3184 13 auto medida cautelar

Recurso nº 234/2014.
Pieza separada de medidas cautelares.
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA
COMUNITAT VALENCIANA
SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
SECCION QUINTA
En la ciudad de Valencia, a seis de junio de 2014.
AUTO nº 265 / 2014
Iltmo. Sr. Presidente.
DON JOSÉ BELLMONT MORA.
Iltmos. Magistrados.
DOÑA ROSARIO VIDAL MÁS.
DON FERNANDO NIETO MARTÍN.
ANTECEDENTES
PRIMERO.- D.
HECHO
Navarro, actuando en nombre y
representación de DON
DE PERSONAS FÍSICAS,
DE
Y OTRA SERIE
tots ells pares de xiquets matriculats al primer
curs d Infantil al col.legi públic Pare Catal
(del escrito de interposición), han
presentado el día uno de abril de 2014 un escrito en el que solicitan al
tribunal la concesión de una medida cautelar consistente en la suspensión de
un acuerdo dictado el 24 de febrero de 2014 por el Sr. secretario autonómico
de Educación y Formación.
1
Esta decisión tiene la siguiente parte dispositiva:
Estimar los recursos de alzada, presentados por ( ) en su
condición de padres de sus respectivos hijos ( ) por considerar que no se ha
llevado a cabo con los trámites exigidos para la modificación del Proyecto
Lingüístico del Centro, establecidos en el Decreto 127/2012, de 3 de agosto,
del Consell, por el que se regula el plurilingüismo en la enseñanza no
universitaria en la Comunitat Valenciana, ni con el espíritu del mismo.
Anular la resolución de 20 de mayo de 2013 de la Directora
General de Innovación, Ordenación y Política Lingüística, manteniendo
vigentes durante el curso escolar 2013-2014, y hasta en tanto en cuanto
no se aprueba nuevo Proyecto Lingüístico siguiendo lo establecido en el
Decreto 127/2012, los programas plurilingües que correspondan a los
programas de educación bilingüe que se tenían implantados en el CEIP
Pare Catalá de Valencia con anterioridad al 20 de mayo de 2013.
La presente resolución surtirá efectos desde su notificación al centro
escolar CEIP Pare Catalá de Valencia, debiéndose ejecutar en plazo no
superior a un mes .
SEGUNDO.- Habiéndose dado traslado de dicha petición a la
GENERALITAT, este Ente público ha presentado sus alegaciones el día
nueve de mayo de 2014.
TERCERO.- Es ponente de la resolución de la Sala el magistrado D.
Fernando Nieto Martín.
FUNDAMENTOS
PRIMERO.- D.
DE
DERECHO
y un importante número más
de personas físicas, en su condición de madres y padres de niños
matriculados en el primer curso de Infantil del colegio público Pare Català de
la ciudad de Valencia, solicitan, en el proceso 234/2014, la concesión de una
medida cautelar fundada en los perjuicios que les ocasiona la puesta en
práctica de un acuerdo dictado el 24 de febrero de 2014 por el Sr. secretario
autonómico de Educación y Formación.
2
Esta decisión tiene la siguiente parte dispositiva:
Estimar los recursos de alzada, presentados por ( ) en su
condición de padres de sus respectivos hijos ( ) por considerar que no se ha
llevado a cabo con los trámites exigidos para la modificación del Proyecto
Lingüístico del Centro, establecidos en el Decreto 127/2012, de 3 de agosto,
del Consell, por el que se regula el plurilingüismo en la enseñanza no
universitaria en la Comunitat Valenciana, ni con el espíritu del mismo.
Anular la resolución de 20 de mayo de 2013 de la Directora
General de Innovación, Ordenación y Política Lingüística, manteniendo
vigentes durante el curso escolar 2013-2014, y hasta en tanto en cuanto no
se aprueba nuevo Proyecto Lingüístico siguiendo lo establecido en el Decreto
127/2012, los programas plurilingües que correspondan a los programas de
educación bilingüe que se tenían implantados en el CEIP Pare Catalá de
Valencia con anterioridad al 20 de mayo de 2013.
La presente resolución surtirá efectos desde su notificación al centro
escolar CEIP Pare Catalá de Valencia, debiéndose ejecutar en plazo no
superior a un mes .
Las
páginas
del
escrito
de
interposición
del
recurso
contencioso-administrativo que van de la 3ª a la 17ª se encuadran bajo el
concepto de (a) apariencia de buen derecho.
Bajo este prisma, la defensa en juicio de quienes solicitan la tutela
cautelar efectúa un análisis muy exhaustivo tanto de la normativa legal
aplicable como del concreto supuesto de hecho sobre el que versa el
conflicto (la falta de aprobación del Proyecto Lingüístico del CEIP Pare Català
de Valencia, de la forma propuesta por el Consejo Escolar del mismo).
Por lo que hace a la normativa aplicable, los recurrentes sitúan el
punto de inflexión sobre (b):
- la Ley 4/1983, de 23 de noviembre, de uso y enseñanza del
Valenciano;
3
- el Decreto 127/2012, que regula el plurilingüismo en la enseñanza no
universitaria en la Comunitat Valenciana.
En cuanto a los hechos determinantes que ofrece el proceso 234/2014
(vinculados con la solución que deba darse a la pieza separada de medidas
cautelares abierta en él), señala que:
-
... La resta de la Comunitat escolar havia recoltzat el Projecte
Lingüístic de Centre ;
-
...Benimaclet, on n'hi ha sobradament oferta d'ensenyament en
llengua castellana ( ) n'hi ha molt redüida en valenci
;
- ... No pareix raonable que un expedient que afecta a tan sols dos
alumnes, buide de contingut en allò que respecta a aquesta escola una
Resolució aprovada per la mateixa Administració (l'esmentat Projecte
Lingüístic de Centre aprovat per Resolució de 20 de maig de 2013 ;
- ... El procediment d'aprovació del Projecte Lingüístic de Centre al
CEIP Pare Català es va fer conforme a dret y seguint el procediment establit
als articles abans esmentats del Decret 127/2012.
Estos presupuestos alegatorios le permiten afirmar que (c) existe una
apariencia de legalidad notoria (página 10ª, solicitud cautelar) de la pretensión
de invalidez jurídica sostenida en los autos 234/2014 por algunos padres y
madres de alumnos matriculados en el primer curso de infantil del colegio
público Pare Català. La apariencia de legalidad la anuda, primero, a la
vulneración de los derechos adquiridos de los que son titulares las personas
a quienes beneficia el acuerdo de la Sra. directora general de Innovación,
Ordenación y Política Lingüística de 20/05/2013 que aprobó el PLC; y, luego,
a la transgresión del principio de seguridad jurídica:
... estimant un recurs d'alçada està modificant la Resolució de
14 de febrer de 2014 fóra dels mecanismes propis de tal actuació
administrativa .
4
... existix una contradicció manifesta de l'administració
educativa, perquè, primeramente, aprova tres unitats amb el programa
PPEV .
