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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 46
HONORABLE ASAMBLEA:
Se turnó a esta Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para
su estudio, análisis y dictaminación, INICIATIVA QUE REFORMA EL
ARTÍCULO 17 Y ADICIONA EL CAPÍTULO XXII DEL TITULO
SEGUNDO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA DEL ESTADO, presentada por el Diputado Jaime Chris López
Alvarado, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional, con fecha 06 de diciembre de 2007, así como ADENDA
QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, presentada con fecha 23 de junio de
2008, por el Diputado Jaime Chris López Alvarado.
Esta Comisión, con las facultades que le conceden los artículos 55, 56
fracción II, 57, 61, 62 fracción III, 63, 70, 73, 74, 110 fracción I, 115
fracción I, 116, 117, 122, 123, y demás relativos de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo de Baja California, elabora el presente Dictamen, con
base en los siguientes:
ANTECEDENT ES
I.- En sesión Ordinaria de fecha 06 de diciembre de 2007, el
Diputado
Jaime
Chris
López
Alvarado
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integrante
del
Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional de esta H. XIX
Legislatura, presentó la iniciativa de reforma que se hace alusión en el
proemio de este Dictamen.
II.- Mediante oficio No. 4932, de fecha 12 de diciembre de 2006,
el Presidente del Primer Período Ordinario de sesiones, con fundamento
en la facultad conferida por el artículo 50 fracción II, inciso f), de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, la turnó a la
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, para su estudio,
análisis y en su caso formular el Dictamen correspondiente de las
Iniciativas en comento, lo anterior de conformidad con la fracción I, del
artículo 29 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California.
III.- Que con fecha 23 de junio de 2008, fue presentada ante la
Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, ADENDA a la
iniciativa que reforma el artículo 17 y adiciona el capítulo XXII del título
Segundo de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, hoy
objeto de este Dictamen.
IV.- Esta Comisión turnó a su vez la presente Iniciativa, a la
Dirección de Asuntos Jurídicos Legislativos de éste H. Congreso, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 63 de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo de Baja California.
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En su oportunidad y seguido el proceso legislativo en todas sus
etapas, ésta Comisión suscribe el presente Dictamen bajo el siguiente:
ANÁLISIS Y ESTUDIO DE LA INICIATIVA
I.- ASPECTOS GENERALES
A).- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El legislador manifiesta en su exposición de motivos lo siguiente:
“El estado de Baja California comparte una extensión de 265
Km. correspondientes de frontera con el país de Estados
Unidos, de manera especifica con el estado de California.
Debido a esta situación tenemos que estar muy consientes de
la realidad en que vivimos para de esta forma poder transitar a
mejores niveles de desarrollo económico, social y políticos, esa
realidad corresponde a la gran influencia que tiene nuestra
sociedad de la cultura americana, en su forma de vida y sobre
todo nuestra gran dependencia económica de su economía.
Somos considerados una de las fronteras más importantes del
mundo, vistos, estudiados y analizados por muchas
organizaciones e incluso gobiernos extranjeros, en ocasiones
pareciera que tienen más información sobre nosotros que
nosotros mismos.
Desde hace muchos años y hoy mas que nunca, Baja
California, junto con los sectores económicos, políticos y los
mismos sociales de nuestro estado, debemos de planear
nuestro futuro y nuestro desarrollo inmediato, teniendo muy
presente la gran influencia que ejerce la economía americana
del Estado de California, sobre nuestra entidad, no se puede
contemplar el desarrollo de nuestra economía incluidos
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nuestros programas sociales y todos los de gobierno sin
considerar el comportamiento de la economía del estado de
California.
Lo que sucede en nuestro Estado, es una responsabilidad
compartida, no podemos hacer caso omiso a temas tan
importantes como migración, la seguridad nacional, la agenda
presidencial, comercio, por pensar que es una facultad
reservada al Ejecutivo Federal y de esta forma seguir
permitiendo que sigan matando connacionales en la frontera y
violando sus derechos humanos, viviendo con inseguridad,
entre otros factores que perjudiquen a la frontera, también los
bajacalifornianos tenemos que enfrentar los temas de los
mexicanos, y esa es una realidad que no podemos negar que
sucede diariamente.
Tenemos pendientes temas tan importantes como los cruces
fronterizos que significan un caos, perdida de tiempo, de
dinero, estancamiento económico, cuellos de botella para la
exportación, incluso relacionado con la calidad de vida para
muchos de los nuestros, es indignante observar las enormes
filas que llegan a durar hasta 3 horas o más para cruzar al país
vecino, encontrar camiones detenidos para cruzar producto
hasta por 18 horas en un buen caso.
El turismo, es otro sector fuertemente golpeado, donde salen
perjudicados todos los municipios, como el de Rosarito y
ensenada que no son frontera, pero su principal fuente de
turismo radica en el estado de California, y hoy en día
prefieren no acudir a la región por las interminables filas para
regresar a su país, traduciéndose en una perdida de tiempo y
no en un descanso como debería de considerarse, esto
lógicamente repercute con fuertes impactos económicos.
La cuestión de los asuntos fronterizos, no se relaciona
únicamente con Estados Unidos, contamos también con
frontera en estados tan importantes como Baja California Sur
sonora, somos un estado tan grande y basto que es de
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considerarnos frontera con el resto del País porque nuestro
Estado recibe diariamente gente de todo el interior de la
República.
No hemos logrado avanzar en materias como la Seguridad
Pública o materia Social, es porque no estamos contemplando
el conjunto de circunstancias que son reales y rodean a Baja
California, porque conocemos y sin embargo hemos ignorado el
hecho de que llegan ciudadanos del interior de la república a
intentar cruzar a Estados Unidos, gente sin dinero en la bolsa,
con hijos y sin un techo donde cubrirse y sin trabajo, misma
gente que se ve obligada a delinquir para poder sobrevivir y
alimentar a su familia.
Esta es una cuestión bastante preocupante, ya que el Gobierno
recibe a los inmigrantes repatriados golpeados y desnutridos,
prácticamente cuando ya se debaten entre la vida y la muerte,
en ese momento es cuando los atendemos.
En Baja California la frontera no es un tema, nosotros somos
considerados el tema, somos la frontera, y la gente sabe que
no existe una coordinación real para asuntos fronterizos en
Baja California, y esto es un tema de suma importancia y que
estamos urgidos de una conducción política adecuada, primero
entre
nosotros
como
bajacalifornianos
para
independientemente después poder hacerle frente a este
fenómeno para inmediatamente después poder hacerle frente a
este fenómeno al que ya estamos acostumbrados a vivir.
En la actualidad, se sientan a dialogar y negociar con las
autoridades
Americanas,
los
sectores
empresariales,
organizaciones no gubernamentales y ciudadanas, políticos,
gobiernos municipales, estatal y el federal, el propio Congreso
del Estado y el Federal cada vez que se nos ocurre, y en la
mayoría de ocasiones cada sector por separado, entre nosotros
mismos unos sabemos cosas que los demás no saben y
viceversa, siendo el resultado en esta materia que seguimos en
donde mismo sin un avance preciso.
