DOCUMENTO 2: Documento de trabajo de RIPESS

DOCUMENTO 2:
Documento de trabajo de RIPESS - Diferencias y convergencias
en conceptos, definiciones y marcos de la Economía Social
Solidaria
RIPESS (Red Intercontinental para la Promoción de la Economía Social Solidaria) ofrece este
documento de trabajo como un punto de partida para el diálogo acerca de los conceptos, las
definiciones y los marcos de la economía social solidaria (ESS). Se trata de un documento base para
informar el proceso de consulta que tiene por objeto aclarar nuestras visiones y comprensiones de la
ESS, con el fin de avanzar hacia una mayor convergencia donde ésta sea posible, y a entender más
claramente las divergencias que subsisten. Invitamos a cada continente a participar en un proceso de
diálogo y en el desarrollo de un documento síntesis animado por la coordinación de nuestras redes
miembros de ESS en cada continente. Estos reportes servirán de sustento e informarán la discusión
sobre la visión de Economía Social Solidaria en el 5to Encuentro Internacional de Economía Social
Solidaria, del 15 al 18 de octubre, 2013, en Manila, Filipinas.
El presente documento de trabajo surgió de los debates realizados durante el Encuentro de la Junta de
RIPESS en París, entre el 28 y 31 de marzo de 2011. Nuestra intención era explorar los conceptos,
definiciones y marcos de la economía social solidaria, usados en diferentes continentes y países.
Después de una sesión con todas/os las/os miembros de la Junta, sumando personas invitadas, un
grupo de trabajo1 se reunió para aclarar y articular aún más las convergencias y diferencias. Nuestra
meta era profundizar en nuestra comprensión sobre los conceptos de cada participante, y en las
especificidades de los contextos locales, más que alcanzar un acuerdo sobre un solo concepto o
definición. Nos percatamos, sin embargo, de que a menudo aquello que a primera vista aparentaban
ser diferencias, desaparecía, o se estrechaba considerablemente en el proceso de exploración más
profunda.
Coincidimos en muchos aspectos generales de la economía social solidaria:
1) La Economía Social Solidaria es una alternativa al capitalismo así como a otros sistemas
autoritarios y económicamente dominados por el Estado, en la cual la gente común juega un
papel activo en la construcción de su vida económica. La ESS existe en todos los sectores de
la economía: producción, finanzas, distribución e intercambio, y consumo.
2) La economía social solidaria es un enfoque de desarrollo económico ético y basado en
valores, que prioriza el bienestar de las personas y del planeta (por ejemplo, el concepto de
1 Grupo de trabajo: Ana Leighton, Red de Economía Solidaria de Santiago – Chile; Eric Lavillunière, Institut Européen
pour l’Économie Solidaire (INEES) – Luxembourg; Emily Kawano, U.S. Solidarity Economy Network; Sunil Chitrakar,
Mahaguthi Craft with a Conscience – Nepal; Madani Koumare, Réseau National de Promotion d’Économie Sociale et
Solidaire – Mali; Francoise Wautiez, Alliance 21
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Felicidad Interna Bruta y del Buen Vivir (vivir en armonía con las demás personas y la
Madre Tierra), por encima del lucro y del crecimiento ciego. Reafirmamos los valores
expresados en la Carta de Principios de RIPESS que incluyen:
a. humanismo
b. solidaridad / mutualismo / cooperación / reciprocidad, incluyendo la globalización de la
solidaridad (anti-imperialismo)
c. democracia social, política y económica
d. equidad/justicia para todas las personas, incluyendo las dimensiones de género, raza,
etnia, clase, edad, orientación sexual, etc.
e. desarrollo sostenible
f. pluralismo / inclusión / diversidad / creatividad
g. territorialidad / localismo / subsidiariedad para apoyar la toma de decisiones y el manejo
en el nivel más local que tenga sentido
3) La autogestión y la propiedad colectiva en el lugar de trabajo y en la comunidad son aspectos
fundamentales en la economía solidaria.
a. existen muchas diferentes expresiones de autogestión y propiedad colectiva, tales como:
cooperativas2 (de trabajo, producción, consumo, crédito, vivienda, etc), empresas de
propiedad comunal, los comunes (esquemas de gobernancia participativa, por ejemplo el
manejo comunitario de los bosques en Nepal).
