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“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-3426/15)
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados,…
Artículo 1° Créase el Programa del Boleto Adulto Mayor para todas las
personas residentes en la República Argentina que reúnan los
siguientes requisitos:
a)
Sean mayores de 65 años.
b)
El total de sus ingresos mensuales no supere el valor
equivalente a dos veces el salario mínimo vital y móvil.
c)
No ser propietarios de automóviles cuya valuación según las
tablas publicadas por la Administración Federal de Ingresos Públicos,
ascienda al equivalente a quince veces el salario mínimo vital y móvil.
Artículo 2° El monto del subsidio ascenderá a los siguientes valores:
a)
Beneficiarios cuyos ingresos totales mensuales no superen el
equivalente a una vez el salario mínimo vital y móvil: el valor
equivalente al 6% del salario mínimo vital y móvil por cada mes
calendario.
b)
Beneficiarios cuyos ingresos totales mensuales se ubiquen en
valores que superen los indicados en el inciso a), el valor equivalente
al 3% del salario mínimo vital y móvil por cada mes calendario.
c)
En ambos casos en los meses de junio y diciembre de cada año
se otorgará un beneficio adicional equivalente al valor del subsidio
mensual normal percibido en dicho período.
Los montos mensuales establecidos en los incisos a) y b) se
consideran de destino específico para los fines de la presente ley por
lo cual los montos no utilizados serán restados del subsidio a acreditar
en el mes subsiguiente.
Artículo 3° Los beneficios previstos en el artículo 2º serán acreditados
mensualmente en las tarjetas particulares de los beneficiarios,
correspondientes al Sistema Único de Boleto Electrónico (S.U.B.E.) en
el caso de que las posean o en las que se creen ad-hoc por vía
reglamentaria.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” Artículo 4° Los beneficios otorgados por la presente ley podrán ser
utilizadas para la cancelación de prestaciones de la totalidad de los
servicios de transporte público automotor, ferroviario de superficie y
subterráneo de pasajeros de carácter urbano, suburbano e
interurbano, fluvial y aéreo regular de pasajeros con tarifa regulada ya
sea a nivel nacional, provincial o municipal. A tal efecto, dichos
prestadores deberán instrumentar los mecanismos necesarios para la
aceptación de los mecanismos establecidos en el artículo 3º como
medio de percepción de la tarifa para el acceso a sus servicios.
Artículo 5° El beneficio será en todos los casos personal e
intransferible, pudiendo ser destinado exclusivamente a la cancelación
de prestaciones brindadas al titular o a su cónyuge o conviviente.
Artículo 6° Créase el fondo para la provisión del Boleto Adulto Mayor
destinado exclusivamente a solventar los costos de transporte de
beneficiarios del programa.
Artículo 7° El fondo referido en el artículo anterior se integra por los
siguientes recursos:
a)
Los montos del presupuesto general de la Nación que le sean
asignados
b)
Los aportes que en forma extraordinaria establezca el Poder
Ejecutivo
c)
Las donaciones y legados que se reciban de personas físicas o
jurídicas, privadas o públicas, destinadas a este fondo
d)
Los intereses devengados
correspondiente a este fondo
por
la
inversión
de
dinero
e)
Los aportes que realicen Provincias, Municipalidades y Comunas
en atención a convenios de mayores beneficios que suscriban con la
Autoridad de Aplicación
Artículo 8° La Secretaria de Transporte de la Nación, dependiente del
Ministerio del Interior y Transporte, o el organismo que en el futuro la
sustituya, será la Autoridad de Aplicación del presente régimen,
teniendo a su cargo la implementación del mismo, estando facultada a
dictar todas aquellas normas reglamentarias necesarias para su
ejecución, pudiendo para ello celebrar convenios con las Provincias,
Municipios, Comunas y empresas de Transporte habilitadas.
Artículo 9° Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Oscar A. Castillo.-
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Según la Encuesta Nacional de Calidad de Vida de Adultos Mayores
(ENCaViAM) realizada por el INDEC en el año 2012, la población
mayor a 65 años ascendía en nuestro país al 10,2% del total de
habitantes, lo que representa aproximadamente 4,1 millones de
personas, mostrando una tendencia importante a la urbanización, es
decir, a alcanzar mayor importancia relativa en aquellas jurisdicciones
que presentan los centros urbanos de mayor densidad poblacional.
Según la misma fuente de datos, el 91% de nuestros adultos mayores
efectúan salidas habituales de su casa, las cuales en el 75% de los
casos implican frecuencias diarias. Estas actividades comprenden dos
grandes abanicos, el esparcimientos (61% encuentro con amigos,
22,5% asistencia a cines, teatros, etc.) y la realización de tareas de
ayuda al prójimo (23,1% cuidado de niños, 8,7% cuidado de enfermos,
etc.). Ambas actividades son fundamentales para la sociedad ya que
lograr que los adultos mayores se mantengan activos y fomentar sus
relaciones interpersonales incrementa notablemente su calidad de vida
y se traduce en una reducción significativa del costo social de atención
de personas que han perdido, por motivos físicos o psíquicos, la
capacidad de interactuar socialmente. La adopción de políticas
destinadas a ir mejorando los derechos de las personas mayores,
propiciando su inclusión y la promoción de un envejecimiento activo
debe ser una meta permanente del estado y desde este punto de vista
resulta fundamental avanzar en mejorar la accesibilidad al transporte
público.
