Guía Metodológica para el Diseño de Programas Regionales de

Guía Metodológica para
el Diseño de Programas
Regionales de Población
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
INDICE
PRESENTACIÓN
MARCO NORMATIVO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN
ASPECTOS CENTRALES PARA LA GESTIÓN DE PROGRAMAS
REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 1
ORGANIZANDO LA POLÍTICA DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO
REGIONAL
MÓDULO 2
ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN
MÓDULO 3
DISEÑO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
MÓDULO 4
APROBACIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
CRÉDITOS
Ana Jara Velásquez
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Julio Rojas Julca
Viceministro de Poblaciones Vulnerables
Víctor Alfredo Alfaro Herrera
Director General de Políticas de Desarrollo Social
Luzmila Schabauer Ontaneda
Directora (e) de Investigación y Desarrollo Social
Equipo Técnico
2
Edgardo López Mendoza
Juan Carlos Blas Falcón
Andrés La Torre Zúñiga
Jorge Colina Portal
Norka Rojas Arteaga
María Alina Cueva Ríos
Liz Oliveros Huerta
Claudia Cáceres Gonzales
Diseño y Diagramación
Of. Comunicación - MIMP
Tiraje: 1,000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-07396
Impresión:
C.D. MERCHANDISING E.I.R.L.
Jr. Chota 1263, Of. 203 - Lima
Junio 2012, Lima - Perú
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
PRESENTACIÓN
La presente guía tiene el propósito de facilitar la asistencia técnica en materia de
Población y específicamente en el diseño de Programas Regionales de Población.
El público al que se orienta son: autoridades, funcionarios y representantes de la
sociedad civil.
La metodología propuesta se apoya en el marco conceptual del planeamiento
estratégico y proporciona las pautas necesarias para que los equipos de planificación
de los gobiernos regionales puedan formular de manera adecuada Programas
Regionales de Población, señalándose también los procedimientos y estrategias
que deberán seguir a fin de asegurar que los procesos correspondientes puedan
efectuarse de manera participativa, conjuntamente con los actores sociales
directamente involucrados en la problemática poblacional y en la problemática del
desarrollo económico y social de cada departamento.
La guía metodológica no constituye un manual en donde se van a encontrar respuestas
a todas las necesidades e inquietudes del equipo planificador, sino, más bien, un
instrumento útil que permitirá el adecuado abordaje de un tema complejo y sensible
como es el de población y desarrollo, y que cuenta además con características de
flexibilidad y adaptación para las distintas realidades que constituyen los diferentes
gobiernos regionales del país.
La guía metodológica comienza exponiendo algunas consideraciones básicas sobre
el marco normativo de la política nacional de población y aspectos centrales a tener
en cuenta para el diseño de Programas Regionales de Población. También considera
la importancia del Plan Nacional de Población 2010-2014 como un derrotero de
acción con objetivos a lograr, y algunas áreas y temas en donde las intervenciones
en materia de población podrían tener un mayor grado de contribución al desarrollo,
dependiendo de las particularidades de cada departamento.
3
Se ha considerado que la guía metodológica mantenga una integralidad y una relación
lógica sólo para el diseño del Programa, ya que la implementación por tratarse de
un tema igual de complejo será materia de otra guía metodológica, en tal sentido
se presentan cuatro módulos que incluyen la organización del tema de población
en el ámbito regional, el análisis situacional de población, el diseño del Programa
Regional de Población y los mecanismos a tener en cuenta para la aprobación del
mencionado Programa.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Resumen
Organización
Organización
- Identificar los
principales
actores.
- Reunión técnica
de inducción.
- Conformación de
Equipo Técnico
de Población.
4
Análisis situacional
de población
Análisis
situacional
- Recopilación de
información:
- Estado situacional
de población.
- Dinámica
demográfica del
departamento.
- Tasa de
crecimiento de la
población.
- Migración
Diseño PRP
Diseño PRP
- Identificación
de prioridades a
atender.
- Identificación de
problemas. causas
y efectos.
- Objetivos general
y objetivos
específicos.
- Población a
atender.
- Definición de línea
de base de los
indicadores.
- Líneas de acciones
y metas anuales.
- Identificación
de socios
estratégicos y
responsabilidades
Aprobación PRP
Aprobación
PRP
- Propuesta de
ordenanza.
- Aprobación del
PRP en la agenda
de sesión de
consejo.
- Sustentación de la
Gerencia Regional
en sesión de
Consejo.
- Aprobación
y publicación
de ordenanza
regional.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MARCO NORMATIVO DE
LA POLÍTICA NACIONAL
DE POBLACIÓN
5
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MARCO NORMATIVO DE LA
POLÍTICA NACIONAL DE POBLACIÓN
Constitución Política del Perú - 1993
La Constitución Política del Perú de 1993, establece explícitamente, en los numerales 2.1 y 2.11
de su artículo 2º que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral,
psíquica y física, y a su libre desarrollo y bienestar, así como a elegir su lugar de residencia, a
transitar por el territorio nacional y a salir de él y entrar en él, salvo limitaciones por razones de
sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería.
De igual forma, el artículo 6º, establece que, la política nacional de población tiene como objetivo
difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y
las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educación, la información
adecuada, y el acceso a los medios que no afecten la vida o la salud.
Decreto Legislativo Nº 346 – Ley de la Política Nacional de Población
Nuestro país cuenta desde el año 1985, con una Ley de Política Nacional de Población que garantiza
los derechos de la persona humana, como el derecho a la vida desde la concepción; a formar una
familia y al respeto de su intimidad; a la libre determinación del número de hijos; a la salud integral y
al libre desarrollo de su personalidad; a habitar un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado;
a elegir su lugar de residencia y a transitar libremente por el territorio nacional; a la igualdad ante la
Ley, sin discriminación alguna; y a los demás derechos reconocidos por la Constitución e inherentes
a la dignidad humana.
La Política Nacional de Población tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado
relativas al volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio nacional,
contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de la población. Establece
como objetivos: (i) promover una relación adecuada entre la población nacional y el desarrollo del
país; (ii) garantizar la decisión libre y consciente de las personas sobre el número de sus hijos; (iii)
disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar
una mejor distribución de la población en el territorio, en armonía con el desarrollo regional y la
seguridad nacional.
6
Para la consecución de los objetivos propuestos la Ley contiene cuatro grupos de políticas: 1.- en
relación a la familia contempla la solidaridad, la paternidad responsable y la igualdad entre los sexos
mediante la promoción de la mujer; 2.- respecto a la educación en población, busca concienciar
sobre la influencia recíproca entre la dinámica poblacional y el desarrollo socioeconómico; 3.- en
salud se orienta a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la planificación familiar y a
evitar el aborto1; y 4.- sobre desarrollo nacional y distribución de la población, subraya la necesidad
de una estrategia descentralizada, basada en la generación de empleo productivo y oportunidades
de ingresos.
1 En su modificatoria, Ley Nº 26530, la Política Nacional de Población explícitamente indica que se excluye el aborto como método de
planificación familiar y que la adopción de los métodos se basa en el libre ejercicio de la voluntad personal, sin que medien estímulos o
recompensas materiales.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, y su modificatoria la Ley Nº 27902, establece en su
Artículo 50º, funciones específicas en materia de población:
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población
a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación
con los gobiernos locales.
b) Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar
una cultura demográfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hábitos de vida
saludables y prácticas orientadas a la solución de los problemas de población, en especial
la reversión de los saldos migratorios negativos provinciales, la redistribución espacial de la
población y la atención al envejecimiento demográfico.
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en
función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporación de criterios y previsiones demográficos en los planes y programas
de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los gobiernos locales.
e) Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades
productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados,
que permitan la atención a las necesidades de la población rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y
de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud,
en coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas.
7
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
ASPECTOS CENTRALES PARA
LA GESTIÓN DE PROGRAMAS
REGIONALES DE POBLACIÓN
8
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
ASPECTOS CENTRALES PARA
LA GESTIÓN DE PROGRAMAS
REGIONALES DE POBLACIÓN
El Concepto de Política de Población
Una política de población es una de las políticas del Estado con diversos objetivos o metas relativos
a variables demográficas, tomando en cuenta el comportamiento global que la respectiva variable
demográfica muestra, como resultado conjunto de la conducta individual de las personas que
determinan la composición y nivel de dicha variable.
Esto significa que las decisiones de política que buscan sobre todo elevar el nivel y la calidad de
vida de la población, de ninguna manera debe ser producto de una imposición unilateral por parte
del Estado, sino más bien del consenso de los distintos grupos sociales. Esto es, que la política
de población debe respetar los derechos humanos fundamentales, principalmente los derechos
reproductivos de la mujer y los derechos de los niños, y buscar ante todo la eliminación de las
inequidades sociales.
