folleto

E S C U E L A
S U P E R I O R
DE
E C O N O M I A
B E R L I N
IV
C a r s o
I n t e r n a t i o
a al
de
V e r a n o
C o n f e r e n c i a s
s o b r e
Problemas fundamentales de la Optimación
del
Proceso S o c i a l de IttlProducción
Copilación y publicación
del Instituto de Economía
de los Países en Desarrollo
19
6 7
;t
E S C U E L A
S U P E R I O R
DE
E C O N O M I A
B E R L I N
IV
C u r s o
I n t e r n a c i o n a l
de
C o n f e r e n c i a s
s o b r e
Frobleaias fundamentales de la Optimación
del
Proceso Social de Itófsroducci&n
Copilaciòn y publicación
del Instituto de Economia
de los Países en Desarrollo
i 9 6 7
V e r a n o -
5
C O N T E N I D O
PagP r o f . D r . Nathan Steinberger
Rasgos fundamentales del Nuevo Sistema
Económico de planificación y dirección de la
economía nacional de la R 0 D . A .
1
P r o f , D r . h á b i l , Hans Knop
Tésis sobre la programación d e l proceso de reproducción de la economía nacional
18
D r . h á b i l , Hans-Joachim Hicke
La planificación de le distribución óptima
de las inversiones en La economía nacional de la
República Democrática Alemana
4-9
P r o f . D r . h á b i l . Ekkehard Sachse
n
Tésis sobre la ponencia E l Sistema de la planificación de la fuerza de trabajo y de la
:t
enseñ.anza
59
Los cursos int -rnacionales de verano en j u l i o , llavados a cabo anualmente per la Escuela Superior de E c o n o m í a ,
h e n tomado c a r t a de naturaleza en. nuestra Escuela S u p e r i o r .
A s i m i s m o , constituyen ya un notable foro internacional,
para el intercambio de opiniones y expa&sncias científicas
f u n d a m e n t a l e s , tras ls solución de los problemas económicos
en los países en desarrollo»
Igualmente 5 tales cursos conquistaron la reputación de
informar a f o n d o , sobre las cuestiones del Sistema Económico Socialista en le República Democrático Alemana* Aportando orientaciones y puntos de p a r t i d a , que pnedsn llevar a la
solución de los problemas político-económicos vitales: de
suma importancia para los países en desarrollo.
En pos as satisfacer Xa creciente demanda de información. de hombros de ciencia y circuios económicos - también
de América Latina - sobre Las conferencias tañidas en ol
C u r s o , el Instituto de Economía de los Países en Desarrollo s
d e la Escuela Superior de E c o n o m í a , publica en el presente
folleto especial cuatro conferencias p r i n c i p a l e s , sobre prob l e m a s de p l a n i f i c a c i ó n , que fueron tenidas durante el Corso
Somos ds la o p i n i ó n , que 3a temática tratada en el "IV
C u r s o Internacional de Verano»" de la Escuela Superior de
E c o n o m í a , será da intex'és para las •.•ersonalldades e instituciones correspondientes da América Latina„
Consideramos p u e s , la presente p u b l i c a c i ó n , como un. modesto aporte de d i s c u s i ó n ? para los interesados interlocutor e s en A M E R I C A
L A T I 3ST A .
- o - o Prof.- D r , J o s w i g
Director
rc
del
IV CURSO INTERNACIONAL DE VERANO
ds la Escuela Supeexor de Economía»
B e r l í n ,
Otoño, de
19 6 7
y dirección de .1 a eco no mi a aac i., qaal _ o.8__ la_ R ; D . A ,
por el B?of* D r .
(NS E )
Steiabarger
Escuela Superior da Economía •••• Bar Id n
E n el transcurso do los últimos 4 a feos ha surgido y se ha desax'rcliado el H B E , Este se 'basa ea el Programa acordado en si V I
Congreso del F S U A , en enero de 1 9 6 5 , pera la construcción d e l socialismo* La primare amplia exposición de sus o b j e t i v o s , principios futida menta les y características fue dada por las directivos
emitidas por el Consejo de Ministros da la ÍL.D.A», el 11 de julio
de 1 9 6 3 , Desdo entónese, ha tenido lugar», en répida c o n s e c u e n c i a ,
una transformación del sistema de planificación y dirección en
bodes les esferas de la economía nscíorisl.
La primera etapa del E S E , en 1.3 cual fueron elaborados sus fund a m e n t o s , fue cerrada ye a fines de 1965» La segunda e t a p a , en la
c u a l nos encontramos ahora* se caracteriza por la compleja conforma
ción del sistema económico del s o c i a l i s m o . Las tareas de su forma
ulterior hasta completar el socialismo encuentran su expresión en
les directivas y resoluciones del V I I Congreso asi ÍBUA (abril de
1967),
La transformación del sistema de planificación y dirección en
los ü.ltimos anos no sólo se ha realizado sin conmociones de la economía s a pesar del rápido r i t m o , sino que también trajo consigo
resultados muy positivos en un corto plazo. Esta realidad se debe
a que y a estaban madures las condiciones sociales, políticas y
económicas para el nuevo sistema, cuando se comenzó con su confección e introducción, Antes de que pasemos a], contenido d e l N S E ,
es necesario bosquejar brevemente las condiciones previas a su sur
gimiento»
I,
Condiciones grsvias_ al^KSE
1 . La transición del capitalismo al socialismo tuvo lugar en la
H , D J f i sobre la vía de un desarrollo pacífico y c o n t i n u a d o ,
partiendo del orden, democrático-antifascista surgido después
de 1945. para la creación de sus f u n d a m e n t o s , y de ahí, entonc e s , a la construcción del socialismo,. La transformación de la
estructura socio-económica no se logró a s a l t o s , sino que en
constante correspondencia con el estado de desarrollo de las
fuerzas productivas y ol grado de conciencia do las masas pop u l a r o s , y mediante la utilización do formas y métodos espec í f i c o s , apropiados a las peculiaridades do nuestro p a í s .
Se nocesitó da constantes Q intensivos esfuerzos de la
clase obrera y de su partido para lograr el aumento de
producción material y de 1" productividad del trabajo, así
como llevar- a cabo una política económica y do a l i a n z a , con
un objetivo definido } unida a un p-ciento trabajo de convencimiento ; para resolver pacífieamonte las contradicionos sociales inevitables en e 1 período de transición y llegar
una
difusión de las relaciones socialistas do producción,
2» La osfor" do influencia do la planificación socialista so amplía con una creciente elasticidad y roafirmación dol sector
económico socialista. Paso a paso se cambian también los métodos y formas de la dirección e c o n ó m i c a . En los primeros
anos de posguerra, severos métodos administrativos de dirección fueron la consecuencia de la extraordinaria escasez do
medios de producción y bienes do consumo» Ordenes do los órganos centrales oran indispensables par-* poner a funcionarlas plantas do producción destruidas y utilizar en la reconst r u c c i ó n , con la mayor- efectividad, las escasas reservas do
materias primea y m a t e r i a l e s , Así.también estaban racionados
fuertemente los bienes do coasumo-*
Sn los anos subsiguientes 5 que estuvieron bajo el símbolo de la creación de la baso material dol socialismo, fue posible fortaiocor la iniciativa propia do las fáb.t-loas y de
los c o l e c t i v o s , y contenor al burocratismo. A l mismo tiempo,
no obstante., fue necesario en esto período unn fórr-oa centralización de la disposición sobro los recursos de la econ o m í a , sobro los modios disponibles para las inversiones y
para la p r o d u c c i ó n ? así como también sobro
masa y surtido
de p r o d u c c i ó n , para dirigir ol pr-oocso de reproducción social
a los ciriales requeridos por la construcción do los fundamentos dol socialismo. El poso do la planificación y dirección
r e c a y ó , en este tiempo, en los órganos c e n t r ó l e s , con uno fuerte limitación de la responsabilidad propia y de las atribuciones de las f á b r i c a s .
Ins deficiencias de la dirección económica administrativa resultaron principalmente de las condiciones objetivas y dificultades del período de transición, pero fueron agudizadas
considerablemente a través de la influencia de determinadas
concepciones dogmáticas sobre e l sistema económico del social i s m o . Especialmente las teorías stalinistas sobre la loy del
valor como una reminiscencia del capitalismo y sobre la importancia supuestamente decreciente do las rolacionos mercanc í a - d i n e r o , en a l socialismo actuaron como un obstáculo para
In conformación racional do la organización económica socialista.
El progreso de la construcción socialista y la eliminación de
concepciones dogmáticas ofrecieron ln p o s i b i l i d a d , on los anos
1 9 5 5 - 1 9 6 0 , do la realización de reformas económicas que estaban dirigidas a ampliar el campo de acción do la actividad eco'
n ó m i c a propia on los niveles fabriles y locales y a hacer valor más fuertemente el principio del centralismo d e m o c r á t i c o .
Sin e m b a r g o , mientras duró el proceso do transformación de
las rolacionos do producción y las loyes económicas dol socialismo no pudieron actuar p l e n a m e n t e , no estuvieron dadas las
condiciones para un cambio radical del sistema do diroeción
económica»
1
Dificultados especiales parr la plena utilización do lns leyes económicas del socialismo resultaron dol hecho que las
fronteras de la R . D . A . estuvioron abiertas hasta haca pocos
anos a l occidonto c a p i t a l i s t a . Esto dio al capital monopolista germano-occidental la posibilidad de intervenir perturbador amonto on nuestro dosarrollo social y económico y ocasiónete danos incalculables a nuestra economía n a c i o n a l . A travos
do las medidas tomadas on agosto do 1 9 6 1 , se puso fin
osta
actividad de perturbación y so ochó un corrojo a las fuerzas
imperialistas.
El resultado da oste procoso do transformación s o c i a l i s t a ,
que abarcó Tin largo por i o d o , fue e l triunfo do las relaciones socialistas de producción en todos los campos de la economía n a c i o n a l , unido al fortalecimiento de la autoridad in-
t e m o c i o n a l de la R . D S A » y ai aseguramiento de sus fronteras
1
nacionales„ Así pasó le. HÍD»á» r un nuevo estedio de su desarrollo; la construcción del socialismo se convirtió en el
contenido principal de la actividad do 1?. clase obrera y de
todos los trabajadores»
Lis condiciones previas para lo actuación nmplia de las
leyes económicas del socialismo y para el pleno desarrollo de
las ventajas de la economía socialista estaban c r e a d a s . la
situación estaba madura par-a la confección e introducción de
un sistema económico de planificación y dirección de la economía nacional, de acuerdo con las nuevas condiciones.
