exámenes y concursos - Instituto de la Judicatura Federal

EXÁMENES DE APTITUD Y CONCURSOS
III. EXÁMENES DE APTITUD Y CONCURSOS
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1. EXÁMENES DE APTITUD
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n conformidad con el artículo 59 del Acuerdo General que rige la Carrera
Judicial, corresponde al Instituto aplicar los exámenes de aptitud para
poder acceder a las categorías de Actuario y Secretario de los órganos
jurisdicciones federales.
Su práctica se realiza en dos modalidades: examen ordinario para los gru-
pos que se forman cada tres meses, y el examen extraordinario de manera individual, a solicitud de jueces o magistrados.
1.1. Exámenes ordinarios
En el periodo que se informa se fijaron cuatro fechas para la aplicación
ordinaria de dichos exámenes, tanto en la sede central, como en las extensiones
de: Guanajuato, Jalisco, Nuevo León, Sonora y Tabasco.
El examen para secretarios consta de dos fases: en la primera, los susten-
tantes elaboran un proyecto de sentencia, sobre un asunto de los que cotidianamente son del conocimiento de los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de
la Federación. Una vez que concluyen con la elaboración del proyecto, acceden a
la segunda etapa, consistente en el desahogo de un cuestionario, integrado con
25 reactivos de opción múltiple.
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Para la evaluación del proyecto se toman en cuenta, esencialmente, los
siguientes elementos:
a) Redacción. En este rubro se evalúa que el aspirante redacte sus argu-
mentos de manera clara, precisa, concisa, con apego a las reglas gramaticales.
b) Estructura del proyecto. En este elemento se califica el orden lógico y
natural de la exposición de las consideraciones y la congruencia interna del proyecto.
c) La exhaustividad y congruencia en la solución de los problemas
jurídicos planteados. En éste se evalúa, fundamentalmente, la detección de los
distintos problemas suscitados en el asunto y que la solución dada a cada uno sea
completa, adecuada y suficiente.
d) Fundamentación y motivación. En éste se califica la correlación e ido-
neidad de los fundamentos y argumentos de la solución adoptada, y su conformidad con el ordenamiento legal o la jurisprudencia aplicable, así como la fuerza
persuasiva de la interpretación jurídica.
El examen de actuarios consta de 30 reactivos de opción múltiple refe-
rentes a conocimientos generales sobre las funciones propias del actuario; y 10
ejercicios relacionados con la práctica de notificaciones en casos específicos.
En las cuatro fechas en que se aplicaron los exámenes para actuarios, se
inscribieron un total de 1,796 personas, y resultaron con calificación aprobatoria
957, con lo que se rebasó el cincuenta por ciento de los aspirantes.
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Para la categoría de secretarios se inscribieron 774, pero sólo aprobaron 306.
Es importante destacar que la razón primordial por la que los aspirantes a
secretarios no aprueban el examen, es la deficiencia que presentan en la formulación del proyecto de sentencia que elaboran en la primera etapa, pues se ha advertido que muchos de ellos desconocen los requisitos mínimos que técnicamente
debe contener la sentencia que elaboran en esa fase; lo que implica que ante tal
desconocimiento, todavía no podrían fungir como secretarios en los órganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federación.
De igual forma sucede con los actuarios que no obtienen calificación apro-
batoria, esencialmente, por los errores en que incurren al contestar los diez ejercicios relacionados con la práctica de notificaciones que se plantean en el cuestionario.
Estadística sobre los exámenes de aptitud de Actuarios
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Estadística sobre los exámenes de aptitud de Secretarios
1.2. Exámenes extraordinarios
Tratándose de exámenes de aptitud extraordinarios, durante el período
que se informa, 52 personas solicitaron examen para actuario, y aprobaron 28; en
tanto que 86 lo solicitaron para secretarios y aprobaron 64. Ésto demuestra que
los juzgadores los prepararon con antelación adecuadamente o que hicieron una
buena selección de sus candidatos, con lo que aportan una colaboración digna de
encomio al Poder Judicial de la Federación.
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2. CONCURSOS DE OPOSICIÓN
En cumplimiento a los acuerdos dictados por el Pleno del Consejo, el Ins-
tituto colaboró en las distintas fases de los concursos de oposición que a continuación menciono:
Vigésimo Segundo Concurso Interno para la
designación de Magistrados de Circuito
ACTIVIDADES REALIZADAS
• Se llevaron a cabo las inscripciones de los aspirantes, y se integró su
expediente personal con la documentación que presentaron.
• Se revisó detenidamente la documentación presentada, para determinar
el cumplimiento de los requisitos que exigidos por la convocatoria.
