Secretaria de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Perspectivas económicas de la República Dominicana Juan Temístocles Montás Secretario de Estado de Economía, Planificación y Desarrollo Desempeño económico y perspectivas “…El crecimiento económico sigue siendo alentador, la inflación continúa bajo control, y se han mantenido las mejoras observadas en el sistema financiero. No obstante, el marco en el cual se realiza la conducción de las políticas macroeconómicas se ha complicado por los incrementos en el precio del petróleo, el aumento de incertidumbre sobre el crecimiento mundial, y las necesidades de reconstrucción como resultado de la tormenta tropical Noel”. Segundo párrafo de la declaración dada la prensa por la misión del FMI en la República Dominicana el 13 de noviembre de 2007 Lo que distingue el actual periodo de Gobierno: la economía ha vuelto a crecer con mayor impulso que en el periodo 1996-2000. Para el presente año, se proyecta que la economía crecerá un 8%. Si se logra, al terminar el año, la tasa de crecimiento promedio de los últimos tres años será de 9.33% Analitico de la tasa de crecimiento anual del PIB 1995-2007 12 Promedio: 10 9.3 8 Tasa de crecimiento 10.7 Promedio: 8.2 7.4 7.2 6 8.1 8.1 8 Promedio: 2.04 4 4.7 4.4 3.6 2 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -2 -1.9 -4 2004 2005 2006 2007 La inflación se ha estabilizado a nivel de un dígito y las tasas de interés se han reducido apreciablemente. Las interbancarias y las de depósitos han caído en casi un 70%, mientras que las de créditos lo han hecho en casi 50%. Tasa de Interés (Sistema bancario) Tasa de Inflación, % 45 40 35 30 35 42.7 25 30 % 20 25 15 10 20 28.7 5 15 0 10 5 7.4 5 0 2003 2004 2005 2006 7 2007 Diciem Diciem Diciem Diciem bre bre bre bre Mayo 2007 Interbancaria 26.4 23.1 11.9 8.3 7.4 Depositos 19.6 21.2 11.7 7.7 7 30 31 20.6 16.6 16.2 Creditos Las reservas internacionales del Banco Central se han incrementado apreciablemente pasando de representar 0.4 meses de importación a 2.7 meses de importación Reservas Internacionales Brutas en meses de importación 2.3 2.4 2.7 2005 2006 2007* 1.3 0.4 2003 2004 Han mejorado los índices de solvencia del sistema bancario y se ha reducido considerablemente la morosidad de la banca Cartera de crédito vencidas sobre Total cartera de créditos Índice de Solvencia ponderado por riesgo 10 14 9 13 8 12 7 11 10 % % 15 14 12.5 12 12.4 13.1 8 5 5.9 4.9 4.5 5 3 8.8 Dic. 2002 Dic. 2003 Dic. 2004 Dic. 2005 Dic. 2006 7.4 6 4 9 9 2 Mar. 2007 DiciembreDiciembreDiciembreDiciembreDiciembre Marzo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 El índice de solvencia ponderado por riesgo, así como la morosidad de la cartera exhiben hoy niveles mejores que los que establecen estándares internacionales Hemos reducido la tasa de desocupación ampliada y se ha mejorado el salario real. De octubre del 2004 a abril del presente año, la tasa de desocupación ampliada cayó de 19.7% de la PEA a 15.4%. En lo relativo al salario real, se ha producido un incremento del salario real entre julio de 2004 y mayo de 2007 de más de un 27% Evolución del salario real Tasa de desempleo 110.0 21 20 105.0 19.7 100.0 18 95.0 17.5 17 17 16.1 16 90.0 16.1 16 15.4 15 14 85.0 80.0 13.9 75.0 13 70.0 12 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jul -0 Oc 3 t-0 Jan 3 -0 Ap 4 r-0 4 Jul -04 Oc t-0 Jan 4 -0 Ap 5 r-0 Jul 5 -0 Oc 5 t-0 Jan 5 -0 Ap 6 r-0 Jul 6 -0 Oc 6 t-0 Jan 6 -0 Ap 7 r-0 7 % de desempleo 19 Durante el periodo 2004-2007, los ingresos por turismo crecieron a una tasa promedio anual de 11.7 %. Para este año se espera un crecimiento de apenas 1.8%. Las exportaciones nacionales crecieron durante el periodo indicado 6.9% promedio anual, destacándose el crecimiento de las exportaciones fuera de Zona