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Es por esto, que invito y convoco al C. Gobernador
Constitucional del Estado, a que asuma el liderazgo político de
este tema en Baja California que encabece las negociaciones y
los diálogos con las autoridades americanas junto con los
gobiernos municipales, y el federal, con el propio Congreso del
Estado,
así
como
todas
las
organizaciones
no
gubernamentales, ciudadanas y organismos empresariales,
tenemos las ganas y la disposición, nos encontramos arduos de
colaborar.
Es momento que la Secretaría de Desarrollo Social maneje el
tema de los migrantes sin mayores conocimientos o
seguimiento, que la Secretaría de Desarrollo Económico o la de
agricultura cuestione los cruces fronterizos, cuando se trata de
los camiones que se detienen durante horas en la exportación,
o el llamado de los comerciantes, la Secretaría de Turismo
cuando se sienten afectados por los cruces los comerciantes,
hoteleros etc., es momento que un organismo especializado
asuma el compromiso, tal y como lo es la finalidad de la
presente reforma en la creación de la Dirección de Asuntos
Fronterizos.
Con esta propuesta de la Dirección de Asuntos Fronterizos del
Gobierno del Estado de Baja California, lograremos de una
manera clara especializarnos en lo que somos, un Estado
Fronterizo .
Actualmente
existe
una
Subdirección
de
Asuntos
Internacionales, por lo que la creación de esta dirección no
significara mayor presupuesto, ya que el mismo se tomaría del
presupuesto que se le destina a la misma dentro de la
Dirección de Relaciones Públicas, la cual la tiene bajo su
control, y esta materia a rebasado esas necesidades.
Debemos formalizarlo y ver hacia el futuro, este es y será aun
mas uno de los temas de mayor importancia para el desarrollo
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de Baja California por lo cual debe de existir una conducción
formal.
Esta propuesta va encaminada auxiliar a todos los conductores
que diariamente hacen enormes filas en Tijuana, Tecate y
Mexicali, por todas las familias de inmigrantes de México que
llegan a nuestro Estado y que han sido golpeados, humillados y
maltratados, por todas las vidas de mexicanos que se han
perdido en su intento por cruzar la frontera aquí en Baja
California, a través de un organismo que defienda sus derechos
y prerrogativas.
B) DE LA INTENCIÓN LEGISLATIVA
El
Diputado
Fronterizos,
inicialista propone
como
una
crear
dependencia
una
Dirección
especializada
de
Asuntos
que
actúe
directamente en el desempeño de las funciones encomendadas al Titular
del Poder Ejecutivo, en materia de asuntos fronterizos.
En ese tenor, como se advierte de la exposición de motivos, el legislador
justifica la procedencia de la iniciativa en una serie de fenómenos
sociales respecto de los cuales existe omisión por cuanto a su atención o
regulación especifica en el Estado; entre los cuales destaca los lentos
cruces fronterizos y su afectación al turismo y el comercio. Aunado a lo
anterior,
el
autor
de
la
iniciativa
manifiesta
que
cada
actor
gubernamental, político o social acude por su cuenta a dialogar y
negociar con las autoridades norteamericanas cada vez que ello es
necesario para la atención de la problemática existente y que es tiempo
que las Secretarías Estatales de Desarrollo Social, Económico y de
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Turismo, dejen de manejar respectivamente, el tema de los migrantes,
el cuestionamiento de los cruces fronterizos o las inquietudes de los
comerciantes.
Una vez clara la pretensión de la iniciativa a continuación daremos inicio
a su análisis respectivo:
II.- ASPECTOS PARTICULARES
A continuación, se presenta el siguiente cuadro comparativo a efecto de
discernir las adiciones y modificaciones planteadas por el legislador:
CUADRO COMPARATIVO
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
TEXTO VIGENTE
TEXTO PROPUESTO TEXTO PROPUESTO
CON LA ADENDA
ARTÍCULO 17.- ARTÍCULO 17.-….
Se desiste
Para
el
estudio,
planeación
y
despacho
de
los
negocios
en
los
diversos ramos de la
Administración
Además…
Pública del Estado,
habrá un Secretario I a la XVIII.-…
General de Gobierno.
Además…
XX.Dirección
de
Asuntos Fronterizos.
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I a la
XIX.Derogada.
Capítulo y Artículo de
nueva creación.
CAPÍTULO XXII
DE LA DIRECCIÓN
DE ASUNTOS
FRONTERIZOS
Artículo 40 BIS.Corresponde a la
Dirección
de
Asuntos
Fronterizos,
la
atención y tramite
de los siguientes
asuntos:
I.Proponer
al
titular del Ejecutivo
los programas en
materia de asuntos
fronterizos.
II.- Acordar con el
Titular
del
Ejecutivo
las
estrategias para la
ejecución de los
programas
en
materia de asuntos
fronterizos.
III.- Coordinar, y
conducir
las
relaciones
interinstitucionales
Página 9
Se desiste
del gobierno del
estado en materia
de
asuntos
fronterizos.
IV.- Desarrollar el
sistema estatal de
coordinación,
con
el
Poder
Legislativo,
Ayuntamientos
y
las
diferentes
organizaciones no
gubernamentales,
ciudadanos
y
demás
instituciones
que
se relacionen con
los
asuntos
fronterizos de la
entidad,
para
el
intercambio
de
información
y
gestión
en
la
problemática
estatal en materia
fronteriza.
V. Las demás que
determinen
expresamente las
Leyes
y
Reglamentos.
ARTICULO 19.- A la
Secretaría General de
Gobierno, además de
las atribuciones que
ARTICULO 19.- A la
Secretaría General de
Gobierno, además de
las atribuciones que
Página 10
expresamente
le
confiere
la
Constitución Política
del
Estado,
le
corresponde
el
despacho
de
los
siguientes asuntos:
expresamente
le
confiere
la
Constitución Política
del
Estado,
le
corresponde
el
despacho
de
los
siguientes asuntos:
I a la XXXI.-…
I a la XXXI.-…
XXXII.- Las demás
que
determinen
expresamente
las
Leyes y Reglamentos.
XXXII.-Participar y
coordinar a través
del
área
que
determine,
las
acciones
relacionadas
con
los
asuntos
fronterizos y vigilar
o coadyuvar a su
ejecución
y
seguimiento
por
parte de las demás
dependencias
y
entidades
competentes;
así
como promover la
celebración de los
convenios
necesarios con la s
autoridades
federales
competentes para
atender
esta
materia; y
XXXIII.- Las demás
que
determinen
expresamente
las
Página 11
TRANSITORIO
S
Leyes y Reglamentos.
TR AN SI TOR I O
S
PRIMERO.Las
presentes reformas
entraran en vigor al
día siguiente al de su
publicación
en
el
Periódico Oficial del
Estado.
