desempleo…) es necesaria la demostración de un tiempo de residencia "legal" previa en el país.
Cheque bebé (ayuda de 100 euros de la CAM): Al ser una prestación en la que la beneficiaria es únicamente la madre y no el
padre (esto es así tanto para españoles como para extranjeros),
sólo podrán acogerse a ella las familias en las que la madre tenga
residencia legal, pues de lo contrario, no se tendrá en cuenta si
el padre tiene papeles. Por tanto, en este último caso, aun
teniendo residencia legal el padre, la familia quedaría excluida
de esta prestación.
Además es necesario que la madre esté empadronada en algún
municipio de la CAM durante los nueve meses inmediatamente
anteriores al nacimiento o al inicio de la convivencia en el caso
de adopción.
Ayuda por nacimiento de hijo (2.500 euros): será requisito
necesario que el beneficiario hubiera residido de forma legal,
efectiva y continuada en territorio español durante al menos los
dos años inmediatamente anteriores al hecho del nacimiento.
Al igual que en el anterior caso del "Cheque bebé", esta cuantía
está condicionada a la situación administrativa de la madre,
pues la beneficiaria es ésta, con independencia de la situación
administrativa del padre.
Alquiler de viviendas para parejas jóvenes: para poder acceder a esta ayuda se exige tener un permiso de residencia permanente (que como ya hemos visto anteriormente, normalmente
se tarda más de los cinco años que establece la ley).
En este caso el requisito de temporalidad se realiza a través de la petición de un tipo específico de residencia legal (el permiso permanente).
Renta Mínima de Inserción: tanto los extranjeros como los
autóctonos deberán, en el caso de la Comunidad de Madrid,
demostrar que han estado empadronados en la CAM durante el
año consecutivo previo a su solicitud. En el caso de los extranjeros, además tendrán que disponer de la autorización de residencia en vigor durante dicho año.
Reconocimiento de la Situación de Dependencia en la CAM:
aunque la Ley no hace distinción alguna entre autóctonos y
extranjeros a la hora de valorar a quién va dirigida, sí lo establece en la documentación que debe aportarse con la solicitud.
En ambos casos se pide certificado de empadronamiento que
acredite la residencia en el estado español durante cinco años,
de los cuales, dos deberán ser inmediatamente anteriores a la
presentación de la solicitud.
Sin embargo, a los extranjeros se les añade la condición de disponer
de residencia legal durante esos cinco años previos a la solicitud.
Y por último hay otro aspecto donde se diferencian con respecto a
los españoles:
EMPADRONAMIENTO
El Padrón Municipal es un registro donde figuran todos los
vecinos y vecinas de una localidad determinada. Deben inscribirse todas las personas que residan en dicha localidad,
independientemente de su edad, de su nacionalidad y
de su situación administrativa -regular o irregular-.
Para darse de baja en el padrón, normalmente es el propio
interesado quien lo solicita a la Administración, sin embargo
en el caso de Las personas extranjeras con nacionalidad de
países no pertenecientes a la Unión Europea (U.E.), y sin
autorización de residencia "permanente"(1), la Administración
les obliga a renovar por escrito y cada 2 años su inscripción
en el padrón(2) , a diferencia del resto de vecinos y vecinas, si
no quieren ser borradas (dadas de baja a instancia de la
Administración).´
Esto es importante, pues dicha baja en el padrón puede conllevar una pérdida de derechos sociales. Por ejemplo, ante la
solicitud de una vivienda pública no podrían acreditar la
antigüedad real de empadronamiento en la localidad.
3.2.2. Las personas extranjeras en situación de irregularidad
administrativa tienen únicamente derecho a la asistencia sanitaria
(art.12), la asistencia jurídica gratuita e intérprete (art. 20), derecho a
la educación obligatoria (art. 9) y a los servicios sociales y prestaciones básicas (art. 14). Quedan excluidas de los derechos indicados
arriba. Pero de este tema nos ocuparemos en más profundidad en
un próximo boletín.
Concluimos por tanto el artículo subrayando que los extranjeros no
tienen más derechos que los españoles. Nos parecía importante realizar una aclaración previa de este aspecto para poder abordar en el
siguiente boletín cuál es el acceso de los extranjeros a determinadas
ayudas sociales, y seguir reflexionando sobre el tópico de que acaparan las ayudas sociales.
(1) Una residencia permanente se adquiere tras cinco años de residencia legal en España (es decir, la persona ha tenido que ir renovando sus consecutivas tarjetas de residencia previas). Normalmente es un
proceso administrativo largo en el que se tarda más de 5 años.
(2) Ley 14/2003 de 20 de noviembre Reforma de la Ley Orgánica 4/2000 del 11 de enero sobre los derechos y libertades de los extranjeros, que modifica la Ley Reguladora de Régimen Local.