II,
Tareas^ael N S E
Ir cuestión principal áol sistema social socialista desarrollado es el sistema económico del socialismoe El orden socialista ostá en disposición - y en ello estriba su ventaja sobre el
capitalismo - de organizar conscientemente el desarrollo económ i c o en el marco de toda Xa sociedad y de mobilizar con un alto
grado de efectividad para el progr-eso social la iniciativa creadora de las masas trabajadoras.- El N S E sirve para hacer valer en
piona medida estas ventajas e
1 , A partir de las layes económicas ¿iel socialismo, el N S E persigue el objetivo de elevar la productividad del trabajo mediante la organización racional del procoso social de producc i ó n , sobre la baso del estado más alto de la técnica y la
ciencia $ y alcanzar un crecimiento máximo do la renta nacion a l , como condición previa para una alta cuota do crecimiento de la producción y par-a
elevación de la situación material de vid" do los trabajadores, así como de su nivel cultúralo La actividad total del sist^m" económico del socialismo persigue el objetivo de una plena utilización de la ley
de economía del tiempo y , con ello» por una calidad del tra--
bajo generalmente mis aIts
VII Congreso del Partido)*
(Discurso do W . Ulbricht en ol
2 . Los resultados del trabajo científico útiles al proceso de
p r o d u c c i ó n , el desarrollo de la ciencia cono fuerza product i v a , crean la base par-a el nivel y ritmo de desarrollo de
las fuerzas p r o d u c t i v a s , bajo las condiciones actuales de
la revolución técnico-científica.
"La tarea fundamental que tiene que resolver h o y nuestro P a r t i d o , la cióse obrera en la R . D - A . y todas las
capas aliadas con ella: es el dominar la economía socialista y la revolución técnico-científica." ( W . Ulb r i c h t , Ibid)
Esta tarea determina tanto o l :fin estratégico de la
planificación como también el sistema de dirección económ i c a . De ello r e s u l t a , primor-di.aImente, el lugar y función
especial do In plani fio ación perspectiva en el N 3 E .
3» Xa solución de las toreas sennladas requiera o l nuevo orden do
actividad do dirección en todos los campos de Ir
oconomír n a c i o n a l , conenzando por los órganos estatales
centrales hasta le ultima unidad de producción» El N S E incluyo a todos los sectores económicos y todos los estadios
del proceso de producción y abarca todos los factores que
son do importancia para la economía socialista. De lo que
so trata es do asir todas lns cuostiones parciales coordinadamente en sais tutorrolacion.cs y realizar ol sistema
económico ooruc sistema global * La actividad do dirección
en 1*? e c o n o m í a , científicnmoi/to fundamentada, la planificación estatal c o n t r a ! y- ol empico del interés m a t o r i a l on
forme, de palancra económicas tienen que s o r , por t a n t o ,
vinculados on c-1 N S E on una unidad orgánica»
l
\ o La fuerza motriz decisivo d o ! desarrollo económico en o l
socialismo os ol interóa económico o-idaal del pueblo poro
ol n unión t o do la producción m a t e r i a l . Lo tarca dol N S E consisto on jiacor económicnir.onto ofactiva la correspondencia
objetiva existente boje condiciones socialistas do produc»
ción ontro los intereses do la sociedad y los do ios trab a j a d o r e s individuaImonta: a travos do la participación
amplia y enérgica do los trabajadores on Ir. solución de
los p r o b l e m a s económicos y on la dirección do la econom í a , así como mediante un sistema correspondiente de interés m a t e r i a l . Un principio del N 3 E es: "lo que os ú t i l
c la s o c i e d a d , tiene que- ser también útil para cada fabrico socialista y para cada trabajador- do las fabricas,"
El NSíS so basa on la teoría desarrollada por Lenín sobre
la dirección económica socialista» Uno podría "calificarla,
como 1? utilización concreta y ulterior desarrollo do los
principios leninistas do dirección económica s o c i a l i s t a ,
on n u e s t r a s condicionas on la R o p ú b l í c r Democrática Aleman a , e n . un país industrial altamente desarrollado." (W.U1-!i
bricht? Isj realización do 1" político económica on c-1 añoplan. 1 964" o ;oá g 17) c
En e s p e c i a l , los s i g u i e n t e s puntos de vista elaborados
por I m í n han encontrado su lugar on la concepción del U S E ;
- necesidad del desarrollo de las relaciones m e r c a n c í a - d i nero on la oconomia s o c i a l i s t a 5 bajo la más fuerte observ a c i ó n de las exigencias de la ley d e l valor",
plena aplicación del m é t o d o de cálculo económico en las
empresas socialistas y del principio del interés material .
"En nuestro n u e v o sistema económico nosotros vemos a la
ley-del valor como una v e r d a d e r a ley económica del socialisrao * o= ella nos sirve para determinar el ^asto socialmente
necesario en trabajo vivo y m a t e r i a l i z a d o . Ella nos ayuda
a encontrar los caminos que tenemos que recorrer para disminuir- aun más el gasto socialmente necesario de trabejo»"
(fio U l b r i c h t , I b i d , pág« 27) *
6c 1 1 emplee consecuente del método del cálculo económico form a parte integral del N S E . El es Ui* vínculo decisivo entre
la dirección economiza social global 7 la de la f á b r i c a . Este requiere criterios objetivos y orientados a una efectividad s o c i a l , normas e índices pare la actividnd económica de
todas las fábricas 7 empresas consolidadas e s t a t a l e s , cuyo
cumplimiento asegura también a éstas ventajas m a t e r i a l e s . El
U S E , sobre esta b a s e , concede xuia independencia económica
más sita a las fábricas socialistas 7 aumenta a l m i s m o tiempo su responsabilidad con respecto a la s o c i e d a d .
III.
1 , En e l sistema económico del socialismo, la planificsción 7
organización económica estatal global están orgánicamente
vinculadas con la producción m e r c a n t i l socialista desarrollada. El factor determinante en esta unidad es 7 se mantend r á , sin e m b a r g o , la planificación social 7 la consciente
organización racional de la economía n a c i o n a l fundamentada
en la m i s m a .
Mediante la transición o formas 7 métodos económicos de
la dirección e c o n ó m i c a , en lugar de los administrativos, 7
a través de la fortalecida independencia económica de las
f á b r i c a s , no se disminuye le importancia de los órganos centrales de d i r e c c i ó n . A l Consejo de Ministros 7 sus ó r g a n o s ,
especialmente ls Comisión Estatal para el Plan (CEP), les
toca la responsabilidad en el N S E de la planificación fundamentada científicamente 7 de la dirección del proceso de
reproducción global de la economía nacional,, El plan de le,
economía nacional a elaborar por- e l l o s , que obtendrá fuerza de ley mediante resolución de la Cámara del P u e b l o , al
igual que antes forma e l fundamento común del trabajo de
todas las ramas 7 empresas e c o n ó m i c a s .
2,
funciones 7 m é t o d o s de t r a b a j o , tanto de los órganos de
dirección centrales como los de e m p r e s a s , así como el modo
7 forma de su actuación c o n j u n t a , se han cambiado fundr.men"LP<S
t s í m e n t e . Para la limitación de las atribuciones es válido
a l principio de que las* cuestiones económicas tienen que
ser- tratadas allí donde pueden ser decididas y resueltas
caía más objetividad en ese m o m e n t o . A partir de e l l o , las
cuestiones fundamentales del desarrollo perspoctivo y la
coordinación de los planes serán reguladas por un órgano
central» la responsabilidad de las distintas ramas industriales y de las fábricas se ha delegado hacia a b a j o .
31a CEP os responsable del balance global de la economía nacional y de 1*5 recopilación do los planos anuales
que sarán elaborados por las ramas industriales. Su tarea
mayor y más importante es ? sin e m b a r g o 9 la planificación
p o r s p o c t i v a , que toma un lugar sobresaliente en al U S E .
3= El plan perspoctivo determina o b j e t i v o , dirección y ritmo
del desarrollo en un período de tiempo más largo y o s , por
lo t a n t o , ol instrumento fundamental del estado socialista
pera la planificación y dirección do la economía n a c i o n a l ,
?ksí como do todo ol desarrollo social globalEl plan perspoctivo fundamentado científicamente presupone el pronóstico do las líneas principelas dol desarrollo tócnico-ciontífico en un periodo de tiempo más largo (15-20 a n o s ) , del cual ac derivaron las principales proporciones para la futur-s conformación do In economía nacion a l . En 1© elaboración do estos pronósticos y de los planos
porspoctivos fundamentados on o l i o s , p a r t i c i p a n , bajo la
dirección do la O E P , tanto o l Consejo do Investigaciones y
la Secretaría de Estado paro Investigación y T é c n i c a , como
.los ministerios do los distintos sectores e c o n ó m i c o s .
Apoyadas en este procoso científico pueden sor determinadas las proporciones económicas concretas para ol plan
quinquenal de que se t r a t o , de las cuales r e s u l t a r á n , por
su parto f las indicaclonas c índicos mas importantes para
ios planos anuales * Do esto forma so alcanzará una continuidad de la planificación- qvvr. i¿presenta una condición
esencial par" el curso continuo dol proceso social do reproducción, El plan porepoetivo fije. I03 marcos par-e 3 a
nc ti vi dad do dirección* fundamentada c ion t'ífic amonto , en
todos lo3 niveles de Ir; economía nacional» Esto forma une
condición provia para el desarrollo de Ir dirección oconómica independiente do las fábricas,
4 . El forte loeimicnto de la responsabilidad económica pr opia
de las fábricas es una de las características más importantes del NSEc A la fábrica se le contemple como la unidad económica y ivrídica independiente más importante, de
cuyo rendimiento despende dxrectámente el aumento de 1®
r-eiitP nacional»
Les fábricas son responsables, dentro de su esfera de
trabajo ? de tocio e3 proceso de reproducción, o s e a , de la
preparación „ real) zación, per í <-¿c o ion sai onto y ampliación
de la reproducción? ®sí como también de la venta de sus
productos« Bajo su responsabilidad está también le actividad inversionista y la economización de los medios requeridos para ello (ver sección I V , punto 4 b ) , Sin e m b a r g o ,
por el sistema global tiene que asogurarsa que las fábricas correspondan a oatft responsabilidad, como parto orgánica. intogrante do toda la economín planificada socialista» Xa actividad de
f^briess so liov~ n cabo sobro la
basa del plan do la economía nación.'' 1 y de los planos económicos ramales» en cuy" elaboración participan en gran
medida* los índicos obligatorios entregados a las fabricas sirven para asegura.? las proporciones principales do
la economía nacional y deban orientarso hacia una utiliz a d ©n lo más intensiva posible do los fondos do producción, T*a coñac et i sao ion do os eos índicos os una cuestión
do la fabrica y del plan elaborado por- o l l a , Lis fábricas
catan autor izadas
obligadas a regular por sí mismas sus
relaciones de cooperación y do estabilizarlas mediante
contratos,
Con cato se tratará do lograr- la creación de cadenas
do cooperación: productoras finales y abastecedores do
productos principales, ostructuralmonte determinantes,
debon sor llevados al trabajo c o m ú n , sobro todas las li-.
mitacionos, sobre la baso de intereses económicos mutuos.
La planificación común de los procesos do producción que
so cor-respondan pertenecerá también, en el futuro, a las
tgroas do las uniones cooperativas surgidas.
5« Las plantas industriales socialistas están abarcadas dantro de su rama industrial por los Consolidados de Empresas Batatales (CEE) q u e , do acuerdo con la concepción del
U S E , deben ser desarrollados hasta convertirse en órganos
de dirección do las ramas industriales especializadas. Su
función consiste, ante todo, en la conducción de la política tócnic© en dirección a la concentración progresiva
de- la producción, así como on la coordinación de la compleja racionalización socialista de toda la r a m a . La independencia de las fábricas abarcadas no será mermada on
lo más mínimo por- la subordinación a la dirección del C E E .