PRIMERO.El
presente entrará en
vigor a partir del día
siguiente
de
su
publicación
en
el
Periódico Oficial del
Estado.
SEGUNDO.- En un
término
que
no
exceda de 90 días a
partir la publicación
del
presente,
el
Ejecutivo del Estado
deberá
emitir
el
Reglamento de la
Dirección de Asuntos
Fronterizos.
SEGUNDO.EL
Ejecutivo
del
Estado
deberá
realizar
las
adecuaciones
normativas
necesarias para el
cumplimiento
de
los alcances del
presente Decreto a
más tardar dentro
de los 180 días
siguientes de su
publicación.
TERCERO.El
Congreso
del
Estado
autorizar
las
previsiones
presupuestales
necesarias para dar
cumplimiento
al
presente Decreto.
Página 12
A) EN CUANTO A LA REFORMA DEL ARTÍCULO 17 Y ADICIÓN DEL
CAPÍT ULO XXII DEL TÍTULO SEGUNDO DE LA LEY ORGANICA DE
LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA DEL ESTADO.
En el caso particular, como ya ha quedado claro en líneas precedentes,
la propuesta del legislador se encuentra encaminada a crear la Dirección
de Asuntos Fronterizos como una de las dependencias que actuarán
directamente en el desempeño de las funciones encomendadas al Titular
del Poder Ejecutivo, tal y como reza el párrafo segundo del artículo 17
de la Ley Orgánica de la Administración Pública.
En concordancia con lo anterior se vuelve necesario determinar lo que
debemos entender por asuntos fronterizos.
Así el legislador en su exposición de motivos refiere como asuntos
fronterizos a los temas sobre: cruces fronterizos, turismo, seguridad
pública, materia social, así como inmigrantes repatriados golpeados
y
desnutridos.
Así pues, para atender el tema de asuntos fronterizos que el legislador
plantea con la iniciativa de reforma , se hace necesario analizar los
ordenamientos jurídicos que refieren a los mismos.
En atención a la jerarquía de las leyes daremos inicio con la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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Así, en términos del artículo 124 de la Constitución Federal, las
facultades que no están expresamente otorgadas a las autoridades
federales, se deben entender reservadas a los Estados.
Al respecto es oportuno, señalar lo plasmado en los artículos 11, 73
fracciones XVI, XVII, XVIII, XXIX-F, XXIX-G, 119 párrafo tercero, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
A efecto de mayo r claridad a continuación se transcriben los numerales
comentados:
Artículo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la República,
salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad
de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos
semejantes. El ejercicio de este derecho estará subordinado a las
facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad
criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a
las limitaciones que impongan las leyes sobre emigración, inmigración y
salubridad general de la República, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el país.
Artículo 73. El Congreso tiene facultad:
XVI.
Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los
extranjeros,
ciudadanía,
naturalización,
colonización,
emigración e inmigración y salubridad general de la
República.
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre
postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
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XVIII.Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta
deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la
moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas;
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión
mexicana, la regulación de la inversión extranjera, la
transferencia de tecnología y la generación, difusión y
aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que
requiere el desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del
Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de protección al ambiente y de preservación y
restauración del equilibrio ecológico.
Artículo 119. Los Poderes de la Unión tienen el deber de proteger a los
Estados contra toda invasión o violencia exterior. En cada caso de
sublevación o trastorno interior, les prestarán igual protección, siempre
que sean excitados por la Legislatura del Estado o por su Ejecutivo, si
aquélla no estuviere reunida.
….
…
Las extradiciones a requerimiento de Estado extranjero serán
tramitadas por el Ejecutivo Federal, con la intervención de la autoridad
judicial en los términos de esta Constitución, los Tratados
Internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias.
En esos casos, el auto del juez que mande cumplir la requisitoria será
bastante para motivar la detención hasta por sesenta días naturales.
Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta los siguientes
apuntamientos:
Página 15
•
Al Servicio Exterior Mexicano, por conducto de la Secretaría de
Relaciones
Exteriores,
entre
otras
dependencias
federales,
le
corresponde proteger la dignidad y los derechos de los mexicanos en el
extranjero y ejercer las acciones encaminadas a satisfacer sus legítimas
reclamaciones, así como cubrir los gastos de los programas de
repatriación, la atención y asesoría jurídica a los mexicanos en el
extranjero, las visitas a cárceles y centros de detención, las campañas
de seguridad al migrante, las funciones notariales, Registro Civil, de
auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las leyes,
según lo disponen los artículos 2 fracción XI de la Ley del Servicio
Exterior Mexicano
y
28
fracción
II
de
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración Pública Federal. Asimismo se transcriben los artículos
conducentes:
1) LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
“Artículo 28.- A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el
despacho de los siguientes asuntos:
II.- Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular
en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto
de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen
nombre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos
consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro
Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalan las
Leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación
en el extranjero;
II A.- Coadyuvar a la promoción comercial y turística del país a través
de sus embajadas y consulados.
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II B.- Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las
áreas comercial y turística, para que puedan cumplir con las
responsabilidades derivadas de lo dispuesto en la fracción anterior.”
2) LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO
“ARTÍCULO 2.- Corresponde al Servicio Exterior:
XI. Destinar los ingresos recibidos por los servicios establecidos en los
artículos 20, 22 y 23 de la Ley Federal de Derechos, prestados por
cualquier representación consular en el extranjero para integrar un
fondo cuyo objeto sea cubrir, previa autorización de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, los gastos relativos a las actividades y programas
que a continuación se mencionan, en términos del Reglamento de la Ley
del Servicio Exterior Mexicano: Programa de repatriación de personas
vulnerables; atención y asesoría jurídica y de protección consulares;
visitas a cárceles y centros de detención; atención telefónica; campaña
de seguridad al migrante; servicios de consulados móviles; prestación
de servicios consulares en general, y atención al público.
Los gastos a sufragar de conformidad al párrafo anterior, se realizarán
de acuerdo a las reglas generales de operación que al efecto establezca
la Secretaría de Relaciones Exteriores, contando con la aprobación de la
Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo, y”
•
Corresponde en forma exclusiva a las autoridades aduaneras, de
relaciones exteriores, de comercio, de población, de recursos naturales,
la regulación de entrada y salida de mercancías al territorio nacional, los
medios en que se transportan o conducen, el despacho aduanero y
todos los hechos o actos que deriven de éste o de dicha actividad,
destacando en esa materia la supresión de aduanas fronterizas,
interiores y de tráfico aéreo y marítimo, así como la supresión de
aduanas fronterizas, interiores y de tráfico aéreo y marítimo, así como la
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designación de su ubicación y funciones, y la creación o supresión de
regiones fronterizas, así como la suspensión en la prestación de sus
servicios, la regulación, restricción y prohibición en la exportación,
importación, circulación o transito de mercancías, y de personas en las
zonas fronterizas, regulación y administración de aguas nacionales e
internacionales, todo ello sin perjuicio del auxilio que las autoridades
estatales deben prestar cuando aquellas lo soliciten.