• Se actualizó la base de datos de los reactivos para los cuestionarios de
opción múltiple, con la finalidad de detectar que las tesis de jurisprudencia que
justifican las respuestas correctas, no se encontraran superadas o derogadas.
• Se revisaron las copias de los expedientes enviados por los titulares de
los tribunales de circuito, para seleccionar los asuntos que cumplieran con los requisitos que estableció la Comisión de Carrera Judicial en la Circular CCJ/03/2011,
para enviarlos al Comité Técnico designado para dicho concurso, con la finalidad
de que seleccionaran el caso práctico que debía aplicarse en la segunda etapa.
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• Se llevaron a cabo todas las operaciones logísticas necesarias, tanto de
carácter informático como administrativo, para el desarrollo de la etapa relativa al
caso práctico.
• Se enviaron al Jurado los engargolados con las preguntas relacionadas
con los exámenes orales que se aplicaron en la tercera etapa del concurso.
• Una vez que se contó con las calificaciones de las distintas etapas del
concurso, se elaboró el concentrado de las mismas, que se envió a la Comisión
de Carrera Judicial, a fin de que se designara a los vencedores.
• En este concurso resultaron vencedores 19 participantes, de los 20 que
superaron la primera etapa.
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Vigésimo Tercer Concurso Interno para la
designación de Magistrados de Circuito
En atención al Acuerdo General del Pleno del Consejo 8/2011, el Instituto
llevó a cabo las inscripciones de los interesados.
Se recibieron 109 solicitudes y se integraron igual número de expedientes.
Se elaboraron los temarios correspondientes para la primera fase, así
como para los exámenes orales, mismos que fueron aprobados por la Comisión
de Carrera Judicial.
A fin de ajustar la base de preguntas a los temarios aprobados, se llevó
a cabo una revisión exhaustiva de aquélla, depurándose los reactivos que no se
ajustaban a los temas propuestos y se elaboraron nuevas preguntas. Actualmente
la base cuenta con 1,007 reactivos.
La primera etapa se aplicó el 10 de octubre del año en curso, a la que asis-
tieron 105 participantes. De éstos, sólo 14 obtuvieron calificación de 80 puntos o
mayor, como lo exige el Acuerdo General 8/2011.
En sesión de 11 de octubre del año que transcurre, el Pleno del Consejo
declaró desierto el concurso “en virtud de que los aspirantes que obtuvieron calificación superior a ochenta puntos son menores a las plazas concursadas”.
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Vigésimo Cuarto Concurso Interno para la
designación de Magistrados de Circuito
El 31 de octubre pasado se publicó la convocatoria para este concurso, por lo que
las distintas fases del mismo serán materia del próximo informe.
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Los concursos de oposición para la designación de jueces de distrito y
magistrados de circuito no han alcanzado su plena madurez en el sistema judicial
mexicano, y han dado lugar a distintas posiciones y opiniones, y generado un
número considerable de medios de impugnación estimatorios, con criterios rectificadores.
Tal vez sea el momento de replantear un análisis integral de todos los com-
ponentes de dichos concursos, con la participación de especialistas en los procesos de evaluación, que ya existen en México, sin que se haya escuchado su
opinión técnica, que resultaría muy valiosa para orientar los criterios decisorios y
operativos de las autoridades competentes.
Así, el análisis pondría en evidencia, con criterios científicos y objetivos,
de los que carecemos los juzgadores y administradores del Poder Judicial, para
detectar los errores o puntos débiles de cada parte del proceso.
Se dictaminaría sobre la necesidad y pertinencia de mantener la primera
etapa del concurso en los concursos internos para acceder a la magistratura; se
vería la conveniencia o inconveniencia de la aplicación del examen, con base en
reactivos de opción múltiple o de acceder a otros mecanismos; se haría una especie de contraloría a la base de datos de la que se escogen los cuestionarios que
se aplican actualmente; se haría una ponderación sobre las bases pedagógicas
y los sistemas de evaluación, para determinar en los acuerdos generales o las
convocatorias la calificación mínima para acceder a la segunda etapa, de prevalecer la primera; se estudiarían los mecanismos para conseguir la rectoría de los
principios de concurrencia y de competencia que informan al artículo 114 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, al preveer la necesidad de una
calificación mínima, pero exigir que el número de participantes en la competencia
sea superior al de plazas sujetas a concurso, y en fin, se haría un diagnóstico o
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radiografía de los componentes de los concursos.
De allí saldrían las medidas necesarias para la superación de la proble-
mática existente, que no deben ni pueden resolverse con el principio de autoridad
exclusivamente.