Así, el Perú ha asumido compromisos internaciones en materia de Población y Desarrollo que
se concretizan en los acuerdos del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, y sus aplicaciones para la región de América
Latina. Asimismo, de manera complementaria, constituye también una principal referencia las
recomendaciones de la Conferencia de la Mujer, llevada a cabo en Beijing en 1995.
El Plan Nacional de Población 2010-2014
El 21 de julio del 2010, se aprobó el Plan Nacional de Población (PNP) 2010-2014 mediante Decreto
Supremo N° 005-2010-MIMDES. El PNP 2010-2014 se plantea como objetivo general, “incorporar
las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de desarrollo, para
contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas
y territoriales del país”.
Asimismo, se propone de manera específica:
1. Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demográfico en la próxima década, respondiendo
al reto de priorizar la inversión en capital humano sobre todo para la población joven, en especial
la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del país.
2. Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana,
caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promoción
de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios públicos de calidad y la
descentralización de la inversión privada.
3. Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión
poblacional para contribuir a dotarlas de servicios básicos con nuevas tecnologías y a definir e
implementar políticas y programas de adecuación territorial en el ámbito nacional y regional en
función de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geográfico.
4. Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas,
particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.
9
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
5. Analizar y proponer políticas y programas de atención para las personas adultas mayores en
especial en los ámbitos de avanzada transición demográfica para contribuir a su seguridad
económica, atención de su salud y a una vida digna.
Población y Desarrollo Regional
Las desiguales dinámicas demográfica y del desarrollo que se presentan en las diferentes regiones
al interior del país, plantean desafíos de diferente índole que sus propias comunidades deberán
establecer, en la perspectiva de incorporarlos en sus programas regionales de población.
a) Eliminar la pobreza extrema y disminuir significativamente las condiciones de pobreza, lo cual
implica tanto la eliminación de las disparidades reflejados en los indicadores demográficos de
los grupos sociales más afectados, como el mejoramiento de la distribución del ingreso a nivel
nacional.
b) Las acciones relacionadas a la regulación de la fecundidad deberán plantearse en relación
al reto de las dispares transiciones demográficas al interior del país, contando con una visión
amplia y democrática de los servicios de salud, especialmente de salud reproductiva.
c) Cada departamento del país deberá tener presente las posibles implicaciones futuras que
representa una disminución significativa de sus tasas de fecundidad y los correspondientes
cambios en la estructura por edades de su población. Tener en cuenta que el promedio
reproductivo esconde importantes desigualdades internas.
d) El hecho de contar para las próximas décadas con una mayor proporción de personas en edad
de trabajar, implica un desafío que puede exceder la capacidad de respuesta de la mayor parte
de regiones del país, en términos de generación de fuentes de empleo y, de mejora de la oferta
educativa en cantidad y calidad.
e) Hacer frente al hecho de que, en las próximas décadas, el incremento en la proporción de
personas adultas mayores se presente en la mayoría de regiones del país, en contextos de
marginación y exclusión social, económica y familiar, y probablemente con un sistema de salud
no muy capacitado y preparado para atender sus demandas.
f) En relación a la distribución territorial de la población, los departamentos deben encontrar
mecanismos para una mayor integración entre las ciudades y las áreas rurales, en donde
las ciudades deben jugar un importante rol articulador e impulsor del desarrollo rural. Un reto
importante es convertirse en espacios de cohesión social y motores del desarrollo descentralizado
en el departamento.
10
g) Las regiones deberán encontrar el camino adecuado para que las ciudades intermedias se
conviertan en espacios de mayor eficiencia y productividad, para atraer flujos migratorios,
impulsar el desarrollo urbano sustentable y superar las inequidades territoriales.
h) Los actuales y futuros desafíos poblacionales, así como las atribuciones y competencias
que han asumido los Gobiernos Regionales en materia de población, les exigirá fortalecer y
modernizar su marco institucional.
i) La política y programa regional de población demandará en cada región, una mayor participación
y colaboración de las organizaciones de la sociedad civil, y un nuevo diseño de espacios
institucionales de participación y consenso ciudadano, tanto en la formulación como en la
ejecución, seguimiento y evaluación de los mismos.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 1
ORGANIZANDO LA GESTIÓN DE LA
POLÍTICA DE POBLACIÓN EN EL
ÁMBITO REGIONAL
11
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 1
ORGANIZANDO LA GESTIÓN DE LA POLÍTICA
DE POBLACIÓN EN EL ÁMBITO REGIONAL
Para iniciar cualquier trabajo es necesario tener un mínimo de organización y más aún si el trabajo
tiene que ver con el diseño o implementación de políticas públicas.
Se plantea la conformación de un equipo técnico para el diseño del Programa Regional de Población.
Este grupo de trabajo puede ser liderado, en el mejor de los casos, por la Gerencia Regional de
Desarrollo Social del Gobierno Regional. El equipo técnico tendría las siguientes funciones en la
gestión del Programa Regional de Población:
•
•
•
•
Convocar a los diferentes actores relacionados con el tema de población.
Elaborar el análisis situacional de población.
Diseñar el Programa Regional de Población.
Hacer seguimiento a la aprobación e implementación del Programa Regional de Población.
Es posible que el equipo técnico vigile el cumplimiento de las funciones que tiene el Gobierno
Regional en materia de población estipuladas en el Artículo 50 de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
Reunión técnica de inducción y conformación del equipo técnico para la elaboración del
Programa Regional de Población
La Gerencia Regional de Desarrollo Social convoca a una reunión con los profesionales relacionados
con el tema de población. La agenda de la convocatoria deberá contener como punto primordial la
conformación del Equipo Técnico para la Formulación del Programa Regional de Población.
Guión para la Reunión Técnica de Inducción en Materia de Población
Objetivo de la reunión:
Discutir la importancia de la dinámica demográfica y de las políticas de población y su rol en el
ámbito departamental
12
Bienvenida de la autoridad regional.
1. Presentación de los participantes.
2. Breve presentación del concepto e importancia de la política nacional de población y su rol en el
desarrollo del país.
3. Descripción de la situación sociodemográfica nacional y departamental.
4. Ejercicio de nuevas funciones
5. Herramientas educativas del MIMP en materia de población
6. Sondeo sobre la viabilidad de emprender el diseño de un Programa Regional de Población
(intervención de los participantes).
7. Breve exposición del compromiso del MIMP en materia de Población.
8. Resumen de principales acuerdos.
Es deseable que la reunión culmine con un acuerdo para proseguir el proceso.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Modelo de Acta de Conformación del Equipo Técnico para la Elaboración del
Programa Regional de Población
Siendo las........... horas del día ............ de ............................... del 20…..., en las instalaciones de .....................
......................................................................................................................, se procedió a la elección del equipo
técnico para la formulación del Programa Regional de Población, conformado por las siguientes personas:
Nombre
DNI
Entidad a la que representa
Los firmantes, nos comprometemos en llevar a cabo el proceso de diseño del Programa Regional de Población,
con la debida asistencia técnica del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP, para tal fin
acordamos apoyar los trabajos de capacitación que amerite el proceso de elaboración de dicho Programa.
A las ………..horas del día……………….de…………………del 20….., se dio por concluida la reunión.
Nombres, DNI y firmas de los asistentes:
…………………………………………………………………………..............................…………………………..……
………………………………………………………………………………………................................…………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………
El equipo técnico en su rol fundamental de la gestión del Programa Regional de
Población podría buscar la participación de otros actores que les permita fortalecer
su trabajo y conformar un grupo más cohesionado que Impulse las Políticas de
Población en el ámbito regional. La labor de este grupo, en el mediano plazo,
podría ser parecida al de la Comisión Multisectorial que hace seguimiento al Plan
Nacional de Población, con la característica de delimitar su acción en el ámbito
departamental respectivo.
13
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Para contar con una Comisión Regional Multisectorial de Población se pueden identificar dos grupos
de actores:
− Actores directos.- Son aquellos que están involucrados directamente con la
experiencia, ya sea a través de la toma de decisiones o en la ejecución de las acciones
previstas (pueden considerarse como actores directos a los responsables del diseño
e implementación del Programa Regional de Población, los representantes de los
Sectores y organismos descentralizados involucrados en proyectos de población y
desarrollo).
− Actores indirectos.- Son aquellos que aunque no han formado parte del grupo de
intervención directa, han tenido una influencia importante sobre la experiencia a
través de sus decisiones o acciones (pueden considerarse como actores indirectos,
por ejemplo, los representantes de la cooperación internacional, representantes del
gobierno local y sociedad civil organizada.