BIBLIOGRAFÍA
Este artículo es un resumen elaborado a partir de Giménez Romero, Carlos (2003) "¿Qué es la Inmigración". Editorial RBA Integral. Barcelona.
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 3
En nuestro municipio
Un objetivo que perseguimos las personas que participamos en la elaboración de este Boletín es acercaros a la realidad migratoria de nuestro municipio y a los programas o acciones encaminadas a mejorar las relaciones de convivencia en el mismo. Es por ello que en este apartado hemos decidido, en primer lugar actualizar los datos que disponemos referente a la población de origen extranjero y por otro lado,
haceros partícipes de la nueva Comisión de Trabajo que ha surgido tras numerosas reuniones dentro del marco del Foro Comunitario para
la Integración Social de los inmigrantes de Fuenlabrada.
DATOS DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA
EN NUESTRO MUNICIPIO
Ha pasado casi un año desde que iniciamos un proyecto de gran
envergadura en nuestro municipio, el Boletín Calei2copio. Boletín
que iniciamos analizando el fenómeno de la inmigración en
Fuenlabrada mostrando datos actuales y comparativos respecto a
otros municipios de la Comunidad de Madrid referentes a la población de origen extranjero.
En la actualidad, nos encontramos con un panorama algo diferente,
pues estamos inmersos en una "crisis" que está afectando a nivel
laboral tanto a autóctonos como a población extranjera. ¿Cómo
está afectando esta situación a la población extranjera en
Fuenlabrada?, ¿está disminuyendo la población extranjera que decide asentarse en nuestro municipio?...
Veamos algunos datos referentes a septiembre del 2008 según el
departamento de estadística de nuestro Ayuntamiento:
Total de personas empadronadas en el Municipio:
205.036 personas
Población empadronada de origen extranjero:
31.514 personas (15,4%)
Resumen numérico de personas de origen
extranjero por nacionalidades:
Si comparamos estos datos con los presentados en el número 1 del
Boletín que correspondían con marzo del 2007 vemos que, lejos de
disminuir el número de extranjeros, sigue en aumento (el número
total de extranjeros en marzo del 2007 eran de 29.470, es decir, el
14,6% de la población total del municipio). No obstante, es significativo el aumento de determinadas nacionalidades (sobre todo los
rumanos, que en marzo era el segundo país mayoritario en el municipio y en la actualidad son los más numerosos), frente a las personas procedentes de Ecuador y Colombia que, como podemos
observar en la tabla inferior, el número ha disminuido ligeramente.
País
Marzo 2007
Septiembre 2008
(nº de personas)
(nº de personas)
Marruecos
Rumanía
Ecuador
Colombia
Nigeria
4.057
3.752
3.177
2.303
1.682
4.840
5.119
3.040
2.245
2.313
Rumanía: 5.119 personas (16,2%)
Marruecos: 4.840 personas (15,4%)
Ecuador: 3.040 personas (9,6%)
Nigeria: 2.313 personas (7,3%)
Colombia: 2.245 personas (7,1%)
Perú: 1.679 personas (5,3%)
China: 1.541 personas (4,9%)
Guinea Ecuatorial: 1.368 personas (4,3%)
Polonia: 894 personas (2,8%)
Ucrania: 754 personas (2,4%)
Da la impresión de que, aunque exista "crisis" en los países occidentales, las expectativas de lo que ofrece el futuro país de destino, frente a las oportunidades en el país de origen, todavía distan mucho (se
puede ampliar información al respecto en el número 2 del Boletín
en la sección "para saber más", donde se habla y se profundiza de los
factores de expulsión y factores de atracción, aspecto clave para
entender las causas de las migraciones actuales).
4 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada
En nuestro municipio
NUEVA COMISIÓN DE TRABAJO DEL
FORO DE INMIGRACIÓN
En el plenario del Foro Comunitario para la Integración
social de los inmigrantes que tuvo lugar en junio de 2008,
varias entidades (Casi, Cinproindh, CCOO, Codif) propusieron crear una nueva comisión de trabajo desde el Foro, llamada "Barómetro de la Convivencia".
Con su puesta en marcha se pretende cubrir el seguimiento
y el diagnóstico de necesidades concretas a nivel local que
afectan a los migrantes (en todos los ámbitos: laboral,
social, vivienda, salud, recursos, etc).
Necesidades y objetivos:
Son necesidades que se producen a causa de las situaciones sociales que están sucediendo actualmente (crisis económica, recesión
laboral, xenofobia, cambios en la ley de extranjería, etc),
O bien porque ya existieran dichas necesidades y agraven las
situaciones comentadas anteriormente.
Las consecuencias que estos factores pueden desencadenar si
no se previenen, son una mayor vulnerabilidad, un no reconocimiento de derechos de la población migrada, conflictos entre
migrantes y autóctonos, etc.
Son por tanto cuestiones que pueden afectar a la convivencia
social.