Así, si los problemas vienen de la ley, tendría que empujarse hacia su re-
forma; si radican en los acuerdos del Consejo se buscaría mejorarlos; si el quid
está en los reactivos de opción múltiple, se ponderaría su conservación y en su
caso, se capacitaría suficientemente a quien deba formularlos y se crearían los
mecanismos técnicos para su control para no dejarlos más a la decisión subjetiva
de nadie.
Como se advierte, el problema puede no ser simple ni menor, y tampoco
se puede resolver con medidas a modo, como las de simplificar al extremo los
cuestionarios, con la idea previa de que los participantes obtengan altas calificaciones en los exámenes.
Sobre algunos de estos tópicos, a lo largo de mi gestión, me permití enviar
al Pleno del Consejo algunas propuestas que considero suficientemente sustentadas, que hasta ahora no han logrado convencer a sus destinatarios.
Para el solo efecto de que quede constancia, he agregado los documen-
tos respectivos, como apéndices a la publicación escrita de este informe.
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3. CUMPLIMIENTOS DE EJECUTORIAS
En cumplimiento a las resoluciones dictadas por la Suprema Corte de Jus-
ticia de la Nación, en sendos recursos de Revisión Administrativa, interpuestos
por los participantes que no accedieron a algunas etapas de los concursos de
oposición para jueces de Distrito, el Instituto llevó a cabo las siguientes etapas:
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Con motivo de los recursos de Revisión Administrativa, los recurrentes
ofrecen las pruebas que estiman pertinentes, las cuales en su mayoría son integradas y enviadas por el Instituto al Consejo, para que éste a su vez las remita a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
En el periodo que se informa se integraron y enviaron pruebas relaciona-
das con 83 recursos de Revisión Administrativa.
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4. COMITÉ ACADÉMICO
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En el presente año concluyeron su encargo los integrantes del Comité: el
Magistrado Diego Heriberto Zavala Pérez y el Magistrado José Nieves Luna Casto,
de cuya eficaz colaboración se deja constancia en este informe.
El Pleno del Consejo los sustituyó con dos miembros de la academia, los
Doctores María del Carmen Platas Pacheco y Pedro Salazar Ugarte, quienes seguramente irán aportando valiosos elementos y experiencias para que el colegiado
académico logre un mayor cumplimiento de la misión rectora pedagógica que le
confía la ley.
Actualmente, el Comité se integra por los magistrados de Circuito Miguel
de Jesús Alvarado Esquivel, Adela Domínguez Salazar, Lilia Mónica López Benítez, Guadalupe Madrigal Bueno, Víctor Francisco Mota Cienfuegos, Juan José
Olvera López, Fernando Rangel Ramírez y Francisco Javier Sandoval López; los
jueces de Distrito Irma Leticia Flores Díaz y Carlos Manuel Padilla Pérez Vertti y, los
Doctores María del Carmen Platas Pacheco y Pedro Salazar Ugarte.
Durante el perIodo se celebraron once sesiones ordinarias y una extraordi-
naria. De éstas, tres fueron presididas por la anterior Dirección General y el resto
por el autor de este informe.
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Entre los principales trabajos y acuerdos del Comité destacan:
• La elaboración y aprobación del Plan de estudios de la Especialidad en
Administración de Justicia en Juzgados de Distrito.
• Elaboración y aprobación del Plan de estudios de la Especialidad en
Administración de Justicia en Tribunales de Circuito.
• La opinión favorable para un convenio general de colaboración en materia de capacitación entre la Secretaría de la Defensa Nacional y el Consejo de la Judicatura Federal.
• La programación y planes de estudio en los siguientes cursos:
• Diplomado sobre Acciones Colectivas.
• Derecho de las Telecomunicaciones.
• Actualización sobre las reformas constitucionales en materia de
amparo y derechos humanos.
• La Oralidad en Materia Mercantil.
• Maestría en Derechos Humanos, impartición de justicia y equidad de
género organizada por el Comité de Derechos Humanos, Equidad de
Género y Asuntos Internacionales, trasladada al Instituto.
• Se aprobó publicar el libro “Jurisprudencia Interamericana sobre los Derechos Humanos”, autoría del Juez Fernando Silva García.
• Aprobación de las solicitudes formuladas por dos magistrados de Circuito para que se les otorgara licencia con goce de sueldo para asistir a
diversos cursos relacionados con la reforma procesal penal y derechos
humanos, respectivamente, que se impartieron en el extranjero.
Dejo constancia de la gran capacidad profesional y humana demostrada
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por todos los integrantes del Comité Académico.
Aprovecho la ocasión, especialmente, para agradecer al Magistrado
Francisco Javier Sandoval López su valiosa participación dentro del Comité Académico, ya que próximamente concluirá su encargo como miembro del mismo.
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