Franca que crecieron 42% Las de Zona Franca crecieron negativamente 1.1% en el periodo considerado. Las importaciones nacionales crecieron a tasa promedio anual de 21.6% . De estas importaciones, las petroleras crecieron 24.9%. Las remesas lo hicieron a 8.5% y la inversión extranjera lo hizo a 36.5% Millones de RD$ 2004 2005 2006 2007 Ingresos por Turismo 2,866.0 3,518.3 3,888.2 3,957.8 Exportaciones Nacionales 5,750.0 6,144.7 6,581.2 7,015.7 De lo cual las exportaciones ZF 4,685.2 4,744.7 4,649.8 4,529.9 Importaciones Nacionales 7,845.0 9,817.4 12,344.1 14,060.9 De lo cual las petroleras 1,667.0 2,451.1 2,788.2 3,178.2 Remesas Familiares 2,360.0 2,429.8 2,737.8 3,013.1 Inversión Extranjera 645.0 1,122.8 1,287.6 1,555.0 Sobre estos pilares se recuperó la estabilidad de la economía y volvimos a crecer de manera robusta La política fiscal ha tenido como su objetivo fundamental garantizar la estabilidad para lo cual se impuso como meta la reducción del déficit fiscal. En efecto, el balance del sector pú público consolidado, consolidado que integra al balance del sector público no financiero y el del Banco Central, ha mejorado significativamente. Mientras en 2004 el déficit fue 7.6% del PIB, en 2007 se proyecta reducirlo hasta 1.4%, y la deuda pública se habrá de reducir de un 53.1% del PIB a 40.1% en ese mismo lapso La política monetaria adoptada a partir de agosto de 2004 se ha basado en el control de los agregados monetarios con el propósito de mejorar el respaldo de las reservas internacionales a la moneda nacional y asegurar un nivel de inflación que no afecte las decisiones de inversión del sector empresarial y que por vía de consecuencia tampoco afecte el poder de compra de los sectores de menores ingresos La política de empleo ha tenido como objetivo central reducir la tasa de desocupación ampliada y mejorar el salario real. De octubre del 2004 a abril del presente año, la tasa de desocupación ampliada cayó de 19.7% de la PEA a 15.4%. En lo relativo al salario real, se ha producido un incremento del salario real entre julio de 2004 y mayo de 2007 de más de un 27% La política comercial ha propiciado una reducción importante de los altos niveles de protección que existían en la economía dominicana. Hoy los promedios arancelarios son inferiores en un 92% a los existentes en 1988. Es la evidencia de que el país apuesta a la apertura comercial buscando un inserción inteligente en el mercado internacional como forma de propiciar el crecimiento productivo, la creación de empleo y el desarrollo social Las proyecciones para el próximo año son buenas • Se proyecta un crecimiento de 5.5% para el próximo año. Si se logra, habremos crecido a durante el actual periodo constitucional a una tasa promedio anual de 8.4%, desempeño económico característico de las mas dinámicas economías asiáticas. • Se proyecta una tasa de inflación de 5.81%, lo que significará que al culminar el actual periodo constitucional la tasa de inflación promedio anual será de 6.9%, muy lejos comportamiento del periodo 2001-2004 cuando la tasa de inflación promedio anual fue de 21.6%. • La deuda pública seguirá bajando y llegará a representar un 38% del PIB, lo que significa que al terminar el periodo se habrá producido una reducción de más de 15% del PIB al compararlo con el nivel del 2004 Hemos pasado de importar 6 millones de producto petrolíferos en 1970 a casi 50 millones en 2007. El valor de las importaciones petrolíferas ha pasado de 3.2 millones de dólares en 1970 a casi 3,200 millones en 2007. Precios de petroleo y derivados del petroleo US$/BBls Volumenes de petroleo y derivados del petroleo millones de BBls 70.00 60.00 60.00 50.00 50.00 40.00 40.00 30.00 30.00 20.00 20.00 10.00 10.00 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 2006 