... es pot dir que hi ha una aparença de legalitat notòria, per
quant existixen drets adquirits per les families pels efectes jurídics que es
despleguen amb l'aprovació del Projecte Lingüístic, que es veuen anul.lats
amb la resolució impugnada .
... la resolució anul.la un Projecte Lingüístic ( ) creant una
situació de contradicció per part d'un organisme públic en el qual les famílies i
el centre havien depositat la seua confiança, i d'inseguretat jurídica per a
totes les famílies .
En sede de la debida ponderación de (d) los intereses en conflicto,
alguno de los apartados justificativos que incluye la solicitud cautelar son los
de que:
... tenint en compte la gran quantitat d'alumnes que han sigut
matriculats en el programa PPEV (Programa d'Ensenyament en Valencià).
... Al CEIP Pare Català es va aprovar la incorporació de tres
grups amb el programa PPEV i la no implantació del programa PPEC per al
curs 2013-2014 ( ) i pel Consell Escolar per unanimitat .
... el que aconsegueix és perjudicar els drets de pares i
alumnes de rebre una educació triada en valencià e imposar-les el castellà
( ) i obligant els alumnes d'eixa tercera unitat que es pretén implantar a
donar classes en castellà quan van escollir la llengua valenciana .
... es lesionaria de manera molt greu el desig de la gran
majoria de les famílies .
... obligant a reubicar una gran quantitat d'alumnes que ja
havien escollit el programa lingüístic en valencià, en clar perjudici de la
majoria .
5
En lo relativo a la pérdida de la finalidad legítima del recurso o
periculum in mora, la representación procesal del Sr.
y otras
personas físicas destaca que:
- ... Cal remarcar que la resolució insta al seu compliment inmediat en
el termini de 20 dies des de la notificació de la Resolució al centre i, per tant,
dins de l'actual curs escolar, el que implica una notòria complicació
organitzativa per als membres de la Comunitat escolar estan els xiquets els
més directament perjudicats ;
-
... s'acompanya com a document dotze l'Informe emés per
l'Orientadora que intervé en el col.legi Pare Català, que indica la dificultat de
complir la ratio de grups d'alumes establerts per la Conselleria de modificar
l'actual situació d'unitats del centre .
SEGUNDO.- El escrito de oposición a la medida cautelar que presenta
la Generalitat sostiene, por su parte, que los demandantes hacen mención a
una pluralidad de temáticas que se sitúan fuera del espacio de alcance o
conocimiento al que llega una pieza separada de medidas cautelares, al
incidir sobre el fondo de la controversia (cuyo conocimiento se encuentra
vedado en este ámbito):
Plantea la actora una serie de cuestiones y efectúa una
serie de alegaciones que en realidad afectan y son parte del fondo de la
cuestión ( ) constituye indiscutiblemente cuestión de fondo (página 2ª).
La letrada de la Generalitat no efectúa, por lo demás, mayor análisis
y/o comparación entre los intereses en juego afectados por el par ejecución
del acuerdo de 24 de febrero de 2014/suspensión de su puesta en práctica
mientras dure el proceso 234/2014, Sección 5ª de esta Sala de lo
Contencioso-administrativo o, en su caso, sobre el periculum in mora aducido
en la solicitud cautelar. Aquí se remite simplemente a menciones genéricas
acerca de:
6
Estos artículos han sido objeto de una amplia y reiterada
jurisprudencia, según la cual la suspensión es una medida de carácter
excepcional y, por tanto, de interpretación restrictiva (páginas 3ª y 4ª, escrito
de oposición a la medida cautelar).
TERCERO.- Reproducimos en este fundamento de derecho algunos
de los antecedentes fácticos y jurídicos del acto administrativo impugnado:
En cuanto a las actuaciones que se han desarrollado
para la modificación y aprobación del Proyecto Lingüístico
del
CEIP
Pare
Catalá de
Valencia,
así
como
las
características del mismo, nos encontramos con que:
Primero.- Con fecha 18 de febrero de 2013, se reúne el
Claustro de profesores del CEIP Pare Catalá de Valencia, en
sesión extraordinario, con único punto como orden del día, el
de
Aprovació, si s escau del Projecte Lingüístic del
Centre , acordando fer la proposta de mantindre les línies
actuals .
Segundo.- Con fecha 18 de febrero de 2013 se aprueba por
Consejo Escolar del CEIP Pare Catalá de Valencia, en
sesión extraordinaria, el Proyecto Lingüístico del Centro para
aplicación del Programa de Educación Plurilingüe de
Enseñanza en Valenciano (PPEV)
( ) Tercero.- El Informe de la Inspección educativo ( ) es
desfavorable a tal efecto, indicando que:
( ) Han de
sol.licitar 2 PPEV y un PPEC segons el programes que ara
tenen en marxa i no 3 PPEV. Per tant han de cumplir el
cronograma del PPEC en E. Infantil y les assignatures que
vehicularen en cada llengua en primaria ( ).
Cuarto.- Según informe de 22 de julio de 2013 de la
Directora del CEIP Pare Catalá de Valencia, se recogen,
como actuaciones previas, sesiones informativas de 18 de
abril y de 03 de mayo de 2013, de una maestra,
administrativa y jefa de estudios y de Escola Valenciana
respectivamente. Así como reunión informativa el 03 julio de
7
2013 para las familias que han obtenido plaza al C.P. Pare
Catalá en 3Inf .
Quinto.- El periodo de presentación de solicitudes de
admisión y de la documentación correspondiente ( ) tuvo
lugar del 9 al 16 de mayo de 2013.
( ) Séptimo.- De las 68 solicitudes presentadas, en el CEIP
Pare Catalá de Valencia, de alumnos que comenzaba en
segundo ciclo de educación infantil, 12 tienen como primera
opción el Programa Plurilingüe de enseñanza en Castellano
(PPEC) .
( ) Décimo.- Se notifica en fecha 22 de mayo de 2013, por
la jefa del Servicio de Enseñanza en Lenguas, la resolución
de 20 de mayo de 2013 de la Directora General de
Innovación, Ordenación y Política Lingüística, por la que se
aprueba la modificación del Proyecto Lingüístico del centro
CEIP Pare Catalá de Valencia, para que aplique el Programa
de Educación Plurilingüe de Enseñanza en Valenciano
(PPEV) para ser aplicado a partir del curso 2013-14 .
( ) FUNDAMENTOS DE DERECHO ( ) No obstante el
hecho de que durante el periodo de presentación de
solicitudes se oferte la modalidad escogida por los
recurrentes y se apruebe el PLC con posterioridad a dicho
plazo, con la consiguiente alteración del PLC para el curso
2013/14, vulnera el principio de seguridad jurídica.
Además no se han seguido con todos los trámites
procedimentales que exige el Decreto 127/2012, de 3 de
agosto ( ) en lo referente a la fijación de la lengua base ni
sus actuaciones previas, así como tampoco hay constancia
documental de parte del centro público, CEIP Pare Catalá de
Valencia, de la intervención de la comisión de coordinación
pedagógica. Se aprecia, por tanto, la omisión de aspectos
fundamentales del procedimiento .