Para identificar a los actores con mayor precisión es necesario ubicarlos según su ámbito de acción
(local, regional y nacional) y el sector del que proceden (público, privado, sociedad civil).
Luego, se debe hacer un análisis del campo de fuerzas de los actores para identificar el papel (a
favor o en contra) que cada actor desempeña en el desarrollo de la experiencia. Para ello se asigna
un puntaje que va de 0 (totalmente en contra) a 10 (completamente a favor).
El producto esperado al concluir este paso es una descripción de actores que resuma su contribución
a la experiencia en términos de tiempo dedicado, aporte financiero, logístico, técnico y de relaciones
y contactos.
Matriz relacional de actores respecto al tema de Población
¿Están comprometidos en elaborar un Programa Regional de Población?
Actores
14
¿Por qué es indeciso o
crítico?
¿Qué le interesa?
¿Cuál es su demanda?
(*) Totalmente en contra 0, totalmente a favor 10, moderado 5.
¿Quién satisface
su demanda?
Puntaje(*)
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 2
ANÁLISIS SITUACIONAL DE
POBLACIÓN
15
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 2
ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN
El análisis situacional de población tiene como propósito la identificación de problemas
sociodemográficos que constituyen limitaciones y posibilidades de afectación al desarrollo del
departamento, así como la determinación de sus relaciones causa-efecto con procesos y variables
económicas y sociales.
Paso 1.- Recopilación de Información
En este primer paso se debe recolectar toda la información que será necesaria para la formulación
del análisis situacional de población.
Por lo general, se reconocen dos fuentes de información básica, las fuentes primarias y las fuentes
secundarias. Las primarias son aquellas que se generarían en el proceso mismo de formulación del
Programa Regional de Población, y que permitirían contar con información y datos que, además de
no encontrarse disponibles en ninguna publicación, se consideran como imprescindibles para llevar
adelante todo el proceso de formulación.
Salvo que se considere necesario preparar una ficha de información primaria que implique captar
observaciones, hacer entrevistas o procesar datos primarios no elaborados, lo más probable es
que se utilicen fuentes secundarias, es decir, información secundaria que se encuentra registrada,
procesada y publicada por alguna fuente confiable de información. Esta es la información que
habitualmente se utiliza para trabajar temas propios del área poblacional, cuya fuente principal se
encuentra en las publicaciones y registros del INEI, los Ministerios, los Gobiernos Regionales y
Locales, y otros organismos del Estado, así como también en algunos organismos internacionales
e instituciones académicas y de investigación pertenecientes al sector no gubernamental.
Paso 2.- Elaboración del Análisis Situacional de Población
Para la elaboración de este análisis se tomará en cuenta el desarrollo de los siguientes puntos:
16
Estado Situacional de Población
Población por área, población por distrito, población por grupos especiales de edad, densidad
poblacional, tasa global de fecundidad por grupos de edades quinquenales, razón de dependencia,
pirámide poblacional por grupos quinquenales de edad y por sexo, nivel educativo alcanzado por
sexo, tasa de actividad, principal actividad, seguros de pensión, pobreza por NBI´s, conocimiento y
uso de métodos anticonceptivos por grupos de edades quinquenales de la mujer, conocimiento del
período fértil).
Dinámica Demográfica del Departamento
Referida a la tasa de crecimiento de la población y migración por departamento.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Transición Demográfica
Identificación de los estadios de la transición demográfica: incipiente, moderada, plena y avanzada.
Paso 3.- Interpretación de los Resultados del Análisis Situacional de Población
Tiene por objeto facilitar la labor de identificación de problemas demográficos que constituyen
limitaciones o posibilidades de afectación al desarrollo del departamento, así como determinar las
relaciones causa-efecto con procesos y variables económicas y sociales. La interpretación de los
resultados nos llevaría a la determinación de tres aspectos importantes:
Determinación de los Espacios o Zonas Territoriales Críticas.Los puntos o áreas geográficas que agrupan un conjunto de procesos demográficos expresados en
niveles de variables demográficas que constituyen problema para el desarrollo.
Determinación de los Problemas Demográficos Principales.Los principales problemas demográficos y sociodemográficos, que puedan ser identificados
como problemas o limitaciones para el desarrollo del departamento, identificando los factores que
representan las causas directas e indirectas de esos problemas, así como los efectos que podrían
tener en las diferentes variables o procesos de desarrollo del departamento.
Determinación de los Aspectos Institucionales en Materia de Población.Aspectos institucionales relacionados a la administración y gestión del tema poblacional,
considerando los asuntos legales, organizacionales, funcionales y de recursos que en la actualidad
dispone el Gobierno Regional de acuerdo a las competencias que le corresponde asumir.
Luego se podría usar el método del árbol de problemas para analizar las causas y efectos de los
problemas demográficos encontrados.
17
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 3
DISEÑO DEL PROGRAMA
REGIONAL DE POBLACIÓN
18
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 3
DISEÑO DEL PROGRAMA REGIONAL DE
POBLACIÓN
Para iniciar este módulo conviene diferenciar los términos referidos a los distintos niveles de
planificación. Por ejemplo, un plan hace referencia a las decisiones de carácter general, el plan
tiene por finalidad trazar el curso deseable del desarrollo nacional, departamental o local, o del
desarrollo de un sector.
Un programa, en sentido amplio, trata de concretar las líneas generales contenidas en un plan.
Un plan, por tanto, está constituido por un conjunto de programas. Y un programa es un conjunto
organizado y coherente de servicios que se descompone en varios proyectos de similar naturaleza.
PLAN NACIONAL
DE POBLACIÓN
PROGRAMA REGIONAL
DE POBLACIÓN
PROYECTOS REGIONALES
DE POBLACIÓN
PROYECTO
PROGRAMA
PROYECTO
PLAN
PROYECTO
PROGRAMA
PROYECTO
El diseño de un Programa Regional de Población consiste en determinar un problema específico,
cuya solución da origen a la estructura articulada de productos, los que son diseñados sobre la
base de la evidencia que grafica su capacidad de resolver ese problema específico. Esta estructura
origina el Programa, y está en el marco de los objetivos del Plan Nacional de Población.
Se denomina Programa a la categoría que constituye un nivel de la planificación, que es una unidad
de programación de las acciones de las organizaciones, las que integradas y articuladas se orientan
a proveer productos, para lograr un resultado específico en la población y así contribuir al logro de
un resultado Final asociado a un objetivo de política pública.
El Proyecto es la unidad más pequeña que se desprenden de las líneas de acción del Programa
como la operación de inversión bien definida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo, la célula
básica de cualquier plan de desarrollo está compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber
ejecución posible de plan alguno.
19
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 1.- Desafíos Prioritarios y Lineamientos de la Política Regional de Población
La identificación y el análisis de problemas es el primer paso para la identificación de los objetivos
estratégicos de desarrollo.
Para presentar las relaciones de causalidad del problema identificado se podrá elegir la modalidad
del árbol de problemas. Este tipo de método es el que se utiliza para la identificación de alternativas
de solución a un determinado problema; y constituye, por tanto, la primera fase de un proceso de
planificación.
Para tal efecto se siguen los siguientes pasos:
− Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la situación
analizada.
− A partir de esta primera “lluvia de ideas”, se establece cuál es, a juicio del grupo, el problema
central que los afecta.
− Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de tal forma de analizar
y verificar su importancia. Se trata de tener una idea del orden de gravedad de las
consecuencias que tiene no resolver la problemática que se ha detectado y que hace que se
amerite la búsqueda de soluciones.
− Anotar las causas del problema central detectado.
− Diagramar el árbol de causas y efectos asociado al problema.
− Revisar la validez e integralidad del árbol dibujado todas las veces que sea necesario.
Efecto 1
Efecto 2
Efecto 3
Problema
Central
Causa 1
20
Causa 2
Causa 3
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Ejemplo:
Riesgo de mortalidad
materna
Embarazo
no deseado
Efecto 3
Brechas en el comportamiento
reproductivo y salud reproductiva
Limitada información y
acceso a la planificación
familiar
Escasos servicios
vinculados a salud
reproductiva
Causa 3
En base a los resultados del análisis de los problemas demográficos principales, en este paso se
deben proponer los retos o desafíos prioritarios en materia de población y desarrollo que serán
abordados por el Programa Regional de Población, y cuya respuesta constituirá una expresión del
escenario poblacional que se desea en el departamento al final del período de vigencia.
En esta definición, será de gran ayuda, además, tomar como referencia los objetivos, que para el
conjunto del país, se proponen en el Plan Nacional de Población 2010-2014:
− El bono demográfico como oportunidad y reto para el desarrollo
descentralizado.
− Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y
congestión urbana.
− Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas
por una gran dispersión poblacional.
− Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los
derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y
reproductivos.