Es evidente que para el desarrollo de estas actividades, más en los
ámbitos urbanos en los cuales por cuestiones de seguridad que
afectan con mayor significancia a los adultos mayores, es necesario
recurrir a sistemas de transporte públicos o privados. Si bien no se han
encontrado estadísticas actuales para nuestro país, cifras
correspondientes a la República de Chile (que no deben distar
significativamente de las que se verifican en Argentina), según datos
de la Unidad de Estudios del Servicio Nacional del Adulto Mayor,
indican que el transporte público es el sistema más utilizado por los
mayores para desplazarse. En este sentido el 84% de las personas de
60 años y más, utiliza medios de transporte para desplazarse y el
60,6% utiliza transporte público, entendido como metro, autobús o
tren.
El magro valor actual de los haberes que paga el sistema jubilatorio
nacional (la jubilación mínima que perciben un elevado porcentaje de
los beneficiarios del sistema, asciende luego del último incremento a
$ 4.299 mensuales) es sin dudas un importante limitante para que
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” nuestros adultos mayores puedan hacer frente a aquellas necesidades
que exceden a la alimentación, atención medica y adquisición de
medicamentos y en consecuencia los gastos en transporte,
principalmente los destinados a actividades de esparcimiento,
terminan siendo resignados al quedar encuadrados como necesidades
secundarias.
Es común observar en la experiencia internacional, la existencia de
subsidios directos al transporte de personas de la tercera edad
pudiendo citarse por ejemplo los siguientes casos:
a)
En Ecuador de acuerdo a la Constitución del año 2008 los
adultos mayores de 65 tienen derecho a recibir rebajas en el
transporte público.
b)
En Panamá desde hace muchos años se han establecido
rebajas del 30% en los boletos de transporte en autobuses, trenes y
barcos y del 25% para los pasajes aéreos.
c)
En México las personas mayores de 60 años tienen acceso
gratuito al servicio público de transporte en el Distrito Federal.
d)
En Colombia, la tarjeta Bogotá Positiva contempla precios
diferenciales para adultos mayores de 62 años.
e)
Desde el 22/08/2015 entró en vigencia el boleto preferencial
gratuito para adultos mayores de 60 años en el metro de la Ciudad de
Caracas.
f)
En Chile está en estudio la aplicación de tarifa diferencial para
adultos mayores conforme lo contemplado en la plataforma electoral
de la Presidenta Michelle Bachelet.
Si bien es cierto que en la Argentina el sistema general de transporte
se encuentra actualmente subsidiado se debe remarcar lo siguiente:
a)
La mala situación de las cuentas fiscales nacionales y de la
mayoría de las provincias a generado que se inicie una política de
reducción de los subsidios, la cual se cree que se va a profundizar en
el futuro.
b)
Los subsidios en materia de transporte generalmente se
direccionan vía empresas prestatarias y no en forma directa a los
usuarios, forma de implementación que además de situaciones de
inequidad se ha demostrado altamente ineficiente y se ha visto
atravesada por prácticas de corrupción.
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” c)
Los montos de los subsidios han sido muy variables entre las
diferentes provincias y ciudades con una claro beneficio para los
habitantes de la Ciudad de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, lo
cual supone una tratamiento altamente inequitativo para los habitantes
del interior del país.
d)
En este contexto algunas Ciudades cuentan con tarifas
diferenciales o gratuitas para el transporte público de pasajeros
adultos mayores (como por ejemplo la Ciudad de San Luis, la red de
transporte metropolitano de la Ciudad de Salta y el descuento para
jubilados instrumentados a través de la tarjeta sube en la Ciudad de
Buenos Aires) situación que, si bien es un alivio para sus beneficiarios,
no deja de significar un tratamiento inequitativo para los jubilados que
viven en otras ciudades o regiones.
En consecuencia es fundamental que se avance hacia una legislación
de tipo general que
a)
Otorgue un subsidio que disminuya la incidencia del gasto en
transporte de los adultos mayores.
b)
Que sea un beneficio directo para el usuario de manera tal que
permita considerar individualmente la necesidad o no de su goce. En
consecuencia es esperable que el costo fiscal de esta medida sea nulo
toda vez que debería estar inmerso en una política general que
implique una reorientación del mecanismo de subsidios
indiscriminados al oferente, hacia subsidios específicos al demandante
que no pueda afrontar los costos.
c)
Que sea equitativo para todos los habitantes del país y por
consiguiente otorgue beneficios en transportes urbanos e
interurbanos, cualquiera sea el lugar de residencia del adulto mayor.
d)
Reduzca al mínimo la posibilidad de aplicación de prácticas
corruptas.
e)
Asegure el desplazamiento de nuestros adultos mayores para
que puedan acceder a los servicios de salud, pero también trasladarse
a diversos lugares de la ciudad y del país para mantenerse en
contacto con sus familias, amigos y grupos de apoyo o realizar
actividades de esparcimiento, actividades que resultan indispensables
para la inclusión y calidad de vida de este grupo etario, al evitar el
aislamiento que se traduce en situaciones de dependencia temprana
que redunda en mayores costos sociales.
Por todo lo expuesto es que se solicita la aprobación del presente
proyecto de ley que establece el otorgamiento de un subsidio directo
“2015 ‐ Año del Bicentenario del Congreso de los Pueblos Libres” actualizable automáticamente a las personas mayores de cierta edad,
cuyos ingresos sean inferiores a los límites establecidos y que se
instrumenta mediante acreditaciones en los mecanismos de boletos
electrónicos existentes (que se propone se generalicen) o que se
establezcan.
Oscar A. Castillo.-