( ) Tercero.- En relación al motivo de infracción sustantiva,
los recurrentes alegan el derecho a recibir las primeras
enseñanzas en castellano por ser su lengua materna ( )
Con el Proyecto Lingüístico aprobado del CEIP Pare Catalá
8
de Valencia, la presencia del castellano en la educación
infantil es nula; para la educación primaria, dejando al lado
las asignaturas lingüísticas, se prevé la impartición, durante
los tres ciclos, de la asignatura de religión católica en
castellano .
( ) Con el PLC aprobado del CEIP Pare Catalá no queda
garantizado el equilibrio en la adquisición de competencias
lingüísticas tanto en valenciano como en castellano por lo
que se aleja del espíritu del Decreto 127/2012 del Consell .
CUARTO.- El tribunal accede a la suspensión del acuerdo de 24
febrero 2014, Sr. secretario autonómico de Educación y Formación.
La decisión del tribunal toma en consideración lo siguiente:
1.-
Aparença de bon dret
(página 3ª, escrito de solicitud
cautelar).
Como observa la Sra. letrada de la Generalitat, la pretensión que D.
y el resto de madres/padres de alumnas/os
matriculados en el primer curso de Infantil del colegio público Pare Català
incluye
en
el primer otrosí digo
del escrito
de
interposición
del
contencioso-administrativo, pretensión consistente en lograr la pérdida de
efectos de un acuerdo del Sr. secretario autonómico de Educación y
Formación durante el espacio de tiempo al que llegue la controversia judicial,
se enraíza, en parte, en una serie de alegaciones que en medida alguna
pueden determinar el resultado que se dé a una pieza separada de medidas
cautelares:
... estimant un recurs d'alçada està modificant la Resolució de
14 de febrer de 2014 fóra dels mecanismes propis de tal actuació
administrativa ( ) existix una contradicció manifesta de l'administració
educativa, perquè, primeramente, aprova tres unitats amb el programa PPEV
( ) es pot dir que hi ha una aparença de legalitat notòria, per quant existixen
drets adquirits per les families pels efectes jurídics que es despleguen amb
9
l'aprovació del Projecte Lingüístic, que es veuen anul.lats amb la resolució
impugnada ( ) la resolució anul.la un Projecte Lingüístic ( ) creant una
situació de contradicció per part d'un organisme públic en el qual les famílies i
el centre havien depositat la seua confiança, i d'inseguretat jurídica per a
totes les famílies .
El valor, en una pieza separada de medida cautelares, de la figura
jurídica del fumus boni iuris o apariencia de buen derecho, amén de residual
ha de quedar nítidamente incardinado dentro de los supuestos a los que
hace referencia una certera doctrina jurisprudencial procedente de la Sala 3ª
del Tribunal Supremo:
... Los Autos recurridos en casación resuelven una pieza de medidas
cautelares. Esta circunstancia es importante porque en las mismas la obligación
constitucional de motivar que nos afecta se encuentra matizada necesariamente por la
pertinencia, puesta de relieve en la jurisprudencia constante de esta Sala, de llevarla a cabo
sin prejuzgar en ningún caso el fondo del proceso. Al resolver sobre una medida cautelar
carecemos aún de los elementos precisos para efectuar un enjuiciamiento definitivo que, en
caso de anticiparse indebidamente, produciría además el efecto constitucional indeseable de
vulnerar al derecho a un proceso con las garantías debidas de contradicción y prueba, que
también se garantiza a todas las partes en la panoplia de derechos fundamentales del art. 24
CE (por todas, Sentencia de esta Sala de 8 de marzo de 2011 ( RJ 2011, 2018 )
(sentencia del Tribunal Supremo, Sala 3ª, Sección 5ª, de 16 diciembre 2011).
... También procede despejar los alegatos de la parte recurrente sobre el
fondo del asunto.
Resulta innegable que no cabe pronunciarse sobre el fondo del asunto ( Sentencias de 10 de
octubre de 2003 ( RJ 2003, 7800)
, recurso de casación 6025/2001 y de 30 de octubre
de 2007 , recurso 532/2007 ). En la misma línea el Tribunal Constitucional al sostener
que no cabe, por tanto, prejuzgar el fondo del asunto por lo que son ajenas al
incidente cautelar las cuestiones que corresponde resolver al proceso principal ( STC
148/1993, 29 de abril ( RTC 1993, 148)
).
La posibilidad de que la nulidad de pleno derecho pueda operar para justificar la suspensión
está condicionada a que "de una manera terminante, clara y ostensible se aprecie la
concurrencia de una de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en nuestro
ordenamiento" ( sentencia de 21 de octubre de 2004 ( RJ 2004, 7339)
casación 1723/2002 ).
10
, recurso de
Es obvio que la virtualidad de tal doctrina es escasa al no ser el incidente de suspensión el
trámite idóneo para decidir la cuestión objeto del pleito que ha de resolverse en el proceso
principal. Mas puede caber el caso de que, con anterioridad a la adopción de la medida
cautelar cuestionada el órgano jurisdiccional se hubiere pronunciado, en otros pleitos, sobre
la invalidez del acto cuestionado ( STS de 13 de junio de 2007 ( RJ 2007, 8361)
, recurso
de casación 1337/2005 ), situación aquí no acontecida.
Tampoco se está en el caso examinado en el Auto de esta Sala y Sección de 31 de marzo
de 2011 , recurso contencioso administrativo 169/2001 en que se accedió a la suspensión de
una disposición general análoga a otra anulada por sentencia firme por lo que se concluyó se
daba la apariencia de buen derecho conjugada con el peligro por mora procesal a que se
refiere la LEC, de aplicación supletoria en este orden jurisdiccional, engarzada con la
necesidad de no hacer perder su finalidad legítima al recurso
Supremo, Sala 3ª, Sección 4ª, de 11 julio 2011).
(sentencia del Tribunal
... Debe subrayarse que aunque el proyecto de Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa recogía explícitamente el criterio de la apariencia de buen derecho el mismo
fue suprimido en trámite parlamentario sin que alcanzara el rango de norma allí positivizada .
Sin embargo, posteriormente se plasmara en la LEC 1/ 2000 ( RCL 2000, 34, 962)
, cuyo
artículo 728 , reza "peligro por mora procesal. Apariencia de buen derecho. Caución".
Sobre tal criterio declara reiteradamente esta Sala que el principio de la apariencia de buen
derecho ha de manejarse con mesura. Insiste en ello el Auto de 10 de julio de 2008 , rec.
292/2008, subrayando que sólo puede ser un factor importante para dilucidar la prevalencia
del interés que podría dar lugar a la procedencia de la suspensión, siempre que concurra la
existencia de daños y perjuicios acreditados por quien solicita la suspensión.
Por ello constante jurisprudencia, ( Auto de 27 de noviembre de 2006 ( JUR 2006, 292140)
,
recurso 53/2006), ha resuelto que sólo cabe considerar su alegación cuando el acto
haya recaído en cumplimiento o ejecución de una norma o disposición general que
haya sido previamente declarada nula o cuando se impugna un acto o una disposición
idénticos a otros que ya fueron jurisdiccionalmente anulados.
