BRUNO FRANCISCO JOSE e/ESTADO NACiONAL

BRUNO FRANCISCO JOSE e/ESTADO NACiONAL - MINISTERIO DEL INTERIOR
S.C. B. n' 1605, L. XLII.
s uprema
C o r t e:
- ILa Sala I de la Cámara Federal de la Seguridad Social confirmó la sentencia
de mérito que condenó a la "Caja de Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal"
a liquidar en el haber previsional del actor, con carácter remunerativo y bonificable, los rubros
"inestabilidad de residencia" y "adicional no remunerativo y no bonificable" de los decretos n'
2133f91, 2298f91 Y 713f92, al tiempo que rechazó el reclamo referido al decreto n' 2744f93.
Para así decidir, arguyó que el recurso de la aclara no efectuó una critica precisa y concreta
del fallo y se redujo a discrepar con lo resuelto (arts. 265 y 266, CPCCN). Con referencia a la
queja de la demandada, invocó los antecedentes de Fallos: 326:928 y 3444 Y S.C. M. n' 632,
L. XXXVI, "Misere, Hasin cf Ministerio dellnterior", sentencia del 15f07f03 (cfse. fs. 272f277 y
352 del principal).
Contra
esa decisión
- , la actora deduio el recurso
- extraordinario
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denegado con apoyo en que remite al estudio de cuestiones de hecho y de derecho procesal
ajenas a la via, dando lugar a la presente queja (cf. fs. 357f433 y 435 Y 161f338 del cuaderno
respectivo).
- 11 -
La quejosa aduce, en suma, que la decisión es arbitraria por cuanto no guarda
congruencia con las pretensiones deducidas, prescinde de prueba y ratifica la aplicación de
normas inatinentes, con lo que genera un grave detrimento de principios y garantías como el
debido proceso, la defensa en juicio, la propiedad, la legalidad, la razonabilidad y la primacía
constitucional (arts. 1, 14, 17 a 19, 28, 31 Y 116, C.N.).
Dice que, al declarar desierta la apelación, la Sala incurre en un exceso formal
y convalida la condena dictada contra un órgano -la Caja Policial- que no fue demandado, al
tiempo que privilegia el artículo 2' de la ley n' 23.627 y soslaya el artículo 4027, inciso 3', del
Código Civil. Alega violado el principio de congruencia, la verdad jurídica objetiva y el debido
servicio de justicia.
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Anota que el reclamo se dirigió contra el Ministerio del Interior -Policía Federalpidiendo el pago de diferencias por adicionales devengados durante el servicio efectivo, y no,
como interpretaron los jueces del caso, contra la Caja Policial, reclamando el desembolso de
rubros adquiridas en pasividad.
Rechaza no haber criticado razonadamente la decisión de mérito, así como la
valoración formalista del memorial de agravios, sin perjuicio de subrayar que las constancias
del expediente alcanzan por sí para establecer la veracidad de los extremos argüidos. Invoca
jurisprudencia.
Reitera que se condenó a quien no es parte substancial en el pleito y respecto
de rubros -diferencias de haberes de retiro- no demandados, al tiempo que acusa la omisión
de valorar los reclamos administrativos interpuestos ante la Policía Federal y el Ministerio del
Interior.
Señala que el Ministerio compareció tanto a través de la Policía Federal como
de la Caja Policial, esgrimiendo, en un caso, el artículo 4027 del Código Civil, y en el otro, la
ley n° 23.627, y que en la informativa se reconoció que la totalidad del personal policial cobra
los suplementos debatidos.
Pide que se revoque el fallo y q""e se condene al Ministerio del Interior al pago
de las diferencias devengadas en actividad, por el plazo no prescripto, en función del artículo
4027, inciso 3°, del Código Civil, desde la fecha qel reclamo administrativo y hasta la de pase
a retiro (v. fs. 357/433).
- 111 En cuanto a los antecedentes del caso, incumbe referir que el actor, sargento
(R) de la Policía Federal, solicitó al Ministerio del Interior la correcta liquidación -remunerativa
ybonificable- de los rubros "inestabilidad de residencia" y "adicional no remunerativo" (decs.
2133/91,2298/91 Y 713/92) Y "suplemento por servicios de constante imprevisibilidad" (dec.
2744/93), por el lapso no prescripto y mientas revistó en actividad, y el pago de lo devengado
por tales conceptos (fs. 13/25,30/50,52/57, 102/119 Y 122/140).
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BRUNO FRANCiSCO jaSE CíESTADO NACIONAL - MINISTERIO DEL INTERIOR
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Agregó constancias de reclamos administrativos relativos al decreto n° 2744/93
(v. fs. 3/11).
El Ministerio del Interior contestó la demanda a través de la Caja de Retiros de
la Policia y a través de la propia Policía Federal. solicitando su rechazo. Las dos instituciones
invocaron la defensa de prescripción con sostén en la ley n° 23.627. arguyendo. asimismo. la
Policía. la prescripción quinquenal del artículo 4027 del Código Civil (cf. fs. 69/79. 83. 91/99 Y
100/101 ).