Aun m á s , los directores generales do los CEE están obligados a elaborar conjuntamente con los directores de fábrica :.c estrategia propuesta, y con ayuda do los plane3
de las fábricas, llevarla a cabo, evitando intervenciones
administrativas en las atribuciones do la fábrica.
IV.
El^papel de las palancas económicas
1» El NSE concede a las fábricas una medido más alta de independencia y libertad de acción p e r o , al mismo tiempo,
vigila por su inclusión orgánica en la planificación y
organización económica global del Estado- La planificación y actividad de las fábricas y CEE tienen que estar
por- tanto, en concordancia con los intereses globales de
la sociedad, así como también con el interés material de
las fábricas y sus colectivos . Como palanca económica definí moa .nosotros a todos aquel loa factores económicos que
son apropiados para alcanzar- esta correspondencia y para
conducir en la dirección más favorable a la economía nacional la actuación de los h o m b r e s .
El aumento de la renta n a c i o n a l , bajo relaciones soc i a l i s t a s , es la condición principal para la reproducción
a m p l i a d a , así como también para la satisfacción de los
intereses materiales de los trabajadores» En este punto
se encuentran y satisfacen loa intereses de la sociedad
y los de los productores socialistas. Las palancas económicas e s t á n , por tanto? orientadas.al logro d e l mayor aumento posible de la renta n a c i o n a l .
El empleo y la repercusión de las palancas económicas dependen ¡g en primer lugar , d® la utilización consecuente
del cálculo económico (CE)* Su función consiste en estimular- a los productores s o c i a l i s t a s , en correspondencia
con los objetivos del p l a n , a alcanzar una alta efectividad del trabajo vivo y materializado utilizado y , r. través do ello., economiza! una alta renta n a c i o n a l .
Eata. función solo puede ser cumplida por e l G E cuando
este se halle conformada de c->3. manera que» e l verdadero
rendimiento de la fábrica 77 la afectividad para la economía nacional alcanzada se reflejen on la relación entre
Ingresos y gastos en un^ forma ver d a d o r a L a s condiciones
previas para ello no estaban dadas* de antemano sino que
tuvieron que ser- creadla en. una gí-srt parte en los últimos
a n o s , a través de la coapr-ob no i óa y corrección de una serie de elementos importantes o índices par-a el C E , o tien e n que lograrje todavíaDe una importancia especial a este respecto fue la
reforma industrial de precios realizad"» en los años 1964
-'> 967« 351 gasto de traba30 sccn'lraento necesario se situó
como base de la fo ranclón de p r e c i o s y a partir de ello
fueron fxj naos nuevamente los precios de los medios de
p r o d u c c i ó n . Xas subvenclonea e s t a t a l e s ? que antes eran
pagadas como equipar ación por precios de algunos medios
ele producción importantes, mantenidos bajos intencionalm e n t e ; como regla general h a n sido eliminados para qu©
las relaciones de costos reales se hagan ver- más claras
en toda la economía n a c i o n a l . Una taroa similar fue destinada a la revalorización de los medios b á s i c o s , realizada al mismo tiempo •> lo. cuantía de las depreciaciones
fue situada en relación r e a l con los costos requeridos
para la. reproducción do los medios básicos.
A través do la reforma industrial de precios 7 la revalorization de los medios básicos fueron creados puntos de
partida cualitativamente nuevos para e l G E . Se tomó e l
caminoj en una medida más fuerte» del aumento de la efectividad de los fondos de producción (básicos y circulantes) , como condición fundamental para el aumento do la
renta nacional» la introducción del recargo sobre los
fondos do producción representa; un paso importante en este s e n t i d o , ya que estimula a la colocación efectiva y a
la utilización racional do los fondos de producción y , al
misino t i e m p o , da un incentivo a las fábricas par a alcanzar mía rentabilidad más alta o (Ver- punto 4a para mayor
aclaración).
la contribución de las fábricas a la renta n a c i o n a l , especialmente al plufjpr-oducto s o c i a l , encuentra su expresión más esencial on la ganancia de la'fabrica. El deseo
de los productores mercantiles s o c i a l i s t a s , de las fábricas y los colectivos de fábricas por alcanzar una ganancia n e t © lo más alta posible,, se encuentra, en su tendónera» en correspondencia con los requerimientos generales
de la economía n a c i o n a l . Por t a n t o , en e l N S E , las palancas económicas orientadas a la ganancia tienen un lugar
importante* Entre tales palancas económicas están en primer lugar j actualmontc: el recargo a los fondos de proaacción (RFP) , el principio de autofinanciamiento de los
medies y la formación de los fondos para p r e m i o s .
s) RFP» Los fondos do pz-oduccjón puestos gs. disposición do
las fábricas por la-sociedad fueron utilizados hasta
ahora gratuitamente. Sólo las depreciaciones formaban
parte de los costos do producción* E3ta situación ha
sido cambiada con la introducción de los RS'P. Las fábricas tienen ahora que cubrir* un recargo que está en
firmo relación con e l valor- do loa fondos de producción colocados, y que os cubierto por- la ganancia bruta de las fábricas. Sólo en la ganancia neta se expr-osa la rentabilidad de las f a b r i c a s , o s e a , en la ganancia residuo dcspuós de deducir los R F P .
El Hi'P estimula una alta efectividad de los fondos
do producción y con e l l o , a una alta efectividad do la
actividad económica en general, ya que las palancas
ocoiiómioars orientadas a la ganancia no están vinculadas a la ¡ganancia total sino a la ganancia n e t a .
Debido v !•> distinta intensidad de fondos en las
r-ornas do producción, individuales, tuvo que preseindirac da- la cstricta utilización del principio do cuotas
un i forraos on. lo o RFP» irs cuotas fijadas para los próximos anos oscilan antro el 1 y el Gfo del valor- do los
fondos situados; de acuerdo al C 3 E correspondiente, y
abarcan cor-en del 4 0 $ de la g a n a n c i a bruta de las fábricas«
b) Autofinanciamiento ae los f o n d o s , Este principio plantoa que los medios requeridos par-a
reproducción ampliada no serán mas distribuidos desdo a r r i b a , como
a n t e s , sino quo serán nutofinoncj.^dos por las fábricas
mismas,. Estas tieneu que cuidar- de cubrir material y
finane ioramonto las inversiones por si m i s m a s , y asegurar su propagación y r o c l i z a c i ó u . Por t a n t o , 03tán
materiaInianto interesadas mueno más que- antes en una
alta efectividad do la actividad inversionista, así como también en una utilización intensiva y ahorrativa
do los fondos d i s p o n i b l e s , El autofinanciamiento do
los medios se muestre como una de las palancas económicas más fuertes para la vinculación de los intereses
sociales y fabriles«
Para el finaneiamiento de las inversiones planific a d a s , están a disposición de las fábricas, en el marco
del sutofinanzamiento: las depreciaciones en su totalid a d , así como ls mayor parte de la ganancia n e t a . A.dem á s , éstas tienen la posibilidad de solicitar créditos
bancarios. Solicitudes al presupuesto estatal, sin emb a r g o , sólo pueden hacerse en casos excepcionales,
o)
'
fondo para premios de la fábrica se formará de la ganancia n e t a , y de este serán pagadas donaciones materiales a los trabajador-es de la
fabrica- adicionales al salario. La vinculación del fondo para premios con la ganancia; impulso el desarrollo
del pensamiento relacionado con los costos. En la medido en que los trabajadores activos en la fábrica contribuyan a la reducción de los costos de producción y al
aumento da la rentabilidad, estarán impulsando su pr-op i o i nt ©i" ó s ma t er i a 1»
Xa relación de participación entre ganancia neta y
fondo par-a premios está regulada por- normativas, o s e a ,
un determinado porcentaje de le ganancia neta remanente en IB fábrica - par« 1968 será un P.0% ~ es acreditado al fondo para premio a * Como regla general, ol cálculo do la cuantía absoluta de los premios y su pago se
loaliza a fines do a n o ; cuando son conocidos'los resultados do la fábrica- Con una efectividad en aumento,
será pe*ibIfe para muchas fábricas : en unos a n o s , pagar
un mes completo de malario como premio >
V-« Con ol mejor amiento dol sistema de premio? no so agota,
.n at u.v a Imont o , la vinculación de los intereses materia los
poirenales cou las exigencias sociales» El salario ora y
os la forma pr-i.ncj.pal áo la distribución do acuerdo al
r-ex? di mi ente en el trabajo. La tarc-n sitv>9'l?. por ol N S S , y
q.uo todaví.r. o^ta pon i¿del^cr , consisto en ponor- on co-
r-r ospondencia ni sistema do salarios con los requerimientos del desarrollo técnico. 3e t r a t a , especialmente, do
realizar el principio: "Técnica nueva - normas nuevas" y
situar- la planificacióii dol aumento do salarios en dependencia directa coa el aumento dol rendimiento de las fábricas .
Visto en su totalidad, el aumento do Ir renta nacional
3obro la baso del H 3 E ocasiona un aumento general dol niv e l de salarios y un mejoramiento do las condiciones referentes al tiompo de trabaio y n las vacaciones, así como
do los rendimientos sociales cío a s t a d o , tal como se expresa o.n las directivas dol VII Congreso del PSUA: elevar los
salar-ios y rentas m í n i m a s , introducción do la semana do 5
días en el trabajo, a m o n t o do las vacaciones m í n i m a s , facilidades par-a familias con muchos n i ñ o s , e t c .
V.
Avaluación del N S E en Alemania Occidental
Profundas medidas pora la adaptación de la planificación y dirección económicas con el alto estado de desarrollo aoei&l y económico alcanzado, se han realizado o introducido en los últimos anos también e;i la Unión Soviética y
en la mayoría de los demás países S002alistas de Europa,
mediante la utilización de múltiples m é t o d o s , de acuerdo
con las condiciones n a c i o n a l e s . Hediente estas re formas económicas se han aba* es do nuevas posibilidades par-a unir estrechamente los intereses 7 tareas de los distintos países
socialistas con los de la comunidad de Estados socialistas,
y hacer valer más fuertemente las ventajas del socialismo,
tanto en el narco n a c i o n a l como r n i v e l internacional.
Se. unr. rae di da especial, esto es válido para la R . D . A .
Su auge económico hasta convertirse en una de las potencias
industriales más fuertes de E u r o p a se ha acelerado bajo las
condiciones del N S S , su autoridad internacional ha aumentado en forma esencial., La política de agresión del imparic-
lismo germano-occidental ha recibido así un rudo g o l p e , su
pretensión-de representación exclusiva par-a toda Alemania
choca continuamente con contradiciones, también con sus .
aliados o c c i d e n t a l e s .
Este desarrollo repercuto también en una creciente in- .
fluencia de la R . D . A . sobre la población germano-occi dental.
Par a coi¿tr a i-i estar e s t o , los ideólogos do Bonn se sirven de •
una táctic© determinada: los éxitos económicos de la R . D . A .
ya no son más n e g a d o s , en regla general, pero se trata de
f al sear-los, cuando se trata do situarlos como un abandono
d e l socialismo y una orientación a loa métodos económicos
capitalistas„ Para fundamentar e s t o , ante t o d o , se toman
dos factores: ol papel de la ganancia y la importancia del
morcado on el N 3 E . En r e a l i d a d , fuera do su n o m b r o , estos
dos factores no tienen nada común con las categorías correspondientes do la oconomír capitalista» Su función es
fundamentalmente otra:
a] la ganancia no e s , contrariamente al c a p i t a l i s m o , ni
fuerza m o t r i z n i objetivo de la producción socialista.