Se ha dicho asimismo que es un criterio que debe aplicarse combinando el serio fundamento
de lo que a través de él se deduzca y la no menos seria percepción y convicción de que lo
deducido es meramente provisional, que no prejuzga en absoluto el fondo del asunto ( STS 3
de julio de 2007 ( RJ 2007, 8558)
Tribunal Supremo, Sala 3ª, Sección 4ª, de 11 julio 2011).
(sentencia del
En los autos 234/2014, ninguna de las alegaciones que los actores
encuadran dentro de esa apariencia de buen derecho se sitúa dentro de las
mencionadas lindes jurisprudenciales. Por lo demás:
11
- la decisión del Sr. secretario autonómico constituye el cauce
procedimental previsto por el ordenamiento jurídico para resolver las vías de
impugnación que se articulen frente a decisiones como la que el 20 de mayo
de 2013 había tomado la Sra. directora general de Innovación, Ordenación y
Política Lingüística (aprobación del PLC del colegio público Pare Català);
- la figura jurídica de los derechos adquiridos es extraña a una pieza
separada de medidas cautelares;
- en cuanto a la contradicción e inseguridad jurídica, lo cierto es que el
acuerdo de 24/02/2014 se dicta en ejercicio del mecanismo legal previsto
para decidir, todavía en la vía administrativa, si la resolución de 20/05/2013
acomoda su dicción a lo previsto en el ordenamiento jurídico aplicable.
2.-
Interessos en conflicte (página 22, solicitud cautelar).
a.- Los mismos aparecen detallados, con suficiencia, en el
escrito de interposición del contencioso-administrativo.
Los rasgos característicos (para los peticionarios de la tutela cautelar)
del polo de intereses vinculado con los demandantes son los de que:
- con la ejecución del acuerdo de 24 febrero 2014 los/las
padres/madres de los alumnos matriculados en el primer curso de infantil que
actúan como demandantes en los autos 234/2014, van a verse afectados en
su derecho a que sus hijos/as reciban la educación en la lengua de su
elección (el valenciano);
- este interés coincide con el de la mayor parte de los/las
padres/madres de alumnos del primer curso de infantil del colegio Pare
Català, así como el de la
comunidad educativa , suba., página 18ª del
escrito de solicitud;
- si se ejecuta ya la decisión de 24/02/2014, será necesario que una de
12
las tres aulas de educación infantil a las que van sus hijos cambie de
programa lingüístico, pasando del Programa Plurilingüe de Enseñanza en
Valenciano (PPEV) al Programa Plurilingüe de Enseñanza en Castellano
(PPEC). El cambio genera unos perjuicios para los menores;
- algunos/as de los/las niños/as tendrán que acudir a otros centros
educativos (y no al de elección de sus madres/padres, que es el CEIP Pare
Català) para poder recibir la enseñanza en valenciano.
En las afirmaciones más características que obran en el escrito del Sr.
y otros:
de no suspendre la Sala la seua execució, caldria
rebaremar, modificar grups i redistribuir entre aules i tambè altres centres, per
a poder mantindre el dret a rebre l ensenyament en valencià demanat com a
opció a la matriculació per les famílies .
Es necessari recordar que la pràctica totalitat de la
Comunitat Educativa del centre sol.licita el manteniment del Projecte
Lingüistic de Centre .
s estan vulnerant els drets de families que ja havien triat
com a llengua base d ensenyament el valencià, obligant-les a rebre la seua
educació en castellà, idioma no escollit a la seua matricula .
Sobre los intereses que se verían dañados por la concesión de la
medida cautelar, los demandantes dicen que:
- son solo dos los/las alumnos/as que se ven beneficiados por el
cambio que introduce la resolución impugnada;
- esos/as alumnos/as tienen plenas opciones para recibir, en el
entorno físico inmediato al lugar donde se sitúa el colegio Pare Català, la
enseñanza en la lengua de elección de sus madres/padres al existir un cierto
número de centros situados en el barrio de Benimaclet, de la ciudad de
Valencia, que ofrecen sus enseñanzas en este idioma. Aquí se remite a un
13
informe procedente de la Universidad de Valencia, Unidad de Educación
Multilingüe, que acompaña a su solicitud:
s ha de tindre en compte el contingut de l informe de la
Universitat de València ( ) que corrobora que existixen centres a la mateixa
zona escolar del CEIP Pare Català que oferixen educació en castellà des del
primer cicle d Educació Infantil .
per a beneficiar dos alumnes que fins i tot al seu momento
havien demanat com a segona opció un programa d ensenyament en
valenci
.
b.- El acto administrativo impugnado en el proceso 234/2014
anula la modificación del proyecto lingüístico del colegio Pare Català ante la
concurrencia de una serie de motivos de corte formal, procedimental (unos),
y vinculados con el fondo los otros.
En el fundamento de derecho tercero de los que contiene la resolución
de la Sala, existe una suficiente cita de las diversas justificaciones que
sustentan la anulación de dicho PLC. Ahora conviene destacar aquellos
razonamientos que tienen que ver con uno de los conceptos básicos sobre el
que ha de edificarse la decisión que la Sala adopte en la pieza separada de
dicho proceso:
conflicto ( ) .
1. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en
2. La medida cautelar podrá denegarse cuando de ésta pudiera
seguirse perturbación grave de los intereses generales o de tercero que el
Juez o Tribunal ponderará en forma circunstanciada (artículo 130, Ley de la
Jurisdicción Contencioso-administrativa de 30 julio 1998).
... En cuanto a la ponderación de intereses se hace necesario una
adecuada conjunción entre el interés público y el privado a la hora de resolver sobre la
adopción de la medida cautelar con la necesaria exposición argumentativa acerca de la
prevalencia de los intereses generales ( STS de 5 de marzo de 2008 ( RJ 2008, 1609)
14
,
recurso casación 5555/2006 ) , así como cuando hubiere intereses públicos
confrontados ( Sentencia de 3 de febrero de 2009 ( RJ 2009, 3216) , recurso casación
5125/200 SIC ) resolviendo según el grado en qu
(sentencia del Tribunal Supremo, Sala 3ª, Sección 4ª, de 11 julio 2011).
... - Con esta perspectiva se puede abordar el examen de la interpretación
que la Sala a quo da al artículo 130 LRJCA , que contempla la necesidad de una triple
ponderación al resolver una pieza de medidas cautelares: a) La valoración circunstanciada
de todos los intereses en conflicto; b) que la ejecución del acto o la aplicación de la
disposición pueda hacer perder su finalidad legítima al recurso y c) que se valore si la
adopción de la medida cautelar puede causar una perturbación grave de los intereses
generales o de tercero, que pueda conducir a denegarla. Es todavía posible que, en el marco
de provisionalidad que comporta una pieza como la que se enjuicia y lo que en su día
declare la sentencia definitiva, se proceda a valorar la consistencia de los fundamentos
jurídicos de la pretensión, en circunstancias que no son del caso que examinamos
(sentencia del Tribunal Supremo, Sala 3ª, Sección 5ª, de 16 diciembre 2011).