Lo anterior, según previenen los ordenamientos siguientes:
LEY ADUANERA:
ARTICULO 1o.- Esta Ley, las de los Impuestos Generales de
Importación y Exportación y las demás leyes y ordenamientos
aplicables, regulan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo
de mercancías y de los medios en que se transportan o conducen, el
despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de éste o de dicha
entrada o salida de mercancías. El Código Fiscal de la Federación se
aplicará supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley.
Están obligados al cumplimiento de las citadas disposiciones quienes
introducen mercancías al territorio nacional o las extraen del mismo, ya
sean
sus
propietarios,
poseedores,
destinatarios,
remitentes,
apoderados, agentes aduanales o cualesquiera personas que tengan
intervención en la introducción, extracción, custodia, almacenaje,
manejo y tenencia de las mercancías o en los hechos o actos
mencionados en el párrafo anterior.
Las disposiciones de las leyes señaladas en el párrafo primero se
aplicarán sin perjuicio de lo dispuesto por los tratados internacionales de
que México sea parte.
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ARTICULO 3o. Las funciones relativas a la entrada de mercancías al
territorio nacional o a la salida del mismo son facultades exclusivas de
las autoridades aduaneras.
Los funcionarios y empleados públicos federales y locales, en la esfera
de sus respectivas competencias, deberán auxiliar a las autoridades
aduaneras en el desempeño de sus funciones cuando éstas lo soliciten y
estarán obligados a denunciar los hechos de que tengan conocimiento
sobre pre suntas infracciones a esta Ley y hacer entrega de las
mercancías objeto de las mismas, si obran en su poder. Las autoridades
aduaneras, migratorias, sanitarias, de comunicaciones, de marina, y
otras, ejercerán sus atribuciones en forma coordinada y colaborarán
recíprocamente en el desempeño de las mismas.
Las autoridades aduaneras colaborarán con las autoridades
extranjeras en los casos y términos que señalen las leyes y los tratados
internacionales de que México sea parte.
ARTICULO 143. Además de las que le confieren otras leyes, son
atribuciones del Poder Ejecutivo Federal en materia aduanera:
l.
Establecer o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de
tráfico aéreo y marítimo, así como designar su ubicación y
funciones.
II.
Suspender los servicios de las oficinas aduaneras por el
tiempo que juzgue conveniente, cuando así lo exija el interés
de la nación.
III.
Autorizar que el despacho de mercancías por las aduanas
fronterizas nacionales, pueda hacerse conjuntamente con las
oficinas aduaneras de país es vecinos.
IV.
Establecer o suprimir regiones fronterizas.
LEY DE COMERCIO EXTERIOR:
Página 19
Artículo 4o. - El Ejecutivo Federal tendrá las siguientes facultades:
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, mediante decretos
publicados en el Diario Oficial de la Federación, de conformidad con lo
establecido en el artículo 131 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
II. Regular, restringir o prohibir la exportación, importación,
circulación o tránsito de mercancías, cuando lo estime urgente,
mediante decretos publicados en el Diario Oficial de la Federación, de
conformidad con el artículo 131 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos;
III. Establecer medidas para regular o restringir la exportación o
importación de mercancías a través de acuerdos expedidos por la
Secretaría o, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente, y
publicados en el Diario Oficial de la Federación;
IV. Establecer medidas para regular o restringir la circulación o
tránsito de mercancías extranjeras por el territorio nacional procedentes
del y destinadas al exterior a través de acuerdos expedidos por la
autoridad competente y publicados en el Diario Oficial de la Federación;
V. Conducir negociaciones comerciales internacionales a través de la
Secretaría, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras
dependencias del Ejecutivo Federal;
VI. Coordinar, a través de la Secretaría, la participación de las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y de los
gobiernos de los estados en las actividades de promoción del comercio
exterior, así como concertar acciones en la materia con el sector
privado, y
VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal que administren o
controlen una restricción o regulación no arancelaria se encuentren
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interconectadas electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público.
LEY GENERAL DE POBLACIÓN:
Artículo 3.- Para los fines de esta Ley, la Secretaría de Gobernación
dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las dependencias
competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias
para:
VII.- Sujetar la inmigración de extranjeros a las modalidades que
juzgue pertinentes, y procurar la mejor asimilación de éstos al medio
nacional y su adecuada distribución en el territorio;
VIII.- Restringir la emigración de nacionales cuando el interés
nacional así lo exija;
Artículo 4.- Para los efectos del artículo anterior, corresponde a las
dependencias del Poder Ejecutivo y a las demás entidades del Sector
Público, según las atribuciones que les confieran las leyes, la aplicación
y ejecución de los procedimientos necesarios para la realización de cada
uno de los fines de la política demográfica nacional; pero la definición de
normas, las iniciativas de conjunto y la coordinación de programas de
dichas dependencias en materia demográfica, competen exclusivamente
a la Secretaría de Gobernación.
La Ley General de Población establece en su artículo 76 que corresponde
a la Secretaría de Gobernación en lo referente a emigración le
corresponde:
I. Investigar las causas que den o puedan dar origen a la emigración
de nacionales y dictar medidas para regularla; y
II. Dictar medidas en colaboración con la Secretaría de Relaciones
Exteriores, tendientes a la protección de los emigrantes mexicanos.
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Artículo 7.- Por lo que se refiere a los asuntos de orden migratorio a
la Secretaría de Gobernación corresponde:
I.- Organizar y coordinar los distintos servicios migratorios;
II.- Vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y
revisar la documentación de los mismos;
III.- Aplicar esta Ley y su Reglamento; y
IV.- Las demás facultades que le confieran esta Ley y su Reglamento
así como otras disposiciones legales o reglamentarias.
En el ejercicio de estas facultades, la Secretaría de Gobernación
velará por el respeto a los derechos humanos y, especialmente, por la
integridad familiar de los sujetos a esta ley.
Artículo 8.- Los servicios de migración serán:
I.- Interior; y
II.- Exterior.
Artículo 9.- El servicio interior estará a cargo de las oficinas
establecidas por la Secretaría de Gobernación en el país y el exterior por
los Delegados de la Secretaría, por los miembros del Servicios Exterior
Mexicano y las demás instituciones que determine la Secretaría de
Gobernación con carácter de auxiliares.
El artículo 10 de la Ley General de Población establece la facultad
exclusiva de la Secretaría de Gobernación para: fijar los lugares
destinados al tránsito de personas y regular el mismo; por puertos
marítimos, aéreos y fronteras, numeral que a la letra se transcribe:
Página 22
Artículo 10.- Es facultad exclusiva de la Secretaría de Gobernación
fijar los lugares destinados al tránsito de personas y regular el
mismo, por puertos marítimos, aéreos y fronteras, previa opinión
de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, Comunicaciones y
Transportes, Salubridad y Asistencia, Relaciones Exteriores,
Agricultura y Ganadería y en su caso la de Marina; asimismo
consultará a las demás dependencias y organismos que juzgue
conveniente.
