Informe Legal 107-2009-ANSC-OAJ

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Autoridad Nacional
del Servicio Civil
Gerencia
General
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"
INFORME LEGAL
A
Oficina
de Asesoría Jurídica
Nº/0 i- -2009-ANSC/OAJ
Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS
Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos
De
Abog. MANUEL MESONES CASTELO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
GERENCIA OE POLITICAS DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
Asunto
Forma de Cálculo de los años de experiencia
14 ASO. 2009
Ref.
C 315-GAF/2009
Fecha
Lima,
RE~IBIDO
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Tengo el agrado de dirigirme a usted con relación al documento de la referencia mediante
el cual, la Gerencia de Administración y Finanzas del Organismo Supervisor de Inversión
Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL consulta sobre los criterios para calcular los años
de experiencia profesional como requisito para un cargo público.
Al respecto, cabe indicar lo siguiente:
ANTECEDENTES Y BASE LEGAL
1.1
El artículo 22º de la Ley Nº 23733 - Ley Universitaria establece que:
"Artículo 22.- Sólo las Universidades otorgan los grados académicos de Bachiller,
Maestro y Doctor. Además otorgan en nombre de la Nación, los títulos profesionales de
Licenciado y sus equivalentes que tienen denominación propia así como los de segunda
especialidad profesional.
Cumplidos los
Bachillerato.
estudios
satisfactoriamente
se
accederá
automáticamente
al
El título profesional se obtendrá:
a) A la presentación y aprobación de la tesis; o
b) Después de ser egresado y haber prestado servicios profesionales durante tres años
consecutivos en labores propias de la especialidad. Debiendo presentar un trabajo u
otro documento a criterio de la Universidad;
c) Cualquier otra modalidad que estime conveniente la Universidad.
El Título Profesional de Abogado se obtendrá después de ser egresado y haber cumplido
el SECIGRA DERECHO durante un (1) año consecutivo, debiendo presentar un trabajo u
otro documento a criterio de la Universidad".
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1.2
Según la información proporcionada por OSIPTEL mediante el documento de la
referencia, en el año 2005 se realizó una convocatoria para el cargo de Especialista
Económico en Regulación, entre cuyos requisitos se encuentra ser "profesional
universitario en economía" y contar con "tres años de experiencia profesional".
1.3
El 27 de diciembre de 2005 se contrató a un trabajador incorporándolo en el cargo de
especialista económico de regulación, que contaba con el grado de bachiller en
economía, con estudios concluidos de Maestría en Finanzas y estudios no concluidos
de Maestría en Matemáticas y con tres años de experiencia contados a partir de la
terminación de los estudios de pregrado.
1.4
Posteriormente a la contratación del personal antes indicado, el Consejo Directivo de
OSIPTEL aprobó modificaciones al Manual de Organización y Funciones a fin de
indicar que "para acreditar los años de experiencia, se considerará a partir del año en
que la persona concluye los estudios universitarios. El tiempo de estudios de post
grado (maestrías o doctorados) serán considerados como tiempo de experiencia para
acreditar el mínimo de años de experiencia exigidos para cada puesto".
1.5
De otro lado, según la información remitida por OSIPTEL, la Asamblea Nacional de
Rectores ha opinado que "de conformidad a lo establecido en el numeral 22º de la
Ley Universitaria, la experiencia profesional se contabiliza desde la obtención del
Título Profesional correspondiente".
Con una posición similar, el Colegio de Economistas de Lima habría manifestado lo
siguiente "(...) por lo anteriormente expuesto somos de la opinión que la experiencia
profesional en el ejercicio de la profesión solo podría darse desde la fecha de
incorporación al respectivo colegio profesional, lo que conlleva el numero de
colegiatura correspondiente".
1.6
El literal 1) del artículo 10º del Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que
crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, (en adelante la Autoridad) establece
como una de sus funciones, organizar, convocar y supervisar concurso públicos de
selección de personal, directamente o través de terceros, en los casos señalados en el
reglamento.