Para el Sr. secretario autonómico de Educación y Formación:
- la decisión de la Sra. directora general de Innovación, Ordenación y
Política Lingüística de 20/05/2013, que aprobó el PLC del CEIP Pare Català,
se tomó sin atenerse a:
todos los trámites procedimentales que exige el Decreto
127/2012, de 3 de agosto, del Consell, por el que se regula el plurilingüismo
( ) no se ha seguido con el procedimiento regulado en el citado Decreto
127/2012, de 3 de agosto, en lo referente a la fijación de la lengua base ni
sus actuaciones previas, así como tampoco hay constancia documental de
parte del centro público, CEIP Pare Català de Valencia, de la intervención de
la comisión de coordinación pedagógica (fundamento de derecho segundo);
- luego, dice que:
Con el Proyecto Lingüístico aprobado del CEIP Pare Català
de Valencia, la presencia del castellano en la educación infantil es nula ( )
Con el PLC aprobado del CEIP Pare Català no queda garantizado el
equilibrio en la adquisición de competencias lingüísticas tanto en valenciano
como en castellano por lo que se aleja del espíritu del Decreto 127/2012 del
15
Consell (fundamento de derecho tercero, resolución de 24/02/2014).
c.- Para la Sala:
a .- El conflicto abierto en la pieza separada de medidas cautelares del
recurso 234/2014 guarda una directa vinculación con la lengua base del/de
los programa/s lingüísticos de aplicación en el colegio público Pare Català de
la ciudad de Valencia (Benimaclet).
Para resolver acerca de la solicitud de suspensión del acuerdo del Sr.
secretario autonómico de Educación y Formación de 24 febrero 2014, hay
que partir del Decreto 127/2012, de 3 de agosto, del Consell, que regula el
plurilingüismo en la enseñanza no universitaria. Esta norma constituye la
pieza jurídica básica que, junto con los singulares presupuestos de hecho
que ofrece los autos 234/2014, va a determinar la decisión de este tribunal a
la hora de acceder/rechazar a la pérdida de efectos de ese acuerdo de
24/02/2014 que mantiene:
vigentes durante el curso escolar 2013-2014, y hasta en
tanto no se apruebe nuevo Proyecto Lingüístico siguiendo lo establecido en
el Decreto 127/2012, los programas plurilingües que correspondan a los
programas en educación bilingüe que se tenían implantados en el CEIP Pare
Català de Valencia con anterior al 20 de mayo de 2013 (parte dispositiva).
b .- Y es importante visualizar la regulación normativa vigente en el
decreto de 3 agosto 2012 porque ésta concede las claves abstractas relativas
a qué tipología de intereses han de tenerse en cuenta por la jurisdicción
contencioso-administrativa al decidir sobre una medida cautelar pedida por
un gran número de madres y padres de alumnos matriculados en el primer
curso de infantil del CEIP Pare Català.
Los enunciados jurídicos más trascendentes se sitúan en los artículos
6 y 8, que actúan respectivamente bajo los títulos de
plurilingües y Proyecto lingüístico :
16
Los programas
3. Corresponde a la Conselleria competente en materia de
educación determinar la lengua base del programa o programas de aplicación
en cada centro público a la vista de los resultados de las evaluaciones
desarrolladas en el centro, de criterios de planificación educativa que
garanticen el cumplimiento del artículo 6 del Estatut d Autonomia de la
Comunitat Valenciana y de una consulta sobre la preferencia del programa
que se deberá realizar en cada centro a los padres, las madres o los
representantes legales del alumnado, previa campaña informativa por parte
de la Conselleria competente en materia de educación para informar sobre la
consecución de los objetivos plurilingües. Este mismo procedimiento se
seguirá en el caso de posibles modificaciones del programa o programas de
aplicación en los centros (artículo 6).
1. Los centros docentes elaborarán la propuesta de proyecto
lingüístico, que se ajustará a lo que en ese sentido disponga la Conselleria
competente en materia de educación, a través de la Dirección General
correspondiente. Deberá recoger las actuaciones generales y específicas
diseñadas en función de la realidad lingüística del alumnado ( ) 3. El
proyecto lingüístico será coordinado por la Dirección del centro y
corresponderá a la Comisión de Coordinación Pedagógica su elaboración.
Una vez oído el Claustro de Profesores, se presentará el proyecto al Consejo
Escolar del centro ( ) para la aprobación de la propuesta, que se remitirá a
la Inspección de Educación para su informes y, posteriormente, a la Dirección
General competente ( ) para su autorización o, en su caso, propuesta de
modificación (artículo 8).
El artículo 5, por su parte, al establecer los
Principios comunes
relativos a los programas lingüísticos previstos en el Decreto 127/2012,
afirma que:
2. Con los programas lingüísticos se aspira a que las
familias puedan disponer de la opción que haga posible que sus hijos e hijas
estudien en valenciano, en castellano y, en su caso, en inglés. En este
sentido, pretenden conseguir un sistema educativo para todos y todas,
fundamentado en la equidad, la participación, el respeto, la no-discriminación
17
por razones de lengua y la recuperación del valenciano, en el marco de una
sociedad democrática y plural .
c .- Dada la normativa aplicable, los intereses en juego dentro de la
pieza separada de medidas cautelares del proceso 234/2014, y tanto los de
cariz pública como los de naturaleza privada, son éstos (enunciados aquí sin
orden de preferencia, con simple carácter expositivo):
- los
criterios de planificación educativa
que haya alcanzado la
Conselleria de Educación, Formación y Empleo, puestos en relación con el
artículo 6º del Estatut;
- las preferencias sobre los programas plurilingües (PPEV o PPEC)
de las madres y padres de los alumnos inscritos en el centro;
- los datos que muestre el expediente administrativo tramitado por el
colegio público o concertado de que se trate, expediente en el que se incluye
un informe de la Inspección Educativa.
d .- En el proceso 234/2014, no hay constancia alguna acerca de cuál
es el peso/valor específico que presenta uno de los criterios normativos que
se ha visto en el anterior apartado expositivo:
de criterios de planificación educativa que garanticen el
cumplimiento del artículo 6 del Estatut d Autonomia de la Comunitat
Valenciana (artículo 6, Los programas plurilingües, Decreto 127/2012, de 3
de agosto).
1.- La resolución impugnada dice que:
no se ha seguido con el procedimiento regulado en el citado
Decreto 127/2012 en lo relativo a la fijación de la lengua base ni sus
actuaciones previas ( ) Se aprecia, por tanto, la omisión de aspectos
fundamentales
18
del
procedimiento,
tanto
en
la
intervención
de
la
Administración educativa como del CEIP Pare Catal
(fundamento de
derecho segundo).
Existe una mención más detallada a esta cuestión en el informe que la
Abogacía de la Generalitat realizó el 25 de octubre de 2013
relativo al
recurso de reposición promovido por dos familias del CEIP Pare Català en
relación con el cambio de programa lingüístico :
Comenzamos contrastando el procedimiento de aprobación
de PLC ( ) El DP diseña un procedimiento trifásico, en el que intervienen
consecutivamente la Administración educativa, el centro docente y la
Administración educativa. La elaboración del PLC comienza con la
determinación de la lengua base .
