DERECHOS SOCIALES ECONOMICOS Y POLÍTICOS

DERECHOS SOCIALES ECONOMICOS Y
POLÍTICOS
GARANTIAS CONSTITUCIONALES: HABEAS CORPUS, DATA, ACCIÓN DE
AMPARO, ACCIÓN POPULAR, ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD Y
DE CUMPLIMIENTO
ABOGADA: ELBA SISSI ACEVEDO
ROJAS
 La
constitución de 1979 y la vigente constitución de
1993 dedican un tema de las Garantías
Constitucionales y en la actualidad tenemos:
HABEAS CORPUS, DATA, ACCIÓN DE AMPARO,
ACCIÓN
POPULAR,
ACCIÓN
DE
INCONSTITUCIONALIDAD Y DE CUMPLIMIENTO.
 En
las anteriores constituciones se confundían
libertades con derechos y garantías.
 Los
derecho, facultades que tiene el hombre de
exigir lo conquistado, reconocido dentro de un
ordenamiento.
 Las libertades, tienen una esencia política, su
salvaguarda por parte del estado o su violación
constituyen acciones políticas cotidianas.
 Las garantías, amparo y protección que contempla
la constitución y que debe conceder el Estado a
las libertades y derechos reconocidos respecto de
la persona individual, a los grupos sociales y al
mismo Estado, para el mejor desenvolvimiento de
cada unos de ellos.
FINALIDAD DE LAS GARANTIAS
 Es
proteger los derechos constitucionales
que se materializan en la reposición de
las cosas al estado anterior a la violación
o amenaza de la violación del derecho
constitucional invocado según el proceso
que lo protege.
PROCEDENCIA
 Se
requiere la existencia de un acto lesivo
contra el cual reclamar la violación o
amenaza de la violación, se refiere al
acto lesivo.
 El
acto lesivo debe ser personal, directo,
arbitrario y debe atacar un derecho
constitucional cierto, incontestable y
líquido.
Causales de improcedencia
No proceden los procesos constitucionales cuando:
Existan vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando
se trate del proceso de hábeas corpus.
Ejemplo
Se solicita a la Dirección Regional de Salud (DIRESA) de Huancavelica, a fin de que se
le entregue información respecto a cuál ha sido el trámite que se ha dado a oficios
remitidos por el juzgado a la institución, como resultado de procesos judiciales por
alimentos iniciados por la demandante. En primera y segunda instancia se declara
improcedente in límine la demanda por considerar que la vía idónea para pedir la
información acerca del trámite que se dio a los oficios materia de autos, son los
procesos de alimentos en los cuales se han emitido dichos oficios, siendo de
aplicación el artículo 5.2 del Código Procesal Constitucional. El Tribunal revoca dichas
resoluciones y ordena admítase a trámite la demanda al considerar que los procesos
de alimentos que sigue la recurrente no constituyen la vía idónea para tutelar el
derecho a la información pública.
 Corte de origen: Corte de Ica
 Demandante: Nilda Esther Ormeño Hernández
 Demandado: Jefe de la Dirección Regional de Salud (DIRESA) de Huancavelica
 Sentido de la sentencia: Nulo
ACCIÓN DE HABEAS CORPUS
El artículo 200° Inc. 1
Procede ante el hecho u omisión, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o
persona, que vulnere o amenace la libertad
individual o los derechos constitucionales
conexos a ella.
OBJETO:
es reponer las cosas al estado anterior de la
violación o amenaza de violación de la libertad
individual y derechos constitucionales conexos.
CARACTERÍSTICAS:
 Es una acción de garantía constitucional
 Es de naturaleza procesal
 Es de procedimiento sumario
 Sirve para defender la libertad personal
 No se discute la existencia de un derecho, sino si
existe un acto lesivo o amenaza.
Derechos protegidos
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Los derechos protegidos son los que están en la Constitución. Así, el
Habeas Corpus protege la libertad individual y todos los derechos
conexos a ella. La ley reglamentaria ha establecido que dentro del
amplio concepto de libertad individual, deben considerarse también:
Guardar reserva sobre convicciones políticas, religiosas, filosóficas o de
cualquier otra índole
La libertad de conciencia y de creencia
El de no ser violentado para obtener declaraciones
El de no ser obligado a prestar juramento ni compelido a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra sí mismo, ni contra su
cónyuge, ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad
o segundo de afinidad.