La Sra. Fiscal ante la instancia. frente a la precisión suministrada por el actor
en punto a que demandaba asignaciones por el período en actividad. dejó de lado el parecer
expuesto a fojas 28 y se expidió por la incompetencia del juzgado ceñida al artículo 2°. inciso
c). de la ley n° 24.655 (v. fs. 142).
Tras descartar las defensas de falta de legitimación pasiva y de habilitación de
la instancia. el planteo constitucional referido a la ley n° 25.344 y el pedido de citación como
teiCeiO interesadocJe la'CajaPoliciaiifs:146l147tydiligenciariasinformaiivas dirigidas a ia
Policía Federal (fs. 163/77 y 185/261). el tribunal requirió a la institución. para mejor proveer.
detalles relativos al cobro por el personal de los conceptos del decreto n° 2744/93. lo que fue
provisto (v. fs. 270 Y 261-1/268-1 -v. fs. 289-).
Sobre esa base. el juez se expidió acogiendo parcialmente la demanda. Adujo
que las asignaciones de los decretos n° 2133/91 y 713/92 revisten naturaleza retributiva toda
vez que responden a la actividad policial. son generales e imperativas y se ~agan en efectivo
y sin acreditación de gastos (Fallos: 311 :2004; 312:802; 322:1868. 2398 y 323:1076; decs. n°
2298/91.2751/93,103/03, etc.). En cuanto al rubro del decreto n° 2744/93, el juez lo denegó
sobre la base de Fallos: 321 :619 y 325:2161. Entendió, por último, prescripto el reclamo con
anterioridad a los dos años de presentada la demanda, el 17/10/00. con fundamento en la ley
n° 23.627 (v. fs. 272/277 del principal).
Apelada la decisión por la actora, en lo que interesa, dio origen al fallo llegado.
queja mediante, a la instancia extraordinaria federal (cfr. fs. 282. 295/334. 352 Y 357/433 del
prinCipal).
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De lo expresado por la Po"cía Federal, sin objeción de la contraria, resulta que
el retiro del actor se habría verificado a partir del 01/01/98 (v. contestación de demanda, a fs.
97, e informativa, a fs. 257).
A fojas 280/282, obra la denuncia del deceso del reclamante -el 26/10/04- Y el
comparendo de su esposa y heredera (cf. fs. 340/342 y -falta la foliatura- las constancias que
anteceden a fs. 351); en tanto que a fojas 441 obra el comparendo de quien afirma ser hijo y
heredero del pretensor y, posteriormente, copia de la denuncia como herederos de la esposa
y de dos hijos de aquél, cuyo original no 13e advierte agregado en los principales (cf. fs. 69 de
la queja).
-IV Cabe resaltar, previo a todo, el carácter extenso, impreciso y reiterativo de los
recursos de la actora -anteriores al dictado de la acordada n° 4/07 de la Corte Suprema y de
155 y 355 páginas, respectivamente- que dificulta establecer con certeza la materia recursiva
traída a la instancia; máxime cuando esa parte, en ocasión de deducir la queja, tiende a ceñir
los agravios a la preterición del artículo 4027, inciso 3°, del Código Civil (fs. 338 del cuaderno
respectivo) .
En el supuesto, corresponde recordario, la Sala declaró desierto el recurso de
apelación en virtud de la insuficiencia de la crítica vertida por el accionante (fs. 352, ítem 11); y
puesto que lo relativo a la admisibilidad de los recursos ordinarios interpuestos ante la alzada
es ajeno a la instancia, dado el tenor fáctico y procesal de los extremos involucrados (Fallos:
304:848; 306:94), concernía a la actora poner en evidencia el error manifiesto en que habría
incurrido la a quo, en el marco de la excepcional doctrina sobre sentencias arbitrarias (Fallos:
330:717; entre otros).
Considerada la presentación federal de la accionante en los estrictos términos
del artículo 15 de la ley n° 48, no advierto de manera nítida y concluyente que ello haya sido
así, pues el examen de la apelación ante la Cámara (v. fs. 295/344) no permite apreciar una
equivocación grosera en el fallo impugnado que lo torne inconcebible dentro de una racional
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administración de justicia (doctrina de Fallos: 330:4797; etc.).
y es que al deducir la apelación, más allá de reproducir extensamente partes
de los escritos presentados con anterioridad, de modo confuso, reiterativo y, aun, inatinente,
la pretensora dista de proponer "la crítica concreta y razonada de las partes del fallo que [... J
considere equivocadas ... " (v. arts. 265 y 266, CPCCN), yen todo caso, se limita a agraviarse
de la prescripción basada en la ley n° 23.u27 (v. fs. 299 y vta. de la apelación y fs. 183vta. de
la queja).
"No bastará remitirse a presentaciones anteriores", prescribe el artículo 265 del
Código adjetivo.
Repárese en que la apelante virtualmente no criticó el rechazo del suplemento
del decreto n° 2744/93 Y en que omitió que el juez, al que acudió en ejercicio de su proceder
discrecional, tras conferir participación firme tanto a la Caja como a la Policía, se pronunció
acerca de los adicionales -en pasividad- en el plano de su competencia especifica en materia
de seguridad sociai (v. fs. 295/334).