4) La economía solidaria tiene un enfoque de empoderamiento de las mujeres y de otros grupos
marginados, así como de lucha contra la pobreza y de trabajo para la inclusión social.
5) Dado el compromiso arriba señalado, reconocemos la importancia de la vinculación con
movimientos sociales que luchan por la justicia social y económica tales como los
movimientos de mujeres, trabajadoras/es, por la reforma agraria, de pequeñas/os
campesinas/os, personas sin hogar, personas pobres, indígenas, y los movimientos
ambientales.
6) Existen muchas bases fértiles de gran potencial para desarrollarse como aliadas. Algunas de
estas siguen la misma línea de la economía solidaria, aunque no forman parte de ésta, tales
como el sector económico popular / informal. Otras se identifican con un aspecto particular,
tales como el comercio justo, orgánico o verde, que comparte algunos valores de la economía
solidaria, pero puede estar en conflicto con importantes formas estructurales. Sin embargo,
hay un gran potencial para establecer alianzas y colaboraciones de mutuo apoyo.
a. Economía popular y economía informal - el sector popular o informal de la economía es
muy importante dado que muchas personas, particularmente en el Sur global, dependen
de él para su subsistencia. Este es el caso de Mali, donde tres cuartas partes de la
población se desenvuelven en la economía informal. La economía popular se compone de
las actividades económicas que no están cubiertas por arreglos formales tales como el
pago de impuestos, la protección laboral, regulaciones de salario mínimo, beneficios de
desempleo, o documentación. Muchas/os trabajadoras/es auto-empleados , microempresas, comerciantes y las prácticas de ayuda mutua son parte de la economía popular.
La economía popular no equivale a economía solidaria, pero están alineadas en varios
sentidos debido a que las/os actores a menudo encuentran formas colectivas para proveer
para las necesidades sociales y económicas, tales como círculos de préstamo, comedores
populares, ayuda mutua, sistemas de seguro mutuo, entre otros. En Venezuela, el
2En algunas partes de África se evita el término cooperativa debido a connotaciones históricas negativas. En lugar de éste
se utiliza el término manejo colegiado.
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Ministerio de Economía Popular tiene una orientación muy cercana a la economía
solidaria.
b. Comercio justo, orgánico, verde – Existen muchas tendencias y movimientos que reflejan
valores de la economía solidaria y aún así pueden o pueden no estar incluidos en la
economía solidaria. Un ejemplo de lo anterior es Wal-Mart, que tiene su propia marca
certificada de café de comercio justo, pero que al mismo tiempo realiza estrategias
antisindicales y hegemonía en el mercado para bajar precios y salarios. No obstante,
dentro de estos sectores existen valiosos aliados así como algunos actores que ya forman
parte de la economía social solidaria.
7) Es importante construir las estrategias de lo micro a lo macro:
a. Construir práctica en terreno – constituye el núcleo de la economía social solidaria y la
base en que se fundamentan y a la vez buscan apoyar y fomentar las áreas de
investigación, de políticas, incidencia y comunicación. Las prácticas concretas a menudo
se construyen sobre conceptos tales como el desarrollo autónomo y la ayuda mútua - en
lugar de otorgar la responsabilidad a los gobiernos locales o nacionales- ; la
subsidiariedad o la territorialidad (realizar las acciones tan locales como sea posible).
b. Investigación – debemos ser capaces de fundamentar las ventajas de la ESS a través de
datos cuantitativos o cualitativos. Se requiere un amplio rango de investigación,
incluyendo la académica, de base comunitaria, la investigación-acción, la recolección de
datos y la sistematización de experiencias.
c. Construcción de políticas a nivel local, regional, nacional e internacional – buscamos
crear políticas que aumenten las posibilidades para la ESS sin pretender dirigirla.
d. Advocacy – este trabajo incluye organizar y presionar para la creación de políticas,
estatus legal, y varios otros tipos de apoyo para la ESS.