El objetivo de la comisión es poder realizar, en base a esos diagnósticos, propuestas muy concretas y de forma operativa, para
incidir en la resolución de dichas necesidades.
Las líneas de trabajo elegidas son:
1. Por un lado, diagnosticar en qué situación está la oferta formativa de clases de castellano en el municipio, pues su aprendizaje es
básico para la integración social y laboral de los migrantes no castellano parlantes, y parece que en la actualidad no hay plazas suficientes para cubrir la demanda de clases existente.
2. Por otro lado diagnosticar qué uso hacen los migrantes del sistema de salud, y qué percepción social existe sobre la utilización del
mismo. Parece que ambas cuestiones no se ajustan en la actualidad
y pueden dar lugar a una conflictividad social que es necesario prevenir.
Las entidades que están participando actualmente en la comisión
de trabajo son: Codif, Cife, Comunidad Islámica, CCOO, Asociación
Madres por la Tolerancia, Asociación Acción social ropa y comida,
Asociación Espiral Loranca, Gerencia Área 9 de Atención Primaria,
Agentes locales interculturales, Misión de Transformadores,
Cinproindh, y Semi.
Si hay alguna entidad que esté interesada en participar activamente en las reuniones de esta nueva comisión, puede contactar con:
Codif (Susana Sanz)
Semi (Victoria de la Morena)
Tfn: 91 615 69 52
[email protected]
Tfn: 91 690 79 33
[email protected]
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 5
Legislación
APROBADO EL
DECRETO QUE REGULA
LAS CONDICIONES
PARA EL RETORNO
VOLUNTARIO E
INCENTIVADO DE
TRABAJADORES
EXTRANJEROS A SUS
PAÍSES DE ORIGEN
Exponemos a continuación la información dada por el
Ministerio de Trabajo e Inmigración sobre los requisitos y condiciones que han de cumplir los trabajadores extranjeros no
comunitarios, beneficiarios de la prestación contributiva por
desempleo a la que tengan derecho, para poder acceder al
abono acumulado y anticipado de las mismas y regresar voluntariamente a su país de origen. (Real Decreto-Ley de 11 de
noviembre de 2008)
REQUISITOS
La medida afecta a los trabajadores extranjeros no comunitarios
nacionales de los veinte países con los que España tiene firmados
convenios bilaterales en materia de Seguridad Social: Andorra,
Argentina, Australia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Ecuador,
Estados Unidos, Federación Rusa, Filipinas, Marruecos, México,
Paraguay, Perú, República Dominicana, Túnez, Ucrania, Uruguay y
Venezuela, y que reúnan los siguientes requisitos:
- Estar inscrito como demandante de empleo en el Servicio
Público de Empleo correspondiente.
- Hallarse en situación legal de desempleo como consecuencia
de la extinción de la relación laboral.
- Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo contributiva, sin compatibilizarlo con un trabajo a tiempo parcial.
- Asumir el compromiso de retornar a su país de origen y no
retornar a España en el plazo de tres años para residir y/o realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia o
ajena.
- No estar incurso en los supuestos de prohibición de salida del
territorio nacional previstos en la legislación de extranjería.
GESTIÓN
Dado que se trata del pago de una prestación por desempleo, la
competencia sobre el mismo corresponde al Servicio Público de
Empleo Estatal, organismo que se encargará de la recepción de las
solicitudes, tramitación, reconocimiento y pago, así como de la
declaración de la extinción del derecho a la prestación.
El solicitante podrá desistir de su solicitud antes de que se le notifique la resolución de la misma, pero en ningún caso podrá hacerlo
una vez se haya efectuado el primer pago.
EFECTOS
Reconocido el derecho al abono acumulado y anticipado de la prestación, se extinguirán automáticamente las autorizaciones de residencia de las que el beneficiario sea titular en el plazo de 30 días
naturales contados desde la fecha del primer pago.
Si el beneficiario del abono acumulado y de forma anticipada tiene
familiares reagrupados con él, sin una autorización de residencia
independiente, éstos también perderán sus autorizaciones de residencia, en los términos previstos en la normativa en materia de
extranjería.
No podrán concederse autorizaciones de residencia o de residencia
y trabajo a quienes hubieran sido beneficiarios de la modalidad de
abono acumulado y anticipado de la prestación por desempleo
mientras no haya transcurrido un periodo mínimo de tres años
desde su salida de España.
ABONO DE LA PRESTACIÓN
Para determinar el importe que percibirá cada trabajador se tendrá
en cuenta si el abono anticipado y acumulado de la prestación se
solicita siendo perceptor de la prestación, en cuyo caso su importe
será el equivalente a la parte de la misma que quede por percibir. Si
se solicita al mismo tiempo que el reconocimiento inicial o reanudación de la prestación, la cuantía a abonar será la correspondiente al
importe de la prestación desde la fecha de inicio o de reanudación
del derecho hasta su agotamiento.