1.7
El mismo Decreto Legislativo, en la Primera Disposición Complementaria Transitoria,
prevé que el Consejo Directivo aprobará, en un plazo no mayor de un año desde su
instalación, el Plan de Mediano Plazo para la implementación progresiva de sus
funciones, considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas
de información, la capacidad de las entidades públicas y demás factores técnicos que
fueren aplicables, previstos en el referido Plan.
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ANÁLISIS
2.1
Un primer nivel de análisis es determinar la competencia de la Autoridad para
atender la presente consulta, en particular para establecer los criterios para evaluar y
supervisar los procesos de selección de personal en las entidades públicas bajo el
ámbito del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
Al respecto, cabe indicar que la hasta la fecha no se ha emitido reglamentación
alguna respecto a la competencia de la Autoridad en la supervisión de concursos de
selección de personal, normas que serán emitidas en el marco de lo dispuesto, por
lo que nuestra competencia para calificar un proceso de selección sólo pueden ser
ejecutada en el marco de lo dispuesto en la Primera Disposición Complementaria
Transitoria, respecto a la implementación progresiva de nuestras competencias.
En el presente caso, nuestra competencia se circunscribe a determinar el sustento
para que una entidad pública pueda establecer los requisitos de acceso a un cargo
público, así como la validez de calcular los años de experiencia profesional desde la
fecha de conclusión de estudios de pregrado.
2.2
Sobre la facultad de las entidades para establecer los requisitos de acceso a un cargo
público debemos indicar que dicha facultad estará determinada por el titular de cada
pliego(1}, como órgano competente de emitir el Clasificador de Cargos de cada
entidad.
Efectivamente, es bajo dicho instrumento de gestión que cada entidad establece las
clases de cargos, el código respectivo de cada cargo, las actividades típicas así como
los requisitos mínimos de cada cargo previsto en el Cuadro de Asignación de
Personal.
De igual manera, los Manuales de Organización y Funciones de las entidades públicas
generalmente incluyen los requisitos de cada cargo, el cual es aprobado según las
necesidades y criterios uniformes que cada entidad establece.
En este punto es importante mencionar que de acuerdo al articulo 18º del Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, que aprueba el Reglamento de la Carrera Administrativa y
que es aplicable de forma supletoria a todo el personal de la administración publica,
el grupo de profesionales esta constituido por servidores con titulo profesional, grado
académico reconocido por la Ley universitaria.
1
El artículo 6º del Decreto Ley Nº 20009 - Autorizan la aplicación del Sistema Nacional del Clasificación de Cargos.
dispone que "El titular de cada pliego es el responsable del proceso de clasificación de cargas en su respectivo organismo,
el cual se realizará bajo la dirección de Ja correspondiente Oficina de Personal".
Al respecto cabe indicar que la facultad de aprobar el Cuadro de Clasificador de Ca rgos no necesariamente se circunscribe
al titular del pliego, sino que también puede incluir al titular de la entidad o del sector, según la ley orgánica de cada
entidad y lo que disponga el respectivo reglamento de organización y funciones .
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2.5
El artículo 22 de la Ley 23733, señala que los grados académicos otorgados por las
universidades son Bachiller, Maestro y Doctor.
2.6
En el caso materia de consulta, se convocó a un concurso para seleccionar a un
profesional que ocupe el cargo de Especialista Económico en Regulación señalando
como uno de los requisitos ser "profesional universitario en economía" terminología
que resulta ambigua, toda vez que puede denotar: i) que se requiere el título de
economista, ó ii) basta que el postulante tenga estudios concluidos de economía.
2.7
Sin embargo al amparo del articulo 18 del D.S. 05-90-PCM esta precisión debe ser
hecha por cada entidad, pues ambos supuestos pueden ser considerados dentro del
grupo de profesionales de la administración publica .
