Plazos de la Administración para la ejecución de las sanciones

REVISTA DE SERVICIO CIVIL No. 19
Plazos de la Administración para la
ejecución de las sanciones disciplinarias
Javier Rojas Víquez
Oficio AJ-520-2005,
de fecha 13 de junio de 2005. Asesoría Jurídica de la Dirección General de Servicio Civil.
Respuesta a consulta
de la Auditoría Interna del Consejo de Seguridad Vial, en relación
con los plazos que deben regir para la aplicación de
sanciones disciplinarias.
Con la aprobación de la señora Directora de
esta Asesoría Jurídica, procedemos a dar
respuesta a su oficio A.I.-05-281 del 30 de
mayo del 2005, mediante el cual nos solicita
referirnos a las interrogantes Nº 2 y Nº 3,
planteadas en el oficio AI.-05-273 del 26 de
mayo del 2005. Dichas interrogantes serán
evacuadas en su respectivo orden.
"Cuando el Órgano Director remite el Informe
de Instrucción al DGDH (Departamento de
Gestión y Desarrollo Humano):
2. ¿Cuál es el plazo con que cuenta ese
Departamento para: tomar la decisión de la
cantidad de días a sancionar, notificar al
funcionario los días de sanción disciplinaria,
confeccionar y comunicar la Acción de
Personal al funcionario sancionado y
efectuar el rebajo salarial correspondiente
(Deducción de planilla)?
El artículo 603 del Código de Trabajo fija el
plazo para que opere la prescripción de la
potestad sancionatoria del patrono (en este
caso, el Estado). Señala dicho numeral:
“Los derechos y acciones de los patronos
para despedir justificadamente a los
trabajadores o para disciplinar sus faltas
prescriben en un mes, que comenzará a
correr desde que se dio causa para la
separación o, en su caso, desde que fueron
conocidos los hechos que dieron lugar a la
corrección disciplinaria.”
La Sala Segunda de la Corte Suprema de
Justicia
ha
señalado
en
reiterada
jurisprudencia que, en el caso de la
Administración Pública, cuando se realice
una investigación previa con el fin de
determinar si existe mérito para la imposición
de una sanción, el plazo de un mes
comienza a correr a partir del momento en
que el resultado de la investigación es
puesto en conocimiento del órgano
competente para imponer la sanción.
Entre otras, la resolución Nº 046-2001 de las
nueve horas del veintitrés de enero del año
dos mil uno, dispuso lo siguiente:
“En repetidas ocasiones, esta Sala ha señalado que, tratándose de instituciones
públicas o de dependencias del Estado, en
las cuales es necesario realizar un
procedimiento administrativo para poder
determinar la existencia de una falta y, por
consiguiente, para fundamentar un despido
disciplinario, el término de la prescripción -un
mes-, al que hace referencia el numeral 603
del Código de Trabajo, debe computarse a
partir del momento en que el resultado de la
información levantada por los órganos
intermedios se hace del conocimiento de la
persona o del órgano competente para tomar
la decisión respectiva. Hasta ese momento la
parte patronal, puede ejercer, efectivamente,
su potestad.”
(En el mismo sentido, pueden consultarse
las sentencias 236-84, 243-93, 120-95, 1492001, 260-2001 y 283-2001 de la Sala
Segunda).
Así pues, a partir del momento en que el
órgano competente para sancionar, recibe el
informe del órgano director, cuenta con un
mes para proceder a imponer la sanción, lo
cual
implica
la
emisión
del
acto
administrativo sancionatorio y su respectiva
comunicación al afectado.
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Apartado Postal 3371-1000, teléfono 227-2133 fax 227-0231
San José, Costa Rica, www.sercivil.go.cr
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Los actos de ejecución de la sanción podrían
realizarse fuera del plazo de un mes, cuando
no sea posible llevarlos a cabo dentro de
dicho lapso, pues lo realmente relevante es
que la sanción como tal haya quedado
determinada dentro del término de ley.
No obstante, no se debe emplear en la
ejecución de la sanción más tiempo del
estrictamente necesario para cumplir con los
trámites correspondientes, sin que se sean
admisibles
dilaciones
indebidas
o
injustificadas.