Su objetivo es la satisfacción de las necesidades de
los hombres o V e r d a d e r a m e n t e , la ganancia tiene un lugarimportante en e l sistema de palancas e c o n ó m i c a s , pero
como resultado de la actividad planificada de los productores socialistas y como expresión de los esfuerzos
comunes por satisfacer- las necesidades sociales lo mejor posible o EX monto do la ganancia determina la cuantía de la reproducción a m p l i a d a , así como también la
cuantía del consumo s o c i a l . Una par-te de la ganancia
fluye directamente hacio los trabajadores en forma de
premios., En ningún caso puede convertirse la ganancia
en capital - y esa es ia función específica de la ganancia en e l capitalismo ~ , o s e a s en un instrumento
de la explotación de los hombros o La g a n a n c i a , bajo
las condiciones del ¥ S E , es resultado de los r-endimion-
toa reales de los p r o d u c t o r e s , y no de operaciones esp e c u l a t i v a s , o s e a , del enriquecimiento de una fábrica
a coste, de o t r a . La ganancia e s , en todos los c a s o s ,
un medio para un f i n , y no so debe de tratar de lograr
o conseguir "a cualquier p r e c i o " .
b) el m o r c a d o .
El desarrollo consecuente de la economía m e r c a n t i l pertenece a las condiciones fundamentales del sistema económico del socialismo. P o r - t a n t o , el mercado juega un
papel importante en e l NSE* Las relaciones entro la3
fábricas económicamente independientes, que o l mismo
tiempo son relaciones entro productores y c o n s u m i d o r e s ,
no son reguladas administrativamente. Los productores
tienen que cuidar ellos mismos do la venta do sus prod u c t o s , orientarse.a la necesidad del m e r c a d o o c u p a r so do los clientes» Poro eso os sólo una p a r t e . El factor determinante en ol sistema económico del socialismo es la planificación social en una medida g l o b a l , del
e s t a d o , y la organización de la economía n a c i o n a l basada en o l l a . Solamento en relación con olla puede ol
morcado socialista llenar su f u n c i ó n .
"La economía planificada soci"lista. no o s , por tant o , n i una economía dirigida administrativamente,
n i una llamada economía do mercado que so rogule
ospontánoamonto
( W»-Ulbr .icht, discurso en o l V I I
Congreso del Partido; •
El mercado s o c i a l i s t a , desdo un punto do vista-de
p r i n c i p i o s , no tiene nada común con o l c a p i t a l i s t a . El
N S E no r e p r e s e n t a , por tanto, ninguna transición a la
economía da mercado c a p i t a l i s t a .
La independencia económica de las fábricas socialistas - la base del mercado socialista - brinda las
condiciones más favorables para la participación de los
trabajadores en la planificación y dirección de su fáb r i c a , por el desarrollo de la democracia s o c i a l i s t a .
También en este punto se muestra la extraordinaria diferencia entre la economía planificada socialista y la
economía de mercado c a p i t a l i s t a .
Tesis sobr-G 1". _pro gr-amación del proceso do
reproducción de In economía nacional
por- el Prof- Doctor h á b i l . Hans Khop
Escuela Superior do Economía - Berlín
1 . El principio de la optimalidad en la economía socialista .
1 = 1 . El sistema "Economía Nacional"
La economía soöialista planificada es la actividad
económica controlada de los productores socialistas de
m e r c a n c í a s , la cual se basa en las relaciones de producción socialistas (relaciones de p r o p i e d a d , relacion e s entre los hombr-as en e 1 proceso de p r o d u c c i ó n , relaciones de intercambio de a c t i v i d a d e s , relaciones de
distribución) > que se si ge por- un plan unificado, el
c u a l sirve a la integración de los fines (intereses)
individuales de las fábricas y empresas consolidadas
(VV3) por- medio de una meta económica nacional conjunta* Los productores socialistas de m e r c a n c í a s , "actúan
en sus relaciones e c o n ó m i c a s , extrictnmente según el
principio del cálculo económico y se rigen consecuentemente por- el principio del rendimiento dentro de sus
- •
,, 1,,
organizaciones económicas"
1 »2. El problema principal ocasionado por- esta definición,
en relación con la programación del proceso de reproducción de la Economía N a c i o n a l , es e l problema de la
integración de los fines individuales, por medio de
una meta económica nacional y de le coordinación para
este n e c e s a r i a , de las actividades do .Las diferentes
f
2
fábricas 3/ empresas consolidadas ( W 3 ) . Esta coordinación-so denomina planificación da la economía nacional .
1 Ver Wo 3 e r g e r , Planwirtschaft und M a r k t , Einheit
7./1 966, pago 851
2 Ver 0 L a n g e 9 Das- Prinzip der wirtschaftlichen R a t i o n a l i t ä t , Ökonomie und P r a x e o l o g i e , on: Wirtschaftswissenschaftliche Informationen dos Instituts für ^71 rtsehrftswissonschaften dar- Deutschen Akademie der T?:i rssansch^fton zu B e r l i n ,
Heft 4-6, Berlin 1 9 6 5 , p a g , 3 1 .
La tarea de la sociedad socialista consiste en introducir- el principio de la dirección racionalizada en
toda la Economía N a c i o n a l sobre la base de la propiedad
social y de la disponibilidad social sobre I03 medios
de p r o d u c c i ó n , utilizando las experiencias recogidas en
las fábricas al introducir dicho p r i n c i p i o , y asegurar
que cada fábrica realice una actividad al servicio de
'
los intereses económicos
nacionales 11'.
La introducción de este principio en toda la economía del país y la integración de los fines individuales
en una meta nacional conduce a la formación de UJOL orden
de importancia de estos f i n e s ; lo cual es una propiedad
característica del modo socialista de producción
.
1.1.5* Sn la sociedad socialista existe una concordancia objetiva entre los intereses individuales y s o c i a l e s , ya
que los fines y metas de las actividades sociales e individuales concuerdan igualmente.
Esta total concordancia entre las exigencias sociales y los intereses de los trabajadores y de los colectivos es la fuerza motriz más importante de nuestro desarrollo economico y social^'. La concordancia de los intereses a los diferentes n i v e l e s , no tiene lugar automáticamente con la actuación subjetiva individual de los
trabajadores y de los colectivos. Los intereses de los
diferentes trabajadores están determinados por la influencia del principio socialista de distribución según
e l r e n d i m i e n t o , los intereses do los c o l e c t i v o s , como
intereses de las fábricas y ramas de la producción se
basan en su función como productores socialistas de merc a n c í a s , que regulan sus relaciones según el principio
del cálculo económico y que actúan a su-nivel según el
principio do la dirección r a c i o n a l i z a d a . El interés soc i a l general consiste on la introducción del principio
de la .xontabi lidad 011 toda la economía y 3u formulación
cuantitativa on el pl-n do la Economía N a c i o n a l .
1) Ver- l e w o a a , Bcnw.^tsoin una R e g e l u n g in gesellschaftXichan P Í - O Z O S S G G » Sorajotv/issenschaft, Hcft 9/1956.
2) Ver- 0 . L a n g e , id¿m pago 33/34
3) Programa del Partido Socialista Unificado do Aleman i a , segunda p a r t e , capítulo primero»
'La concordancia ie los intereso^ a.us2 tienen su origen en 1c. actividad subjetiva individual do los trabajador-es con loe intereses sociales tiene que sor lograda coxiscioiitaiaonte => Las bases para la sincronización de
interósea., o son la integración do los finos y la coordinación de las ..acciones , son la planificación..y la
disposición social sobro los medios do producción, que
son utilizados par-a la formulación y la introducción do
los intereses sociales«.
Sin embargo ¿ 1«. sincronización 1c los intereses os
incompleta y contradictoria cuando so la dosea alcanzar
exclusivamente por medio do directivas o influonciación
Idoológi?.?, yn que cato significaría admitir la posibilidad de proveí completamente o influenciar directamente los finos y motas do cada comportamiento individual
y colectivo * Ya quo los intereses do las fabricas y ramas de la producción, como productores socialistas do
mor-concías son categorías de la producción do mercancías (ganancia.v costos , vo lumen, interés), y ya que el
principie del rendimiento solamente puede ser introducido © través del salario y los premios, y on una estrecha unión con estas categorías; La sincronización do
interósea puedo realizarse por una parto a través do la
influonciación idoológica y directiva y por otra parto,
~ travos de la utilización de estas categorías en forma
do un sistema condicionado de palancas económicas dirigido por el Estado sobre la baao del plan estatal, on
una forma consciente? y haciéndolas actuar on forma dol
interés material colectivo o individual.
Loa productores socialistas de mercancías rorlizr.n sus
productos en el morcado a través do la venta.. Esta fase
de la realización os una par-te necesaria, dol proceso do
reproducción f o c ^ T i g t " ya quo on ella se comprueba si
el trabajo gastado os reconocido como trabajo social.
Sin embargo i o í marcado ha perdido en la economía socio,
lista su acción e s p o n t á n e a . Durante e l transcurso do 1?
elaboración del plan de 1© economía nacional es necesar i o resolver 1© tarea de determinar con anterioridad la
utilización-del trabajo social como trabajo socialmente
1)
necesario '. Tras esta necesidad se encuentra la proble
mática de 1© elaboración de planes económicos ó p t i m o s .
Esta necesidad abarca tanto la tarea d® determinar con
anterioridad la demanda de productos intermedios y terminados en volumen y estructura, así como la tarea de
utilizar el trabajo social de una forma t a l , que la pro
ducción de la totalidad da m e r c a n c í a s , tenga lugar- con
la mayor efectividad económica teniendo en cuenta t la
demanda.
Finalmente pertenece aquí también la tarea de utili
zar conscientemente los conocimientos do las leyes económicas do la producción de m e r c a n c í a s , para la dirección planificada de la acción do los productores socialistas de mercancías sobre la mota económica nacional a
través del desarrollo de las condiciones económicas den
tro de su campo de a c t i v i d a d , estrechamente unida al
plan óptimo de la economía n a c i o n a l y en forma de un
sistoma do palancas e c o n ó m i c a s .
El p r e c i o , como categoría control en c3to sistama
será determinado en e l f u t u r o , básicamente do una forma
t a l , quo ayudo a mantener la3 relaciones entro la oferta y la demandOj señaladas en sus proporciones básicas
por el plan ó p t i m o , pero también en aquellos detalles
que no pueden sor- considerados por- e s t e .
Los contratos entre los productores socialistas do
mox-cajicías sirven así para la realización planificada
do las-relaciones mercantilos do acuerdo con el plan
económico n a c i o n a l .
1) Ver Garlos M a r x , EX 0 a p i t a l . Tomo I
1.1 ,.5»
economía socialista tiene las propiedades de un sistema c i b e r n é t i c o . Los elementos de ese sistema están
caracterizados a través de determinados Inputs y Outputsj estos pueden ser de carácter material o informst ivo.