El abono de la prestación se efectuará en dos plazos: un 40 por ciento en España, una vez reconocido el derecho, y el 60 por ciento restante en el país de origen, transcurrido el plazo de treinta días naturales contados a partir de la realización del primer pago, y en el plazo
máximo de 90 días desde dicho primer pago.
Para recibir ese segundo abono, el trabajador deberá comparecer
personalmente en la representación diplomática o consular española en su país de origen para acreditar su retorno.
El trabajador dispondrá de un plazo de treinta días naturales para
retornar al país de origen, contados desde la fecha de realización del
primer pago de la prestación en España. Tras el abono de la prestación, ésta queda extinguida y no se podrá acceder a otras prestaciones y subsidios por desempleo en España en un periodo mínimo de
tres años.
El primer abono del 40% de la prestación se realizará a través de los
circuitos financieros habilitados por la Seguridad Social para las
prestaciones en España, mientras que el pago del 60% en el extranjero se efectuará por transferencia bancaria o por cheque nominativo, en euros o en la moneda en que la Tesorería General de la
Seguridad Social efectúe el pago de las prestaciones en dicho país.
6 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada
Legislación
CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO DE NO
RETORNO
El compromiso de no retornar a España en el plazo de 3 años
comenzará a contarse una vez transcurridos treinta días naturales
desde el primer pago.
Tras el periodo de tres años de compromiso de no retorno, los trabajadores que hubieran tenido residencia temporal y se hubieran
acogido a la modalidad de abono acumulado y anticipado de la
prestación, podrán solicitar de nuevo las autorizaciones administrativas para trabajar y residir en España. Asimismo, tendrán derecho
preferente para incorporarse al contingente de trabajadores extranjeros no comunitarios que apruebe el Gobierno, siempre que acrediten los requisitos establecidos en la normativa vigente.
En cuanto a la residencia, los titulares de autorización de residencia
temporal que se hubieran acogido a la modalidad objeto del decreto que regresen a España tras el cumplimento del compromiso de
no retorno, verán continuada su situación de residencia a los efectos
del cálculo del plazo legal para obtener, en su caso, la residencia permanente, si bien no se computará el plazo de ausencia.
Por su parte, los residentes permanentes beneficiarios de esta
modalidad de pago que regresen a España tras la finalización de su
compromiso de no retorno recuperarán su condición de residentes
permanentes mediante un procedimiento simplificado.
OBJETIVOS DELPROGRAMA
Este programa tiene un alcance que va más allá de la salida
voluntaria de España de los trabajadores extranjeros en situación de desempleo, ya que, por un lado, tiene vocación de permanencia, es decir es una medida más de las destinadas a
gobernar el fenómeno de la emigración.
Pero, además de facilitar el retorno a quienes así lo quieran y
reúnan los requisitos para ello, favorece el desarrollo de los países de origen mediante el regreso de personas cualificadas. Los
trabajadores retornados dispondrán de un capital que reforzará
su capacidad para reintegrarse en el mercado laboral o para la
puesta en marcha de una actividad profesional en su país de origen.
Por último, y no menos importante, refuerza la relación de nuestro país con los países de origen de los inmigrantes, facilitando
el retorno de sus nacionales con un capital cuando estos así lo
desean y permitiendo que el fenómeno migratorio despliegue
sus efectos positivos y atienda los intereses y necesidades tanto
de los países como de sus ciudadanos.
Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 7
Para saber más
Pidieron mano de obra y llegaron seres humanos. MAX FRISCH
LA INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES:
¿QUÉ ENTENDEMOS POR INTEGRACIÓN?
El término integración es posiblemente el más usado en el campo de la política social de inmigración. Es un concepto que siempre
ha ido acompañado de recelos y dudas, por aquello que conlleva el hecho de "integrarse en" un sistema social determinado.
En Europa, particularmente en la Unión Europea, integración es
un vocablo usado generalmente por positivo y como modelo
de política social a seguir respecto a los inmigrantes, en
Latinoamérica, especialmente en los países donde la población
indígena es bien mayoritaria (Guatemala) o muy relevante
(México, Perú, etc.), el término integración está muy desprestigiado y en desuso tras ser sometido a fuertes críticas (debido en
parte a las políticas indigenistas de las últimas décadas, a la crisis y desprestigio de buena parte de sus formulaciones y a la
emergencia de propuestas alternativas surgidas de los propios
movimientos indígenas). No vamos a centrarnos en esa evolución divergente del término en Europa y América Latina, sino
que vamos a intentar abordar sobre todo cómo se usa el concepto integración social en Europa y en relación con los inmigrantes.
Son muchas las cuestiones a tener en cuenta en un determinado modelo de integración social de inmigrantes, pero consideramos que se pueden englobar en siete grandes aspectos:
A
El sujeto de la integración: quién se integra y en calidad
de qué.