Para la fijación de la lengua base la Administración
educativa deberá tener en cuenta ciertos parámetros que garanticen la
racionalidad de la decisión. En particular los resultados de las evaluaciones
desarrolladas en el centro, los criterios de planificación educativa lingüística,
así como la campaña informativa promovida por la Conselleria, previa
consulta paterna sobre las preferencias lingüísticas (art. 6.2 DP) .
Si se analiza el expediente administrativo se aprecia la
omisión de aspectos fundamentales del procedimiento, tanto en la
intervención de la Administración educativa como del CEIP Pare Català.
No hay constancia de un acto administrativo de la Consellería de
Educación, Cultura y Deporte fijando la lengua base. Tampoco de sus
actuaciones previas, a saber: la evaluación lingüística, los criterios de
planificación educativa lingüística tomados en consideración, ni la campaña
informativa ni la consulta paterna previa sobre las preferencias lingüísticas .
hay que concluir que, en la forma en que se ha tramitado el
expediente, según refleja el expediente, no ha quedado garantizado que la
aprobación del PLC PC haya podido realizarse tomando en consideración los
elementos de juicio necesarios para adoptar la mejor solución para la
educación de los menores .
19
2.- Estas afirmaciones inciden sobre el fondo del proceso, por lo que
su fuerza expresiva y tenor carece de mayor importancia en la pieza
separada de medidas cautelares del proceso 234/2014.
En una pieza de medidas cautelares, lo único que puede apreciar el
tribunal es la medida en la que se ve afectado (perjudicado) el criterio de
planificación educativa para el supuesto de que se acceda a la medida
cautelar que terceros articulan en sede judicial.
Ninguna referencia a este criterio aparece en el escrito de oposición a
la solicitud cautelar pedida por los recurrentes, que es el momento en el que
han de cifrarse las razones que excluyen la concesión de la medida
aquí,
suspensión de un acuerdo de 24/02/2014 -.
Por lo demás, ni de los antecedentes de hecho y/o fundamentos
jurídicos de esa resolución de febrero 2014 o del resto de apuntes obrantes
en el expediente administrativo, se exhala cuál es la envergadura que
presentan los
criterios de planificación educativa
para el caso de que
durante la tramitación del proceso se varíe la decisión de la Secretaría
Autonómica de Educación y Formación, que establece dos aulas con PPEV y
una con PPEC:
Noveno.- Por su parte, no hay constancia de acto
administrativo de la Conselleria de Educación, Cultura y Deporte que fije la
lengua base ni de sus actuaciones previas tales como evaluación lingüística y
criterios de planificación educativa lingüística tomados en consideración
(antecedentes de hecho, resolución de 24 febrero 2014).
3.- Vinculado con la temática que estamos visualizando en este punto,
se encuentra uno de los trámites obligatorios que han de desplegarse en el
procedimiento de autorización de un proyecto lingüístico:
3. El proyecto lingüístico será coordinado por la Dirección
del centro ( ) para la aprobación de la propuesta, que se remitirá a la
Inspección de Educación para su informe (artículo 8, Decreto 127/2012).
20
Aquí, lo que dice el informe de la Inspección Educativa carece de
mayor significación para decantar la respuesta judicial. El informe de 25
marzo 2013 no incluye mención alguna a los intereses en conflicto. Se limita
a afirmar que:
Apartats a revisar: Falta ficar la data d autorització dels PIL.
Han de sol.licitar 2 PPEV y un PPEC segons els programes que ara tenen en
marxa i no 3 PPEV. Per tant han d omplir el cronograma del PPEC en E.
Infantil i les assignatures que vehicularen en cada llengua en primària. Falta
especificar la titulació del professorat en valencià i en anglès. Informe
favorable del PLC. No. Observacions. Informe desfavorable per canvi de
modalitat lingüística .
e .- Otra de las pautas normativas señaladas en el punto c
como
expresiva de intereses públicos y/o privados que deben ser tenidos en cuenta
en la sede propia de la tutela cautelar - carece también de espacio de juego
en los autos 234/2014. Éste es el de:
a la vista de los resultados de las evaluaciones
desarrolladas en el centro (artículo 6.3, decreto de 03708/2012).
No consta, en la controversia, que se hayan producido esas
evaluaciones, a las que hace mención el artículo 7,
Seguimiento y
evaluación de los programas plurilingües , del decreto de 3 agosto 2012:
Con carácter general, y sin perjuicio de las funciones propias
de la Inspección de Educación, la Conselleria competente en materia de
educación, a través de la Dirección General correspondiente, realizará un
seguimiento de las medidas desarrolladas en relación con los programas
plurilingües. En este sentido, establecerá un sistema de evaluación que
permita realizar un diagnóstico riguroso y transparente de la aplicación de los
programas, los resultados del cual servirán para la decisión de la posible
modificación del o de los programas de aplicación en cada centro, así como
para la elaboración de un nuevo proyecto lingüístico .
21
f .- La clave, en estos autos, para dar lugar (o no) a la medida cautelar
pedida por los actores, va a partir de dos únicas referencias normativas.
1.- La primera se sitúa dentro del artículo 6 (los programas
plurilingües) y la segunda dentro del artículo 8 (el proyecto lingüístico):
y de una consulta sobre la preferencia del programa que se
deberá realizar en cada centro a los padres, las madres o los representantes
legales del alumnado, previa campaña informativa por parte de la Conselleria
competente en materia de educación para informar sobre la consecución de
los objetivos plurilingües .
3. El proyecto lingüístico será coordinado por la Dirección
del centro y corresponderá a la Comisión de Coordinación Pedagógica su
elaboración. Una vez oído el Claustro de Profesores, se presentará el
proyecto al Consejo Escolar del centro ( ) para la aprobación de la
propuesta .
2.- En relación con la consulta sobre la preferencia del programa , y
a la vista de lo limitado de la cognición propia del ámbito jurídico en el que
nos situamos, el dato numérico que incluimos aquí es aquel que aparece en
el punto séptimo de los antecedentes de hecho de la resolución dictada por el
Sr. secretario autonómico de la Conselleria de Educación:
Séptimo.- De las 68 solicitudes presentadas, en el CEIP
Pare Català de Valencia, de alumnos que comenzaban el segundo ciclo de
educación infantil, 12 tienen como primera opción el Programa Pulirilingüe de
enseñanza en Castellano (PPEC).