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1982 1980 1978 1976 1974 1972 1970 1970 0.00 0.00 Entre 1970 y 1982 la factura petrolera pasó de 1% a 9.4% del PIB Cae a 3.2% del PIB en el año 1986 y sube a 7.2% del PIB en 1990. Durante los 90´s las importaciones de petróleo y sus derivados representan entre 3 y 4% del PIB. En el 2000 pasan a representar 6.3% del PIB y para este año se espera que termine representando 7.7% del PIB. Entre 1998 y 2007 las importaciones petroleras se han más que duplicado en relación con el PIB. Importaciones petroleras 10 8.9 9.5 9 8 % del PIB 7 5.5 6 6.3 5.7 4.5 5 3.2 4 3 2 7.6 7.2 1 3.2 1.6 1 0 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 7.7 Como impacta el crecimiento de los precios del petróleo en las economías • Visto desde la óptica de los países importadores de petróleo, se sabe que el impacto del crecimiento de los precios del petróleo se refleja en: – Aumento de la inflación. – Impacto negativo en el crecimiento del Producto Interno Bruto. – Impacto negativo en el balance de la cuenta corriente de la balanza de pago. Qué nos dice la experiencia histórica sobre el impacto del crecimiento de los precios del petróleo en la inflación, el crecimiento del PIB y el balance de la cuenta corriente La experiencia histórica nos demuestra que el manejo imprudente de la politica fiscal y monetaria exhacerba el impacto inflacionario del alza de los precios del petróleo. Como se evidencia, a finales de la década de los ochenta, un manejo inadecuado de estas politicas contribuyó a llevar la inflación a niveles record, a diferencia de lo ocurrido en el periodo 2005-2007 Lo que este gráfico sugiere es que buenas políticas económicas disminuyen la vulnerabilidad de la economía dominicana ante el shock petrolero, como se ha evidenciado en los últimos tres años. Que nos dicen las simulaciones sobre el crecimiento de los precios del petróleo en la inflación, el crecimiento del PIB y el balance de la cuenta corriente Bajo un supuesto de un crecimiento promedio de 30% del precio del petroleo (mas o menos el crecimiento que se ha producido de 2006 a 2007), la inflación deberia haberse acelerado en 1.4 puntos porcentuales. Los efectos de este incremento de precios de petróleo se mantendrian en el tiempo, debido a la inercia que existe en la inflación. . Efecto sobre los precios (inflación, desviación respecto al escenario base) 1.5 1 0.5 0 2007 2008 2009 Un incremento similar del precio del petróleo provocaría una desaceleración de 2.3 puntos porcentuales del ritmo de crecimiento de la economía dominicana. El incremento del precio internacional del níquel absorbió parte del efecto adverso del petróleo. Se espera que se reduzca a partir del año 2008 el efecto negativo del shock del petróleo sufrido durante este año. Efecto sobre el crecimiento económico (tasa de crecimiento, desviación respecto al escenario base) 2007 0 -0.5 -1 -1.5 -2 -2.5 2008 2009 2010 2011 El efecto inmediato del incremento del precio del petróleo es sobre la balanza de pagos. Esto ha requerido un mayor financiamiento internacional a la economía dominicana. En gran medida este financiamiento ha sido logrado a través del Acuerdo de Petrocaribe. Balance cuenta corriente, % del PIB 0 -0.1 -0.2 -0.3 -0.4 -0.5 -0.6 2007 2008 2009 2010 2011 Shock del petróleo: efecto sobre indicadores de objetivo del milenio Años 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0.9 0.8 0.9 1.0 0.9 0.9 0.6 0.8 0.8 Tasa de alfabetización (% de mano de obra educada en la población total) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -0.1 Mortalidad infantil (2004=27.4) Tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacimientos vivos) 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4 Desnutrición (2006=5.3) (Prevalencia de la desnutrición, peso