El no ser exiliado o desterrado o confinado, sino por sentencia firme,
El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia, sino por
mandato judicial o por aplicación de la Ley de Extranjería
El de no ser secuestrado
El del extranjero a quien se ha concedido asilo político, de no ser
expulsado al país cuyo Gobierno lo persigue, o en ningún caso si
peligrase su libertad o seguridad, por el hecho de ser expulsado
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El de los nacionales o de los extranjeros residentes, de ingresar, transitar
o salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicación de la
Ley de Extranjería o de Sanidad
El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del juez, o
por las autoridades policiales en el caso de flagrante delito; o el de no
ser puesto el detenido, dentro de las 24 horas o en el término de la
distancia, a disposición del juzgado que corresponda
El de no ser detenido por deudas, salvo los casos de obligaciones
alimentarias
El de no ser privado del pasaporte, dentro o fuera de la República,
El de no ser incomunicado, sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos por
la ley
El de ser asistido por un abogado defensor de su elección, desde que
es citado o detenido por la autoridad
El de hacer retirar las guardias puestas a un domicilio o suspender el
seguimiento policial, cuando ello atente contra la libertad individual
El de la excarcelación, en el caso de un detenido o procesado que
haya sido amnistiado, indultado, sobreseído, absuelto o declarada
prescrita la acción penal o la ejecución de la pena, y
El de que se observe el trámite correspondiente cuando se trate de
pro-cesamiento o detención de las personas, beneficiadas por el
antejuicio.
TIPOS DE HABEAS CORPUS
Atendiendo a lo que regula la actual Constitución Peruana, se
establecen dos tipos de Hábeas Corpus:
1. Hábeas Corpus Reparador.
Constituye el Hábeas Corpus Clásico que opera ante
privaciones Ilegales o arbitrarias de la Libertad Física de la
Persona. En la actualidad procede frente a cualquier clase de
detención fuera de los contextos contemplados como legítimos
en la Constitución a efecto de conseguir la inmediata reposición
de la libertad de la persona indebidamente detenida.
2. Hábeas Corpus Preventivo.
Tiene su aplicación en los casos en que, no habiéndose
concretado la privación de la libertad, existe la amenaza cierta
e inminente de que ello ocurra; su objetivo es la prevención de
la ejecución del hecho u omisión que restrinja la libertad de la
persona sin que exista justificación legítima para ello.
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Ejemplo de HABEAS CORPUS PREVENTIVO
ANTECEDENTES
***De los hechos en los que se funda la demanda***
Con fecha 10 de noviembre de 2008, el recurrente interpone demanda de
hábeas corpus, y la dirige contra don Rigoberto Basilio Parra Rodríguez, a fin de
que se declare:
La *nulidad* de la denuncia penal de parte, de fecha 15 de febrero de 2008, que
éste interpuso en su contra por la presunta comisión del delito de extorsión en el
grado de tentativa. Asimismo, con fecha 11 de setiembre de 2008, el recurrente
interpone demanda de hábeas corpus, y la dirige contra los fiscales de la Tercera
Fiscalía Provincial Penal de Ica, don José Luis Herrera Ramos y doña Carmen
Graciela Hernández Cabrera, a fin de que se declare:
La *nulidad* de la resolución fiscal de fecha 25 de febrero de 2008, que dispone abrir
investigación preliminar en su contra por la presunta comisión del delito de extorsión en
el grado de tentativa, así como la nulidad de todo lo actuado sobre la base de ésta,
por cuanto la denuncia se sustenta en prueba falsa y prefabricada, lo cual vulnera el
principio de ubicuidad, cosa decidida, conexo con el derecho a la libertad
individual.
Refiere que con fecha 7 de febrero de 2004, el emplazado Parra Rodríguez
formuló denuncia penal de parte en su contra por la presunta comisión del delito de
extorsión supuestamente por haberle solicitado la suma de cinco mil dólares americanos
para asegurar su ratificación por el Consejo Nacional de la Magistratura como Fiscal
Superior del Distrito Judicial de Ica, y en la que precisó que las pruebas las presentaría en
su oportunidad. Agrega que, sobre la base de esta denuncia, la Trigésimo Novena
Fiscalía Provincial Penal de Lima decidió abrir investigación preliminar en su contra,
realizando determinadas diligencias y notificando al demandado en múltiples
oportunidades, y que finalmente, mediante resolución fiscal de fecha 27 de diciembre
de 2004, RESOLVIÓ DECLARAR *NO HA LUGAR A FORMALIZAR DENUNCIA PENAL*
ACCIÓN DE AMPARO
Artículo 200° Inc. 2
repite la institución al reconocer como garantía
constitucional a la Acción de Amparo, la que
procede contra el hecho o la omisión por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos
por la Constitución, distintos a la libertad individual, y
que opera también contra particulares.
