t-5.575.507 defensoria del pueblo

Defensoría
del Pueblo
C
a
L
•
M
B
I
A
Bogotá, D . C . , 1 3 d e j u l i o d e 2 0 1 6
O f i c i o N°
RADICACION INTERNA
I R A I 3030002016 10452
Señores M a g i s t r a d o s y M a g i s t r a d a s
CORTE CONSTITUCIONAL
S a l a d e Selección
Ciudad
R e f . : S o l i c i t u d d e i n s i s t e n c i a d e l D e f e n s o r d e l P u e b l o e n l a selección d e l
e x p e d i e n t e U° T - 5 . 5 7 5 . 5 0 7 . A c c i ó n d e t u t e l a d e N a n c y A d r i a n a S a n a b r i a G ó m e z
c o n t r a J u e z d e P a z y J u e c e s d e Reconsideración d e l a s L o c a l i d a d e s Mártires y
Santa Fe.
Honorables Magistrados y Magistradas:
J O R G E ENRIQUE C A L E R O CHACÓN, e nm i calidad d e Vice Defensor d e l Pueblo
Encargado, e nejercicio d e lasfunciones d e Defensor d e l Pueblo, d e acuerdo con
l a R e s o l u c i ó n N° 1 0 7 4 d e l 6 d e j u l i o d e 2 0 1 6 q u e a c o m p a ñ o , i n v o c a n d o l a s
f a c u l t a d e s c o n f e r i d a s e n l o s artículos 8 6 , 2 8 2 d e l a Constitución Política y 3 3 d e l
D e c r e t o 2 5 9 1 d e 1 9 9 1 , c o n b a s e e n l a s c o n s i d e r a c i o n e s fácticas y jurídicas q u e a
continuación b r e v e m e n t e s e d e s c r i b e n , m e p e r m i t o i n s i s t i r e n l a selección d e l
e x p e d i e n t e señalado, p o r c o n s i d e r a r p l a n t e a u n p r o b l e m a c o n s t i t u c i o n a l
r e l e v a n t e , r e l a c i o n a d o c o n e l derecho fundamental
al debido proceso y el
principio de la doble instancia q u e . p o r r e g l a g e n e r a l , d e b e i n f o r m a r t o d o s l o s
p r o c e d i m i e n t o s j u d i c i a l e s d e c o n f o r m i d a d c o n l o s d i s p u e s t o e n e l artículo 3 1 d e
l a C a r t a P o l í t i c a \s a l t r á m i t e d e l a jurisdicción
constitucional
especial
de paz^, e n l o s t é r m i n o s d e l a l e y 4 9 7 d e 1 9 9 9 \s q u e f u e r o n
d e s n a t u r a l i z a d o s p o r l a s a u t o r i d a d e s públicas a c c i o n a d a s e n e l c a s o c o n c r e t o .
^ Toda sentencia judicial p o d r á ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagra la ley. El Superior no podrá
agravar la pena Impuesta cuando el condenado sea apelante único.
^ La ley p o d r á crear jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios. T a m b i é n podrá
ordenar que se elijan por v o t a c i ó n popular.
^ Por medio de la cual se crean los jueces de paz, se reglamenta su organización y funcionamiento.
En e s t e a s u n t o s e deberá d e t e r m i n a r si a l a a c c i o n a n t e s e l e v u l n e r a r o n l o s
d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s a l d e b i d o p r o c e s o , d e f e n s a y a c c e s o a l a administración
d e j u s t i c i a , d e n t r o d e u n t r á m i t e s u r t i d o a n t e la jurisdicción
constitucional
de
paz, f r e n t e a l c u a l d e n u n c i ó v a r i a s s i t u a c i o n e s q u e a s u j u i c i o s o n c o n s t i t u t i v o s
d e l a vulneración d e s u s d e r e c h o s :
/•) e l j u e z d e p a z d e p r i m e r a i n s t a n c i a a s u m i ó u n a s u n t o q u e p o r s u n a t u r a l e z a n o
e s c o m p e t e n c i a d e e s t a jurisdicción, a s u n t o q u e requería u n f a l l o e n d e r e c h o más
n o e n e q u i d a d , y ii) l o s j u e c e s d e r e c o n s i d e r a c i ó n s e a b s t u v i e r o n d e r e s o l v e r e l
r e c u r s o d e reconsideración, a r g u m e n t a n d o q u e éste debió h a b e r s i d o p r e s e n t a d o
d i r e c t a m e n t e p o r l a p a r t e i n t e r e s a d a "en forma oral o escrita al juez, dentro de
los cinco (5) días sisuientes
a la comunicación
del fallo" y n o a t r a v é s d e u n
a p o d e r a d o j u d i c i a l ( a b o g a d o ) , c o m o e n e f e c t o ocurrió.