por edad) 0.0 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 Expectativa de vida (2004=67.8) Expectativa de vida al nacer, años -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 -0.1 Acceso a agua potable (2002=93) Porcentaje de la población con acceso a agua potable) -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 -0.2 Indicador compuesto de ODM (2006 = 100) (Un aumento denota una mejora) -0.9 -1.1 -1.3 -1.6 -1.7 -1.8 -1.7 -2.1 -2.3 Indicadores internacionales Deuda externa (% del PIB) 0.2 Pago de intereses de deuda pública externa (% del PIB) 0.0 Pago de intereses de deuda pública externa (% de las exportaciones0.6 0.1 0.0 0.8 0.1 0.0 1.0 0.1 0.1 1.2 0.1 0.1 1.3 0.1 0.1 1.4 0.1 0.1 1.4 0.1 0.1 1.5 0.1 0.1 1.5 Tasa de pobreza (% de la población viviendo bajo la línea de la pobreza) Método IMMPA En resumida cuenta… • La experiencia históricas y las proyecciones que surgen de las simulaciones muestran que el incremento del precio del petróleo afectaría sensiblemente la calidad de vida de los dominicanos. • En ausencia de políticas económicas adecuadas, que amortigüen estos efectos, los indicadores sociales tenderían a deteriorarse. Vayamos ahora a lo real, ¿Cómo se ha transmitido el impacto del alza de los precios del petróleo en la economía dominicana? … Veamos el efecto inflacionario. • Mediante un efecto-ingreso, afectando el poder adquisitivo de los hogares y empresas que utilizan petróleo y derivados para su consumo o en sus procesos productivos. – El aumento de los precios del petróleo actúa como un impuesto sobre los hogares y las empresas, reduciendo el ingreso de los consumidores, aumentando los costos y recortando las utilidades de las unidades productivas. – Por ejemplo, en el caso dominicano, este impacto se refleja en la proporción de la inflación que es explicada directamente por la variación de los precios de los combustibles y del sector transporte. Como se evidencia, ha habido añ años en que el impacto ha sido severo. severo En 2005, por ejemplo, el alza en los precios del petróleo y derivados explicó en 55% la inflación en la economía dominicana. Y en la coyuntura actual (enero-octubre 2007), la situación es igual de apremiante, explicando la inflación del período en un 38%. Proporcion dela inflación explicada explicada por el aumento de los combustibles y el sector transporte 55.2 4 8.8 GLP Gasolina Premium Gasolina Regular Ss. Transporte 2.3 37.8 5.1 23.8 16.2 18.6 0 1.5 3.9 8.6 3.3 14.1 2005 2006 2007 (en.-oct.) Entre enero-05 y octubre-07, el costo de la canasta de consumo acumuló un incremento de 18.2%; alrededor de 11.9 puntos, o sea 65% de ese encarecimiento se atribuye al factor petróleo. Por ejemplo, obsérvese en este gráfico cómo, a lo largo de casi todos los meses del año, los precios de la canasta de bienes y servicios del grupo transporte, vinculados al uso y consumo de derivados de petróleo en el país, aumentaron mas rápidamente que los de la canasta general de bienes y servicios de consumo básico. Tasa de Variación de Precios Mensuales : A nivel General y Transporte 4 3.47 2.77 2.75 2 2.77 2.13 1.44 1.27 1.55 -0.12 0 0.27 0.59 0.57 0.79 0.74 0.9 0.76 0.19 0.09 0.1 0.64 0.74 2.08 1.38 0.93 0.81 1.17 0.31 0.79 1.06 0.83 0.4 1.17 0.26 -0.42 -0.98 -0.7 -1.1 -0.64 -2 2006 2007 -2.54 -4 -6 -6.77 -8 General Transporte … evidencia cómo influyó el incremento de los precios del petróleo, mes a mes, en el aumento general de los precios a lo largo del año. Concretizando sobre el efecto-ingreso del aumento de los precios del petróleo en República Dominicana: ¿Quién paga la cuenta? • El alza sostenida del precio del petróleo ha repercutido de manera directa reduciendo el ingreso real de las familias en alrededor de 11.9% desde 2005 hasta acá. • Este impacto hubiera sido mayor si se