Tema 4 LA REFORMA ESTRUCTURAL

Tema 4
LA REFORMA ESTRUCTURAL
1. Introducción: reforma del sistema
educativo bajo el principio de igualdad
2. Ley Orgánica de Ordenación General del
Sistema Educativo (LOGSE)
3. Ley Orgánica de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los Centros
Docentes (LOPEGCE)
4. Ley Orgánica de las Cualificaciones y la
Formación Profesional
INTRODUCCIÓN
El principio de igualdad de oportunidades, en su clásica y triple
acepción, presidió durante la larga etapa del gobierno socialista
(1982-1996) la elaboración de las políticas educativas. A
desarrollar tal principio se dirigieron las leyes LODE, LOGSE Y
LOPEGCE:
• La igualdad de acceso a la educación
¬ Incremento de la oferta escolar en los niveles obligatorios
¬ Facilitando el acceso a niveles posobligatorios
• La igualdad de condiciones
¬ Educación igual para todos compatible con el principio de atención a la
diversidad
• La igualdad de resultados
¬ Política de compensación de desigualdades
LOGSE (Preliminares)
• Sustitución de la LGE de 1970, desarrollo de la Constitución y
adaptación a las necesidades socioeconómicas del momento
• Fase de experimentación (1983-1987): Proyecto para la
Reforma. Propuesta para el debate. Ministro Maravall
• Debate sobre la formación profesional (1988): Proyecto para
la reforma de la educación técnico-profesional
• Libro blanco para la reforma del sistema educativo (1989).
Ministro Solana
• Aprobación de la ley con el apoyo de todos los partidos
excepto el PP
LOGSE (Necesidad de la ley)
Entre las problemáticas pedagógicas a las que debe dar
respuesta la nueva ley:
∞ Carencia de configuración educativa de la etapa preescolar
∞ Alto índice de fracaso escolar en la educación obligatoria
∞ Desfase entre la edad de finalización de la educación
obligatoria y el acceso al mundo laboral
∞ Existencia de la doble titulación al final de la EGB
∞ Configuración de la Formación Profesional como una vía
secundaria
∞ Bachillerato orientado exclusivamente hacia la Universidad
LOGSE (Reforma estructural)
La Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo
(LOGSE) de 3 de octubre de 1990, define una nueva estructura
del sistema educativo en España:
a. Integración de la Educación Infantil en el sistema educativo
b. Educación obligatoria hasta los 16 años
c. Carácter comprensivo de la educación obligatoria
d. Nueva configuración de la Formación Profesional
e. Consolida los principios de integración y normalización de los
alumnos con NEE
f. Integra la enseñanza de régimen especial y la educación de
personas adultas en el sistema educativo
g. Institucionaliza las Pruebas de Acceso a la Universidad
LOGSE (Principios pedagógicos)
Algunos de los principios pedagógicos desarrollados por la ley son los
siguientes:
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Formación permanente: alumnos, profesores, personas adultas
Igualdad de oportunidades: educación infantil, educación compensatoria,
educación especial.