3.- Por lo que hace a la propuesta de PLC presentada por el colegio
Pare Català ante la Dirección General de Innovación, Ordenación y Política
Lingüística, y a los efectos de la pieza separada de medidas cautelares, tiene
repercusión lo siguiente:
- las familias con interés en matricular, en este centro educativo, a
22
alguno/a de sus hijos/as en el primer curso de educación Infantil, tuvieron un
conocimiento suficiente de la propuesta del consejo escolar que propugnaba
la modificación del proyecto lingüístico del CEIP Pare Català;
- la existencia de este conocimiento suficiente deriva de las certeras
manifestaciones (y de los datos fácticos a los que se remite) que la Sra.
directora del CEIP efectuó en sus informes de 20 de junio, 5 y 22 de julio de
2013, sobre todo este último, cuyo objeto vino constituido precisamente a
determinar
les reunions i actes informatius sobre els programes
lingüístics del C.P. Pare Català per al curs 2013/14 );
- el acto administrativo que es impugnado en la controversia parte de
que:
No obstante el hecho de que durante el periodo de
presentación de solicitudes se oferte la modalidad escogida por los
recurrentes y se apruebe el PLC con posterioridad a dicho plazo, con la
consiguiente alteración del PLC para el curso 2013/14, vulnera el principio de
seguridad jurídica , fundamento de derecho segundo, resolución de 24
febrero 2014.
g .- Con los datos expuestos hasta ahora, más lo que seguidamente
se argumentará, el tribunal concluye que los intereses privativos que exponen
los demandantes y que se van a ver afectados por la puesta en práctica del
acuerdo de 24/02/2014 tienen mayor importancia, mayor peso específico,
que los intereses públicos que representa y defiende la Generalitat/intereses
privativos de terceros dañados por la paralización, durante la controversia, de
la decisión del Sr. secretario autonómico de Educación y Formación.
1.- El primer argumento a favor de este resultado parte de la
constatación numérica acerca de los términos en los que se expresaron
y
en lo que hace a la lengua base del programa plurilingüe de su preferencia las madres/padres de las/los alumnas/os con interés en matricularse en el
primer curso de Educación Infantil del CEIP Pare Català.
23
Para un total de 59 solicitudes, la preferencia (cf, a este respecto,
artículo 6.3 del decreto que regula el plurilingüismo) vino constituida por el
Programa Plurilingüe de Enseñanza en Valenciano (PPEV). Para un total de
13 solicitudes, la preferencia fue la del Programa Plurilingüe de Enseñanza
en castellano (PPEC).
Al efectuar una división de 59 solicitudes por tres (número de aulas
previsto para el primer curso de educación infantil, lo que da un total de 19),
la cifra es superior a la de las peticiones del PPEC:
Als centres que figuren en l annex I d estes instrucciones
que han sol.licitat canvi de modalitat lingüística no se ls ha autoritzat de
moment el Projecte Lingüístic de Centre perquè este procediment tindrà lloc
una vegada es comprove la demanda real de les familíes respecte del
programa plurilingüe sol.licitat ( ) En estos centres, pel que fa a la sol.licitud
de plaça de 3 anys de la línea o línies de les quals se sol.licita canvi de la
modalitat lingüística, les famílies poden optar al programa de preferència per
als seus fills i filles (PPEV i PPEC) (instrucciones a seguir en el proceso de
admisión de alumnado en los centros educativos que habían solicitado
cambio de modalidad lingüística emitidas el 23 de abril de 2013 por la Sra.
directora general de Innovación, Ordenación y Política Lingüística).
2.- En función de lo ya expuesto por la Sala, no existe ningún interés
público en juego que guarde una estricta vinculación con
planificación educativa
o con
criterios de
los resultados de las evaluaciones
desarrolladas en el centro (artículo 6.3, decreto 127/2012).
El interés público al que se remite el acuerdo de 24 febrero 2014 es el
de que:
Con el Proyecto Lingüístico aprobado del CEIP Pare Català
de Valencia, la presencia del castellano en la educación infantil es nula ( )
Con el PLC aprobado del CEIP Pare Català no queda garantizado el
equilibrio en la adquisición de competencias lingüísticas tanto en valenciano
como en castellano por lo que se aleja del espíritu del Decreto 127/2012
(fundamento de derecho tercero).
24
3.- Por las citas que obran en la controversia
que son los que
aparecen en un informe realizado por el Sr. director de la Unidad de
Educación Multilingüe de la Universidad de Valencia el día 27 de marzo de
2014, acompañado al escrito de interposición del contencioso-administrativo
como documento nº 6 -,
per al conjunt del barri existen un total de ciento
cincuenta plazas ofrecidas, para el primer año de educación infantil en PPEC
o PPEV, por colegios públicos:
és aquesta per al conjunt del barri: CEIP Pare Català: 3
unitats PPEV. 75 places. CEIP Carles Salvador. 1 unitats PPEV 25 places.
CEIP Benimaclet: 2 unitats PPEC 50 places (folio 3).
4.- Junto a la opción de las familias, el segundo sustrato sobre el que
se edifica la decisión del tribunal (favorable a la medidas cautelar pedida en
los autos 234/2014) parte del hecho de que tanto en el procedimiento
seguido por el colegio para proponer el proyecto lingüístico del colegio Pare
Català como en los diversos informes (hasta tres) realizados por la directora
del centro, hay constancia de que:
- algunos de los órganos a los que el ordenamiento jurídico concede el
poder de efectuar esa propuesta (propuesta que, per se, tiene un importante
valor intrínseco) propugnan la modificación del PLC con el objeto de que las
tres aulas del primer curso de educación infantil se acojan, todas ellas, al
Programa Plurilingüe de Educación en Valenciano;
- estos órganos son el Claustro de Profesores y el Consejo Escolar:
El claustre demana la permanencia dels dos programes
PPEV i PPEC en el lloc del PIL y del PIP, davant de la possibilitat de
supressió d una línea (informe de 5 julio 2013).
El sector de pares i mares es manifesta en contra d aquest
canvi i vol que es mantinga la proposta original de demanar les tres línies en
25
PPEV. No consideren que les motivacions que han provocat la proposta de
canvi per parte del Claustre i Equip Directiu, siguen una raó de pes per a fer
el canvi. No votarien a favor d una proposta diferente a la inicial. I proposen
que es vote el PLC que es va enviar amb la convocatoria. Conclòs el debat,
es produeix la votació del PLC proposat en un principi. Vots a favor: 8. Vots
en contra: 3. Abstencions. 3. Queda aprovat el PLC de PPEV
(acta del
Consejo escolar nº 6, extraordinario, de 18 febrero 2013).
- falta el informe de la Comisión de Coordinación Pedagógica al que se
refiere el artículo 8 del decreto 127/2012, pero esta ausencia no deriva en un
mayor peso de alguno/s de los intereses en conflicto sobre los que incide la
pieza de medidas cautelares del proceso 234/2014;
- para la directora del colegio, hay una clara tendencia al incremento
en la preferencia de los padres hacia el PPEV:
Prèvies al procés d escolarització ha hagut 5 peticions de
canvi de programa lingüístic, totes elles de PIP a PIL ( ) De 18 sol.licituds de
primaria i de 2n i 3r de primària, 14 demanen PPEV en 1ª opció i 4 PPEC en
1ª opció. 6. La lectura global és una tendencia clara al PPEV (observaciones
que el 16 de mayo de 2013 había efectuado la Sra. directora del CEIP Pare
Català).