hubiese dejado que el alza de los energéticos se reflejara en algunas tarifas reguladas vitales (energía eléctrica, agua y el transporte público urbano e interurbano, vía subsidio al GLP). – El subsidio al transporte y a la electricidad ha atenuado en forma significativa el efecto-ingreso de los precios del petróleo, a un costo muy alto para las finanzas públicas. – En 2004-2008, el costo sumado de las transferencias al sector eléctrico (subsidio e inversión) habrá sido RD$90,600 millones; el subsidio al GLP habrá sido RD$19,700 millones, para un total de RD$110,300 millones. – El hecho de que tengamos que destinar un 4% mas del PIB que lo que se destinaba en 1998 al pago de la factura petrolera significa menos recursos del PIB destinado a consumo y a inversión. De ahí su impacto sobre la marcha de la economía. Lo que se le saca al Presupuesto del Gobierno Central para moderar el impacto de los precios del petróleo sobre la población dominicana Subsidio al Gas (miles millones RD$) Transferencia al sector eléctrico (miles millones RD$) 2005 2006 2007 2008 Total 4.1 5.8 4.8 5.0 19.7 16.9 16.2 21.5 19.8 Transferencia para Inversión sector eléctrico (miles millones RD$) 3.9 5.8 3.2 3.3 Total (miles millones RD$) 24.9 27.8 29.5 28.1 150.4 190.9 208.5 217.7 Gasto Primario del Gobierno (miles millones RD$) % del Gasto en sobre el Gasto Primario 74.4 16.2 110.3 767.5 14.5 Posibles evoluciones de las importaciones petroleras dominicanas La actual estructura energética del República Dominicana depende en más de un 87% en derivados del petróleo. La dependencia de los derivados de petróleo es persistente en el tiempo. Composición del valor de las importaciones de hidrocarburos 1994 - 2007 100% 80% Otros Avtur 60% Gasolina de Aviación Fuel Oil Gas Natural 40% GLP Gasoil Gasolina Petróleo Crudo 20% 0% 1994 * Hasta mayo 2007 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* De mantenerse durante las próximas décadas la tendencia en la demanda y en el crecimiento de la economía, la importación de hidrocarburos alcanzaría 114 millones de barriles en el año 2030. 120.0 Tendencia 80.0 60.0 40.0 20.0 2030 2028 2026 2024 2022 2020 2018 2014 2016 2012 2010 2006 2008 2004 2002 2000 1998 1996 1994 1992 1990 1988 1986 1984 1980 1982 1978 1976 1974 1972 - 1970 Millones BBls 100.0 En términos de dólares, la factura petrolera alcanzaría entre US$8,664 MM y US$14,441 MM valorado a precios del año 2007, si el precio real se mantiene entre US$75/bbl y US$125/bbl. Proyección escenario base factura petrolera: proyeccion valorada a precios reales del año 2007 (en millones de US$) 16,000 14,000 14,442 12,000 11,553 10,000 8,000 8,665 6,000 4,000 2,000 2,712 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 20 08 20 10 20 12 20 14 20 16 20 18 20 20 20 22 20 24 20 26 20 28 20 30 - Escenario US$ 100 Escenario US$ 75 Escenario US$ 125 En el mediano plazo no parece que la factura petrolera se contraiga hasta alcanzar los valores exhibidos en los 90’s. Más bien deberíamos esperar que esta carga se incremente durante las próximas décadas. Proyección importación de petróleo y sus derivados (como porcentaje del PIB) 15.0% 13.0% 11.0% 11.9% 9.5% 7.1% 9.0% 7.0% 5.0% 7.6% 3.0% 1.0% 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 20 17 20 18 20 19 20 20 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 -1.0% Escenario US$ 100 Escenario US$ 75 Escenario US$ 125 Mientras la economía norteamericana mejora su eficiencia energética en el periodo 1990-2005 en un 23.5%, la dominicana apenas lo hace en un 6.7l%. Medida usando la tasa de cambio de mercado, la República Dominicana necesita mas Btu para producir un dólar que los Estados Unidos Btu por dólar del 2000 Intensidad energética medida en Btu por dólar del 2000 Se usa tasa de cambio de mercado 14,000 13,000 