B
La igualdad efectiva de derechos entre autóctonos y
extranjeros: qué derechos y cómo se hacen efectivos.
C
La igualdad o no de oportunidades entre ambos: amplitud de esa igualdad, general o sólo en determinados
ámbitos, y fundamentos de la misma (justicia social, desarrollo de la ciudadanía, búsqueda de cohesión social).
D
La participación de los inmigrantes en la vida política y
social (derechos políticos y vías de participación generales o específicas).
E
La gestión del pluralismo cultural, religioso y lingüístico
(la tolerancia y sus límites, manifestación de lo diverso en
la esfera pública).
F
La aceptación o no, como tales, de nuevas minorías o
comunidades vinculadas a la inmigración y,
G
El cambio en la sociedad receptora (qué transformación
debe producirse para que la integración sea posible).
Si bien son importantes todos los puntos, hay dos aspectos
sobre los que hay poca claridad, cuando no una visión errónea.
Parece fundamental definir quién se integra, aspecto sobre el
cual hay dos concepciones:
En los documentos oficiales, en los proyectos concretos y en el discurso público, la persona que se integra en la sociedad receptora es
el inmigrante. Desde este punto de mira, el proceso de la integración es un camino que él o ella deben recorrer. Se trata de una concepción unilateral que sitúa todo el proceso de cambio exclusivamente en el recién llegado. Adolece además de cierto estatismo,
pues nada se dice del cambio en la sociedad receptora.
En la segunda concepción, los que se integran son los dos polos,
ambos heterogéneos (ya que tanto las poblaciones de origen
extranjero como la sociedad autóctona son diversos), configurados históricamente y en proceso de cambio permanente.
Desde esta perspectiva ambas partes tienen que hacer su
correspondiente esfuerzo adaptativo y los cambios necesarios
para lograr establecer una nueva cohesión social o, más precisamente, para lograr mantener, desarrollar y enriquecer (en un
nuevo plano) la cohesión social existente.
Autóctonos e inmigrantes participan -o deberían participar- en
un proceso de construcción social común y compartido, siendo
este un punto clave que va más allá de la mera adaptación
coyuntural o circunstancial. En esta concepción, los elementos
8 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada
Para saber más
de marginación, inseguridad, conflicto no regulado y, en general, de insatisfacción que pueda haber en la sociedad receptora
van a ser definitivamente relevantes.
Según esta segunda concepción, el término integración quedaría definida como "la generación de cohesión social y convivencia intercultural, mediante procesos de adaptación
mutua entre dos sujetos jurídica y culturalmente diferenciados, mediante los cuales:
- Las personas de origen extranjero se incorporan en
igualdad de derechos, obligaciones y oportunidades a la
población autóctona, sin por ello perder su identidad y culturas propias;
- La sociedad y el Estado receptor introducen paulatinamente aquellos cambios normativos, organizativos, presupuestarios y de mentalidad que sean necesarios".
Por último, no podemos obviar que, en el proceso de integración social de los inmigrantes confluyen varias dimensiones distribuidas en tres bloques y relacionadas entre sí:
1. Las dimensiones jurídica y laboral, decisivas a todas luces;
2. Las dimensiones propiamente sociales (familiares, residenciales, vecinales, educativas, sanitarias…), y
3. Lo concerniente al plano más específicamente cultural.
Hasta el momento hemos visto cómo entender la integración y
todos los aspectos que influyen en ella, pero para poder abordarla con rigor, es preciso ubicar la temática de la integración en
el conjunto de las políticas migratorias y en los modelos de convivencia u organización político-social que hasta el momento se
han aplicado para gestionar la diversidad etnocultural; cuestión
que abordaremos en el próximo boletín.