− Atender las necesidades y demandas que derivan del envejecimiento
de la población.
21
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 2.- Definición de Objetivos del Programa Regional de Población y Determinación
de los Proyectos
Esta es la etapa del direccionamiento estratégico y se refiere al procedimiento a través del cual los
retos o desafíos prioritarios y los objetivos deben mantener la necesaria coherencia y consistencia
en su direccionalidad, para superar la problemática poblacional actual.
Desafío prioritario
Objetivo deseado
En esta fase, se debe procurar una descripción de la situación esperada, la imagen objetivo que se
espera alcanzar en la medida de que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado.
Esta lógica nos permite identificar las posibles alternativas de solución, que bajo la forma de
proyectos o programas de inversión pueden contribuir a superar esta situación.
Para la elaboración del árbol de objetivos (también denominado árbol de medios y fines), se sugiere
seguir los siguientes pasos:
− Poner en positivo todas las condiciones negativas del árbol de problemas que se estime
que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto, todas las que eran causas en
el árbol de problemas se transforman en medios y los que eran efectos se transforman en
fines. Como se puede comprender, si el segundo no es más que poner en blanco el primero,
es muy importante haber confeccionado bien el árbol de causas y efectos para poder llegar
a buenos fines y medios. La importancia, además, radica en que de este último se deberán
deducir las alternativas de solución que se deben plantear para superar el problema.
− Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesario examinar las relaciones
de medios y fines que se han establecido, para, de este modo, garantizar la validez e
integridad del esquema de análisis. Si al revelar el árbol de causas y efectos se determinan
inconsistencias, es necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber
producido.
En este contexto, lo que era el problema central ahora se transforma en el gran objetivo de
planificación. Para alcanzar este logro, los que eran efectos ahora son fines. Las que eran las
causas que provocaban el problema ahora son los medios para resolverlo. Esto resulta importante,
porque si las causas han sido bien identificadas, se está muy cerca de identificar los medios, las
alternativas, para la resolución del problema.
22
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Fin 1
Fin 2
Fin 3
Objetivo
Central
Medio 1
Medio 2
Medio 3
Ejemplo:
Disminución de la
mortalidad materna
Disminución de
embarazo no deseado
Efecto 3
Disminución de la brecha en el
comportamiento reproductivo y salud
reproductiva embarazo no deseado
Adecuada información
y acceso a la
planificación familiar
Oferta de servicios
vinculados a la salud
reproductiva
Causa 3
Luego se usa el enfoque de Marco Lógico2 para resumir en una matriz los niveles de objetivo del
Programa: fin, objetivo general, objetivos específicos y actividades.
2 En el enfoque de Marco Lógico se considera que la ejecución de un plan, programa o proyecto es consecuencia de un conjunto de
acontecimientos con una relación causal interna. Estos se describen en: insumos, actividades, resultados, objetivo general y fin. Las
incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o supuestos) en cada nivel.
23
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
JERARQUÍA DE
OBJETIVOS
METAS
INDICADORES
FIN:
Contribuir en la
incorporación de los retos y
oportunidades surgidos de
los cambios demográficos
en los procesos de
planificación del país.
SUPUESTOS
El FIN del Programa siempre
contribuirá a lograr los objetivos de
la política nacional.
Objetivo general (Propósito):
El objetivo general del Programa
resulta del objetivo central del árbol de
objetivos.
Objetivos específico
(resultados):
Acciones:
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
Los objetivos específicos del Programa
resultan de los medios del árbol de
objetivos.
Las acciones del Programa resultan de
los medios más específicos del árbol de
objetivos. Un grupo de acciones responderá
a un resultado. Para efectos de un Programa
aquí irían los proyectos.
Paso 3.- Determinación de las Metas
Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, calidad y tiempo.
La exigencia de considerar METAS para cada nivel de la Jerarquía de Objetivos se fundamenta en
la necesidad de explicar qué cosas queremos lograr específicamente con los procesos de cambio
enunciados en ellos.
Una meta debe reunir los siguientes requisitos:
24
− Debe ser precisa, por lo que tiene que estar enunciada en términos concretos, utilizando un
lenguaje directo evitando conceptos ambiguos.
− Debe ser medible, lo que significa que tiene que contener criterios de cantidad, los que
podrán ser medidos por medio de cierto número de indicadores.
− Debe ser alcanzable, lo que significa que debe ser posible su logro en relación al entorno al
que se refiere.
− Debe tener un período de duración; debe ser alcanzada en un tiempo determinado.
− Debe ser coherente; debe tener una relación con el objetivo del que forma parte.
− Debe representar un reto; para alcanzarla se debe emplear todos los esfuerzos posibles.
− Debe ser realista; en relación a los medios disponibles.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Ejemplo:
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
METAS
FIN:
Contribuir en la incorporación de los retos
y oportunidades surgidos de los cambios
demográficos en los procesos de planificación
del país.
Objetivo general (Propósito):
Promover e impulsar el ejercicio libre,
responsable e informado de los derechos de
las personas, particularmente de los derechos
sexuales y reproductivos.
Reducir en 20% la brecha del ejercicio de derechos de
salud sexual y reproductiva entre las regiones.
Objetivos específicos (resultados):
− R1.- Fortalecer los servicios públicos
y privados de orientación, consejería y
acciones educativas de educación sexual
integral, planificación familiar y prevención
de ITS/ VIH SIDA.
− R2.- Promover investigaciones en salud
sexual y reproductiva, con enfoque
intercultural.
− R3.-Promover y mejorar los servicios
diferenciados de salud sexual y reproductiva
en adolescentes, para evitar el embarazo
no deseado.
100% de Gobiernos Regionales cuentan con servicios
públicos de salud y educación que ofrecen orientación y
consejería en salud sexual y reproductiva.
25 investigaciones regionales en salud sexual y
reproductiva con enfoque de interculturalidad realizadas.
30% de establecimientos de salud brindan atención
diferenciada al adolescente con énfasis en salud sexual
y reproductiva.
Acciones:
Proyectos para el R1.
− Equipamiento de los servicios
públicos de orientación y consejería
− Consejería en planificación familiar y
prevención de ITS/VIH SISA
− Acciones educativas en educación
sexual integral.
25 servicios públicos de orientación y consejería
equipados.
1200 consejerías en planificación familiar y prevención
de ITS/VIH SIDA brindadas en el año.
30 acciones educativas en educación sexual integral
realizadas en el año.
Proyectos para el R2.
−
−
Proyectos para el R3.
−
−
25
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 4- Determinación de los Indicadores
El indicador revela el progreso de los objetivos. Es un medio para medir lo que realmente sucede
y compararlo con lo que se ha planificado en cuanto a cantidad, calidad y oportunidad. Es una
variable cualitativa o cuantitativa que provee una base simple y confiable para valorar los logros, el
cambio o el desempeño.
Los indicadores de desempeño son “medidas que describen cuán bien se están desarrollando los
objetivos de un Programa. Los movimientos en estos reflejan los cambios que se producen gracias
a la intervención que recibe la población u objeto de la intervención.
Un indicador de desempeño tiene dimensiones de eficacia, eficiencia, calidad, y/o economía.
− Eficiencia.- cuando se mide la relación entre la producción de un bien o servicio,
y los insumos que se utilizan.
− Eficacia.- cuando mide el grado de cumplimiento de los resultados u objetivos de
política.
− Calidad.- cuando mide la capacidad de la intervención para responder a las
necesidades de su población objetivo.
− Economía.- cuando mide la capacidad para administrar los recursos financieros.
La medición de los indicadores debe hacerse utilizando medios de verificación adecuados, que
cumplan con las siguientes características:
− Replicables: Los procedimientos utilizados para calcular los indicadores deben ser
transparentes y replicables a partir de información disponible (sistematizada en bases de
datos).
− Costo-eficientes: La información y la generación del indicador debe ser lo menos costosa
posible en relación a los resultados del mismo.
− Oportunos: Debe permitir que el indicador sea generado en el momento oportuno,
dependiendo de sus características y de la necesidad de información.
− Accesibles: Se debe garantizar que la información sea de fácil acceso y presentada en forma
que facilite su entendimiento por parte de los usuarios.
− Confiables: La información debe ser elaborada garantizando la confiabilidad de los datos
utilizados y la calidad técnica de los indicadores resultantes.
Los indicadores se establecen a nivel de resultado final, resultado específico y producto.