Los elementos del sistema "Economía Nacional" son
a l mismo tiempo sistemas que disponen de una determinada estructura y función interna, o s e a , que se componen
a su mismo vez de elementos o sistemas (sistemas parciales) . De lo anteriormente dicho se puede deducir-,
que la realización del primado de los intereses sociales exigen un sistema organizado jerárquicamente. La
economía socialista os precisamente un sistema t a l , con
sus sistemas parciales a determinados niveles jerárquicos: departamentos 5 fábricas, empresas consolidadas
( W B ) , ote.
Pero además existan otros puntos do vista de agrupación para la creación de sistemas parciales de la
economía n a c i o n a l , que también pueden ser utilizados
(según elementos del proceso de r e p r o d u c c i ó n , según territorios) , con lo c u a l los sistemas parciales se cubren mutuamente resultando do aquí exigencias en cuanto a la motódica d o l plan«
los sistornas par-ciclos dul sistema "Economía Nacional" son sistemas uitraos t:\bles ya que pueden actuarsobre la mota económica n a c i o n a l durante un espacio de
tiempo i- o lativamentc independiente do la influencia directa dol sistema t o t a l ? y porque so adaptan a su medio
•ambiento , el cual cambia c o n s t a n t e m e n t e , por- medio do
• 1)
acciones propias ' .
Esta os precisamente la propiedad que debo sor- alcanzada por e l nuevo sistema de planificación y diroc1) Ver G-o Klaus , K y b o m o t i k in Pili7osophisehon Sicht.
Diotz Vcrlag Berlín 1962 p á g . 167 y s i g .
ción ?? través d e la estrecha unión de un sistema de palancas económicas con el plan central e s t a t a l .
Esto se refleja en la necesidad "de alcanzar' una
determinada autoregulación del sistema económico en base al plan por medio de la correcta interpretación de
las leyes económicas del socialismo y la utilización
del nuevo sistema de.planificación y dirección de la
1)
economía nacional" '.
La economía socialista es un sistema multiestable
que se compone de sistemas parciales ultraestables que
,
2)
actúan en parte independientemente '.
Gracias a la capacidad de los sistemas parciales
ultraestables (fábricas y empresas consolidadas) de
adaptarse a las condiciones cambiantes del medio ambiente por medio de acciones de adaptación propias teniendo en cuenta las principales metas e c o n ó m i c a s , es
posible lograr que el sistema "Economía Nacional" se
m a n t e n g a en su conjunto extremadamente estable en sus
reacciones frente a innumerables factores o perturbaciones (en sentido n e u t r a l cibernético) como por ejemp l o , nuevos conocimientos c i e n t í f i c o s , cambios en las
condiciones político y económicas e x t e r i o r e s , cambios
en el mercado i n t e r n o , e t c .
De esto se deriva una alta estabilidad y autoridad
d e l plan económico n a c i o n a l , manteniendo sin embargo
al mismo tiempo una gran elasticidad en cada una de
las actividades económicas.
La economía socialista es tnmbién ton sistema parcial en relación con los sistemas superiores (suprasist e m a s ) , dentro do los cualos se encuentra comprendida.
1) Ver Walter- U l b r i c h t , Antwort auf nktuelle politischo
und bloonomische F r a g e n , . 7 . T.agung dos ZK der S E D ,
Diotz .Verlag Berlín p á g . 2 3 .
2) Ver G . K l o u s , i d e m . p n g . 171
ios suprna la tomas son ? por oj © m p l o , s o c i e d a d , naturaleza, morcado mundial socialista, ©te,
SI oomportamianto dol sistemo "Economía N a c i o n a l " con
sus sistemas parciales está determinado por:
a) Zrxs leyes e c o n ó m i c a s del s o c i a l i s m o , a las c u a l e s pertenecen las leyes do la p r o d u c c i ó n socialista de mercancías o
b) los Ii'j.puts (informativos y m a t e r i a l e s ) que recibo ésto
do sus s i s t e m a s superiores ( s u p r a s i s t e m a s ) . T a l e s Inputs son: influencias no e c o n ó m i c a s sobro la utilización dol p r o d u c t o s o c i a l f i n a l , condiciones internacionales bajo las cuales f u n c i o n a la economía n a c i o n a l ,
condiciones n a t u r a l e s del proceso de r e p r o d u c c i ó n l í n e a s de desarrollo do la c i e n c i a y la t é c n i c a , e t c .
Estos Inputs influyen sobre Ir economía n a c i o n a l en
su conjunto así como sobro los diferentes sistemas par• c í a l o s diroctamente t
1-:2-Var iantes y optimalid.ad.de la economía n a c i o n a l =
1 efído La e x i g e n c i a por alcanzar la o p t i m a l i d a d , o s e a , la mejors o l u c i ó n para el desarrollo del proceso de r e p r o d u c c i ó n ,
es sólo justa cuando existan diferantes s o l u c i o n e s . Las
s o l u c i o n e s posibles son. aquellas en las c u a l e s se contemplen. y equiparen todas las c o n d i c i o n e s que equilibran e l
proceso da reproducción.•
D u r a n t e la p l a n i f i c a c i ó n del proceso de reproducción
1
n a c i o n a l existo Xa posibilidad do distribuir los fondos
disponibles en trabajo s o c i a l entre las diferentes activ i d a d e s s o c i a l e s , producto de la división del t r a b a j o , de
r
d i f e r e n t e s formas (\ ar-iantes) , causadas por los siguientes factores:
a) Existen diferentes caminos pare satisfacer e influenciar las crecientes demandas» los cuales originan diferentes estructuras en e l p r o d u c t o económico nacion a l final e influyen sobre la m a g n i t u d del fondo de
t l e m p o de trabajo a utilizar p r o d u c t i v a m e n t e .
b) Para la r e p a r t i c i ó n del ingreso n a c i o n a l disponible
entre los diferentes f o n d o s , a g r u p a d o s en fondos de
acumulación y de consutuo ? existen diferentes posibi
lidades, pers cada período en límites relativamente
e s t r e c h o s , les cuáles originan diferentes cuotas de
crecimiento del ingreso nacional,
c) El producto economice nacional final debido a una
determinada estructura, puede ser elaborado por medio de la utilización de diferentes "tecnologías"
(diferentes procedimientos tecnológicos en los diferentes niveles de producción, utilización variable
de los elementos estructurales, diferente utilización de las condiciones naturales do producción,
diferentes líneas de producción, ate.)
d) Durante la realización de la estructura necesaria
del producto final disponible a tr-avós de las relaciones económicas exteriores t so originan igualmente diferentes posibilidades del desarrollo de estas
relaciones 5 por ejemplo en la estructura geográfica
y m e r c a n t i l , las cuales influyen al mismo tiempo
sobro el volumen y la estructura del producto final
1,2
Partiendo do estas diferentes posibilidades, surge ol
problema do la áistrlbuci on ópt ima del trabajo social
entro las diferentes actividades sociales, y ol problema del criterio n travos del cual so debe determinar la variante óptima? lo cual dependo de los si guien
tos factores:
a) Entre las estructuras del producto final que son po
s ib les de realizar en lo« proceros de. producción y
de circulación, os neceserio buscar aquellas que
a segur-ando vm desarrollo continuo de la economía n©
cional satisfaga mejor 'as necesidades del sistema.
Esto se b a s a , en que determinadas necesidades
sociales pueden ser satisfechas de forma diferente,
lo qu-3 de origen s requisitos y exigencias muy diferentas sobvs la ea truc tur-a del producto final.
b) Entre las posibles variantes del desarrollo de las
relaciones económicas e x t e r i o r e s , es necesario determinar cuál es la que proporciona las m e j o r e s ventajas para la estructura 7 e l crecimiento.
c) El fondo social de tiempo de trabajo disponible para
cada período (con un n i v e l dado de desarrollo de las
fuerzas productivas 7 de las relaciones internacionales) , 7 la posible utilización de otros recursos
(materias p r i m a s , instrumentos de producción modern o s , materiales m o d e r n o s , etc.) , están limitados
aunque estos límites pueden ser diferentes según las
diferentes variantes del p l a n . En el plan óptimo hay
que hallar la combinación de las "Tecnologías" que
conlleven a la utilización má3 efectiva de estos limitados r e c u r s o s .
Esto se basa en el p e n s a m i e n t o , de que para la
producción de un producto en un determinado espacio
de t i e m p o , existe siempre una posibilidad favorable
«y otra menos f a v o r a b l e . la utilización de la posibilidad favorable depende.en el fondo, de si existen
los medios necesarios para i n v e r t i r , de si la maquinaria moderna necesaria puede ser suministrada, de
si los materiales altamente efectivos necesarios están disponibles, o de si la fuerza de trabajo necesaria está calificada para realizar dicha l a b o r . Pero ya que los medios aquí nombrados sólo están disponibles en determinados límites ya que muchos de
ellos son utilizados en cada rnma do una manera tal
que con ellos se alcanza la mayor p r o d u c t i v i d a d , es
necesario que durante la elaboración del plan óptim o , se determine la variante más favorable de la
utilización de estos recursos desde el punto do
vista económico n a c i o n a l . Pero esto no significa
otra cosa quo determinar par-° cada roma de la producción un~ t e c n o l o g í a , caracterizada por una determinada estructura de la utilización de los elementos del proceso de p r o d u c c i ó n , que corresponda
exactamente a la utilización óptima de lea recursos
desde e l punto de vista económico n a c i o n a l . Ss necesario hacer notar aquí t a m b i é n , que la optimalidad
económica nacional no se halla a través de la sencilla suma de los criterios óptimos elaborados en los
diferentes sistemas p a r c i a l e s .
1.2.3»
decisión que tiene que tomar cada plan n a c i o n a l sobre la distribución del ingreso n a c i o n a l en fondo de
acumulación y fondo de consumo 7 I03 demás fondos dep e n d i e n t e s , determina esencialmente la dirección y la
velocidad de desarrollo de la economía n a c i o n a l .
Xa determinación de la parte del ingreso nacional
que va a hgcer dedicada a la ©cumulación e3 e l problema
esencial de la programación de la economía n a c i o n a l .
Eso se debe a que para una determinado etapa del desarrollo de la economía no se puede fijar como quiera
esta, parte del ingreso nacional,.
Mientras más pequeña sea la cuota de a c u m u l a c i ó n ,
más baja será la cuota de crecimiento de la economía
n a c i o n a l , siendo a l mismo tiempo más lento el desarrollo t é c n i c o . Por otra p a r t e , el dedicar demasiados medios a la acumulación influye asimismo negativamente
sobre la cuota de dasarrolio de la economía. La posibilidad de decisiones en cuanto a un cambio de la cuota de acumulación para un determinado espacio de tiempo está limitada por los siguientes factores:
a) La productividad del trabajo debe desarrollar-so más
rápidamente que el ingreso promedio de los o b r e r o s ,
pero éste tiene que mantener a l mismo tiempo una
cuota de crecimiento con un límite inferior para
garantizar así la acción del principio de la distribución según el r e n d i m i e n t o . El desarrollo del
ingreso promedio demanda p o r - o t r a parte un volumen
mínimo en fondo3 de c o n s u m o s .
b) El desarrollo de la producción exige continuamente
dedicar muchos m e d i o s para la creciente demanda de
algunos campos del consumo social como la enseñanza,
la salud pública y la c i e n c i a .
c) La continuación de inversiones ya comenzadas exige
también anualmente una parte considerable de los
fondos dedicados a la a c u m u l a c i ó n . A d e m á s , la realización de la revolución técnica en la economía nacional demanda una determinada cantidad mínima (cantidad crítica) de inversiones« Todo esto es contrarrestado en par-te por la m o d e r n i z a c i ó n , mejor utilización y ampliación de las plantas existentes y parcialmente también por la racionalización socialista.
d) La estructura m a t e r i a l existente de la producción y
de las relaciones económicas exteriores, solo puede
ser alterada relativamente y a largo plazo, por- lo
c u a l sólo es posible alterar- la cuot^ de -cumulación
paulatinamente.