Las dependencias y organismos que se mencionan, están
obligados a proporcionar los elementos necesarios para prestar los
servicios que sean de sus respectivas competencias.
Artículo 11.- El tránsito internacional de personas por puertos,
aeropuertos y fronteras, sólo podrá efectuarse por los lugares
designados para ello y dentro del horario establecido, con la
intervención de las autoridades migratorias.
Artículo 16.- El personal de los servicios de migración dependientes
de la Secretaría de Gobernación y la Policía Federal Preventiva tienen
prioridad, con excepción del servicio de sanidad, para inspeccionar la
entrada o salida de personas en cualquier forma que lo hagan, ya sea en
transportes nacionales o extranjeros, marítimos, aéreos o terrestres, en
las costas, puertos, fronteras y aeropuertos de la República.
Artículo 17.- Con excepción de los servicios de sanidad, todo lo
relativo a inspección dentro del territorio del país, de personas en
tránsito por aire, mar y tierra, cuando tenga carácter internacional,
queda a cargo de la Policía Federal Preventiva.
Artículo 20.- La Secretaría de Gobernación reglamentará de acuerdo
con las particularidades de cada región, las vi sitas de extranjeros a
poblaciones marítimas, fronterizas y aeropuertos con tránsito
internacional. Lo mismo se observará respecto del tránsito diario entre
las poblaciones fronterizas y las colindantes del extranjero, respetando
en todo caso los tratados o convenios internacionales sobre la materia.
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Artículo 32.- La Secretaría de Gobernación fijará, previos los estudios
demográficos correspondientes, el número de extranjeros cuya
internación podrá permitirse al país, ya sea por actividades o por zonas
de residencia, y sujetará a las modalidades que juzgue pertinentes, la
inmigración de extranjeros, según sean sus posibilidades de contribuir al
progreso nacional.
Artículo 76.- Por lo que se refiere a emigración, a la Secretaría de
Gobernación corresponde:
II. Dictar medidas en colaboración con la Secretaría de Relaciones
Exteriores, tendientes a la protección de los emigrantes mexicanos.
Artículo 83.- La Secretaría de Gobernación cooperará con la Secretaría
de la Reforma Agraria y con los demás organismos federales, locales y
municipales que correspondan, para distribuir en los centros de
población existentes y en los que se creen, a los contingentes de
repatriados que en forma colectiva se internen al país.
Artículo 84.- La Secretaría de Gobernación propondrá a las
dependencias oficiales y empresas particulares las medidas que estime
pertinentes a fin de que se proporcione a los repatriados el mayor
número de facilidades para el buen éxito de las labores a que se
dediquen.
LEY DE AGUAS NACIONALES:
ARTÍCULO 4. La autoridad y administración en materia de aguas
nacionales y de sus bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo
Federal, quien la ejercerá directamente o a través de "la Comisión".
ARTÍCULO 8. Son atribuciones del Secretario del Medio Ambiente y
Recursos Naturales:
IV. Suscribir los instrumentos internacionales, que de acuerdo con la
Ley sean de su competencia, en coordinación con la Secretaría de
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Relaciones Exteriores, e instrumentar lineamientos y estrategias para el
cumplimiento de los tratados internacionales en materia de aguas;
Derivado de lo anterior se concluye que la Constitución Federal y las
Leyes Federales, establecen a favor de las autoridades federales los
asuntos de emigración, inmigración, nacionalidad, extranjería, inversión
extranjera, comercio exterior, extradiciones, aguas nacionales, entre
otros.
ÓRDEN ESTATAL
La Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado, es la ley que
fija la estructura y regula la función administrativa a cargo del Poder
Ejecutivo del Estado de Baja California.
En esa ley se establece que el ejercicio del Poder Ejecutivo corresponde
al Gobernador del Estado, quien tendrá las atribuciones, funciones y
obligaciones que le señalan la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, la Constitución Política
del Estado de Baja California y
demás disposiciones legales aplicables.
Posteriormente se establece que para el despacho de los asuntos que
competen al Gobernador del Estado, este funcionario se auxiliará de las
Dependencias y Organismos que señala la Constitución Política del
Estado,
la
presente
Ley,
el
Presupuesto
disposiciones legales aplicables.
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de
Egresos
y
demás
Asimismo, en el párrafo tercero del artículo 3 de la ley en comento, se
establece que el Gobernador para el trámite de los asuntos que
merezcan su atención directa, contará con la Secretaría Particular y las
unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación que él mismo
determine, de conformidad con el Presupuesto de Egresos que se le
asigne.
De conformidad con el artículo 6, el Gobernador del Estado podrá
convenir con el Ejecutivo Federal y con los Ayuntamientos de la Entidad,
la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras o la realización
de cualquier otro propósito de beneficio colectivo.
ARTÍCULO
7.-
El
Gobernador
del
Estado
podrá
decidir
cuales
Dependencias del Ejecutivo Estatal deberán coordinarse tanto con las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal, como
con
las
Administraciones
Municipales,
para
el
cumplimiento
de
cualesquiera de los propósitos a que se refiere el artículo anterior.
Por otro lado, el artículo 16 de la misma ley señalado en párrafos
precedentes que: Cuando exista duda respecto de la competencia de las
Dependencias para la atención de algún asunto, el Gobernador del
Estado decidirá a cual de ellas le corresponde atenderlo.
Lo anterior evidencia que es el Gobernador del Estado, a quien de
conformidad con los lineamientos que establece la Ley Orgánica de la
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Administración
Pública,
le
corresponde
crear
de
considerarlo
conveniente y necesario, dentro de la estructura interna cada Secretaría
el establecimiento de unidades de apoyo a las mismas.
Se advierte que el Ejecutivo del Estado contará con las direcciones
necesarias para atender los temas que se encuentran dentro de su
esfera competencial, o en su caso en varias ocasiones el Ejecutivo
Estatal, se ve en la necesidad de transformar la estructura de las
dependencias que conforman la administración pública, cuando por
medio de reformas la Federación faculta a las Entidades Federativas
para que estas asuman ciertas competencias, y en el caso concreto los
fenómenos que el legislador propone regular de conformidad con su
exposición de motivos, son de orden federal.