26
Para medir el objetivo general se usan indicadores de impacto, para medir el o los objetivos
específicos se usan indicadores de efecto y para medir las actividades se usan indicadores de
cumplimiento.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Los Indicadores y la Jerarquía de Objetivos
Columna
jerarquía de
objetivos
Niveles de
cambio
Tipos de
indicadores
FIN
Objetivo de desarrollo
Cambio social
No se elaboran
indicadores
Objetivo general
Propósito
Problema central
Impactos
Indicadores de
impacto
Onjetivos específicos
Resultados
Causas del problema
Efectos
Indicadores de
efecto
Acciones
Productos
Indicadores de
cumplimiento
27
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Ejemplo:
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
INDICADORES
FIN:
Contribuir en la incorporación de los retos y
oportunidades surgidos de los cambios demográficos
en los procesos de planificación del país.
Objetivo general (Propósito):
Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable
e informado de los derechos de las personas,
particularmente de los derechos sexuales y
reproductivos.
Tasa global de fecundidad
% de adolescentes que son madres
Objetivos específicos (resultados):
− R1.- Fortalecer los servicios públicos y privados de
orientación, consejería y acciones de educación
sexual integral, planificación familiar y prevención
de ITS/ VIH SIDA.
% de establecimientos de salud que implementan
las normas de orientación y consejería en salud
sexual y reproductiva y atención en planificación
familiar.
% de establecimientos de salud que cuentan
con personal adecuado y suficiente para brindar
orientación y consejería en salud sexual y
reproductiva y prevención de ITS/VIH SIDA.
% de Instituciones Educativas que capacitan en
educación sexual integral a docentes.
− R2.- Promover investigaciones en salud sexual y
reproductiva, con enfoque intercultural.
Número de investigaciones en salud sexual y
reproductiva con enfoque intercultural realizadas.
− R3.-Promover y mejorar los servicios diferenciados
de salud sexual y reproductiva en adolescentes,
para evitar el embarazo no deseado.
% de establecimientos de salud que cuentan con
consultorios diferenciados para adolescentes.
Acciones:
Proyectos para el R1.
− Equipamiento de los servicios públicos de
orientación y consejería
− Consejería en planificación familiar y
prevención de ITS/VIH SIDA
− Acciones en educación sexual integral.
−
Proyectos para el R2.
−
−
−
28
Proyectos para el R3.
−
−
Nº deservicios públicos de orientación y
consejería equipados.
Nº de consejerías en planificación familiar y
prevención de ITS/VIH SIDA realizadas.
Nº de acciones educativas en educación sexual
integral realizadas.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 5.- Los Medios de Verificación
Son las fuentes de información o evidencia que permiten constatar que un producto, resultado
específico o resultado final ha sido logrado en términos de cantidad, calidad y oportunidad.
Se debe especificar cuál es la fuente de datos requerida para calcular el indicador, identificando
el tipo de información necesaria para la elaboración de los indicadores y el instrumento utilizado
para la recopilación de los datos, ya sean encuestas, censos, registros contables, administrativos
y de operaciones, entre otros mecanismos que forman parte de los sistemas de información de las
distintas entidades.
Ejemplo:
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
FIN:
Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos
de los cambios demográficos en los procesos de planificación del
país.
Objetivo general (Propósito):
Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado
de los derechos de las personas, particularmente de los derechos
sexuales y reproductivos.
Encuestas
Objetivos específicos (resultados):
− R1.- Fortalecer los servicios públicos y privados de orientación,
consejería y acciones de educación sexual integral, planificación
familiar y prevención de ITS/ VIH SIDA.
Informes de monitoreo
− R2.- Promover investigaciones en salud sexual y reproductiva,
con enfoque intercultural.
Informes de monitoreo
− R3.-Promover y mejorar los servicios diferenciados de salud
sexual y reproductiva en adolescentes, para evitar el embarazo
no deseado.
Informes de monitoreo
Acciones:
Proyectos para el R1.
− Equipamiento de los servicios públicos de orientación y
consejería
− Consejería en planificación familiar y prevención de ITS/
VIH SIDA
− Acciones en educación sexual integral.
−
Proyectos para el R2.
−
−
−
Proyectos para el R3.
−
−
Informes de seguimiento
Registros
Informes de tareas realizadas
29
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 6.- Los Supuestos
Los Programa Regionales de Población pueden comprender diferentes riesgos; financieros,
institucionales, sociales, políticos u otros factores que pueden hacer que el programa no logré los
productos y/o el resultado específico. La matriz lógica requiere la identificación de los riesgos en
cada etapa: Actividad, Producto y Resultado Específico. El riesgo se expresa como un supuesto que
debe ser cumplido para avanzar al nivel siguiente de objetivos.
El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las acciones indicadas y ciertos supuestos se
cumplen, entonces produciremos los productos indicados. Si producimos los productos indicados y
otros supuestos se cumplen, entonces lograremos los resultados propuestos.
Cabe recordar que para que una acción / factor se constituya en un supuesto, esta deberá estar
fuera del ámbito de control (competencias) de la entidad / unidad responsable del Programa.
No constituyen supuestos:
− La no asignación de recursos financieros por parte del Estado.
− Temas relacionados a la medición de los indicadores.
Se identificarán y registrarán supuestos en la matriz lógica, sólo cuando existe una condición que
pone en riesgo la provisión / logro de los productos /resultados.
Ejemplo:
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
SUPUESTOS
FIN:
Contribuir en la incorporación de los retos y oportunidades surgidos de
los cambios demográficos en los procesos de planificación del país.
Objetivo general (Propósito):
Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los
derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales
y reproductivos.
Gobierno Regional Impulsa la política
nacional de población
Objetivos específicos (resultados):
− R1.- Fortalecer los servicios públicos y privados de orientación,
consejería y acciones de educación sexual integral, planificación
familiar y prevención de ITS/ VIH SIDA.
Las instituciones públicas y privadas del
ámbito regional conocen los ejes prioritarios
del Plan Nacional de Población
− R2.- Promover investigaciones en salud sexual y reproductiva, con
enfoque intercultural.
Las universidades del ámbito regional
incorporan en sus prioridades de
investigación temas de población y
desarrollo.
− R3.-Promover y mejorar los servicios diferenciados de salud
sexual y reproductiva en adolescentes, para evitar el embarazo no
deseado.
El sector salud ha incorporado la dinámica
demográfica en su plan estratégico
institucional.
Acciones:
30
Proyectos para el R1.
− Equipamiento de los servicios públicos de orientación y
consejería
− Consejería en planificación familiar y prevención de ITS/VIH
SIDA
− Acciones en educación sexual integral.
Proyectos para el R2.
−
−
Proyectos para el R3.
−
−
Incorporación de los temas de población en
los procesos de planificación concertada del
presupuesto (Presupuestos participativos)
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 7.- Determinación de la Línea de Base de los Indicadores
La línea de base para cada indicador señala el punto o nivel en que se encuentra en el momento de
la partida o inicio del programa. Una línea de base de desempeño es toda información, cuantitativa
o cualitativa, que proporciona información al comenzar el período de monitoreo, lo cual permite
una lectura respecto de los niveles recientes y sobre pautas de desempeño en el indicador y,
principalmente, medir el desempeño del Programa.
En tal perspectiva, un reto importante es obtener la información confiable para la línea de base de
los indicadores de los objetivos específicos (resultado) del Programa. El siguiente cuadro puede
ayudar a construir esta información:
Ejemplo:
JERARQUÍA DE OBJETIVOS
INDICADORES
LINEA DE BASE
Tasa global de fecundidad
Tasa global de fecundidad
del departamento es de…
% de adolescentes que
son madres
( %) de adolescentes que
son madres.
− R1.- Fortalecer los servicios
públicos
y
privados
de
orientación,
consejería
y
acciones de educación sexual
integral, planificación familiar y
prevención de ITS/ VIH SIDA.
% de establecimientos de
salud que implementan las
normas de orientación y
consejería en salud sexual
y reproductiva y atención
en planificación familiar.
20%
de
Gobiernos
Regionales cuentan con
servicios públicos de salud
y educación que ofrecen
orientación y consejería en
salud sexual y reproductiva.
100%
de
Gobiernos
Regionales cuentan con
servicios públicos de salud
y educación que ofrecen
orientación y consejería en
salud sexual y reproductiva.
− R2.- Promover investigaciones
en salud sexual y reproductiva,
con enfoque intercultural.
Número de investigaciones
en
salud
sexual
y
reproductiva con enfoque
intercultural realizadas.
Ninguna investigación en
el ámbito regional en salud
sexual y reproductiva con
enfoque de interculturalidad
25
investigaciones
regionales en salud sexual
y reproductiva con enfoque
de
interculturalidad
realizadas.
% de establecimientos de
salud que cuentan con
consultorios diferenciados
para adolescentes.
10% de establecimientos
de salud brindan atención
diferenciada al adolescente
con énfasis en salud sexual
y reproductiva.
30% de establecimientos
de salud brindan atención
diferenciada al adolescente
con énfasis en salud sexual
y reproductiva.