1.3* El criterio de la optimalidad económica nacional y la
actuación óptima de los sistemas parciales.
1.3*1* El punto de partida para l"* solución del problema sobre
c u á l debe ser el criterio por- el cual se debe medir la
efectividad de la actividad económica, es la ley fundam e n t a l del socialismo => En. ella está formulada la relación regular entre la meta de la producción socialista
y las tareas para el desarrollo de la p r o d u c c i ó n .
En la actividad práctica de la planificación no es
posible aplicar la meta m^s general de Ir producción
s o c i a l i s t a , formulada en su ley fundamental: "siempre
una mayor satisfacción de las necesidades materiales y
espirituales de los trabajador-es» y el desarrollo uni1)
versal del hombro de la sociedad socialista"
.
Esta definición del criterio do la optimalidad es
una componente de la formulación mas general del problema de la programación del proceso de reproducción
1) Programa del P S U A , segunda p a r t o , cap» I .
n a c i o n a l , io-niendo come base algunos datos sobre el estado del proceso de reproducción en su comienzo, la capacidad social de trabajo, las condiciones naturales y
las demandas no económicas hechas, al desarrollo del consumo y al proceso de las relaciones exteriores, hay q.ue
determinar, teniendo en cuenta todas las relaciones mutuas y regularidades internas esenciales entre todas
las esferas del proceso de reproducción n a c i o n a l , el estado final del sistema, especialmente en cuanto al volumen óptimo y a la satisfacción óptima de las necesidad e s , en cuanto a la utilización óptima de la capacidad
social de trabajo y .la distribución óptima.del ingreso
nacional ontre la acumulación y el consumo La solución de este problema general de programación determinado teóricamente a través de métodos de
programación, es hasta ahora sólo parcialmente realizado le,
En el proceso de la satisfacción de necesidades se
hallen fenómenos económicos y no económicos, cuyas relaciones y comportamiento sólo han sido investigados
hasta ahora teóricamente y en parte y de los cuales sólo,',.pueden ser cuantificados algunos elementos individu;les. Esto se refiere en gran parte también al proceso de desarrollo de la demanda de bienes de consumo y
servicios públicos y su satisfacción? el c u a l refleja
igualmente sólo un cuadro incompleto del proceso da la
satisfacción de estas necesidades <,
Partiendo del principio del interés m a t e r i a l , so
debiera contemplar también la influenciaN activa del
consumo sobro el crecimiento económico i ' <
Si excluimos el proceso de la satisfacción de necesidades del problema de IB óptima13 dad económica, en'I) Ver '•Tit.tic.h. G . Der volle Ar bel t aauf vmaa und seine
•Stellung im VolkswirtsolíaftIlchen Optimierungsprob i e n , Habilitationsschrift 1967 &n der H f 0 , (material no publicado) pág* 20-24
toncas podríamos tomex como solución intermedia de este
problema la siguiente formulación: "volumen físico máximo del fondo de consumo estructurado de una for-ma tal
que corresponda a las demandas o b j e t i v a s " .
El proceso de reproducción sólo puede ser abarcado
en el p l a n , en intervalos de m e duración relativa estrechamente limitados (con un máximo de diez e quince
años según el p r o n ó s t i c o ) . Debido al estado actual de
los conocimientos es imposible determinar con el criterio "fondo do consumo máximo" una distribución óptima
del ingreso nacional entre el fondo de acumulación y el
2)
de consumo para intervalos tan cortos
Por lo tanto este problema debe ser tratado separadamente por la programación o Pera el trabajo teórico es
favorable hacex visible exterior-mente esto h e c h o , altor-ando en eso sentido la formulación del criterio de la
o p t i m a l i u a d , lo c u a l trae ventajas para la formulación
matemática de este p r o b l e m a . De lo anteriormente d i c h o ,
resulta el siguiente ci iter-io económico de la optimalidad: "volumen físico máximo del ingreso n a c i o n a l estructurado de una forma tal que corresponda a las demandas objetivas"; teniendo en cuenta que lo referente
2) S t r u m i l i n , zum Problem der optimalen P r o p o r t i o n e n ,
Sowjetwissenschaft 5 Heft 11/1 9 5 2 , p á g , 1224--1233
N e m t a c h i n o w , Ökonomisch-».mathematische Methoden und
Ilodelle, B e r l i n , 1955? p á g , 159-162*
Bartl/Luck, Optimale Beziehungen zwischen Nationaleinkommen Akkumulation und Konsumtion, TTirtschaftsw i s s e n s c h a f t , Heft 2/1963 p á g . 185-204
löiop, zum volkswirtschaftlichen Optimalitätskr-iterium und zum K r i t e r i u m für die Beurteilung von Pr-odukt xonsvar- i ant e n ¡ ¥i s s en s cha f 11i che Zeut schr- i f t
der- HfÖ Heft 3 / 1 9 6 4 , p á g , 2 1 7 - 2 2 7 .
W i t t i c h , idem p á g . 3C
a la estructura se bass en una determinada relación en
1© distribución del ingreso n a c i o n a l entre acumulación
y c o n s u m o . Este criterio de ?a optimalidad es la formulación de la ley fundamental del socialismo, traducida al idioma de le. planificación*
La necesidad de un ingreso nacional disponible máx i m o , significa t a m b i é n , que e l desarrollo óptimo de
las relaciones económicas exteriores es parte íntegra
del problema de le programación económica nacional a
pesar- de que el proceso de las relaciones económicas
exteriores se rige por- leyes independientes propias
d e l mercado mundial>
1 .3«2o Durante la elaboración del plan óptimo y durante su
realización deban recibir los sistemas parciales individualmente señalamientos directos, (antecedentes del
plan o tareas del mismo) y por otra parte h a y que elaborar d e l pre-plan o del plan óptimo del sistema t o t a l ,
las posibilidades de acción económicas de los sistemas
parciales en forma de un sistema de palancas económicas condicionadas entre s i , que regule principalmente
T,
e l sistema de :ocios, el sistema de salarios y las
prescripciones sobie la entrega al Estado o a otros organismos , así como sobre la utilización propia de la
ganancia.
Las fabricas y empresas consolidadas tratarán de
alcanzar un desarrollo (sub)óptimo teniendo en cuenta
los antecedentes y condiciones exteriores y utilizando
de la mejor forma posible sus posibilidades de a c c i ó n .
El control según el principio dal calculo económic o , basad;» en las propiedades y características de los
productor es s o c i a l i s t a s , dentro del mercado permitido
por las condiciones m e n c i o n a d a s , es la forma en la
c u a l se une la decisión, sobre la dirección concr-csta
del sistema parcial c o a todos sus d e t a l l e s , a la tarea
planteada a la economía naciona.'. Pisto exige al mismo
tiempo la utilización de la ganancia • como criterio geners'l par-i el enjuiciamiento de la efectividad de los
sistemas parciales.,
La ganancia es aquí, contrariamente al c a p i t a l i s m o ,
un medio para subordinar los fines de los sistemas parciales a la meta social total y no el fin de la activi1
/•
dad de las fábricas
y e m p r e s a s . 1)
1 ..3.3. Cade óptimo elaborado por el plan es r e l a t i v o , pues solamente es válido para un determinado grado del conocimiento de lis relaciones económicas y tendencias de desa r r o l l o , ©sí como para una determinada combinación de
diferentes limitaciones, antecedentes y condiciones preliminares del proceso de reproducción^
A d e m á s , en cada paso de la realización de planes ópt i m o s , pueden surgir líneas de desarrollo que oscilen
del p l a n , por lo c u a l se altera el ó p t i m o , debido a que
ha cambiado
estructura de las condiciones en que se
basaba anteriormente.
Finalmente no es posible abarcar todos los elementos y relaciones del s i s t e m a , sino solamente los más
e s e n c i a l e s . De esto r e s u l t a , que durante la realización
del p l a n , según la meta fijada por- el plan ó p t i m o , pueden ser alcanzados mayores éxitos que los previstos anteriormente.
La necesidad de alcanzar- una utilización óptima del
trabajo social es válida para la planificación y para
la realización del plan por cada colectivo y cada individuo« Solo entonces se corresponderá completamente a
dicha n e c e s i d a d .
1) Ver- 0» L a n g a , idem pág» 31
2 . Elaboración_de_pl^es_ecoiiómicos óptimos a nivel_na-
2 . 1 . Tareas_para_continuar_dasarr
2 . 1 . 1 . La elaboración de planes económicos óptimos s nivel
n a c i o n a l requiere de un proceso c o m p l i c a d o , en el
c u a l tomen parte todos los organismos económicos y muchos millones de trabajadores. En ese proceso tiene
que ser o b t e n i d o , elaborado y valorado un gran número de informaciones. Sobre la base de esas informaciones se encontrarán decisiones para el futuro desarrollo de la economía nacional en conjunto y para sus
partes componentes a todos los niveles de la dirección e c o n ó m i c a .
Un aspecto importante de la planificación n a c i o n a l
os la determinación de las exigencias externas del desarrollo de la economía nacional; o s e a , de las exigencias resultantes del tipo de relaciones do la oconomía
n a c i o n a l con sus sistemas superiores.
Las tros ramas más importantes do las quo puedan
desprenderse consecuencias directas para el desarrollo
de la economía n a c i o n a l , son: ol desarrollo de la oioncio y la tácnica, ol desarrollo do las formas de vida
en la sociedad socialista y el desarrollo de la política o x t o r i o r .
Otro aspecto importante para la olaborncíón do plan o s económicos óptimos os la determinación de la estructura y dirección del desarrollo óptimo para ol sistcm~ de la oconomía n a c i o n a l . Esto es por lo que a ion
"verdadero" procoso do planificación económica so refiero, cuyo objetivo os p r i m o r d i a l .
Se t r a t a , on pocas p a l a b r a s , de q u e , a partir -do
un análisis profundo del grado do desarrollo do la economía n a c i o n a l alcanzado hasta el m o m e n t o , so dotormín o el futuro d e s a r r o l l o , so aseguro la mojor consocucíón do los objetivos económicos y so coordino con oso
fin-la actividad social de todos loa sistemas parciales .
Esto exige el desarrollo y empleo de los correspondientes métodos efectivos de balance y de determinación de las soluciones óptimas par-a el desarrollo de
la economía nacional y sus partes integrantes.