BIBLIOGRAFÍA
Revista “Mugak. Centro de Estudios y Documentación sobre Racismo y Xenofobia”, Número 42, Marzo de 2008. / I Plan Vasco de Inmigración / Plan Integral de
Convivencia Intercultural y Solidaridad 2006-2009
Recursos sobre la inmigración
RECURSOS CLASES DE ESPAÑOL ADULTOS CURSO 2008-2009
ENTIDAD
DATOS
MyJ
MyJ
MyJ
LaJ
GRUPO (HORA Y DIA)
18:30 - 20:30 h
9:30 - 11:30 h
11:30 - 13:30 h
11:30 a13:00 h
NIVEL
Básico Oral
Básico oral
Avanzado oral
3 Alfabetización
LaJ
11:30 - 13:00 h
Básico Oral
M, J y V
17:00 - 19:00 h
Básico Oral
M, X y V
MyJ
MyJ
LyX
MyJ
Lunes
L, X y V
MyV
19:00 - 21:00 h
19:30 - 21:00 h
12:00 - 13:00 h
19:30 - 21:00 h
17:15- 19:00 h
17:00 - 19:00 h
17:00 - 19:00 h
17:30 - 19:00 h
Avanzado oral
Básico Oral
Básico Oral
Avanzado Oral
Alfab./básico
Avanzado
Básico
Alfab /Básico Oral
XyV
18:30 - 20:00 h
Avanzado Oral
Patronato de Cultura
C/ Gijón, s/n
91 606 48 48
contacto: Ana Pastor
Equipo alfabetización
Av. Fco. Javier Sauquillo, 47
91 697 15 16
contacto: Maite o Concha
Escuela de Adultos
Paulo Freire
C/ Holanda, 2
91 608 24 44
contacto: Javier
Asociación CODIF
C/ Andalucía, 8
91 615 69 52
contacto: Susana
Parroquia Belén
C/ Zamora, 5
91 615 010 12
contacto: Mª Mar
Cruz Roja
Av. España, 17
91 492 02 70
contacto: Lourdes
Asociación AMEC
Av. Fco. Javier Sauquillo, 47
686 184 141
contacto: Ali
LaV
20:00 - 21:00 h
General
Junta Munin. Loranca
Pza. del Las Artes, 1
91 604 50 50
contacto: Amalia
LaJ
18:00 - 19:00 h
General
Acción Social Ropa y
Comida
Av. de la Encina, 1 ( C/ Sauce)
91 607 25 16
contacto: Carmela Fernández
Jueves
10:30 - 13:30 h
Básico Oral
Parroquia Mª
Auxiliadora
C/ Galicia, 27
91 608 18 34
contacto: Cristina García
Comunidad Cultural
Islamica
C/ Aconcagua, 12
686 217 566
contacto: Mimoun
L, X y V
L, X y V
L, X y V
LyX
XyJ
XyJ
10:00 - 11:00 h
10:00 - 11:00 h
11:30 - 12:30 h
10:00 - 12.00 h
18:00 - 20:00 h
18:00 - 20:00 h
Alfabetización
Básico Oral
Alfabetización
Alfab./inicial
Alfabetización
Básico Oral
Asociación La
Esperanza
C/ Laguna, 1
606 427 639
contacto: Verónica Gómez
S cada 2
semanas
15:30 - 17:00 h
General
Tabla elaborada por la Asociación Coordinación e Integración de Inmigrantes en Fuenlabrada (CODIF)
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 9
Recursos sobre la inmigración
Siguiendo con la tónica planteada en anteriores Boletines en esta sección y con el objetivo de dar a conocer las asociaciones del
municipio que trabajan por y para mejorar la convivencia y las relaciones entre la diversidad de personas de nuestro municipio,
os presentamos a continuación a una entidad que persigue este objetivo:
CODIF
COORDINACIÓN E
INTEGRACIÓN DE
INMIGRANTES DE
FUENLABRADA
La Asociación CODIF se crea en el año 1996 por iniciativa de un
grupo de personas inmigrantes y españolas que coinciden en
un curso de Agentes Interculturales. De este encuentro surge la
idea de legalizar una entidad sin ánimo de lucro para atender a
personas de origen extranjero independientemente de su condición jurídica y nacionalidad.
En los inicios, comenzaron desarrollando actividades de sensibilización, ocio y tiempo libre y algunos programas de tipo benéfico-asistencial. Durante los años posteriores, han ido abandonando el modelo inicial apostando en la actualidad por una
intervención social que promueva la independencia y autono-
mía de las personas.
El año 2000 supuso un punto de inflexión en la asociación ya
que se decide dar el paso a la profesionalización para poder
garantizar la continuidad de los proyectos generados hasta el
momento. En este momento, el equipo de trabajo está compuesto por una persona contratada (trabajadora social y una
coordinadora) y 16 colaboradores de distintas nacionalidades.
El objetivo de la Asociación es promover la inserción social y
laboral de las personas de origen extranjero, a través de diferentes programas y actividades, siendo los beneficiarios directos
unas 400 personas.
PROYECTOS, ACTIVIDADES Y SERVICIOS QUE PRESTA LA ASOCIACIÓN:
SERVICIO DE
INFORMACIÓN Y ATENCIÓN
SOCIAL
El servicio tiene como objetivo canalizar y
dar respuesta a todas las demandas que
las personas de origen extranjero plantean, para ello, se realizan las siguientes
tareas:
Información sobre recursos y derechos.
Orientación en todo tipo de gestiones
(escolarización de menores, solicitud
de vivienda pública, cómo gestionar
la tarjeta sanitaria, etc.)
Gestión de cursos de formación.
Apoyo social.
Derivación a otros recursos.
Orientación laboral.
SERVICIO DE ASISTENCIA
LEGAL
Se trata de un Servicio de Orientación
Jurídica en trámites de extranjería. La
atención se realiza desde la asociación
salvo cuando la demanda requiere del
asesoramiento de un abogado que se
deriva a la Asociación ACUF, entidad con
la que existe firmado un Convenio de
colaboración.
