LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LOS MONTES Derecho

LA ORDENACIÓN JURÍDICA DE LOS MONTES
Derecho Administrativo II Profesora Ximena Lazo Vitoria
curso 2008/2009
1.
Marco jurídico
Ley de Montes de 1957
Ley 43/2003 de 21 de noviembre (básico)
→ Principio fundamental: Gestión forestal sostenible
* Conservación de la biodiversidad forestal
* La integración de la política forestal en los objetivos ambientales
internacionales
* La integración de la política forestal en la ordenación del territorio
* Adecuada participación en la toma de decisiones sobre el medio forestal
* El principio de precaución
* Multifuncionalidad
2.
Función social de los montes: independientemente de su titularidad
* Fuente de recursos naturales
* Prestan servicios ambientales
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3.
Concepto de Monte: es un concepto LEGAL (no RAE) y se obtiene por
contraposición al terreno agrícola, cultivado.
Terreno no agrícola
Construcciones al
servicio del monte
Enclaves
forestales
Terrenos yermos,
roquedos y
arenales
Terrenos agrícolas
abandonados
Terrenos
destinados a
repoblación o uso
forestal
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4.
4.1
Clasificación de los Montes
En función de la titularidad:
•
Montes Públicos (Estado, CCAA, locales, entidades de Derecho Público)
* Catalogados
* Demaniales
(uso o servicio público)
* Demaniales común
* Patrimoniales
•
Montes privados o de “particulares”
•
Montes vecinales en mano común
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4.
4.1
Clasificación de los Montes
Por la función que prestan (independientemente de su titularidad):
•
Montes Protectores, art. 24
* Situados en cabeceras de cuencas hidrográficas
* Contribuyan decisivamente a la regulación del régimen hidrológico, evitando o
reduciendo aludes, riadas, inundaciones y defendiendo poblaciones, cultivos o
infraestructuras
•
Otras figuras de especial protección de montes (CCAA “podrán”, art. 24 bis)
*Contribuyan a la conservación de la diversidad biológica, a través del
mantenimiento de los sistemas ecológicos, la protección de la flora y la fauna o la
preservación de la diversidad genética.
→
Monte Singular, art. 19 Ley 3/2008, de 12 de junio, de Montes y Gestión Forestal
sostenible de Castilla – La Mancha
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5.
Montes Catalogados: aquellos Montes incluidos en el Catálogo de Montes de
Utilidad Pública
→
Figura de gran tradición en España (Ley de Montes de 1863)
•
Inclusión y exclusión en el Catálogo (y su llevanza) corresponde a CCAA (deber
de trasladar al M. de Medio Ambiente las inscripciones practicadas).
•
Inclusión: de oficio o a instancias de su titular y se adopta por acuerdo del órgano
que designe la CA, a propuesta del órgano forestal. Deben ser oídos los titulares
de derechos sobre dichos montes así como la Administración titular.
•
Exclusión: sólo procederá cuando el Monte haya perdido las características por
las que fue catalogado. Igual procedimiento que para su inclusión.
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4.1
Montes Catalogados: Catálogo de Montes de utilidad pública
CCAA:
Restauración,
repoblación o
mejora forestal
Hasta
2003
Legislación
autonómica
Arts. 24 y
24 bis
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5.
Régimen jurídico de los Montes públicos
•
Demaniales: inalienables, imprescriptibles, inembargables
* Investigación y recuperación posesoria
* Deslinde
* Desafectación: cuando pierda sus características y sea irreversible la
recuperación de las mismas (informe favorable Administración forestal)
•
Montes Patrimoniales
* Deslinde administrativo
*Usucapión posesión pacífica e ininterrumpida de 30 años
6.
Gestión de los Montes públicos:
*Sentido de la modificación del art. 7.1 a) adaptar su texto a la doctrina del
Tribunal Constitucional
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7.
Régimen de usos de los montes públicos
* Usos públicos: los determina la Administración autonómica, siempre y cuando
sean respetuosos con el medio natural y sin ánimo de lucro
* Usos previa autorización administrativa: intensidad, peligrosidad o rentabilidad
* Todo uso privativo debe someterse a concesión (si se trata de Catalogados,
requiere informe favorable del órgano forestal.
8.
Normas particulares para montes catalogados, protectores y de especial
protección
Máxima estabilidad de la masa forestal
Evitar fragmentación ecológica
Métodos silvícolas que eviten erosión, incendio, riadas, etc
-
→ Protectores o de especial protección privados: las limitaciones pueden ser
compensadas económicamente Capítulo III del Título VI:
a) Subvenciones: actividades vinculadas a la gestión forestal sostenible
b) Incentivos por externalidades ambientales positivas
c) Créditos
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9.
Derecho de adquisición preferente (tanteo y retracto): se reconoce a favor de las
CCAA tratándose de:
* Montes protectores y de especial protección
* Montes con una superficie superior a la unidad mínima de actuación forestal
cuya determinación corresponde a las CCAA
10.
Indivisibilidad de parcelas forestales de superficie inferior al mínimo señalado
por las CCAA
UMAF
Segregación
Castilla – La Mancha
250 hect.
100 hect.
Cataluña
250 hect
Asturias
10 hect.
10 hect.
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11. Planificación forestal
• Estrategia forestal española
• Plan forestal español
• Directrices básicas comunes para la ordenación y el aprovechamiento de montes
• Planes de ordenación de los recursos forestales
• Proyectos de Ordenación de Montes y Planes dasocráticos
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Planes de Ordenación de los Recursos Forestales
a)
→
b)
c)
→
Aprobación: Comunidades Autónomas (ordenación del territorio)
De forma previa, se debe determinar los territorios que tienen el carácter de
Monte
Ámbito: comarcal o equivalente, debiendo comprender territorios forestales con
características geográficas, ecológicas, paisajísticas o culturales homogéneas.
Contenido:
La LM establece un contenido mínimo (art. 31) así como los trámites de consulta
e información pública en el procedimiento de aprobación
* “obligatorio y ejecutivo”, en las materias reguladas por la LM
* “Indicativo” respecto de cualesquiera otras actuaciones, planes o programas
sectoriales
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Proyectos de Ordenación y Planes Dasocráticos
•
→
Idea Básica: procurar la ordenación de la mayor parte del suelo forestal español
A excepción: territorios con una superficie mínima menor de la establecida por
las CCAA de acuerdo con las características de su territorio forestal.
•
Contenido mínimo: Directrices básicas para la ordenación y aprovechamiento de
los Montes (art. 32 LM) y tendrá como referencia el respectivo PORF
12.
Otras medidas de conservación y protección de los Montes
a)
•
•
Planeamiento Urbanístico
Si afecta a terrenos forestales, informe Administración forestal
Si afecta a montes catalogados o protectores, informe AF vinculante
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b)
Incendios
•
Prohibición de cambiar el uso forestal de los terrenos incendiados al menos
durante 30 años
•
Prohibición de actividades incompatibles con la regeneración de la cubierta
vegetal, durante el período que determine la legislación autonómica. Salvo que:
* Dicho cambio ya estuviera previsto en un instrumento del planeamiento
previamente aprobado
*Instrumento pendiente de aprobación con evaluación ambiental favorable y en
caso de que ésta no sea exigible, sometido a información pública.