El Estado del Bienestar - Ministerio de Empleo y Seguridad Social

RECENSIONES
«EL ESTADO DEL BIENESTAR
Objetivos, modelos y teorías
explicativas»
CARLOS OCHANDO CLARAMUNT
Ariel Practicum
Barcelona, 1999. 191 páginas.
Los principales objetivos del autor son sintetizar los fines del llamado Estado del bienestar, realizar una tipología de los modelos
existentes y sistematizar las principales teorías y enfoques que han intentado explicar e
interpretar la expansión del gasto público
social. El profesor Ochando se acerca al objeto de estudio desde una postura metodológica
interdisciplinar incorporando al análisis las
aportaciones realizadas por diferentes disciplinas académicas.
El libro está dividido en tres partes. En la
primera se separa la literatura dirigida a
exponer conceptos y definir las características básicas del Estado de bienestar en sus
condiciones históricas; su naturaleza y objetivos; y a establecer diferentes modelos de
Estado del bienestar en función de tres criterios: el grado de institucionalización (modelo
residual, modelo institucional), el criterio
político (estado liberal, estado corporatista,
estado socialdemócrata), y el grado de corporatismo (modelo pluralista, modelo corporatista o integrado).
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En la segunda parte se analizan las teorías que explican el desarrollo del Estado del
bienestar inspiradas en Pampel y Williamson
(1989), quienes distinguen las teorías por el
lado de la demanda (teoría del industrialismo, teoría socialdemócrata, teoría neomarxista y teoría política corporatista o de los
grupos de interés); y por el lado de la oferta (el
papel de la burocracia, la competencia electoral, el nivel de centralismo/federalismo del
Estado y la existencia de ilusión fiscal).
La tercera parte propone la necesidad de
una teoría general en la interpretación del
desarrollo del Estado del bienestar español y
el armazón teórico de la «teoría socialdemócrata» o la «hipótesis de los recursos de poder».
En resumen, los principales objetivos del
autor han sido básicamente dos: a) sintetizar
los objetivos del llamado Estado del bienestar
y realizar una tipología de los modelos existentes, y b) sistematizar las principales teorías y
enfoques que han intentado explicar e interpretar la expansión del gasto público social.
En cuanto a naturaleza y objetivos del
Estado del bienestar, el autor desvela algunas de las características esenciales de este
nuevo modelo estatal de intervención que llamamos Estado del bienestar. Siguiendo a
A. Estruch (1996), el Estado del bienestar
puede ser considerado como «una forma de
organización institucional basada en el compromiso público con el pleno empleo, la política económica anticíclica, la existencia de sistemas más o menos amplios de provisión universal de ciertos bienes, servicios y transferencias y las políticas redistributivas en pos
de la reducción de la desigualdad económica y
social». Y siguiendo a Bandrés (1994), los
objetivos del Estado del bienestar se pueden
agrupar en tres bloques: la seguridad económica, la reducción de la desigualdad y las
políticas de eliminación o reducción de la
pobreza.
Ochando expone las ideas de Kaufman
(1985), por las que «el Estado del bienestar se
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caracteriza por asumir explícitamente la responsabilidad básica de todos sus ciudadanos,
por instituir los derechos sociales (como parte
fundamental de la ciudadanía), por perseguir
la igualdad (una redistribución más equitativa de la renta) y por proveer seguridad económica y servicios sociales para todas las categorías de sus ciudadanos. También, por la
consecución del pleno empleo».
Por lo que respecta a las tipologías del
Estado del bienestar, se repasan los diferentes criterios de los autores R. M. Titmuss, H.
L. Wilensky y C. N. Lebaux, W. Korpi, J. Palme, N. Furniss y T. Tilton, A. Ware y R. E.
Goodin, M. Ferrera, R. Gomá, G. Therbon, G.
Esping-Andersen, P. Abrahamson, S. Lessenich y R. Mishra.
Al recorrer el desarrollo del Estado del
bienestar, el autor recoge las teorías dirigidas
a entender y explicar los determinantes de la
expansión del gasto estatal en bienestar
social, ya que ésta es una de las características
esenciales del Estado del bienestar. El autor
sigue el trabajo de Pampel y Williamson
(1989) al explicar el Estado del bienestar, tanto de la perspectiva teórica como empírica, distinguiendo entre las teorías centradas en la
demanda de bienestar social y aquellas otras
teorías centradas en el lado de la oferta. Sólo
por razones analíticas se puede realizar la distinción entre explicaciones, por un lado de la
demanda y por el lado de la oferta, ya que, desde una concepción evolucionista, ambas explicaciones están íntimamente interconectadas.
Los factores de demanda y de oferta se condicionan e interactúan mutuamente en la evolución institucional del Estado del bienestar.
Para los autores que defienden la teoría
socialdemócrata, sólo el movimiento obrero
organizado política y sindicalmente, impulsa
el crecimiento del gasto social, así como institucionaliza y universaliza los derechos de ciudadanía. Los autores socialdemócratas enfatizan la importancia de los factores políticos,
basados en criterios de clase, para explicar la
expansión del Estado del bienestar.
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La necesidad de una teoría general en la
interpretación del desarrollo del Estado del
bienestar español, lleva a Ochando –siguiendo la metodología apportada por Villaverde
(1986), González-Páramo, Utrilla de la Hoz y
Valiño (1994), Gadea (1993)–, a realizar una
propuesta integral que recoge las variables
más relevantes que explican el crecimiento
del gasto público social en España. Para ello
agrupa los factores determinantes de la
expansión del Estado del bienestar en dos
tipos: factores por el lado de la demanda
(demográficos, económicos, sociales y políticos) y factores por el lado de la oferta (burocracia, transformación institucional del Estado, factores de inercia en las políticas públicas, sistema político, estructura del sistema
fiscal y costes crecientes en la prestación de
los servicios públicos).
Para finalizar, el autor profundiza en un
enfoque teórico que ha permitido estudiar el
desarrrollo de muchos de los estados de bienestar europeos: la llamada teoría socialdemócrata o hipótesis de los recursos de poder.
Este enfoque teórico ha tenido una fuerte
repercusión e influencia entre los científicos
sociales que han estudiado el fenómeno del
Estado del bienestar. La teoría enfatiza los
condicionantes políticos y sindicales para
explicar el grado de institucionalización que
alcanzan los derechos sociales en las diferentes experiencias políticas del Estado del bienestar. El autor sigue los trabajos de Shalev
(1983) y de G. Esping-Andersen (1987). El
argumento defendido por estos autores es que
los sindicatos reformistas y los partidos socialdemócratas pueden conseguir reformas
sustanciales del sistema capitalista y que el
Estado del bienestar es un componente esencial en el comportamiento de la clase capitalista con el movimiento laboral.
LUIS FERNÁNDEZ BRICEÑO
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