El Servicio es GRATUITO y funciona con
cita previa.
INMIGRACCEDE A LA SALUD
Inmigraccede es un proyecto de mejora en
al acceso a la salud de los inmigrantes indocumentados en fase de acogida del área
10 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada
sanitaria 9 de la Comunidad de Madrid y
residentes en el municipio de Fuenlabrada.
Se realiza a través de una atención individualizada y acciones grupales que acerquen
a los beneficiarios a los recursos sanitarios y
minimicen las barreras de acceso.
CURSO DE ESPAÑOL Y
CULTURA ESPAÑOLA
Actualmente existe un nivel básico, dirigido a personas en fase de acogida y que
tienen un bajo dominio del idioma español. Para los alumnos que desean continuar con su formación, se ofrece un nivel
avanzado. Entendemos el aprendizaje del
idioma del país de acogida como un factor estratégico e imprescindible de inserción social y laboral.
Recursos sobre la inmigración
CURSO BÁSICO
DE INFORMATICA
El curso pretende dotar a la población
extranjera de conocimientos informáticos
como una herramienta de búsqueda de
empleo y de comunicación con familiares
y amigos en el país de origen.
El contenido del curso va dirigido a personas que tienen un bajo o nulo conocimiento informático y con un nivel de
español medio-alto.
AULA BIP BIP
(de acceso gratuito a internet)
El Aula Bip Bip se enmarcada dentro del
Proyecto Inmigraccede a las nuevas tecnologías y tiene como objetivo facilitar el
acceso LIBRE y GRATUITO a Internet. Para
ello, la asociación cuenta con una sala con
8 ordenadores conectados en red.
El Servicio se dirige a alumnos del Curso
Básico de Informática y usuarios habituales de las diferentes actividades de la asociación CODIF.
GRUPO DE ENCUENTRO Y
OCIO
Es una actividad grupal que desarrolla
diferentes actividades con la intención de
alcanzar los siguientes objetivos:
Promover actividades formativas y de
ocio (proyecciones, talleres, debates...)
Realizar actividades y excursiones
buscando la interrelación, el intercambio cultural y el conocimiento de la
cultura española.
Participar en actividades de otros
colectivos y asociaciones.
Recoger propuestas e inquietudes de
los participantes y realizarlas a través
de un acompañamiento y apoyo.
S Informar y participar en actividades
del municipio (Carnavales, programación cultural y deportiva, Navidades,
Semana de la Mujer...).
ENREDADOS
Para llevar a cabo un trabajo realmente integrador y no crear guetos, ENREDADOS es un
proyecto fundamental. Justificado en que
no estamos solos y necesitamos trabajar en
red, coordinados y comunicados con otras
organizaciones que intervienen en
Fuenlabrada y Comunidad de Madrid, tanto
públicas como privadas.
Por ello, CODIF participa en espacios
comunitarios creados como el Foro por la
Integración Social de los Inmigrantes,
Consejo local de la mujer, Consejo de
barrio El Naranjo-La Serna, Asociaciones
vecinales…, y en otros espacios y actividades más puntuales que surgen a lo
largo del año.
NOTICIAS
BREVES
SENSIBILIZACION
Con motivo de la celebración del 21 de
marzo, Día Internacional contra el racismo y la xenofobia, desde la asociación
CODIF, organizan un concierto con el
objetivo de sensibilizar a los participantes
para prevenir conductas de discriminación por motivos raciales, nacionalidad,
religiosos, económicos y sociales.
Sin duda alguna, la música, el baile... y
cualquier otra manifestación artística y/o
cultural, resulta un medio ideal para acercar culturas y en definitiva, lograr una
mejor convivencia y entendimiento entre
nativos y foráneos.
FUGAZ BICIMENSAJER@S
Desde la Asociación, en el año 2000 se
promovió la creación de una cooperativa
enmarcada dentro de la economía alternativa y solidaria.
Los objetivos de esta cooperativa son:
Servir de plataforma de inserción para
jóvenes que tienen dificultades de
acceso al mundo laboral.
Crear una iniciativa de autoempleo y
por lo tanto, una estructura permanente de acceso al mundo laboral.
Contribuir en mejorar la calidad de
vida en la ciudad fomentando el uso
de la bicicleta.
Para contactar con la Asociación
CODIF, podéis dirigiros a:
Asociación CODIF,
Centro Aula Intercultural
C/ Andalucía, 8 28941 Fuenlabrada
Teléfono/Fax: 91 6156952
E-mail: [email protected]
www.codifuenlabrada.es.tl
Horário:
De lunes a viernes de 11 a 14 h.
De lunes a jueves de 16 a 20 h.