8) Aumentar la visibilidad – debido a que el marco de la ESS es relativamente desconocido,
debemos participar en la sensibilización sobre la ESS y el fomento al compromiso. Nuestra
meta incluye al público en general, a potenciales aliados, y practicantes que son parte de la
ESS, pero que no se identifican con el marco. Dos estrategias centrales para aumentar la
visibilidad son:
a. educación – la educación acerca de la ESS y sus varias manifestaciones puede tomar
diversas formas, incluyendo talleres, foros, capacitaciones, seminarios y cursos. La
educación es a menudo el primer paso en el proceso de movilización, organización o
desarrollo económico de la ESS, y en muchos lugares está arraigado en la educación
popular.
b. comunicación, medios y medios sociales – artículos, libros, vídeos, y la cobertura por
parte de los medios son todas formas importantes de crear conciencia sobre la ESS.
Necesitamos desarrollar una biblioteca de dichos recursos.
Mayor exploración de terminología y conceptos
Aceptamos que en cada continente existen diferentes áreas de interés, puntos de partida y
características específicas que se traducen en el empleo de distintas terminologías relacionadas a la
economía social solidaria. Términos tales como transición social, movimiento para la
transformación, cambio de paradigma, modelo alternativo de desarrollo económico, pueden ser
usados en distintos lugares y circunstancias dependiendo de las sensibilidades políticas, históricas o
culturales. Por ejemplo, en algunos círculos en Asia, el término economía solidaria es visto con
sospecha como un pariente cercano del socialismo. La economía social solidaria no excluye formas
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participativas y democráticas del socialismo pero reconoce que cada región debe decidir cuál
lenguaje y estructura se adecúa más a sus circunstancias particulares.
Economía Social vs. Economía Solidaria:
La economía social (diagrama 1) se entiende comúnmente como un “tercer sector” de la economía,
complementando el “primer sector” (privado / con fines de lucro) y el “segundo sector” (público /
planificado). El tercer sector incluye cooperativas, mutuales, asociaciones y fundaciones (CMAF),
las cuales se organizan colectivamente, y se orientan según metas sociales que se priorizan por
encima del lucro, o de las ganancias de las/os accionistas. La principal preocupación de las CMAF,
como sociedades de personas, no es maximizar las ganancias, sino para alcanzar objetivos sociales
(lo que no excluye la obtención de ganancias, necesarias para la reinversión). Algunos consideran a
la economía social como el tercero pilar del capitalismo, junto con el sector público y el privado. Así,
los defensores de la economía social presionan para que le sea otorgada la misma legitimidad que a
los sectores público y privado, con un nivel correspondiente de apoyo en recursos y política pública.
Otros, en el extremo más radical del espectro, ven la economía social como un paso hacia una
transformación más fundamental del sistema económico.