Pars la elaboración de planes económicos ó p t i m o s ,
se trata también de q u e , al mismo t i e m p o , se aplique
el principio de centralismo democrático en la dirección de la economía»
Finalmentej es también tarea de la elaboración de
esos planes óptiiLas, la fijación de informaciones de
dirección en forma de adelantos directos o indirectos,
- los cuales tienen que lograr sistemas parciales con lo cual oriente su actividad a la consecución de
los objetivos formulados en los planes económicos óptimo s» A l mismo tiempo tiene que ser fijado cómo han
de corresponder los sistemas parciales en el proceso
de elaboración de los planes con el sistema económico global«.
2 oí 0 2 E l sistema de elaboración do los planes económicos
tiene que corresponder- n las exigencias que dimanan
de ls programación del pi-ocoso de reproducción de la
economía n a c i o n a l . Por- e s o , el cambio do la planificación do la economía n a c i o n a l y sus m é t o d o s , son partes integrantes de la segunda etapa del nuevo sistema
oconómico *
El logro de esa sita calidad do la planificación
nacional exige especialmente:
a) Dar mayor importancia a la fase de la preparación
de la planificación central e s t a t a l , a partir de
los pronósticos de desarrollo científico-técnico
y económico-,
b) Elevar la calidad de las decisiones centrales co5
rrespondientes a uns mayor importancia de las decisiones y , a d e m á s , desarrollar e l sistema de cálculos económicos del plan (especialmente el sistema de cálculos económicos de balance y programa-
ción -cálculo económico total-) recortado an base a
un sistema gradual y ordenado de la planificación
óptima y desarrollarlo, en tal forma, que sea lograda una intensivización del proceso de reproducción
tal y que los intereses de la sociedad y su disposición óptima en el plan nacional puedan ser formulados *
c) Unir convenientemente la planificación central de
las tareas económicas fundamentales por arriba con
la planificación independiente por productos principales y grupos de productos y con la responsabilidad individual de elaboración de las rutas hacia la
racionalización socialista compleja de las ramas
por d e b a j o , transformar la marcha dol plan convenientemente y lograr un sistema organizado en forma
p i r a m i d a l de los instrumentos de planificación.
d) Organizar la planificación de los precios como componente de la economía n a c i o n a l y de le planificación p e r s p e c t i v a , con lo c u a l se soluciona al mismo
tiempo el problema de unir o3 sistema de palancas
económicas con la planificación óptima do la economía , y
e) Lograr también- en el mismo procoso do planificación f la racionalización socialista compleja do los
procesos importantes do preparación de las decisiones económicas por medio del empleo de un sistema
eficiente de elaboración electrónica do d a t o s , sobro la baso de m o d e l o s matemáticos-económicos.
Elaboración reiterada dol plan^económico
óptimo.
vi „ Solamente por e l camino do la iteración os posible la
aproximación al óptimo económico para la determinación óptima do un p l a n , y n partir do las siguientes
basest
a) Los adelantos y., limitaciones externas quo el sistoma económico recibe como computación de los sistemas
superiores y s e c u n d a r i o s , dentro do cuyos marcos do
bo buscarse el óptimo e c o n ó m i c o , son, en dependencia do la variante dol desarrollo económico f i j a d o ,
cambiantas o influcncinblos en determinados límites
yr que cada var-ianto del 3istoma económico conduce
a otros repercusiones sobro el sistema superior
(por ejemplo: Economía m u n d i a l ) . El conocimiento
dol comportamiento dol sistoma económico y do las
repercusiones correspondientes, puc-do conducir- a
uno o varios cambios de los adelantos e x t e r n o s .
Los dependencias recíprocas y multifacóticas existentes en el sistoma e c o n ó m i c o , conducen a que so
tenga que confaccionar principios para dimensiones
iniciales importantes (por lo general para dimensio
nos y estructuras dol producto final y pora los coeficientes de empleo o c o n s u m o ) , cuya logalidad y
efectividad económica yuodo sor determinada únicamente después cío la planificación do todas las relaciones macrooconómicas osenciolos y después tiene
que s o r , por lo g e n e r a l , varias vocos corregida. Es
to rige especialmente pora el caso do que el problema da optimación económica so limito a la optimación del proceso de p r o d u c c i ó n .
La averiguación dal óptimo total en la planificación macroeconómica so o b t i e n e , por un lado, do las
dimensiones do necesidad agrególas y , por el o t r o ,
del posible o probable grado do utilización do todos los recursos correspondientes a varias tecnologías del actual estado de desarrollo de las fuerzas
productivas o Ambos grupos do dimensiones inicialos
pora cada var-ianto del desarrollo económico pueden
sor averiguadas y basadas solamente an los sistemas
par-ciclos y con la colaboración democrática do los
trabajadoras, lo c u a l conduce do n u e v o , por- regla .
general; a correcciones do los asientos económicos.
2 , 2 . 2 . Ir. nocosid-'id da Ir elaboración iterativa do los picaos oconómioos óptimos, tiene quo roflGjar-se directamontc en ol transcurso do la elaboración del p l - n .
l a tarea específica en la segunda etapa del nuevo
sistema económico de dirección y planificación 0 3 ,
por t a n t o , la. planificación central a partir do los
pronósticos económicos y científico-técnicos, así como también del amarro y calidad del plan perspectiva
por un lado, y por- el o t r o , tienen quo aceptar las
empresas y fábricas una mayor- responsabilidad en la
elaboración del plan a partir del pretendido r u m b o .
Do foso en fase de le planificación se vuelve mas detallado el plan y se acerca oacla v e z má3 al ó p t i m o .
En el nuevo transcurso del plan es de destacar-,
que en el sistema p a r c i a l , especialmente la e m p r e s a ,
tiene que estimular- una posición de ofrecimiento bacia IB centra 1} erx contraposición con la actitud anterior de demande- En el mar-co de las limitaciones
d a d a s , estas ofrecen varias variantes de solución,
las cual es se definen en el calculo económico y en la
iÌ
elección de 1.a solución óptima» '
2
El inst rítmente mas importante para la elaboración de
un piar, ó p t i m o , par-a la coordinación da los sistemas
par-cíales y para le integración de un objetivo económ i c o , es un. calcule ecoa.ámico completo que p e r m i t a ,
con un. sistema de correspondencv.•» recíproca entre el
cálculo económico de o e i ao.ee 7 el de* o p t i m a c i ó n , a
la comisión estatal de p'.lanificf»ción usarlo corao instrumento pare*, la solución de la-j siguientes tareas,
especialmente del A a n perspeotivo;
a) le elaboración de un principio consolidado de plan
c i e n t í f i c o , px-evee ya un considerable desarrollo
balanceado cíe 1 procoso de reproducción y es al
mismo tiempo un. instrumento &e¿- 1© comisión estatal
1) Ter: "Principios y dates mi n i l o n e s económicas
para la elaboración del pi^n económico '¡968,
Comisión estata'J de planificación, Berlín 1966.
de planificación para 1a elaboración de variantes de
desarrollo económico en su c o n j u n t o .
b) La prueba de a p t i t u d , la combinación ó p t i m a , la corrección y la asimilación de las ofertas de plan de la
comisión estatal de p l a n i f i c a c i ó n , así como la realización de tareas estatalesc) Ig prueba de a p t i t u d , la combinación ó p t i m a , la corrección y la asimilación de las propuestas de plan de
los sistemas parciales de la comisión estatal de plan i f i c a c i ó n , así como la elaboración del plan económico
óptimo.
Actualmente se trabaja sobre la elaboración de un
1)
f
sistema de cálculos económico g l o b a l . ' Ello deberá
desarrollarse y convertirse en instrumento principal
de la elaboración de planes óptimos. Para ello se recogerán y utilizarán toda« les experiencias y trabajos
posteriores sobre el balance e c o n ó m i c o , especialmente
sobre el balance intersectorial y sobre el cálculo de
optimación económica-. El cálculo económico global se
c o n v e r t i r á , a partir de estas c o n d i c i o n e s , en un sistema concebido como do b a l a n c e s , agrupado en ol balance económico intor-soctorial y completado con algunos
cálculos económicos do optimación..
El cálculo económico global será desarrollado, en
p r i n c i p i a , a base do los siguientes componentes:
- Períodos estadísticos (modelos de crecimiento)
- Balance Ínter-sectorial del producto social global.
- Balance económico intorsectorial de productos económicos más importantes y do grapas de p r o d u c t o s .
- Balance global de la fuerza do trabajo
1) Ver: "Concepción y sistema de modelos del cálculo económico global" j Instituto' de investigación económicas
do la comisión estatal de planificación, Berlín diciembre 1 9 6 6 ? manuscrito inédito.
-
-
Bolinee global de los medios básicos.
Balance de la economía exterior.
Cálculo del empleo del ingreso nacional disponible.
Balance de la.estructura del valor del producto
global social.
Balance financiero resumido (Balance de redistribución) .
Modelo económico del empleo de trabajo (sobre la base del balenca económico internacional).
Modelo económico de optimación transversal par-a partes del proceso de reproducción, especialmente para la economía exterior y la circulación.
Modelo del proceso de CQnsumo.
Todos los modelos tienen que ser construidos en 3U
nomenclatura en forma tal que sean aptos para el balance económico intersectorial y entre s í .
2 . 2 . 4 . Con el cálculo económico global se desarrollará el
instrumento y se convertirá, a nivel central, en el
proceso iterativo de elaboración de planes económicos.
Ese instrumento no pueda ser efectivo si no se liga
con al cálculo do optimación y balance de los niveles
individúalos do la pirámide de dirección económica
(ministerios, empresas, organismos territoriales de
dirección, fábricas) » 'De ello se desprendo la necesidad da la construcción de la pirámide de balance.1)
2 . 3 . Plan,y_ pa 1 ancas económicas .
2.3.1. Xa orientación del interés colectivo material de las
fábricas y empresas basado en calculo económico, dirigido sobre todo a la utilidad de las fabricas, (utilidad bruta menos descuentos para el aprovechamiento
de los recursos económicos) y al logro de interesas
económicos y tienen lugar sobre todo en base:
a) al sistema, económico do salarios.
1) Ver: "Principios y d o v i r> a n ton os metódicas para
la elaboración dol plan económico 1968," Berlín
1966.
b) al sistema de precios ligado al plan económico óptimo .
c) a las normas de efectividad económica ligadas al
plan óptimo que conducen al descuento por parte de
las fábricas para e l aprovechamiento de recursos
económicos (impuesto sobre el fondo de producción
y , quizas t a m b i é n , sobre el fondo de la fuerza de
trabeó o y otros) , y
d) orientación sobre el empleo de la utilidad en lss
fábricas (creación de fondos para p r e m i o s , inversiones con recursos propios y o t r o s ) .
2 * 3 * 2 . Adelantos sobre normas de efectividad y su introducción en el cálculo de optimación de los sistemas parc i a l e s , pueden ser un instrumento importante de sincronización de los intereses de distintos n i v e l e s ,
así como de la integración de los objetivos a conseguir por medio de la unión de los cálculos del plan •
del sistema global con los de los sistemas p a r c i a l e s .
Los descuentos sirven para recoger el aumento del
ingreso realizado surgido del aprovechamiento del tot a l de las inversiones limitadas, fuerza de trabajo y
otros recursos de la economía» La suma de esos descuentos es IB resultante del grado de limitación de
los recursos i n d i v i d u a l e s , pero de ningún modo puede
resultar de las necesidades de centralización de las
realizaciones para el aseguramiento de la reproducción ampliada» A l respecto son válidos también otros
motivos concretos que pueden conducir a los descuentos de la utilidad o (Por ejemplo: para asegurar cambios estructurales de la e c o n o m í a ) .