Protege los demás derechos no protegidos por el
Habeas Corpus ni por el Habeas Data. Tales derechos
son descritos en la ley de manera muy amplia.
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LOS DERECHOS RESPECTO A LOS CUALES PROCEDE:
La inviolabilidad de domicilio
No ser discriminado en ninguna forma, por razón de
sexo, raza, religión, opinión o idioma,
El ejercicio público de cualquier confesión religiosa,
siempre que no ofenda la moral y las buenas
costumbres.
La libertad de prensa, información, comunicación y
opinión, circulación o propalación por cualquier medio
de comunicación.
La libertad de contratación
La libertad de creación artística, intelectual y científica
La inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de
las comunicaciones
De reunión
De asociación
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De libertad de trabajo
De sindicación
De propiedad y herencia
De petición ante la autoridad competente
De participación individual o colectiva en la vida
política del país
De nacionalidad
De jurisdicción y proceso en los términos señalados en
la Constitución
De escoger el tipo y centro de educación
De impartir educación dentro de los principios
constitucionales
De exoneraciones tributarias en favor de las
universidades, centros educativos y culturales
La libertad de cátedra y
De acceso a los medios de comunicación social.
HABEAS DATA
 Contemplado
en el artículo 200,
incisos 3
Procede contra el hecho u omisión,
de parte de cualquier funcionario,
persona o autoridad que vulnera o
amenaza los derechos a solicitar
información de cualquier entidad
pública y a pedir que los servicios
informáticos, computarizados o no,
públicos o privados, suministren
información que puede afectar la
intimidad personal o familiar.
Derechos Protegidos
Toda persona puede acudir a dicho proceso para:
1.
Acceder a información que obre en cualquier
entidad pública.
2.
Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar
la información o datos referidos a su persona
que se encuentran almacenados o registrados
en forma manual, mecánica o informática, en
archivos, bancos de datos o registros de
entidades públicas o de instituciones privadas
que brinden acceso o servicio a terceros.
SENTENCIA
Lima, diecinueve de junio de mil novecientos noventa y seis.
VISTOS; de conformidad con el dictamen de la señora Fiscal; por los fundamentos de la recurrida; y
CONSIDERANDO, además; que el inciso quinto del Artículo segundo de la Constitución confiere a toda persona el
derecho a solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en
el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptuándose las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional; que el incumplimiento
de dicha norma da lugar a la acción de Habeas Data conforme al inciso tercero del artículo doscientos de la
misma Carta; que el numeral seis del Título Preliminar del Decreto Legislativo número seiscientos trece, Código del
Medio Ambiente, faculta expresamente a toda persona a ser informada de las medidas o actividades, que
puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la conservación del medio ambiente y de
la integridad de los recursos naturales, declararon NO HABER NULIDAD en la sentencia de vista de fojas ciento
diecinueve, su fecha veintiuno de junio de mil novecientos noventa y cinco, que revocando la apelada de fojas
ochenta y dos, fechada el diez de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, declara FUNDADA la acción de
Habeas Data interpuesta por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental contra el Ministerio de Energía y Minas,
en consecuencia; MANDARON que el demandado suministre al accionante la información relacionada a las
canchas de relave de la Compañía Aurífera Retama Sociedad Anónima ubicadas en la entrada de Mushmush, y
constituyendo la presente resolución final; MANDARON se publique en el Diario Oficial "El Peruano" dentro del
término establecido en el artículo cuarenta y dos de la Ley número veintitrés mil quinientos seis; y los devolvieron.
6. ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD
 El
artículo 200°, inciso 4
Procede contra las normas que tienen
rango de ley (ley, decreto legislativo,
decretos de urgencia, tratados, reglamento
del Congreso, normas regionales de
carácter general y ordenanzas municipales)
que contravengan a la Constitución en la
forma o en el fondo.
Se entabla ante el Tribunal Constitucional
 Puede
ser de tres clases:
 Por la forma: procedimiento de la aprobación de la
norma.