Diagrama 1
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La economía solidaria (Diagrama 2) busca cambiar todo el sistema social y económico a partir de un
paradigma diferente de desarrollo basado en los principios de la economía solidaria. Procura la
transformación del sistema económico capitalista neoliberal que maximiza la ganancia privada y el
crecimiento ilimitado, a uno que sitúa a las personas y al planeta en su centro. Como sistema
económico alternativo, la economía solidaria incluye todos los tres sectores – privado, público y
tercer sector. La economía solidaria busca reorientar y encauzar las estructuras de Estado, políticas,
comercio, producción, distribución, consumo, inversión, dinero y finanzas, y propiedad para servir al
bienestar de las personas y del ambiente. Lo que distingue al movimiento de economía solidaria de
muchos otros movimientos de cambio social y revolucionarios en el pasado, es su enfoque pluralista
y su renuncia a modelos rígidos y a la creencia en un camino único y correcto; la economía solidaria
también valoriza y se construye sobre prácticas concretas, muchas de las cuales tienen amplia
trayectoria. La economía solidaria, más que buscar crear una utopía a partir de la nada, reconoce que
existe hoy una utopía concreta, una utopía en la acción. Tiene sus raíces en las prácticas de la
democracia participativa y promueve una nueva visión de la economía, una economía que pone a la
gente en el centro del sistema, una economía que valora los vínculos en lugar de los bienes.
De esta manera, la economía solidaria mantiene explícitamente una agenda sistémica, transformativa
y post-capitalista. La economía social es un sector de la economía que puede o puede no ser parte de
una agenda transformadora y post-capitalista, dependiendo de la orientación de las personas.
Diagrama 2
Economía social solidaria y contextos regionales
RIPESS utiliza el término economía social solidaria para abarcar tanto la economía solidaria como el
extremo más radical de la economía social. Definir el marco de la economía social solidaria es un
proceso largo y continuo. Por ejemplo en Brasil, la definición de la economía solidaria fue construida
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durante muchos años por activistas y practicantes de la ESS a través de foros, encuentros y consultas.
Entendemos que las realidades políticas, culturales e históricas en cada continente y seguramente en
los distintos países, llaman a mantener un enfoque flexible para la definición de terminología,
enfoques y puntos de partida.
En Europa, la economía social se encuentra fuertemente arraigada, y es anterior al establecimiento
del marco de la economía solidaria. En general ha habido una disminución del apoyo para la
economía social a nivel nacional o de la UE, pero existe más apoyo a nivel local. En este contexto, la
red RIPESS-Europa trabaja junto con organizaciones de la economía social así como de la economía
solidaria e incluye organizaciones/redes sectoriales y territoriales.
Quebec se basa en el concepto de la economía social y busca crear un movimiento para la
transformación, el cual tiene un carácter muy práctico, y está enraizado en lo local y territorial. En el
resto de Canadá, el énfasis se encuentra en el marco territorial del desarrollo económico local.
RIPESS-LAC (Latinoamérica y Caribe) utiliza el marco de la economía solidaria. A pesar de algunas
diferencias en la definición, existe un amplio consenso acerca de su agenda sistémica y
transformadora y de su construcción a partir de un núcleo de principios éticos.
En los Estados Unidos fue posible comenzar sobre un terreno bastante despejado, y la Red de
Economía Solidaria de EEUU deliberadamente eligió trabajar dentro del marco de la economía
solidaria, como un movimiento innegablemente transformador.
La Alianza Asiática para la Economía Solidaria toma la empresa social como punto de partida, y
añaden la necesidad de establecer cadenas de abastecimiento de la economía solidaria.
África trabaja tanto con el marco de la economía social como de la economía solidaria. En Mali han
habido esfuerzos para construir un marco legal e institucional para apoyar la ESS y este proceso se
acompaño también de un debate de definición de la ESS.
ESS, empresa social y responsabilidad social corporativa (RSC)
Hay diferentes niveles de confort en cuanto a conceptos como empresa social y responsabilidad
social corporativa. Ello se complica además por el hecho de que distintos países tienen distintas
definiciones para estos términos.
Empresa social
Si comparamos la definición de empresa social utilizada por cuatro asociaciones empresariales
sociales en el Reino Unido, EEUU, Europa y Canadá, tienen en común las siguientes características:
1) la empresa sirve un fin social tal como el combate a la pobreza o a la exclusión social, 2) que sus
ingresos son generados primariamente basado en la venta de bienes y servicios en lugar de depender
de donaciones y 3) los ingresos se reinvierten en la misión social en lugar de maximizar el valor para
los accionistas.