NOTA: Este artículo ha sido posible gracias a la colaboración y a la documentación aportada por la asociación protagonista del mismo.
NUEVA SEDE
PARA AMEC
La Asociación Marroquí Española para
la Convivencia (AMEC) estrena nuevo
local en el Centro Cívico, La AvanzadaLa Cueva, situado en la calle La Habana,
número 33, desde donde tienen previsto ofrecer clases de informática y otros
proyectos de los que se informará en
breve. La asociación continuará realizando el curso de español y árabe en la
Escuela de Adultos situada en la Calle
Francisco Javier Sauquillo, número 49,
por las tardes.
Más información en el teléfono:
91 6159896 / 680184141
DESAPARECE EL
CASI FUENLABRADA
Y ABRE EL CASI SUR
El nuevo CASI denominado "Sur" aglutina los municipios de Fuenlabrada,
Leganés, Getafe, Pinto y Parla.
Está ubicado en Getafe en la calle
Ciempozuelos, número 8, bajo (Metro
Sur "Alonso Mendoza" y la estación de
RENFE Central de Getafe).
Al ser un recurso de segundo nivel, es
imprescindible la previa derivación
desde los Servicios Sociales
Municipales.
Sus actividades incluyen atención individual y grupal y, entre los programas o
áreas que trabajan, están la atención
psicosocial, asesoramiento laboral y
próximamente asesoramiento jurídico.
Horario de atención de lunes a sábado
de 10 a 14 horas y de 17 a 20 horas.
Fuenlabrada. Observatorio Municipal de Inmigración / Caleidoscopio 11
AGENDA
ACTOS REALIZADOS A DESTACAR
ÚLTIMO CUATRIMESTRE 2008 (septiembre, octubre, noviembre)
3 de Octubre: Plenario del Foro Comunitario para la Integración Social de los
Inmigrantes.
S Reuniones de trabajo de la nueva Comisión del Foro Comunitario.
S Trabajo de investigación acción participante con las asociaciones de inmigrantes del municipio en colaboración con la Universidad Complutense.
S
DE MANERA PERMANENTE
Desarrollo del Programa ALI:
Formación de sensibilización sobre la inmigración dirigida a personas adultas
españolas del municipio.
S Actividades formativas y comunitarias con el grupo ALI (Agentes Locales
Interculturales).
S
MENSUAL
S
Sesiones de acogida en inglés, árabe y español dirigida a población inmigrante.
PRÓXIMAS ACTIVIDADES DE INTERÉS
SUGERENCIAS/PROPUESTAS
Todos aquellos comentarios o propuestas
que os surjan en relación al Boletín, podéis
hacérnoslo llegar a través de:
E-mail: [email protected]
Correo ordinario: Boletín de Inmigración.
Avda. de Europa, 7. 28943 Fuenlabrada
Fax: 91 690 94 94
Análisis y Redacción:
Servicio Municipal de Inmigración (SEMI) de
la Concejalía de Bienestar Social.
Edita:
Ayuntamiento de Fuenlabrada
Plaza de la Constitución, s/n. 28944
Teléfono: 91 649 70 00
SESIONES DE FORMACIÓN DE SENSIBILIZACIÓN EN MATERIA DE
INMIGRACIÓN
Se realizan a lo largo de todo el año y a demanda de entidades, asociaciones y
personas de manera individual que manifiesten su interés.
PLENARIO DEL FORO COMUNITARIO PARA LA INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS
INMIGRANTES
5 de febrero del 2009
TALLER INTERCULTURAL "APRENDIENDO A COCINAR PLATOS DEL MUNDO"
Actividad que se va a realizar a lo largo de todo el año. Está dirigida a todas las
asociaciones de inmigrantes del municipio y al grupo ALI. El objetivo del taller
es fomentar el acercamiento, encuentro y diálogo entre personas autóctonas y
de origen extranjero a través de actividades que son comunes para todos,
como es el caso de la comida e intercambiar y dar a conocer los platos típicos
de los países más representados en nuestro municipio a través del proceso de
elaboración de los mismos y de aspectos formativos característicos de los diferentes países.
SESIONES DE ACOGIDA PARA POBLACIÓN INMIGRANTE
Se realizan todos los jueves de cada mes, alternando horario de mañana y tarde, y con
temáticas tanto generales como específicas. Cada día se realiza en un idioma diferente
(árabe, castellano e inglés).
Lugar: Centro de Servicios Sociales de Avenida de Europa, 7
Diciembre:
Jueves 4: De 09,00 a 10,30 horas, sesión de acogida en árabe.
Jueves 11: De 18,00 a 19,30 horas, sesión de acogida en castellano.
Jueves 18: De 09,00 a 10,30 horas, sesión de acogida en inglés.
Depósito Legal: M-55963-2007
12 Caleidoscopio / Observatorio Municipal de Inmigración. Fuenlabrada