Ej. Que el día de publicación en el diario el Peruano,
entre en vigencia dicha norma.
 Por el fondo: referida al contenido de la norma.
 Por omisión: cuando una norma constitucional
señala una determinada acción
ACCIÓN POPULAR
 Art.
200° Inc. 5
Procede contra los reglamentos, normas
administrativas o resoluciones y decretos de
carácter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, en cuanto
infringen la Constitución y la ley.
¿
y por qué el Tribunal Constitucional no debería
ejercer función revisora en este tipo de procesos?
 ¿debe
ser conocido el proceso de acción popular
por el supremo intérprete en tanto los jueces del
Poder Judicial pueden equivocarse y debe
subsanarse este error por parte del Tribunal
Constitucional?
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
Art. 200° inc. 6
Procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto
administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
OBJETO
Que el funcionario o autoridad dé cumplimiento a una
norma legal o ejecute un acto administrativo firme o se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un
reglamento.
SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE
EXPEDIENTE: 2006-6768
DEMANDANTE: MARITZA UGAZ PONCE
DEMANDADO: ESSALUD
MATERIA:CUMPLIMIENTO
VOCAL PONENTE: EDWIN FIGUEROA GUTARRA
En Chiclayo, a los 12 días del mes de mayo de 2009, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
Magistrados Huangal Naveda, Carrillo Mendoza y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recursos de apelación interpuestos por ESSALUD LAMBAYEQUE y la Procuraduría Pública del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, contra la sentencia de fecha 17 de octubre de 2008, que DECLARA FUNDADA la demanda
de cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de agosto de 2006, la recurrente Maritza Isabel Ugaz Ponce interpone proceso de cumplimiento
solicitando su reincorporación inmediata en el puesto de trabajo que venía desempeñando como Auxiliar de
Servicios Generales en el Hospital Nacional Almanzor Aguinada Asenjo, cargo del que fue irregularmente cesada
durante el Gobierno de Alberto Fujimori Fujimori. Ello en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 27803, modificada
por Ley 28299 y el artículo 9 del D.S. N° 014-2002-TR, así como en las demás normas legales modificatorias y
complementarias.
La entidad demandada por escrito de folios 87 a 119, absuelve el traslado de la demanda,
solicitando sea declarada improcedente en mérito a que la pretensión planteada versa sobre
asuntos de naturaleza administrativa, la cual debe ventilarse en el proceso contencioso
administrativo, en el cual se pueden actuar medios probatorios susceptibles de cuestionamiento.
Por su parte, el Procurador Público Ad Hoc del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y el
Seguro Social de Salud – Essalud hacen lo propio en sus escritos de folios 134 a 137 y 170 182,
respectivamente.
El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, de folios 287 a 294, declara fundada la demanda, por considerar
que la norma acotada es un supuesto de acto administrativo, cuyos alcances ya han sido establecidos
oportunamente, conteniendo un mandato lo suficientemente claro, expreso e inobjetable, cuyo
cumplimiento debe formularse en forma directa.
La Red Asistencial de Lambayeque – Essalud
la Procuraduría Pública del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo interponen recurso de apelación contra lo resuelto por el A-quo (según es de verse
de los escritos de folios 311 y 318, respectivamente).
FUNDAMENTOS
Según el artículo once de la Ley 27803, cuyo cumplimiento se exige, se ordena la reincorporación de aquellos
trabajadores que fueron cesados irregularmente a sus puestos de trabajo o su reubicación en cualquier otra
entidad del Sector Público y de los Gobiernos Locales estableciendo como únicas condiciones para tal efecto:
(a) se trate de ex-trabajadores de las entidades del Estado comprendidos en el ámbito de aplicación de la citada
ley, cesados irregularmente u obligados a renunciar compulsivamente, según lo determinado por la Comisión
Ejecutiva creada en virtud de su artículo 5; y,
(b) la existencia de plazas presupuestadas vacantes de carácter permanente generadas a partir del dos mil dos
hasta la conclusión efectiva del programa extraordinario de acceso a beneficios.
Asimismo, el
artículo noveno del Decreto Supremo N° 014-2002-TR,
señala que una vez registrados los ex –
trabajadores en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, las entidades con recursos propios
podrán ejecutar el Programa (de beneficios entre los cuales se encuentra la reincorporación) de manera
inmediata con cargo al reembolso que hará el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con los fondos
transferidos del FEDADOI.