El punto de divergencia entre las definiciones gira en torno a los términos de propiedad y control. La
forma de accionista da el control a el/la propietaria/o(s), sea éste un individuo o un grupo de
inversionistas que han comprado acciones en la empresa. En este caso, el control se rige según el
capital – la cantidad de dinero que ha sido invertido en la empresa. La forma de "partes interesadas"
(stakeholder) otorga control a algunos colectivos que han invertido intereses (o stakes) – no solo
monetarios - en el emprendimiento. Esto puede incluir a las/os trabajadoras/es, la comunidad, las/os
beneficiarias/os, o la organización sin fines de lucro.
Mientras que las asociaciones en Reino Unido y EEUU incluyen tanto las formas de accionistas
como de stakeholders de propiedad/control, las asociaciones europeas y canadienses restringen su
definición para incluir sólo la forma de stakeholder.
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Fin social
Empresa Social
Sí
(Reino Unido)
Alianza de Empresas Sí
Sociales (EEUU)
MES (Europa)
Sí
Sin fines de lucro Sí
empresariales
(Canadá)
Venta de bienes Reinversión
de Propiedad/control por
y servicios
ganancias en una acionistas o por las
misión social
partes
interesadas
(stakeholders)
Sí
Sí
Mixta
Sí
Sí
Mixta
Sí
Sí
Sí
Sí
partes
interesadas
(Stakeholders)
Sólo operadas por una
organización sin fines
de lucro
Dado que la ESS sostiene que la auto-gestión y la propiedad colectiva en el lugar de trabajo y la
comunidad (punto 3, página 1) es de importancia fundamental, hay un punto de encuentro con el
subconjunto de empresas sociales que tienen una forma de stakeholder de propiedad/control. Como
ocurre en nuestra discusión sobre la economía popular (6b, página 2), hay un terreno fértil para
establecer alianzas con empresas sociales de accionistas. Reconocemos que es más probable que
encontraremos mayor potencial de alianza con empresas de menor escala así como con las empresas
sociales de propiedad local.
Asimismo reconocemos el peligro de que las empresas sociales algunas veces son usadas para
socavar programas de bienestar social. En Europa en particular, la infraestructura de bienestar social
está siendo desmantelada y privatizada, y en algunos casos dicha privatización es hecha a través de
empresas sociales. En ocasiones, la prestación de servicios sociales a través de empresas sociales es
una extensión del Estado de bienestar social, pero en otros es usada de manera que permite al Estado
escapar de sus responsabilidades.
Responsabilidad Social Corporativa (RSC)
La RSC busca integrar un enfoque ético dentro de las prácticas corporativas y en sí misma, es un
enfoque enteramente coherente con la economía solidaria. En la práctica, hay muchos ejemplos de
RSC que son loables y nuevamente presentan oportunidades para la colaboración. Por otro lado, hay
un peligro muy real de que corporaciones como Coca-Cola y Wal-mart se promocionan como
campeonas de la sostenibilidad, del desarrollo económico local, de la promoción de la salud y del
empoderamiento comunitario mientras que al mismo tiempo sus prácticas son dañinas para las/os
trabajadoras/es, el ambiente y las comunidades, los pequeños emprendimientos y la agricultura
familiar.
Avanzando
Esperamos que este documento de trabajo sea un insumo útil para los diálogos locales sobre las
visiones, conceptos, definiciones y marcos de la economía social solidaria. Estas discusiones son
muy importantes para la aclaración no sólo sobre los puntos de convergencia, sino de igual
importancia, sobre los aspectos de divergencia y sus motivos. Este enfoque de final abierto para un
entendimiento común es esencial para fortalecer el movimiento global de construcción de la
economía social solidaria. Esperamos poder compartir una síntesis de las perspectivas que
emergieron de los continentes a partir del Encuentro Internacional de Economía Social Solidaria en
Octubre de 2013.
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