12,000 11,000 10,000 9,000 8,000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Estados Unidos Republica Dominicana Ejes de política para avanzar hacia un mejor posicionamiento energético en República Dominicana Ejes política … 1. Impulsar la diversificación energética, mediante la diversificación de la matriz energética en base a otros combustibles fósiles diferentes al petróleo, específicamente gas natural y carbón mineral. El objetivo debe ser reducir la dependencia del petróleo como fuente primaria de energía, como forma de reducir la vulnerabilidad ante choques petroleros. – En el ámbito de la generación eléctrica la estrategia de expansión se debe sustentar en carbón y gas natural. – Aprovechar al máximo los recursos hidráulicos disponibles para generar electricidad siempre que sea posible. – Estimular el uso de las fuentes alternas de energía, tales como la energía solar, la eólica, etc. Este eje de política es consistente con la gran desventajapaís en cuanto a su estructura de generación, en relación al conjunto de la región América Latina y el Caribe. República Dominicana: Estructura de la Generación Electrica por tipo de Central 2003 América Latina y Caribe: Estructura de la Generación de Electricidad Nuclear 3% Otros 1% Hidro 12% Termo 40% Termo 88% Hidro 56% Ejes política … 2. Impulso a la exploración petrolera … mediante el desarrollo de políticas coherentes y sostenidas en el mediano y largo plazos … dado el perfil de cuencas prometedor. – Demanda un cambio de actitud al más alto nivel de los liderazgos nacionales y el despliegue de mayores esfuerzos orientados a la exploración de hidrocarburos fósiles. – Conlleva aprender a buscar bien, con los criterios y técnicas y científicas apropiadas, las posibles fuentes que subyacen en cuencas sedimentarias y en plataformas marinas en la subregión. – Cabe citar el caso-Cuba como referencia de buena práctica en esfuerzos de pre-inversión, buscar bien y obtención de resultados entre los países de la subregión. – El fin orientador de este eje es reducir la dependencia de las importaciones energéticas, garantizar el suministro y mejorar el perfil de la soberanía energética del país. Ejes política … 3. Desarrollo y gestión de políticas para mejorar la eficiencia energética en la subregión. – La intensidad energética de la República Dominicana es muy alta cuando se mide en función de la tasa cambio de mercado, lo que evidencia en gran medida niveles de irracionalidad en el consumo y demanda de energía. – El poco progreso en el mejoramiento de la intensidad energética, que es contraria a lo que registran regiones y países desarrollados (USA, UE y otros), afecta la capacidad de crecimiento y la competitividad de la economía nacional. – Obviamente, se requiere de más y mejores políticas de ahorro y conservación de energía y mayores esfuerzos (proyectos) orientados a revertir la tendencia y a mejorar la eficiencia energética del país. Ejes política … 4. Seguir mejorando el marco regulatorio e institucional, … para favorecer la inversión en explotación de las fuentes de (ER). – La explotación de las fuentes de ER en el país son una alternativa y una protección contra los fluctuantes precios de la energía proveniente de fuentes fósiles. – Opciones prometedoras son la generación de energía solar y la eólica. Ya se explotan a nivel comercial en algunos países de la subregión, pero requiere de mayores esfuerzos y desarrollos y de políticas más agresivas que favorezcan su desarrollo. Eje de política … 5. Mantener una política de subsidio en consonancia con la necesidad de mantener la estabilidad de la economía – En el futuro inmediato, la política de subsidio tendrá que focalizarse a fin de que beneficie fundamentalmente a los sectores mas desposeídos de la población dominicana