“Con el propósito de realizar el conteo del
plazo prescriptivo de sanción disciplinaria (30
días calendario) establecidos en el Artículo
603 del Código de Trabajo, Artículo 99 inciso
c) del Reglamento del Estatuto de Servicio
Civil, el Artículo 75 y 77 del Reglamento
Autónomo de Organización y Servicio del
Consejo de Seguridad Vial.
3. ¿Cómo se realizaría el conteo de estos
treinta días calendario?, considerando que
en dicho trámite se dieron hechos como:
- Emisión del Informe de Instrucción por
parte del Órgano Director.
El
Órgano
Director
informa
al
Departamento de Gestión y Desarrollo
Humano
para
que
sancione
disciplinariamente.
- El DGDH notifica la sanción disciplinaria al
funcionario (cantidad de días y las fechas
correspondientes).
- El funcionario sancionado presenta un
Recurso de Revocatoria en contra de la
sanción aplicada por el DGDH.
- El Departamento de Gestión y Desarrollo
Humano decide interrumpir el Acto
Administrativo, porque el Recurso de
Revocatoria se elevó al Despacho del
Ministro de Obras Públicas y Transportes,
para la resolución pertinente.
- El Ministro declara sin lugar dicho Recurso
de Revocatoria.
- El Departamento de Gestión y Desarrollo
Humano procede a notificar la sanción
disciplinaria.
- Se "suspende el Acto
Administrativo" debido a la presentación de
un Recurso
de Amparo a favor del
funcionario sancionado.
- La Sala Constitucional resuelve el Recurso
de Amparo en contra del funcionario.
- El DGDH procede a sancionar nuevamente
con base en la Resolución anterior.”
En primer término, debemos aclararle que la
Sala Constitucional, mediante Resolución Nº
0280-I-94, de las catorce horas treinta
y
tres minutos del 7 de junio de 1994
desautorizó la regulación del instituto de la
prescripción por vía de reglamento, en lo
relativo a materia sancionatoria, por tratarse
de materia reservada a la ley, de manera
que el artículo 99 del Reglamento del
Estatuto de Servicio Civil no es aplicable
para esos efectos.
El mismo razonamiento puede hacerse
respecto de los artículos 75 y 77 del
Reglamento Autónomo de Organización y
Servicio del Consejo de Seguridad Vial, de
manera que en esta materia debe aplicarse
lo dispuesto por el artículo 603 del Código de
Trabajo que, como ya señalamos, establece
igualmente un plazo de un mes.
Como usted lo menciona en su consulta, se
trata de un mes de calendario, de modo que
se cuenta de fecha a fecha.
En cuanto a los supuestos fácticos planteados por usted, debemos señalar que la
sanción como tal ya fue impuesta, si su
ejecución se suspende debido a los recursos
interpuestos por el afectado, obviamente la
sanción no prescribirá mientras tales
recursos se encuentren pendientes de
resolución. Debe aclararse, en ese sentido,
que la interposición de un recurso de amparo
ante la Sala Constitucional no tiene la virtud
de suspender per se la ejecución del acto
administrativo, sino que es la Sala, en el
momento de darle curso, la que debe
ordenar tal suspensión.
Asimismo, aclaramos que una (una vez) que
los
diferentes
recursos
han
sido
desestimados y la sanción queda firme, no
se “procede a sancionar nuevamente con
base en la Resolución anterior”, sino que
simplemente se confirma y ejecuta la
sanción que ya había sido impuesta con
anterioridad e impugnada por el afectado.
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"Sancionar nuevamente" implicaría imponer
dos sanciones por una misma falta, lo cual
sería violatorio del principio non bis in idem.
indebidas o injustificadas. (Lo indicado entre
paréntesis no es del original).
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Al quedar pendiente la ejecución de la
sanción, se aplicaría el mismo principio
señalado supra, se debe ejecutar en el
tiempo
estrictamente
necesario
para
completar los trámites, sin dilaciones
“Los ideales son como las estrellas: no
alcanzarás a tocarlas, pero puedes
escogerlas como tus guías y seguirlas
para alcanzar tu destino” (Schurz).
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