Nº de servicios públicos
de orientación y consejería
equipados.
Ningún servicio público de
orientación y consejería
equipado.
25 servicios públicos de
orientación y consejería
equipados.
Nº de consejerías en
planificación familiar y
prevención de ITS/VIH
SIDA realizadas.
Ninguna
consejería
en
planificación
familiar
y
prevención de ITS/VIH SIDA
brindada en el año.
1200
consejerías
en
planificación familiar y
prevención de ITS/VIH
SIDA brindadas en el año.
Nº
de
acciones
en
educación sexual integral
realizadas
Ninguna acción en educación
sexual integral realizadas en
el año.
30 acciones en educación
sexual integral realizadas
en el año.
Objetivo general (Propósito):
Promover e impulsar el ejercicio
libre, responsable e informado
de los derechos de las personas,
particularmente de los derechos
sexuales y reproductivos.
METAS
Reducir en 20% la brecha
del ejercicio de derechos de
salud sexual y reproductiva
entre las regiones.
Objetivos específicos (resultados):
− R3.-Promover y mejorar
servicios
diferenciados
salud sexual y reproductiva
adolescentes, para evitar
embarazo no deseado.
los
de
en
el
Proyectos para el R1.
Equipamiento de los servicios
públicos de orientación y consejería
Consejería en planificación familiar
y prevención de ITS/VIH SIDA
Acciones educativas en educación
sexual integral.
Proyectos para el R2.
Proyectos para el R3.
31
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Paso 9.- Elaboración del Documento “Programa Regional de Población”
Propuesta de Contenido del Programa Regional de Población
• PRESENTACIÓN
• RESUMEN
• ANTECEDENTES
− Breve desarrollo de los Lineamientos de Política Nacional de Población.
− Articulación con el Plan Nacional de Población 2010 – 2014.
− Vínculos del tema de población con la planificación del desarrollo regional.
I.
ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN
a. Estado Situacional de Población
b. Dinámica Demográfica del Departamento
c. Transición Demográfica del Departamento
II.
PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
III.
32
Desafíos identificados y desafíos priorizados
Población potencial, población objetivo y población a atender
Identificación de problemas, causas y efectos
Objetivo general y objetivos específicos
Actividades estratégicas,
Metas, indicadores, fuentes y responsables
Matriz resumen del Programa Regional de Población
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
PRESENTACIÓN
Presentación del documento por parte de la autoridad regional. Se menciona la importancia del
PRP, así como, la oportunidad que brinda contar con el documento. Contiene breve resumen del
desarrollo del proceso de elaboración y aprobación del PRP y de los participantes que formaron
parte.
RESUMEN
Contiene los objetivos que propone el PRP y describe el grupo poblacional que será atendido.
Menciona también las principales metas a lograr.
ANTECEDENTES
Consta de 3 partes:
1) Breve desarrollo de los Lineamientos de Política Nacional de Población: Se menciona
brevemente el marco normativo de la política nacional de población en el cual desarrolla el
PRP.
2) Articulación con el Plan Nacional de Población 2010 – 2014: Se toma como marco general
de referencia al PNP 2010 – 2014 y los desafíos priorizados en materia de población.
3) Vínculos del tema de población con la planificación del desarrollo regional: Se menciona
como el tema de población logra articular la panificación del desarrollo en los tres niveles de
gobierno.
I.
ANÁLISIS SITUACIONAL DE POBLACIÓN
El Análisis Situacional de Población consta de 3 partes:
a. Estado Situacional de Población: se refiere al análisis de las siguientes variables:
Tabla Nº 01
Departamento, año: Población Total por Sexo a Nivel Distrital
Departamento
Provincia
Fuente:
Distrito
Hombres
Mujeres
33
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 02
Departamento, año: Población Total por Sexo y Edad en Grupos Quinquenales
Grupos Quinquenales
de Edad
0–4
5–9
10 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 – 49
50 – 54
55 – 59
60 – 64
65 – 69
70 – 74
75 – 79
80 a +
Total
Fuente:
34
Total
Hombres
Mujeres
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Grafico Nº 01
Departamento, año: Pirámide de Población
80-84
Hombre
Mujer
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
1.600.000
1.200.000
800.000
400.000
0
0
400.000
800.000
1.200.000
1.600.000
0-4
Tabla Nº 03
Departamento, año: Población Total por Grupos Especiales de Edad
Infantil
Jóvenes
(0 – 14)
(15 – 29)
Adultos
jóvenes
(30 – 44)
Adultos
(45 – 59)
Adultos
mayores
(60 a +)
Hombres
Mujeres
Total
Fuente:
Tabla Nº 04
Departamento, año: Población Total por Área de Residencia a Nivel Distrital
Departamento
Provincia
Distrito
Urbano
Rural
35
Fuente:
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 05
Departamento, año: Densidad Poblacional a Nivel Distrital
Departamento
Provincia
Distrito
Población
total
Densidad poblacional
(Pob Total / Km 2)
Km 2
Fuente:
Tabla Nº 06
Departamento, año: Tasa Global de Fecundidad
Observada
Deseada
TGF
Fuente:
Tabla Nº 07
Departamento, año: Edad de la Mujer al Nacimiento del Primer Hijo por Edad en Grupos Quinquenales
Grupos
Quinquenales de
Edad
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
36
40 – 44
45 – 49
Fuente:
Urbano
(%)
Rural
(%)
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 08
Departamento, año: Conocimiento de Algún Método de Planificación Familiar
Área
Urbano
Rural
Total
Fuente:
No
conoce
método
(%)
Mujeres
Conoce
solo método
tradicional
(%)
Conoce
método
moderno
(%)
Total
(%)
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Total
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Total
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Tabla Nº 09
Departamento, año: Alguna Vez Uso Algún Método de Planificación Familiar
Área
Urbano
Rural
Total
Fuente:
Mujeres
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Total
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Total
Mujer actualmente unida
Mujer nunca unida: Sexualmente activa
Mujer nunca unida: No activa sexualmente
Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual
Nunca
uso
(%)
Uso solo
método
folklórico
(%)
Uso solo
Uso
método
método
tradicional moderno
(%)
(%)
Total
(%)
37
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 10
Grupos
Quinquenales
de Edad
Departamento, año: Conocimiento del Periodo Fértil
Percepción del periodo fértil
(%)
Durante la
Después de En medio Antes del
En cualquier
menstruación
su periodo
del ciclo
periodo
momento
Otro
No
sabe
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 – 49
Total
Fuente:
Tabla Nº 11
Departamento, año: Razón de Dependencia Total
(a)
Población de
(0 – 14)
(b)
Población
(65 a +)
(c)
Población
( a + b)
(d)
Población
(15 – 64)
(e)
Razón de
Dependencia
(d)/(c)
Provincia
…..
…..
Total
Fuente:
Tabla Nº 12
Departamento, año: Nivel Educativo Alcanzado por Sexo
Total
Sin nivel
Inicial
Primaria Incompleta
Primaria Completa
38
Secundaria Incompleta
Secundaria Completa
Superior No Universitaria Incompleta
Superior No Universitaria Completa
Superior Universitaria Incompleta
Superior Universitaria Completa
Post grado
Total
Fuente:
Hombres
Mujeres
Total
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 13
Departamento, año: Tasa de Actividad de Empleo
%
Tasa de Actividad
Fuente:
Tabla Nº 14
Departamento, año: Ocupación Principal a la que se dedica
Total
(%)
Hombres
(%)
Mujeres
(%)
Fuerzas armadas y policiales
Miembros del Poder Ejecutivo y Legislativo
Profesionales, Científicos e Intelectuales
Técnicos de Nivel Medio y Trabajadores Asimilados
Jefes y Empleados de Oficina
Trabajadores Calificados de Servicios Personales, Protección, Seguridad y
Vendedores del Comercio y Mercado
Agricultores, Trabajadores Calificados Agropecuarios, Pesqueros
Obreros, Operadores de las Act. de Minas, Canteras, Petroleo,Indust.
Manufacturera
Obreros de la Construcción, Confección de Productos de Papel, Cartón,
Caucho, Plástico, y de las Artes Gráficas.