Tales circunstancias, a mi ver, alcanzan para sellar la suerte de la presentación
examinada.
-vA todo evento, y para el supuesto de que V.E. no comparta el anterior parecer,
destaco que la causa guarda relevante analogía con la dictaminada, el 10/11/11, en S.C. A.
n° 487, L. XLII; "Alonso, Angélica c/ Estado Nacional", a la que cabe remitir, en lo pertinente.
En ella se atendió, al asentir a la procedencia del remedio, al tenor alimentario de los rubros carácter que no se contiende en las actuaciones-, a las garantías en juego (arts. 14 bis y 18,
C.N.) y a la jurisprudencia sobre la materia (Fallos: 326:928; 328:4232; 330:5292; 333: 1909;
etc.).
y es que también aquí, como en la causa aludida, adquirió firmeza la condena
contra la Caja Policial por los adicionales -en pasividad- de los decretos n° 2133/91, 2298/91
Y 713/92, por el término bianual de la prescripción, habida cuenta la falta de impugnación de
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la Caja y toda vez que, allende la razonabilidad de lo decidido sobre el punto, incontrastables
garantías constitucionales obstan a que el fallo, atendiendo rigurosamente a lo reclamado, se
altere en desmedro -hoy- de los sucesores del ex-suboficial (cfse. ítems IV y V del dictamen
mencionado).
Por lo demás, si bien razones como las explicitadas en el dictamen que se cita
habrían justificado un fallo sobre lo reclamado también por el lapso en actividad, sin soslayar
que es imputable al actor su equívoca opción jurisdiccional (cf. "Alonso", ítem VI), lo cierto es
que, de desestimarse la presentación, se obligaría a los sucesores del actor a intentar, once
años después de iniciado este pleito (cfr. fs. 25vta.), otro en el que se ventilen las diferencias
devengadas en servicio activo por el ex-sargento, con los Perjuicios obvios y probablemente
irreparables que ello llevaría a los interesados.
Adviértase que en el pleito se debaten extremos salariales -en especial, lo
referido a la procedencia y al tenor remunerativo de las asign¡¡ciones del decreto n° 2744/93
(v. Fallos: 333:1909)- cuya suerte se va a proyectar, asimismo, sobre el alcance del beneficio
previsional que le correspondía al actor y, por esa vía, sobre el alcance de los eventuales
derechos de pensión de la viuda y de lo~ hijos del ex suboficial policial, supuesto en el que
los tribunales deben proceder con extrema cautela a fin de lograr una aplicación razonada y
prudente de la preceptiva comprometida.
Sobre esa base y mediando jurisprudencia de V.E. en la materia, de neto tenor
federal, estimo que procedería, en el marco del artículo 16 de la ley n° 48, citado a fs. 338 de
la queja, y de las razones tutelares explicitadas en el dictamen al que se acude, pronunciarse
sobre la procedencia de los conceptos reclamados mientras el suboficial revistó en actividad,
por el plazo no prescripto (cf. "Alonso ... ", ítem VI, e informativa de fojas 265-1/268-1, donde la
Policía Federal informa que todo el personal percibe uno de los complementos del decreto n°
2744/93).
Lo expresado es así, sin perder de vista que, si bien en un primer momento la
aclara invocó el plazo decenal de prescripción, apoyada en el artículo 4023 del Código Civil,
luego se atuvo al término quinquenal del artículo 4027, inciso 3°, del mismo ordenamiento (v.
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~.1!N!STEPJO
DEL INTERIOR
S.C. B. n° 1605, L. XLII.
fs. 114/115; 133vta.l134; 304; 332vta., 414, 425; 432vta.l433 del principal y 338 de la queja;
entre otras); y que, si bien remite sobre este particular a la fecha de interposición del reclamo
administrativo, no rebate el aserto del juez de mérito de que solo obra acreditado un reclamo
referente al suplemento del decreto n° 2744/93, del 16/9/99 (fs. 3), y de que en el caso de las
restantes asignaciones debe estarse a la fecha de la demanda, el 17/10100 (cfse. fs. 273 del
principal).
En las condiciones antedichas y en el marco -repito- de Fallos: 326:928; 328:
4232 y 333: 1909, entre otros, considero, luego, que asiste razón a la actora en su reclamo, el
que, a la luz de la coincidencia entre las partes en torno a la cita del artículo 4027, inciso 3',
del Código Civil (fs. 96vta., ítem VII), y de lo expresado a propósito de las fechas del reclamo
administrativo y de la demanda, deberla proceder, salvo un mejor criterio de V.E., a partir del
16/9/94, en el caso del decreto n° 2744/93, y del 17/10/95, en el supuesto de los decretos n°
2231/91,2298/91 Y713192, Ypor el período que va hasta el retiro del suboficial, en diciembre
de í997.
- VIIEn los términos que preceden, estimo cumplimentada la vista conferida
porV.E.
Buenos Aires,
.02-
tde
diciembre de 2011.
MARTA A. BEIRÓ de GONQALVEZ
PROCU'AOO'A fiSCAl ANIE lA
(ORlE SUPREMA DE JUSIIClA DE lA IIACION
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