2.8
Asimismo, consideramos que en los casos que la entidad no hubiere hecho
precisión, se debe verificar otros casos similares a fin de verificar el sentido
interpretación que debe asumirse. Si en casos similares se ha interpretado que
cumple el requisito con la sola verificación de los estudios profesionales
economía, se puede mantener dicho criterio como uno válido.
la
de
se
de
En consecuencia, una primera conclusión a la que podemos arribar en el presente
caso, es que las entidades son competentes para establecer los perfiles y requisitos
que consideren necesarios para acceder a un puesto de trabajo o cargo público.
Asimismo, se debe verificar si dicha interpretación ha sido aplicada en otros casos
similares a fin de dar coherencia y consistencia a las decisiones administrativas que
adopta OSIPTEL.
.9
Con relación a la consulta sobre desde qué momento debe calcularse los años de
experiencia profesional, cabe indicar que no hemos encontrado norma que regule de
manera específica la forma de cálculo de los años de experiencia profesional ni que
disponga qué grado académico o condición debe ser tomada como línea de base para
dicho cálculo.
2.10 Un elemento para tomar en cuenta es la diferencia entre prácticas pre profesionales
y las prácticas profesionales a que alude la Ley Nº 28518, siendo las primeras
aquellas que se realizan cuando el practicante aun se encuentra estudiando y las
profesionales cuando el practicante concluye sus estudios antes de la obtención del
título respectivo .
A partir de la diferencia prevista de la Ley Nº 28518, puede interpretarse válidamente
que la experiencia profesional se cuenta desde las prácticas profesionales, es decir
cuando concluye los estudios respectivos.
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2.11 De otro lado, cuando el artículo 22º de la Ley Nº 23733 prevé como uno de los
procedimientos válidos para la obtención del título profesional, la presentación,
después de egresado, de un trabajo u otro documento sobre los servicios
profesionales prestados durante tres años consecutivos, literalmente está calificando
como "profesionales 11 los servicios prestados por un "no titulado" luego de egresado
de la universidad.
En ese sentido, si la propia Ley universitaria reconoce que los servicios prestados por
un egresado tienen calidad de "profesionales 11 y resultan válidos para la obtención
del título, no encontramos sustento para impedir que esos mismos servicios sumen
para la experiencia profesional cuando ésta sea un requisito para acceder a un puesto
de trabajo.
Sobre el particular, OSIPTEL nos indica que tanto la Asamblea Nacional de Rectores
como el Colegio de Economistas de Lima, consideran que la experiencia profesional
debe calcularse desde la obtención del título o desde la colegiatura, y no desde que el
estudiante concluye sus estudios universitarios. No se nos ha alcanzado los informes
que sustentan dichas conclusiones.
2.12 Finalmente, cabe indicar que cuando el empleador es el Estado, la experiencia
profesional se analiza dentro de la misma lógica de la administración pública y la
carrera administrativa.
En efecto, para la administración pública la experiencia profesional se computa a
partir del grado de bachiller de acuerdo a lo señalado en el 2.11 del presente
informe.
111
CONCLUSIONES
Las competencias progresivas de la Autoridad, en el presente caso se circunscriben a
identificar el sustento legal para que una entidad pública pueda establecer los
requisitos de acceso a un cargo público, así como la validez de calcular los años de
experiencia profesional desde la fecha de conclusión de estudios de pregrado.
Hasta en tanto la Autoridad no establezca los criterios generales sobre el particular,
las entidades son competentes para establecer los perfiles y requisitos que
consideren necesarios para acceder a un puesto de trabajo o cargo público. Dichos
perfiles podrán estar contenidos en los Manuales de Organización y Funciones y
Clasificadores de Cargos.
3.3
El Estado reconoce dentro del grupo de profesionales a los servidores con titulo
profesional o académico reconocido por Ley Universitario, lo que incluye a los
bachilleres, por lo que resultará válido que la experiencia que éstos desarrollen
califique como experiencia profesional.
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Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo
conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
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