Dentro de la estructura Administrativa de l Poder Ejecutivo del Estado, se
encuentra la Secretaría de General de Gobierno, la cual es la encargada
de conducir las relaciones que corresponden a ese Poder, con otros
Poderes Estatales, los Ayuntamientos, los Poderes Federales y las demás
Entidades Federativas. Como se ve por conducto de la Secretaría
General de Gobierno, se logra la coordinación y la participación que
corresponda al Estado en las diversas materias que le afectan por
tratarse de un Estado fronterizo. Lo anterior de conformidad por lo
señalado en el artículo 19 fracciones I, X, XIV y XVI de la Ley Orgánica
de la Administración Pública para el Estado, que establece lo siguiente:
ARTÍCULO 19.-
A la Secretaría General de Gobierno, además de las
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atribuciones que expresamente le confiere la Constitución Política del
Estado, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Conducir las relaciones que correspondan al Poder Ejecutivo del
Estado con los otros Poderes Estatales, los Ayuntamientos, los Poderes
Federales y los de las demás Entidades Federativas;
X.- Tramitar la expedición de pasaportes, en los términos de los
Convenios respectivos;
XIV.- Organizar y conducir en el Estado, el ejercicio de las funciones del
Registro Civil, y del Notariado;
XVI.- Participar y coordinar, en su caso, actividades relacionadas con la
beneficencia pública y privada, y la política poblacional;
De acuerdo al artículo 38 de la Ley Orgánica en comento, a la Secretaría
de Seguridad Pública le Corresponde:
ARTÍCULO 38.- A la Secretaría de Seguridad Pública, le corresponde la
atención y trámite de los siguientes asuntos:
XXII.- Asistir al Ejecutivo del Estado en la celebración de convenios de
colaboración, en el ámbito de su competencia, con autoridades
federales, estatales o municipales y del Distrito Federal, así como
establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los
términos de la legislación aplicable;
El artículo 30 del ordenamiento en cita señala que a la Secretaría de
Turismo le corresponde:
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ARTÍCULO 30.- A la Secretaría de Turismo corresponde la atención y
trámite de los siguientes asuntos:
II.- Someter a la consideración del Titular del Ejecutivo la celebración de
Convenios
entre
el
Gobierno
del
Estado
y
la
Federación,
los
Ayuntamientos y otras Entidades Federativas, para la realización de
actividades relacionadas con el turismo;
En conclusión a nivel Estatal, el Poder Ejecutivo, de conformidad con la
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Baja
California,
cuenta
con
dependencias
especializadas
que
atienden
diversos aspectos de su vida política y social, y particularmente en los
temas que preocupan al inicialista, tales como: Seguridad Pública,
Economía, Turismo, atención a los emigrantes, según lo manifestado
en la exposición de motivos de la Iniciativa reforma que hoy nos atañe.
Además, se observa que el Poder Ejecutivo mediante esas Secretarías se
encuentran facultadas para celebrar convenios con el Gobierno Federal,
para el logro de sus objetivos. Lo anterior cobra relevancia en virtud de
que el autor de la iniciativa señala en su exposición de motivos que
existen problemas sobre Seguridad Pública y Turismo, entre otros.
Otro aspecto, que refiere el legislador en su exposición de motivos es
que la creación de la Dirección de Asuntos Fronterizos, no implicaría
erogación de presupuesto alguno en atención a que ya existe una
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Subdirección de Asuntos Internacionales, dentro de la Dirección de
Relaciones Públicas.
Por lo citado en el párrafo que precede, se advierte lo siguiente que:
para que una dependencia pueda realizar las funciones que se le
encomienden debe de contar con los recursos financieros, materiales y
humanos necesarias, y en la caso particular plantea en la exposición de
motivos de la iniciativa que hoy se estudia que el presupuesto que
actualmente se destinan
a la Dirección de Relaciones Públicas,
específicamente a la Subdirección de Asuntos Internacionales se
destinaría a la Dirección que se propone crear.
Sin embargo, se observa que en el resolutivo de la propuesta planteada
ante esta Honorable Asamblea Legislativa, se omitió plasmar tal
cuestión, ya que no se menciona en articulado que se pretende reformar
ni en los Transitorios de la reforma.
En ese sentido, de la manera en la cual se encuentra plasmada la
iniciativa de reforma no se establece de donde emanarían los recursos
para el sostenimiento de la Dirección de Asuntos Fronterizos que se
propone.
Por otro lado, no pasa inadvertido para esta Comisión que las
atribuciones que competen a la
Dirección de Relaciones Públicas de
conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública del
Estado, consisten entre otros asuntos, la Coordinación del Protocolo del
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Poder Ejecutivo. Para su mayor comprensión a continuación se
transcribe el artículo 36 de la Ley citada, numeral que establece la
competencia de la Dirección de Relaciones Públicas:
CAPITULO XVII
DE LA COMPETENCIA DE LA DIRECCION
DE RELACIONES PÚBLICAS.
ARTÍCULO 36.- A la Dirección de Relaciones Públicas corresponde
la atención y trámite de los siguientes asuntos:
I.- Lleva r las relaciones públicas, establecer y cuidar el protocolo
para las actividades públicas del Ejecutivo;
II.- Proporcionar a la Dirección de Comunicación Social
información debidamente relacionada, con el fin de que existan canales
de comunicación permanente con la ciudadanía en general;
III.- Programar y coordinar los diferentes eventos especiales y
cívicos del Ejecutivo;
IV.- Motivar y establecer los medios necesarios para que la
opinión pública participe conjuntamente en las actividades del Gobierno
del Estado;
V.- Atender a invitados oficiales y especiales que indique el Titular
del Ejecutivo, y
VI.- Los demás que determinen expresamente las Leyes y
Reglamentos.
Por otro lado, en cuanto a las facultades que se pretenden dar a la
Dirección de Asuntos Fronterizos de conformidad con el artículo 40 BIS
materia de la iniciativa, son relativos a los asuntos fronterizos, al
respecto es importante transcribir el contenido del numeral en comento:
CAPÍTULO XXII
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DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS FRONTERIZOS
Artículo 40 BIS.- Corresponde a la Dirección de Asuntos Fronterizos, la
atención y trámite de los siguientes asuntos:
I.- Proponer al titular del Ejecutivo los programas en materia de asuntos
fronterizos.
II.- Acordar con el Titular del Ejecutivo las estrategias para la ejecución
de los programas en materia de asuntos fronterizos.
III.- Coordinar, y conducir las relaciones interinstitucionales del gobierno
del estado en materia de asuntos fronterizos.
IV.- Desarrollar el sistema estatal de coordinación, con el Poder
Legislativo, Ayuntamientos y las diferentes organizaciones no
gubernamentales, ciudadanos y demás instituciones que se relacionen
con los asuntos fronterizos de la entidad, para el intercambio de
información y gestión en la problemática estatal en materia fronteriza.
V. Las demás que determinen expresamente las Leyes y Reglamentos.
Como se observa del artículo 36 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado, y el artículo 40 BIS propuesto por el autor de la
iniciativa de la presente reforma a la ley citada, los asuntos que
atienden la Dirección de Relaciones Públicas y la Dirección de Asuntos
Fronterizos, son de manera especializada, dirigidos a atender cuestiones
de diversa naturaleza. En consecuencia, no se considera adecuada la
intención planteada por el inicialista en su exposición de motivos.
Aunado a lo anterior, el inicialista no modifica las facultades de la
Dirección de Relaciones Públicas, y por ende las que se le encomienda a
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la Subdirección de Relaciones Públicas, para inclui r las relativas a la
Dirección de Asuntos Fronterizos.