Es p e r t i n e n t e q u e e n e l p r e s e n t e c a s o s e u t i l i c e n c o m o c r i t e r i o s o r i e n t a d o r e s d e
s e l e c c i ó n l o s s i g u i e n t e s : i) n e c e s i d a d d e a c l a r a r e l c o n t e n i d o y a l c a n c e d e l
d e r e c h o f u n d a m e n t a l d e l a a c c i o n a n t e d e a c c e d e r a l a administración d e j u s t i c i a ,
a través d e l a jurisdicción c o n s t i t u c i o n a l d e p a z , q u e a s e g u r e l a s garantías d e l
debido proceso sustantivo o material y d e l debido proceso adjetivo o formal
( c r i t e r i o o b j e t i v o ) , ii) e s t a b l e c e r l a p r o c e d e n c i a
d e l a acción d e t u t e l a p a r a
controvertir decisiones d e los jueces d e paz e n ejercicio d e sus funciones
jurisdiccionales (criterio complementario).
I. A N T E C E D E N T E S
D e a c u e r d o a l a información d o c u m e n t a l s u m i n i s t r a d a p o r l a a c c i o n a n t e , l o s
a n t e c e d e n t e s d e l a s u n t o q u e d i e r o n l u g a r a l a interposición d e l a acción d e t u t e l a
son los siguientes:
1 . L a a c c i o n a n t e señaló q u e a p a r t e d e q u e e l a s u n t o d e b a t i d o a n t e u n j u e z d e
paz n o e r a m a t e r i a d e su competencia, la sentencia e n equidad d e l 23 d e
diciembre d e 2015 proferida porlajuez de pazde primera instancia, contentiva
de una condena pecuniaria es desproporcionada y excesiva, contraria a l debido
proceso material o sustancial.
2. L a s r a z o n e s p o r l a s q u e l a a c c i o n a n t e consideró q u e l a jurisdicción e s p e c i a l d e
p a z n o e r a c o m p e t e n t e p a r a c o n o c e r d e l a s u n t o f u e r o n l a s s i g u i e n t e s : i) l o s
a s u n t o s d e b a t i d o s n o e r a n c o n c i l i a b l e s , transigióles o desistióles, e n t a n t o q u e
el objeto d e la controversia n o f u e e l incumplimiento d e u n contrato de
arrendamiento, sino suvalidez y eficacia, aspectos estos q u edeben ser debatidos
a n t e u n j u e z e n d e r e c h o ; ii) L a p r e t e n s i o n e s e x c e d i e r o n l o s 1 0 0 s a l a r i o s m í n i m o s
m e n s u a l e s , t o p e d e l a cuantía d e l o s a s u n t o s d e c o m p e t e n c i a d e l o s j u e c e s d e
p a z ; iii) l o s j u e c e s d e p a z n o t i e n e n f a c u l t a d p a r a c o n d e n a r a p a g a r
i n d e m n i z a c i o n e s p o r daños, p e r j u i c i o s y l u c r o c e s a n t e , y a q u e e s t o s d e b e n s e r
c o n t r o v e r t i d o s e n a u d i e n c i a ; iv) a p l i c a c i ó n i n d e b i d a d e u n a n o r m a t i v i d a d y , v )
emisión d e j u i c i o s d e v a l o r q u e s o n p r o p i o s d e l o s j u e c e s e n d e r e c h o , más n o d e
los j u e c e s e n e q u i d a d .
3. L a s a n t e r i o r e s razones c o n s t i t u y e r o n l o s f u n d a m e n t o s d e l recurso d e
reconsideración q u e l a p a r t e v e n c i d a d e n t r o d e l trámite d e l a jurisdicción d e p a z
e x p u s o e n s u d e b i d a o p o r t u n i d a d p r o c e s a l a través d e u n a p o d e r a d o j u d i c i a l
( a b o g a d o ) , r e c u r s o q u e n o f u e t r a m i t a d o p o r u n a p r e s u n t a f a l t a d e legitimación
d e éste p a r a e j e r c e r e l d e r e c h o d e postulación.
4. Losjueces d etutela d einstancia fallaron e ne lsiguiente sentido: e ld e primera
i n s t a n c i a amparó l o s d e r e c h o s d e l a c c i o n a n t e y ordenó a l o s j u e c e s d e
reconsideración r e s o l v e r e l r e c u r s o a través d e u n p r o n u n c i a m i e n t o d e f o n d o .
E n t r e t a n t o , e l j u e z d e t u t e l a d e s e g u n d a i n s t a n c i a , revocó e l f a l l o a n t e r i o r ,
a d u c i e n d o l a autonomía e i n d e p e n d e n c i a d e l o s j u e c e s d e p a z , a p a r t e d e
s u s t e n t a r s u decisión e n u n a s u n t o n o c o n t r o v e r t i d o , c o m o f u e u n a p r e s u n t a
extemporaneidad.
II. R A Z O N E S D E L A I N S I S T E N C I A E N REVISIÓN
5. R e g u l a e l o r d e n a m i e n t o c o n s t i t u c i o n a l q u e e l d e b i d o p r o c e s o s e aplicará a t o d a
clase d e actuaciones judiciales y administrativas. Esto es, n ocaben actuaciones
judiciales y administrativas d e plano y menos si c o ndicho proceder se lesionan
derechos fundamentales d e l disciplinado.