Trabajadores No Calificados de los Servicios, Peones Agropecuarios,
Forestales, Pesca, Minas, Canteras
Total
Fuente:
Tabla Nº 15
Departamento, año: Sistema de Pensiones
Total
(%)
Sistema Privado de Pensiones (AFP)
Sistema Público de Pensiones (Ley 19990)
Sistema Público de Pensiones (Ley 20530 - Cédula Viva)
Otro
No está afiliada(o)
Total
Fuente:
Hombres
(%)
Mujeres
(%)
39
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Tabla Nº 16
Departamento, año: Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por Área de Residencia
Total
(%)
NBI
Urbano
(%)
Rural
(%)
Vivienda inadecuada
Vivienda hacinada
Hogares sin servicios higiénicos
Hogares con niños que no asisten a la escuela
Hogares con alta dependencia económica
Total
Fuente:
b. Dinámica Demográfica del Departamento: se refiere al análisis de las siguientes
variables
Tabla Nº 17
Departamento, año: Tasa de Crecimiento de la Población
Departamento
Provincia
1981 – 1993 1993 – 2007 2007 – 2012
(%)
(%)
(%)
Fuente:
Tabla Nº 18
Departamento, año: Migración Interna
Provincia
Extranjero
Dpto. Ancash
Dpto. Apurímac
40
Dpto. Arequipa
Dpto. Ayacucho
Dpto. Cajamarca
Prov. Constitucional del Callao
Dpto. Cusco
Dpto. Huancavelica
Dpto. Huánuco
Amazonas
Inmigrantes Emigrantes
Saldo Migratorio
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Dpto. Ica
Dpto. Junín
Dpto. La Libertad
Dpto. Lambayeque
Dpto. Lima
Dpto. Loreto
Dpto. Madre de Dios
Dpto. Moquegua
Dpto. Pasco
Dpto. Piura
Dpto. Puno
Dpto. San Martin
Dpto. Tacna
Dpto. Tumbes
Dpto. Ucayali
Total
Fuente:
c. Transición Demográfica del Departamento: se analizan las siguientes variables:
Tabla Nº 19
Perú 2010: Estadios de la Transición Demográfica por Departamentos
Incipiente
Poco o Ningún
Crecimiento
Moderada
Plena
Avanzada
Huancavelica
Amazonas
Ancash
Apurímac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huánuco
Junín
Loreto
Madre de Dios
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Ucayali
Arequipa
La Libertad
Lambayeque
Lima
Callao
Ica
Moquegua
Tacna
Tumbes
Alto Crecimiento
Crecimiento Lento
Fuente:
Tabla Nº 20
41
Crecimiento Muy
Lento
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Departamento, año: Tasa de Mortalidad Materna, Mortalidad Infantil y Esperanza de Vida
Periodo
Tasa de
Tasa de
Esperanza
Mortalidad Mortalidad
de Vida
Materna
Infantil
Fuente:
Todas las tablas deben ser analizadas para sustentar con evidencias los desafíos que serán
priorizados por el Programa Regional de Población.
II.
PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
El PRP debe identificar y priorizar los desafíos en población, así como los problemas y la población a
intervenir teniendo en cuenta los desafíos del Plan Nacional de Población 2010 – 2014 y la evidencia
estadística del análisis situacional de población:
•
•
•
•
•
Bono demográfico
Salud sexual y reproductiva
Dispersión de la población
Aglomeración urbana
Envejecimiento de la población
a. Desafíos identificados, desafíos priorizados, problema determinado, población potencial,
población objetivo y población a intervenir.
Matriz Nº 01
Desafíos
identificados
Desafíos
priorizados
Problema
determinado
Población
Potencial
Población
Objetivo
Población a
Intervenir
42
b. Identificación de problemas, cusas y efectos
Una vez llenada la Matriz Nº 01, se procede a trabajar el árbol de problemas, para hallar causalidad
y efecto. Este trabajo se debe realizar con cada uno de los problemas determinados.
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Grafico Nº 01
EFECTO FINAL
EFECTO DIRECTO
EFECTO DIRECTO
PROBLEMA
CAUSA DIRECTA
CAUSA DIRECTA
El árbol de problemas debe contener las causas directas teniendo en cuenta la consistencia y
coherencia de las mismas y basadas en las estadísticas del Análisis Situacional de Población.
En el caso de los efectos directos estos deben estar relacionados con cada una de las causas
directas.
c. Objetivo general y objetivos específicos
Los objetivos aluden al cambio que se espera lograr.
d. Actividades estratégicas
Son las que buscan revertir las causas directas que originan el problema.
Gráfico Nº 02
Efecto
Objetivo
General
Resultado
Final
Problema
Objetivo
Específico
Resultado
Especìfico
Causa
Directa
Actividad
Estratégica
Producto
43
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Para la determinación de las metas se debe tener en cuenta lo siguiente:
e. Metas, indicadores de desempeño, fuentes y responsables
Metas: Son los logros cuantificables al final de un proceso usando los criterios de cantidad, atributo
y tiempo.
Cuantificar
Atributo
Tiempo
Definir en qué cantidad
porcentual o nominal
vamos a cambiar o
modificar determinada
realidad.
Establece específicamente
el parámetro o marco de
referencia para indicar lo que
se mejorará de la realidad
en la que vamos a intervenir
teniendo en cuenta los
objetivos propuestos.
Especifica el horizonte
temporal en el cual
se alcanzarán los
resultados. Se pueden
expresar en años y
meses
Gráfico Nº 03
Meta
Necesaria
Meta
Resultante
Meta Posible
Meta
Proyectada
Cantidad
44
Atributo
Temporalidad
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Proceso de formulación de una meta:
Matriz Nº 02
Propósito
Comunidades
rurales de la
región
Cajamarca
adoptan
estilos de
vida
saludables
Idea fuerza del
cambio enunciado
en el objetivo
Conceptualización
Metas (con criterios de cantidad, atributo y
tiempo)
¿Cuál es la idea
fuerza del cambio
en el objetivo?
Adoptar estilos de vida
saludable significa que
las familias de una
comunidad accedan a
condiciones que les
permita mantener un
nivel de salud
adecuado contando
para ellos con la
participación de los
actores comunales
que aseguren la
sostenibilidad de los
cambios logrados.
¿Cómo sabemos que se adoptan estilos
de vida saludables?
Adoptan
estilos de
vida
saludables
accedan a
condiciones
que les
permita
mantener un
nivel de salud
adecuado
80% de las familias rurales
(cantidad) viven en
condiciones de salud
adecuadas (calidad) al
final del proyecto
(tiempo).
la
participación
de los actores
comunales
80% de los servicios de
saneamiento ambiental
básico rural de la
comunidad (cantidad) son
gestionados bajo el
modelo de concertación
social (calidad) al final
del proyecto (tiempo).
Línea de Base: Datos e información que describe la situación previa a una intervención para el
desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una política, programa o proyecto
o efectuar comparaciones relacionadas.
Indicadores de Desempeño: Son instrumentos que proporcionan información cuantitativa sobre el
desenvolvimiento y logros de una institución, programa, actividad o proyecto a favor de la población
u objeto de su intervención, en el marco de sus objetivos estratégicos y su misión.
Los indicadores de desempeño establecen una relación entre dos o más variables, las cuales
comparadas con períodos anteriores, productos similares o metas establecidas, permiten realizar
inferencias sobre los avances y logros de las instituciones y/o programas.
Proceso de formulación de un Indicador:
45
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Matriz Nº 03
Meta del
Propósito
80% de las
familias rurales
viven en
condiciones
de salud
adecuadas al
final del
proyecto
Idea fuerza del
cambio
enunciado en el
objetivo
Conceptualización
Indicadores
¿Cuál es la idea
fuerza del cambio
en el objetivo?
Condiciones de
salud adecuadas se
refiere a familias
con menores
riesgos de
enfermedades
principalmente
prevalentes en las
zonas rurales que
eviten su muerte;
así como aquellas
que acceden a
servicios básicos
vinculados a la
alimentación y
salubridad.
¿Cómo sabemos que tienen menores riesgos
de enfermedades….?
Condiciones
de salud
adecuadas
menores
riesgos de
enfermedades
principalmente
prevalentes
% de familias con
disminución en la
prevalencia de
enfermedades diarreicas
agudas.
Tasa de morbilidad por
EDAs
acceden a
servicios
básicos
% de familias que
consumen agua segura y
saludable
Fuentes de Verificación: Las fuentes de verificación son los medios a través de los cuales podremos
constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la Jerarquía de Objetivos
(Propósito, Resultados y Acciones).
Existen dos tipos de fuentes:
− Primarias: hacen referencia a las personas.
− Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.
Es importante no confundir las fuentes de verificación con los instrumentos de recolección
de información (encuestas, entrevistas), éstos últimos deberán ser diseñados en el sistema de
evaluación y monitoreo de proyectos.
Responsables: Son las instituciones encargadas del cumplimiento de las metas y de brindar la
información de avance de las mismas.
f.- Matriz resumen del Programa Regional de Población
Matriz 04
Resumen del Programa Regional de Población
46
Objetivo
General
Objetivo
Especifico
Población
Potencial
Población
Objetivo
Población
a atender
Actividad
Estratégica
Meta
Indicador
Fuente
Responsable
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
III.
MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACIÓN
Matriz 05
Matriz de seguimiento del Programa Regional de Población
Objetivo
General
Objetivo
Especifico
Actividad
Estratégica
Meta Lograda por trimestre
Meta
Indicador
I
II
III
IV
Total
% Avance
Población
atendida
Fuente
Responsable
Observaciones.
Paso 9.- Validación del Programa Regional de Población
Una vez terminada la propuesta del Programa Regional de Población, éste se somete a un proceso
de consulta en un taller organizado por el equipo técnico regional. En esta parte es importante que el
proceso sea participativo donde estén involucrados los principales actores del ámbito regional.
El taller estará centrado en la revisión de cada uno de los pasos desarrollados para la elaboración del
Programa. Previamente, se deberá hacer una presentación de los principales temas desarrollados
en el Programa. Luego se formarán grupos de trabajo para revisar de manera participativa los
determinados aspectos.
Finalmente, si existieran aportes de los participantes al programa planteado, éstas se tomarán en
cuenta de acuerdo a las evidencias que las sustentan.
Propuesta de Temas a Desarrollar en el Taller de Validación
Objetivos del taller
I.
Presentación del análisis situacional de población
II.
Presentación de la propuesta de Programa Regional de Población
A.
Validación del árbol causal y de objetivos
B.
Validación de los objetivos y productos
C.
Validación de las metas e indicadores
D.
Validación de las estrategias y acciones para alcanzar las metas
E.
Presentación de perfiles de proyectos (productos)
III.
Aproximaciones para una línea de base para los indicadores del Programa
IV.
Determinación del Presupuesto (alcance de la oficina de Planeamiento y Ppto.)
47
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 4
APROBACIÓN DEL PROGRAMA
REGIONAL DE POBLACIÓN
48
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
MÓDULO 4
APROBACIÓN DEL PROGRAMA
REGIONAL DE POBLACIÓN
Es importante destacar que le dimensión poblacional se institucionalice en la gestión del Gobierno
Regional, por ello se sugiere que el Programa Regional de Población sea aprobado con una
Ordenanza Regional.
Tareas a desarrollar:
•
Elaboración de la propuesta de Ordenanza Regional.Es necesario que se discuta la elaboración de una propuesta de Ordenanza Regional. Aunque
en esta guía se presenta un modelo, es necesario que se socialice con los tomadores de
decisiones para definir detalles propios de los usos y costumbres de cada Gobierno Regional.
•
Aprobación del PRP en la agenda de sesión de Consejo Regional.Una vez elaborado el acta de aprobación de la propuesta de Programa y contando con la
propuesta de Ordenanza se hacen las negociaciones respectivas para agendar la aprobación
del Programa en la sesión de Consejo Regional. Es importante que los Consejeros participantes
tengan el Programa y una ayuda memoria del proceso de formulación.
•
Sustentación del Gerente Regional de Desarrollo Social en sesión de Consejo Regional.El día de la sesión de consejo, el Gerente de Desarrollo Social sustenta la propuesta y la
importancia de implementar la política de población en el ámbito departamental. Solicita a la
mesa directiva la aprobación del Programa y esta de acuerdo a los procedimientos establecidos
consulta a la sesión su aprobación.
•
Aprobación y publicación de la Ordenanza Regional.Aprobado el Programa, se hacen las coordinaciones necesarias con la Secretaría General
para la elaboración de la ordenanza, para ello se puede tomar como modelo la propuesta de
Ordenanza de esta guía. Esta Ordenanza también es elaborada en coordinación con el órgano
de asesoría jurídica del Gobierno Regional.
49
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Acta de Aprobación del Programa Regional de Población
Siendo las........... horas del día ............ de ............................... de 20…..., en las instalaciones de ............
...............................................................................................................................,
se realizó el taller de validación del Programa Regional de Población del departamento de …......................
Los temas que se abordaron en este taller fueron los siguientes:
−Determinación del análisis situacional de población.
−Definición de las prioridades en materia de población.
−Definición de los objetivos del Programa Regional de Población
−Definición de las actividades, metas, indicadores, fuentes y responsables.
Se recogieron aportes y sugerencias al Programa de parte de los asistentes, los cuales se resumen
en los siguientes planteamientos:
−………………………………………………………………………………………………………
−………………………………………………………………………………………………………
−………………………………………………………………………………………………………
−………………………………………………………………………………………………………
Estos aportes y sugerencias serán añadidos a la propuesta.
A partir de ahora, los abajo firmantes, integrantes del Equipo Técnico Regional que impulsa el Programa
Regional de Población, nos comprometemos en llevar a cabo las acciones necesarias para que el
Programa Regional de Población se apruebe con Ordenanza Regional.
A las ………..horas del día……………….de…………………de 20….., se dio por concluida el taller.
Nombres, DNI y firmas de los asistentes:
…………………………………………………………………………..............................………………….
.……………………………………………………………………………………………………....................
..........……………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………
50
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Modelo de Ordenanza Regional de Aprobación del Programa Regional de
Población
ORDENANZA REGIONAL N° …..-20……..
EL PRESIDENTE REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE ……………....…………..
POR CUANTO:
En sesión ordinaria del Consejo Regional de fecha … de ……………….. de 20……, sobre el proyecto de aprobación
del Programa Regional de Población, presentado por la Oficina de Planificación y Presupuesto con Informe Nº …………-……, con Registro Nº ………; y,
CONSIDERANDO:
Qué, el Decreto Legislativo Nº 346 – Ley de la Política Nacional de Población indica que La Política Nacional de
Población tiene por objeto planificar y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinámica
y distribución de la población en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconómicas y
culturales de la población. Establece como objetivos: (i) promover una relación adecuada entre la población nacional
y el desarrollo del país; (ii) garantizar la decisión libre y consciente de las personas sobre el número de sus hijos;
(iii) disminuir la morbi-mortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor
distribución de la población en el territorio, en armonía con el desarrollo regional y la seguridad nacional.
Qué, la Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y su modificatoria, la Ley Nº 27902, establece en
su Artículo 50º, funciones específicas en materia de población donde una de las cuales señala: Formular, aprobar,
ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la
política y plan nacional de población, en coordinación con los Gobiernos Locales.
Que, el Plan Nacional de Población, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES establece como
objetivo general: “incorporar las oportunidades y retos del cambio demográfico en las políticas y estrategias de
desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas
y territoriales del país”.
Que, estando a lo acordado por el Consejo Regional en su sesión ordinaria y en uso de sus facultades conferidas
en el artículo 38º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902, el
Consejo Regional ha emitido lo siguiente:
ARTÍCULO PRIMERO
APROBAR el Programa Regional de Población como instrumento de planificación de la dimensión poblacional en al
ámbito departamental.
ARTÍCULO SEGUNDO
AUTORIZAR al señor Presidente Regional a dictar las medidas complementarias necesarias para la eficiente y
eficaz gestión e implementación del Programa.
ARTÍCULO TERCERO
ENCARGAR el cumplimiento de la presente Ordenanza Regional a la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
Gerencia Regional de Planificación y Presupuesto y demás dependencias del ramo, con los actos administrativos
pertinentes.
ARTÍCULO CUARTO
CONFORMAR la Comisión Regional de Población para la implementación del Programa Regional de Población.
ARTÍCULO QUINTO
PUBLÍQUESE la presente Ordenanza Regional, que rige a partir del día siguiente de su publicación; y, ENCARGAR
a la Unidad de Relaciones Públicas la difusión de la presente Ordenanza Regional en los medios de comunicación.
REGÍSTRESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.
51
GUÍA METODOLÓGICA PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS REGIONALES DE POBLACIÓN
Bibliografía de Consulta
52
−
Directiva N° 002-2012-EF/50.01. Resolución Directoral N° 004–2012-EF/50.01. Proceso
presupuestario del sector público año fiscal 2013 y anexos.
−
Guía metodológica para la formulación de políticas y programas de población en el ámbito
de los Gobiernos Regionales (documento de trabajo). Enero 2011.
−
Normas y lineamientos para el monitoreo y evaluación sectorial. Resolución Ministerial Nº
412-2011-MIMP.
−
Plan Nacional de Población 2010 – 2014. MIMP. Segunda edición, 2011.
“Incorporar las oportunidades y retos del cambio
demográfico en las políticas y estrategias de
desarrollo, para contribuir a superar y a eliminar
las inequidades y desigualdades sociales,
económicas y territoriales del país”.
Objetivo General del Plan Nacional de Población
2010 – 2014
Jr. Camaná 616 - Cercado de Lima
Teléfono: 416-5200
www.mimp.gob.pe
Av. Guardia Civil 1231, Córpac, San Isidro - Lima
Telf. (511) 226-1026