Libertad: libre desarrollo de la libertad del sujeto
Democratización y participación: transmisión de los valores y hábitos de
comportamiento democrático
Autonomía: pedagógica, organizativa y de gestión (centros escolares) y
autonomía en la política educativa de las CCAA
Formación personalizada: educación integral/ atención a la diversidad
Evaluación continua: valoración de los procesos de aprendizaje /se
extiende al profesorado, centros educativos y administración
Calidad: formación del profesorado/ autonomía de los centros/ dotación
de recursos/ orientación educativa y profesional/ innovación e
investigación educativas/evaluación
LOGSE (Aspectos más polémicos)
Las críticas recibidas por la ley desde diferentes perspectivas se
pueden concretar en los siguientes aspectos:
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Mayor compromiso con la educación infantil
Carácter comprensivo de la ESO
Configuración excesivamente corta del Bachillerato
Institucionalización de la prueba de selectividad
Escasa proyección de la dimensión humanista de la educación
Retórica de la profesionalización, pero escasos mecanismos de formación
del profesorado
 Incompatibilidad entre la figura del administrador y la concepción de la
gestión democrática de los centros
 Elevadas exigencias en cuanto a infraestructuras para los centros
concertados
 Ausencia de una ley de financiación
LOGSE (Valoración de su desarrollo)
Al final de la puesta en marcha de la Ley se pudieron constatar aspectos
positivos y también disfunciones que generaron distintas problemáticas:
Logros
 Extensión de la escolaridad obligatoria y gratuita hasta los 16 años
 Mayor calidad de la Formación Profesional
 Propósito de aunar equidad y calidad
Disfunciones
 Dificultades para compatibilizar comprensividad y atención a la diversidad
 Desacierto en la normativa referida a evaluación y promoción del
alumnado
 Inoperatividad de la transversalidad
 Insuficiente desarrollo de la formación del profesorado
 Ausencia de mecanismos de evaluación del sistema
 Escasa participación de los diferentes sectores de la comunidad educativa
 Pobre implantación de las metodologías activas en los procesos de
enseñanza aprendizaje
LOPEGCE ( Contexto y justificación)
• Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la
Evaluación y el Gobierno de los Centros Educativos
• Contexto socioeducativo caracterizado por:
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 Inestabilidad política
 Preocupación por mejorar la calidad educativa
 Problemas de escasa participación de las familias en los centros escolares
Desarrolla el Título IV de la LOGSE referido a medidas para impulsar la calidad del
sistema educativo y adecúa a estas exigencias la LODE
Fue elaborada en breve espacio de tiempo y sin llegar a un consenso con las
fuerzas sociales.
Considerada por las organizaciones sindicales como involutiva e incongruente con
el modelo socialista
Recibió el apoyo de las asociaciones de padres y estudiantes conservadoras
LOPEGCE ( Aspectos relevantes)
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Mayor autonomía pedagógica y de gestión a los centros
Profesionalización de la función directiva: la elección del director exige la
acreditación previa por parte de la administración para el ejercicio de
dicha función así como la adecuada formación.
Atribuye especial importancia al desarrollo profesional de los docentes
Plantea mecanismos de evaluación de los procesos educativos, profesores,
centros docentes y sistema educativo.
Mayor autonomía a centros concertados para el cobro de actividades
extraescolares
Se modifica la comisión de selección del profesorado en los centros
concertados
Aumentan las competencias del Consejo escolar
Se intenta desarrollar la profesionalización de la Inspección Educativa y se
modifica el sistema de acceso
Regula la proporcionalidad en la escolarización de alumnos con NEE en
centros sostenidos con fondos públicos
LOPEGCE ( Aspectos polémicos)
• Modelo de participación y gobierno de los centros con
funcionamiento menos democrático:
› Procedimiento de acreditación de directores
› Figura del administrador
• Criterios de gestión privada en los centros públicos
• El sistema de evaluación provoca el establecimiento de distintas
categorías de centros
• Las competencias del Claustro de Profesores quedan supeditadas a
las del Consejo Escolar
Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional (aspectos relevantes)
• Sistema integrado de las distintas ofertas de formación profesional:
reglada, ocupacional y continua
• El objetivo es adecuar la formación profesional a las demandas
cambiantes del sistema laboral y facilitar la homogeneización de la
acreditación de cualificaciones de cara al ámbito europeo
• Establece la creación de un Sistema Nacional de la Formación Profesional
y las Cualificaciones, integrado por los siguientes elementos:
 Un Catálogo de Cualificaciones Profesionales
 Un Catálogo Modular de Formación Profesional
 Un procedimiento de acreditación las cualificaciones profesionales
 Un sistema de información y evaluación del sistema de formación
profesional
• La Ley prevé la creación de Centros Integrados de Formación profesional
que ofertarán estos tres tipos de enseñanza
Ley Orgánica 5/2002, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional (críticas)
• Orientación centralista de la ley: sistema de formación profesional
regulado por el Estado, relegando a las Comunidades Autónomas a
un papel ejecutivo
• Presidida por un interés economicista de adaptación al mercado
• Permite a las empresas un margen muy abierto en el desarrollo de
mecanismos de formación
• Resulta imprecisa en muchos aspectos que aplaza a regulaciones
posteriores: acreditación de competencias profesionales obtenidas
por vías no formales/ profesorado de centros integrados…
• Establece el nombramiento, por parte de la administración, de los
directores de los centros integrados.