2 . E l d e b i d o p r o c e s o c o m p r e n d e d o s a s p e c t o s : i) e l debido proceso
instrumental,
entendido c o m o e lconjunto d e etapas q u e d eacuerdo c o n l aley, deben surtirse
a n t e s d e a d o p t a r u n a decisión, i n s t a l a m e n t o s o c o m p a r t i m e n t o s d e o b s e r v a n c i a
obligatoria e n todo Estado d e Derecho, tendiente a garantizar e l derecho d e
d e f e n s a y contradicción d e l a s p a r t e s e n l a s a c t u a c i o n e s j u d i c i a l e s y
a d m i n i s t r a t i v a s , y ii) e l debido proceso sustantivo, q u e c o m p r e n d e e l d e r e c h o d e
q u i e n e s a c u d e n a l a administración y a l a j u d i c a t u r a , a s e r d e s t i n a t a r i o s d e
d e c i s i o n e s c o h e r e n t e s , r a z o n a b l e s y j u s t a s . E s t o e s , n o sólo b a s t a q u e s e r e s p e t e
el debido proceso instrumental, sino q u e e snecesario q u e e lfuncionario u n a v e z
agotadas lasetapas d e lproceso adopte decisiones objetivas d e acuerdo a l a
v e r d a d histórica y p r o c e s a l r e c o g i d a p o r e l j u z g a d o r .
3 . E l d e r e c h o a l d e b i d o p r o c e s o y d e d e f e n s a c o m p r e n d e l a s s i g u i e n t e s garantías
c o n s t i t u c i o n a l e s : i) e l d e r e c h o a l a j u r i s d i c c i ó n o a c c e s o a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e
j u s t i c i a o a l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a ; ii) e l d e r e c h o a u n j u e z n a t u r a l , e s t o e s , a
u n j u e z o t r i b u n a l c o m p e t e n t e ' ' ; iii) e l d e r e c h o a l a d e f e n s a j u d i c i a l - defensa
material
y defensa técnica o letrada, a través de las figuras de amparo de
pobreza, agencia oficiosa y defensoría
pública de oficio -; /V) e l d e r e c h o a u n
p r o c e d i m i e n t o p ú b l i c o s i n d i l a c i o n e s i n j u s t i f i c a d a s ; v) e l d e r e c h o d e
c o n t r a d i c c i ó n ; vi) e l d e r e c h o a l a i n d e p e n d e n c i a e i m p a r c i a l i d a d d e l j u e z ; vii) e l
d e r e c h o a l a p r e s u n c i ó n d e i n o c e n c i a ; viii) e l d e r e c h o a l a s d o s i n s t a n c i a s
( i m p u g n a c i ó n ) ; ix) e l d e r e c h o a n o s e r j u z g a d o d o s v e c e s p o r e l m i s m o h e c h o
{non bis in ídem); x) e l d e r e c h o a l a p r o h i b i c i ó n d e l a r e f o r m a e n p e r j u i c i o , e s t o
e s , e n ningún c a s o e l s u p e r i o r podrá a g r a v a r l a p e n a i m p u e s t a c u a n d o e l
c o n d e n a d o s e a a p e l a n t e ú n i c o {non reformatio
in pejus) y , x1) e l d e r e c h o a l a
a p l i c a c i ó n d e l a r e g l a d e e x c l u s i ó n , s e g ú n l a c u a l , "es nula de pleno derecho, la
prueba obtenida con violación
del debido proceso".
4. E n e s t o s t é r m i n o s , e n e l c a s o c o n c r e t o , o b s e r v a l a D e f e n s o r í a d e l P u e b l o q u e
e l d e r e c h o a l a d o b l e i n s t a n c i a f u e d e s c o n o c i d o , q u e c o n d u j o a l a vulneración d e l
derecho a l debido proceso adjetivo o formal. L o propio debe predicarse d e l
debido proceso sustantivo m a t e r i a l o sustantivo, e nt a n t o estamos f r e n t e a u n
f a l l o q u e desbordó l o s c r i t e r i o s d e r a z o n a b i l i d a d y p r o p o r c i o n a l i d a d .
Las a n t e r i o r e s c o n s i d e r a c i o n e s c o n s t i t u y e n l a s r a z o n e s p o r l a s cuales e l D e f e n s o r
d e l P u e b l o i n s i s t e e n l a selección s o l i c i t a d a .
Cordialmente,
J O R G E ENRIQUE C A L E R O CHACÓN
V i c e Defensór d e l P u e b l o E n c a r g a d o .
e n e j e r c i c i o d e las^/incioóes d e T B e f e n s o t d e l P u e b l o
M A R T A MIRE^
tORENO T A R D O
Directora Nacional d e fcursos y Acciones Judiciales
Proyectó Ricardo Esteban Forero Vásquez
* Fundado en dos principios constitucionales: i) Ninguna autoridad p o d r á ejercer funciones distintas a las que le señale la
Constitución o ia ley (artículo 121 CP.) y, íí) No hay empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento
(artículo 122 CP.)