B) EN CUANTO A LA ADENDA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE
LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PARA EL
ESTADO.
Como quedo claro en el cuadro comparativo, el legislador se desiste de
la intención de reformar el artículo 17 así como adicionar un capítulo
XXII del título segundo de la Ley Orgánica de la Administración Pública
del Estado.
En esa tesitura, la intención de la iniciativa consiste en otorgar
facultades a la Secretaría General de Gobierno para que atienda los
asuntos fronterizos en esta entidad federativa , derivado de lo anterior es
preciso modificar el artículo 19 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado.
El inicialista justifica su pretensión ya que según lo manifestado en su
antecedente segundo de la Adenda señala que : “del
análisis
y
seguimiento que hemos realizado a la iniciativa presentada encontramos
que resulta más conveniente para lograr el objetivo planteado enfocar la
reforma a otorgar las facultades necesarias a la Secretaría General de
Gobierno para sea esta, quien atienda y de seguimiento a los Asuntos
Fronterizos de la entidad.” Como se observa con la reforma se busca
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que la Secretaría General de Gobierno, sea la que encabece y atienda
los asuntos fronterizos en la entidad.
De conformidad por lo señalado por el legislador, las facultades que se
proponen otorgar a la Secretaría General de Gobierno del Estado, están
encaminadas a lograr acciones de atención a los asuntos fronterizos de
la entidad y a dar un seguimiento puntual a las mismas, vigilando que
las dependencias a que les correspondan temas muy específicos en
materia fronteriza cumplan sus atribuciones, de igual forma se le faculta
para que pueda celebrar convenios con las diversas autoridades
federales y municipales para la atención de esta materia.
En la Adenda se manifiesta además que las bondades de esta nueva
propuesta destaca la de dejar al arbitrio de la Secretaría General de
Gobierno la creación en sus ordenamientos reglamentarios de los
organismos encargados de dar seguimiento y cumplimiento de sus
nuevas facultades, valorando en su contexto las necesidades del servicio
para la atención adecuada a los asuntos fronterizos de la entidad.
Por lo anterior, es necesario referirnos a lo que establece la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California, en
sus artículos 17 y 19, donde se establece que la Secretaria General de
Gobierno es una Dependencia del Poder Ejecutivo Estatal a la que le
compete, entre otros, el estudio, planeación y despacho de los negocios
en los diversos ramos de la Administración Pública del Estado.
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A la Secretaria General de Gobierno le corresponde conducir las
relaciones que correspondan al Ejecutivo del Estado con los otros
poderes del Estado, los ayuntamientos, los poderes federales y los de
las demás entidades federativas.
Es así que en virtud de la naturaleza de la Secretaría General de
Gobierno, y debido a la gran responsabilidad que le corresponde al ser
el encargado de la Administración Pública del Estado, y toda ves que
Baja California es una entidad fronteriza, es necesario que cuente con
áreas o unidades especializadas que lo apoyen a realizar o gestionar
ante las autoridades competentes los asuntos fronterizos.
Por lo que se considera oportuno y necesario la participación activa y
especializada por parte de Gobierno del Estado, mediante la Secretaría
General de Gobierno de la atención de los asuntos en materia de
asuntos fronterizos, para que en un clima de cordialidad, colaboración y
respeto al principio de separación de poderes, exista un órgano que
participe
y
coordine
las
acciones
relacionadas
con
los
asuntos
fronterizos.
Bajo este contexto, se considera que con el nuevo planteamiento de la
iniciativa consistente en crear dentro de la Secretaría General de
Gobierno una instancia especifica a quien le competa la atención de los
asuntos fronterizos en la entidad viene a lograr que en el Estado exista
un
ente
para
dar
el
debido
seguimiento
ante
las
autoridades
competentes a los asuntos fronterizos que preocupan en la entidad.
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Por lo anteriormente expuesto, este H. Comisión de Legislación y Puntos
Constitucionales, da cuenta de los siguientes:
C O N S I D E R A N D O S:
PRIMERO.- De acuerdo con los artículos 27 y 28 ambos en su
fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja
California, los Diputados del Congreso del Estado, tienen la facultad de
presentar iniciativas y legislar en asuntos que sean de su competencia,
reuniendo para tal efecto los requisitos establecidos en el artículo 29 de
la Constitución Local así como los requisitos descritos en los numerales
117 y 118 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja
California.
SEGUNDO.- Que con fecha 06 de diciembre de 2007, el Diputado
Jaime Chris López Alvarado, presentó ante éste H. Congreso como
integrante
Institucional,
del
la
Grupo
Parlamentario
INICIATIVA
QUE
del
REFORMA
Partido
EL
Revolucionario
ARTÍCULO
17
Y
ADICIONA EL CAPÍTULO XXII DEL TÍTULO SEGUNDO DE LA LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO.
TERCERO.- Que la pretensión legislativa presentada por el
legislador, establece la necesidad de incorporar al artículo 17 de la Ley
Orgánica de la Administración del Estado de Baja California, la Dirección
de Asuntos Fronterizos,
misma que actuara directamente en el
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desempeño de las funciones encomendadas por el Titular del Poder
Ejecutivo.
CUARTO.- Que el inicialista plantea que la Dirección de Asuntos
Fronterizos tendrá a su cargo la atención y trámite de los asuntos
siguientes: I. Proponer al titular del Ejecutivo los Programas en materia
de asuntos fronterizos; II. Acordar con el Titular del Ejecutivo las
estrategias para la ejecución de los programas en materia de asuntos
fronterizos; III.- Coordinar, y conducir las relaciones interinstitucionales
del gobierno del estado en materia de asuntos fronterizos; IV.
Desarrollar el Sistema Estatal de Coordinación, con el Poder Legislativo,
Ayuntamientos y las diferentes organizaciones no gubernamentales,
ciudadanos y demás instituciones que se relacionen con los asuntos
fronterizos de la entidad, para el intercambio de información y gestión
en la problemática estatal en materia fronteriza. V. Las demás que
determinen expresamente las leyes y Reglamentos.
QUINTO.- Que el iniciador refiere en su exposición de motivos
que: “Esta propuesta va encaminada a auxiliar a todos los conductores
que diariamente hacen enormes filas en Tijuana, Tecate y Mexicali, por
todas las familias de inmigrantes de México que llegan a nuestro Estado
y que han sido golpeados, humillados y maltratados, por todas las vidas
de mexicanos que se han perdido en su intento por cruzar la frontera
aquí en Baja California, a través de un organismo que defienda sus
derechos y prerrogativas.”
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SEXTO.- Que refiere el legislador de igual forma que: “Lo que
sucede en nuestro Estado, es una responsabilidad compartida, no
podemos hacer caso omiso a temas tan importantes como migración, la
seguridad nacional, la agenda presidencia, comercio, por pensar que es
una facultad reservada al Ejecutivo Federal y de esta forma seguir
permitiendo que sigan matando connacionales en la frontera y violando
sus derechos humanos, viviendo inseguridad, entro toros factores que
perjudican a la frontera, también los bajacalifornianos tenemos que
enfrentar los temas de los mexicanos, y esa es una realidad que no
podemos negar que sucede diariamente.”