5.- Por último
y en opinión de la Sala
existe un tercer argumento
que coadyuva a la decisión de acceder a la medida cautelar pedida por el Sr.
y otros. Éste es el de que el auto va a dar lugar al mantenimiento
del programa lingüístico existente y que ha desplegado ya todos sus efectos
durante el curso escolar 2013/2014.
Con la atribución de la medida cautelar, las cosas no van a cambiar
durante el curso escolar 2014/2015, que es el tiempo máximo previsto para
su duración por cuanto que el tribunal ha declarado la urgente tramitación del
proceso. La sentencia que concluya los autos y que va a dar lugar a la
pérdida de efectos de dicha medida se tomará dentro del ámbito de ese
curso.
26
Esta pérdida de efectos se recoge en una reciente STSJCV, 5ª, de 30
de mayo de 2014, recurso de apelación 131/2012:
SEGUNDO.-!Como se declara por el Tribunal Supremo
sentencias, entre otras, de 12 de marzo y 2 de octubre de 2013,
en
Es reiterada la doctrina de
esta Sala que al decidir Recursos de Casación contra Autos de Suspensión en los que ha
recaído sentencia en la instancia en el asunto principal, se declara la carencia de objeto del
recurso interpuesto pues lo que procede suspender no es el acto principal sino la sentencia
dictada.
Como muestra de ello podemos citar nuestras sentencias de 23 de Septiembre , 21
de Noviembre de 1995 , 28 de Octubre de 2003 y 20 de Enero de 2004 que afirmaban: "en
los supuestos de haberse pronunciado sentencia, aunque ésta no sea firme por haber sido
recurrida en casación, al ser susceptible de ejecución, carece de significado la suspensión de
la ejecución del acto administrativo impugnado, ya que no se está ante la ejecutividad de éste
sino ante la ejecución de una sentencia recurrible en casación, de manera que, una vez
pronunciada sentencia por la Sala de instancia, huelga cualquier consideración o resolución
sobre la suspensión o no de la ejecución del acto, pues únicamente cabe solicitar la
ejecución de la sentencia firme, si ésta no lo fuese por haberse preparado recurso de
casación, pedir al Tribunal de instancia que acuerde su ejecución provisional o anticipada".
En coherencia con semejante doctrina, esta misma Sala en numerosas sentencias
(entre otras, las de 27 de junio , 16 de octubre de 1996 , 28 de octubre y 18 de noviembre de
2003 ) y autos (entre otros, el de 9 de Julio de 1998 ) ha declarado que "el Recurso de
Casación pendiente contra el auto dictado en la pieza separada de medidas cautelares
queda sin objeto una vez dictada sentencia, sea o no firme, en los autos principales."!
Doctrina que ha sido seguida reiteradamente por esta Sala en sentencias, entre
otras, de 5/5/2009 y 30 de enero, 23 de abril y 18 de junio de 2003 ,y en virtud de la cual
procede, pues, desestimar el presente recurso de apelación al haber quedado sin objeto .
2.-
Periculum in mora (página 17ª, escrito de solicitud cautelar).
La Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa reclama,
en todo caso, la vigencia de un supuesto de pérdida de la finalidad legítima
del recurso como exigencia ineludible para acceder a una medida de índole
cautelar:
1. Previa valoración circunstanciada de todos los intereses en
conflicto, la medida cautelar podrá acordarse únicamente cuando la ejecución
27
del acto o la aplicación de la disposición pudieran hacer perder su finalidad
legítima al recurso (artículo 130.1).
Este supuesto concurre en los autos 234/2014, a la vista de que el
cambio de la lengua base de una de las tres unidades del primer curso de
infantil del colegio público en el que se encuentran matriculados los/as
hijos/as de los solicitantes de la tutela cautelar
cambio que varía la
propuesta de PLC realizado por el CEIP Pare Català, propuesta que gozó del
respaldo de la D.G. de Innovación, Ordenación y Política Lingüística -, va a
determinar que algunos de estos niños deban ir a un aula en que esa lengua
base sea el castellano o el cambio de centro educativo con el fin de lograr
que la lengua base de su educación sea el valenciano.
Las consecuencias que derivan de la puesta en práctica del acuerdo
de 24 febrero 2014 no son reparables en la medida en que se habrá
consumado el tiempo de desarrollo de un curso académico (2014/2015) sin
que algunos de los niños/as matriculados en el primer curso de Educación
Infantil del colegio público Pare Català de Valencia reciban la enseñanza en
la lengua primaria por la que optaron sus padres.
La existencia de esta irreparabilidad de los perjuicios tiene suficiente
trascendencia, en conjunción (sobre todo, al ser el criterio básico sobre el que
se asienta la decisión de la Sala) con el mayor peso de los intereses que se
ven perjudicados por la ejecución de ese acuerdo de 24/02/2014, como para
dar lugar al resultado que la Sala fija en la pieza separada de medidas
cautelares de los autos 234/2014 como más plausible en Derecho.
De conformidad con lo establecido en el artículo 139.1 de la Ley
Jurisdiccional, se imponen las costas procesales causadas en la pieza
separada de medidas cautelares del proceso 234/2014, a la Generalitat.
PARTE
LA
28
SALA
DISPOSITIVA
ACUERDA
1.- ACCEDER a la medida cautelar que D.
y
otra serie de personas físicas piden en los autos 234/2014.
La medida cautelar consiste en la suspensión de un acuerdo dictado el
24 de febrero de 2014 por el Sr. secretario autonómico de Educación y
Formación, acuerdo que incluye la siguiente declaración:
Anular la resolución de 20 de mayo de 2013 de la Directora
General de Innovación, Ordenación y Política Lingüística, manteniendo
vigentes durante el curso escolar 2013-2014, y hasta en tanto en cuanto no
se aprueba nuevo Proyecto Lingüístico siguiendo lo establecido en el Decreto
127/2012, los programas plurilingües que correspondan a los programas de
educación bilingüe que se tenían implantados en el CEIP Pare Catalá de
Valencia con anterioridad al 20 de mayo de 2013 .
2.- SUSPENDER la eficacia de la resolución de veinticuatro febrero
2014 hasta que se dicte sentencia en el proceso de declaración de los autos
234/2014 o hasta que el mismo concluya de algún otro de los modos
previstos por la Ley Jurisdiccional.
La concesión de la medida cautelar supone mantener la vigencia del
Proyecto Lingüístico aprobado el veinte de mayo de 2013 por la Dirección
General de Innovación, Ordenación y Política Lingüística durante el tiempo de
duración de la controversia:
perqué aplique el Programa d Educació
Plurilingüe d Ensenyament en Valenci
.
3.- IMPONER a la Generalitat las costas procesales que ha generado
la pieza separada de medidas cautelares del proceso 234/2014.
Esta resolución no es firme, y contra la misma cabe interponer recurso
de súplica en el término legal de cinco días.
Lo acuerdan, mandan y firman los Sres Magistrados.
29
DILIGENCIA.- Seguidamente se cumple lo mandado y paso a notificar.
Doy fe.
30