SÉPTIMO.- Que aunado a lo anterior el inicialista manifiesta que:
“Es por esto, que invito y convoco al C. Gobernador Constitucional del
Estado, a que asuma el liderazgo político de este tema en Baja California
que encabece negociaciones y los diálogos con las autoridades
americanas junto con los gobiernos municipales, y el federal, con el
propio
Congreso
del
Estado,
así
como
las
organizaciones
no
gubernamentales, ciudadanas y organismos empresariales, tenemos las
ganas y la disposición, nos encontramos arduos de colaborar.”
OCTAVO.- Que del análisis jurídico, realizado a la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como diversas leyes
federales, las materias que justificarían la creación de la Dirección de
Asuntos Fronterizos, referidos por el inicialista en su exposición de
motivos; se encuentran reguladas a favor de las autoridades de
gobierno federal.
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NOVENO.- Que , además la atención y regulación de los asuntos
que refiere el autor de la iniciativa, se realizan por la Secretaría de
Desarrollo Social, Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de
Turismo, sin embargo las facultades concedidas por la Ley en cita a
esas Secretarías, no son modificadas por el autor de la iniciativa.
DÉCIMO.- Que con fecha 23 de junio de 2008, fue presentada
adenda por el Diputado Jaime Chris López Alvarado, con el objeto de
desistirse de la pretensión de reformar el artículo 17 y adicionar un
capítulo XXII del título segundo de la Ley Orgánica de la Administración
Pública del Estado, para efecto de reformar el artículo 19 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública del Estado.
DÉCIMO PRIMERO.- Que el inicialista justifica la Adenda ya que
manifiesta que del análisis y seguimiento que se a dado a la iniciativa de
reforma, encontró que resulta más conveniente para lograr el objetivo
planteado enfocar la reforma a otorgar las facultades necesarias a la
Secretaría General de Gobierno para que sea esta, quien atienda y de
seguimiento a los Asuntos Fronterizos de la entidad.
DÉCIMO SEGUNDO.-
Que por lo anterior el inicialista propone
incluir dentro de las atribuciones de la Secretaria General de Gobierno la
de: Participar y coordinar a través del área que determine, las acciones
relacionadas con los asuntos fronterizos y vigilar o coadyuvar a su
ejecución y seguimiento por parte de las demás dependencias y
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entidades competentes; así como promover la celebración de los
convenios necesarios con las autoridades federales competentes para
atender esta materia.
DÉCIMO TERCERO.- Que en virtud de la naturaleza de la
Secretaría General de Gobierno, y debido a la gran responsabilidad que
le corresponde al ser el encargado de la Administración Pública del
Estado, y toda ves que Baja California es una entidad fronteriza, es
necesario que cuente con áreas o unidades especializadas que lo apoyen
a realizar o gestionar ante las autoridades competentes los asuntos
fronterizos.
DÉCIMO CUARTO.- Por lo que se considera oportuno y necesario
la participación activa y especializada por parte de Gobierno del Estado,
mediante la Secretaría General de Gobierno de la atención de los
asuntos en materia de asuntos fronterizos, para que en un clima de
cordialidad, colaboración y respeto al principio de separación de
poderes, exista un órgano que participe y coordine las acciones
relacionadas con los asuntos fronterizos.
DÉCIMO
QUINTO.-
Que
se
considera
que
con
el
nuevo
planteamiento de la iniciativa consistente en crear dentro de la
Secretaría General de Gobierno una instancia especifica a quien le
competa dar el debido seguimiento ante las autoridades competentes de
los asuntos fronterizos que preocupan en la entidad, no se vulneran las
facultades otorgadas a las aut oridades federales correspondientes, por
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lo cual no existe impedimento para que el legislador de considerarlo
conveniente
reforme
el
artículo
19
de
la
Ley
Orgánica
de
la
Administración Pública del Estado de Baja California.
DÉCIMO SEXTO.- Que el presente Dictamen fue aprobado por
unanimidad de los Diputados Juan Manuel Gastélum Buenrostro, Juan
Manuel Molina García, Juan Macklis Anaya, Enrique Méndez Juárez y
Adriana Guadalupe Sánchez Martínez, integrantes de la Comisión de
Legislación y Puntos Constitucionales.
Por todo lo anterior, se somete a la consideración del Pleno de la
H. XIX Legislatura de Baja California, el siguiente punto:
R E S O L U T I V O:
ÚNICO.- Se aprueba la reforma al artículo 19 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública del Estado de Baja California, para quedar como
sigue:
ARTICULO 19.-…
I a la XXXI.-…
XXXII.-Participar y coordinar a través del área que determine, las
acciones relacionadas con los asuntos fronterizos y vigilar o coadyuvar a
su ejecución y seguimiento por parte de las demás dependencias y
entidades competentes; así como promover la celebración de los
convenios necesarios con las autoridades federales competentes para
atender esta materia; y
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XXXIII.-
Las
demás
que
determinen
expresamente
las
Leyes
y
Reglamentos.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente reforma entrará en vigor a partir del día
siguiente al de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
SEGUNDO.- EL Ejecutivo del Estado deberá realizar las adecuaciones
normativas necesarias para el cumplimiento de los alcances del presente
Decreto a más tardar dentro de los 180 días siguientes de su
publicación.
TERCERO.- El Congreso del Estado autorizará las previsiones
presupuestales necesarias para dar cumplimiento al presente Decreto.
DADO en la Sala de Comisiones “Francisco Dueñas Montes” del H. Poder
Legislativo de Baja California en la ciudad de Mexicali, Baja California, el
día 4 de julio de 2008.
COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 46
DIPUTADO JUAN MANUEL GASTÉLUM BUENROSTRO
PRESIDENTE
DICTAMEN No. 46 RELATIVO A LA INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 17 Y ADICIONA EL
CAPÍTULO XXII DEL TITULO SEGUNDO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DEL ESTADO, ASI COMO ADENDA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y PUNTOS CONSTITUCIONALES
DICTAMEN No. 46
DIPUTADO JUAN MANUEL MOLINA GARCÍA
SECRETARIO
DIPUTADO ENRIQUE MÉNDEZ JUÁREZ
VOCAL
DIPUTADA ADRIANA GUADALUPE SÁNCHEZ MARTÍNEZ
VOCAL
DIPUTADO JUAN MACKLIS ANAYA
VOCAL
DIPUTADO ENRIQUE ACOSTA FREGOSO
VOCAL
DICTAMEN No. 46 RELATIVO A LA INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 17 Y ADICIONA EL
CAPÍTULO XXII DEL TITULO SEGUNDO DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DEL ESTADO, ASI COMO ADENDA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 19 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
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