Xa solución fundamental para la realización de la
dirección de desarrollo en el nuevo sistema económico
de dirección y planificación señalado a q u í , consiste
en la planificación de los precios como componente de
la planificación económica y perspectiva y del dos-
arrollo necesario del sistema de precios ó p t i m o s . ' '
3« Elementos_de^la formulación ®at;eraática_del_groblema
1 . Cada tarea de optimación económica se caracteriza a
través de los tres elementos siguientes:
I.- Disponibilidad del sistema de factores dependientes entre eí.
II,- Criterio determinado para la valoración de la óptima lidad.
III.- Formulación exacta de las condiciones que limitan
el aprovechamiento de los recursos o factores en
cuestión.^
2 . Base para la formulación de las dependencias recíprocas en las tareas de optimación del proceso de optimac i ó n , son las matrices de coeficientes sobre el empleo
de m a t e r i a l , fondos b á s i c o s , fuerza de t r a b a j o , e t c . ,
las cuales son aplicadas también en el modelo de ordenación sistemática de datos»
Ese modelo tiene en principio la for-m^ siguiente:
n
Z
i "
1 *1J
3
a
ü.) .
" l
D
1) Ver: Kowcshilow, "le cuaatificación de los gaatoa y
sus resultados en la economía socialista", en Nemtsc h i n o w , "E-.ipleo de métodos matemáticos en la econom í a , Leipzig 1963«
2) Este aepoeto de la optimación del proceso de reproducción so expone en la actual revista de la Escuela Superior de E c o n o m í a , en M i c h a s ! , "Sistema óptimo de plai*, empleo de trabajo y precio3.
3) Nemtsciiinor, "Hode3.cs y M i e d o s matemático-económic o s , lloscú 19S5 (en r u s o ) .
4) Por o cada i puede ser ÍJ negativa
(Por- ejemplo: para productos me + a'/u.í ¿o coa para los cuales pueda ser
el consumo de la producción mayor que la producción
nacional
m . . + e'f .
lj
ID «
f «i,
n
í b . , X..
qj ~3
G.i
B
i — ""1
c. .
lj
^» * o yji
q.
Significado de los signos:
X^ - Producto total de la r a m a , así como de los grupos
de productos i .
m . . - Coeficiente del empleo directo de material del
J
tipo i en la rama y grupos de productos j .
g i i - Coeficientes del empleo directo de fondos básicos
J
G.
b^
B^
do la rama originaria i , necesarios para la producción -por unidad- de la rama j.
- Valor bruto do los fondos básicos do la rama originaria i .
- Coeficientes del empleo directo de trabajo humano
do la calificación q -por unidad do producción- do
la rama j <- Fuerza do trabajo o fondo del tiempo de trabajo
do la calificación q>•>
A
o . , - Coeficiente dol empleo de amortizaciones sobre
fondos básicos do la rama originaria i , necesarios a, la producción -por unidad- de la rama j *
(Aquí os de suponer que los medios do trabajo son
sustituidos en la misma estructura material que
su valor transfiere. Pero ya que por r e g í ® gener a l no es esto el c a s o , so realiza el cálculo a
menudo sobro la base del aquí expuesto traspaso
do N con Y- En el cálculo del empleo do Y so usa
entonóos el fondo bruto para inversiones en lugar dol fondo nuevo para inversiones).
- Par-te dol ingreso n a c i o n a l producido on la rama i~
Ojj
Coeficientes dol empleo do trabajo materializado
on la rama :.¡ , por unidad do producción do la rama j ,
Gj[ . - Fondos básicos do Xa rama originaria i , puòstos
a disposición do la producción do la r a m a j.
T ^ - Promedio do vida do los fondos básicos do la ram aC originaria i ,
~ -i -i
1 3
°li
= —12.
Ti
J
Esto modelo contiene al mismo tiempo todos los alomontos necesarios p a r a ol cálculo fie cooficiontos del
emploo total de trabajo que puedon ser resueltos por
modio do la siguiente ocunción:
V
UT
n ... ^
3 " r °i3
3 = 1,2,...,n
J-
J
(
T * b . - b .
~<l q.
j
r)
Significado-de los signos
«Emploo total on horas de trabajo por unidad do producción do Is rama j »
(r)
b\» ' -Empico' en horas do trabajo por unidad de producf
cion de la rama j«.
r- - Factor de reducción para la reducción del empleo
del trabajo humano de la calificación q . (Principio simplificado para el coso en que los factores
da reducción de unos gr-upo3 da calificación sean
válidos para todas las ramas) »
=> Par-e lo adicción en el modelo de distintas tecnologías,
se tiene que caracterizar cada una de ellas por medio
de una determinada combinación de coeficientes de empleo« C o n e l empleo de este sistema se puede eliminar
parcialmente la desventaja del aspecto lineal de las
funciones de empleo.
Esto es posible actualmente, dado que en lugar del
cambio de los coeficientes a causa del progreso técnico , pueden ser omitidos estos por el cambio do la tecnología vieja d e una r a m a , por otra moderna y con otra
combinación adecuada, da los coeficientes de e m p l o o . En
„
-
el cálculo económico se trata siempre de coeficientes
agregados.
Para incluir el comercio exterior en este modelo ?
se introducen incógnitas extra para las exportaciones
e importaciones de cada producto de una misma r a m a .
E l límite inferior de las importaciones de productos
individuales de una r a m a , e l límite superior de las
exportaciones do productos individuales de una r a m a ,
así como e l monto mínimo del saldo t o t a l , tienen que
aer dados en p r e c i o s - d i v i s a .
la función dada
ra la solución de las tareas económicas de optimació. de la p r o d u c c i ó n , se deriva indefectiblemente del criterio de efectividad económica:
/•
f
1)
"Máximo volumen físico del ingreso n a c i o n a l " .
Para ello se parte de la dedución de que la suma
total del ingreso n a c i o n a l disponible logrado y la estructura necesaria de consumo, han de ser bien predet e r m i n a d a s . Por eso tiene que ser dado en la ordenación de las cantidades del volumen logrado y en la ps~
tructura m a t e r i a l , un ingreso n a c i o n a l disponible (N )
y debo ser formulada la tarea de tal forma, que ese ingreso n a c i o n a l sos maximado*, lo q u e , en otras p a l a b r a s ,
quiere decir, que un coeficiente de crecimiento do oso
ingreso naciona] disponible(pe) sea lo m á s elevado posible. Ese coeficiente de crecimiento será a h o r a , en
la tarea de optimación» desconocido.*"''
Desde luego que los adelantos de la e s t r u c t u r a , rigen solamente cuando en e l cálculo do optimación no se
logre ya mas aumento del ingreso nacional disponible.
En o" ooso contrario tien® que ser elaborado un nuevo
adelanto da la estructura..
1) Ver: punto 1.5-
.. 45 T e n i e n d o en cuente, todas las consideraciones indivi<
duales, puede formularse el modelo de o p t i m a c i ó n de la
producción en la forma siguiente:
^
-
11
uj
3
s
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^ a - E E °ila V -
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n
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i»1.2 f «* * ,n
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vf - w f £ o
TüJ - wj = 0
u
n
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r vs
'r
3
>
V
<3 i^
"js
e
1-,
-:r Z- Tí
QL3 "3a - \
S
•33
OC.
>
= °
máx.
Significado de los signos:
N j - Ingreso n a c i o n a l disponible de los productos de la
rama i en la cantidad del consumo probable a alcanzar, estipulado en e l plan anual,
o^. - Coeficiente de incremento del ingreso n a c i o n a l disponible ,
17? - Importación de productos del tipo i en precios na1
f
cionales« (T?i - límite superior dado) .
- Exportación de productos del tipo i en precios naF* - límite inferior dado).
c l ó n a l e s . (T•/.
q.i - Precio en dividas por cada cantidad de u n i d a d e s ,
para los productos del tipo i .
Limite inferior dado del saldo total (excedente de
la exportación sobre la importación) en precios-di-
vise -basado en la compensación de la balanza de
pagos- .
3 ' 4 . La relación entre las inversiones y la producción influenciada por e l l a s , puede lograrse en el modelo económico de optimación de la producción, por medio de la
introducción del cálculo de las capacidades, en lugar
del cálculo de Is producción y por medio del empleo de
coeficientes de las inversiones.
Entonces adquiere el modelo la siguiente forma:
u
-i +
n u.
q^ Sp> je r'O f.
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Significado de los signos.
VÍ-V.LY - Capacidad da la rama i y tecnología s , expresada
AÍS
en -un i dad es de producción*
- Coeficiente de la utilización temporal de las eapacidades de la rama 3 y tecnología 3*
L~ diferencia de la capacidad al comienzo del peS
ríodo a que se refiere el plan
produce el incre3 J¡¡J£
mentó necesario de la capacidad
(Jl." ) que es la baso
3s
para el cálculo de las nuevas inversiones- Las inversiones por reposición^ son tratadas ya en el presente
modelo en-los coeficientes de ordenación sistemática d¿
datos c..*
1
-- J
El incremento de la capacidad se calcula, por tant o , como sigue;
K
"3a
t-KO
3
..
3
'33
q
, . , ,n
p
u
~ 1 ,2,
..
Con relación a la unidad, de crecimiento de la capacidad do une mm-? 7 de una tecno logia dò ter mina d e s , se
confeccionan cooficiontos do inversiones q u e , además,
n
son ordo.n do0
partir de las ramas primarias do morcan-
cías para la inversión»
SI empleo de esos coeficientes ofrece el siguiente sistemo de ecuaciones;
|
3
f
a
iljs
S jN
i = 1 ,2,.,.,n
Significado de los simios:
1
i 3 S - Consumo de mercancías de inversión de la rama
primaria i por unidad de incremento d® la capacidad en la rama j y tecnología s .
jN
i
- Suma de las nuevas inversiones de la rama primaria i »
Para la formación de coeficientes de inversiones
agregados en el cálculo económico, tiene que abarcartodas y cada una de las ramas y tecnologías que participan do nuevas construcciones, ampliaciones o modernizaciones .
Las inversiones ejercen influencia económica sobxe el monto de la producción y la disminuición del
empleo específico para la producción en e l período a
que se refiere el plan»
7m influencia de los factores temporales con relación al periodo de construcción, del período que transcurre basta que las inversiones empiezan a surtir efecto y la duración del efecto de los fondos b á s i c o s , pueden
'
11
se.'e tratados en modales de optimación, Konjus
, en la
forma s i gui ente •.
a) Las capacidades de producción de cada rama y de cada
1) KbnjuS; Ampliación del sistema de ecuaciones de las
relaciones entre ramas para el plan perspectiva en*,
"Nemtschinow, Dadajan y o t r o s , "Métodos matemáticos
en la economía", Berlín 1 9 6 4 .
t e c n o l o g í a s o n a g r u p a d a s por- los anos en que han comenzado y ? o comenzarán a suministrar productos.
b ) En los coeficientes de utilización de las capacidades
son tratados distintos detalles: El trabajo de un equipo durante un ano no completo (puesta en marcha en
e l último t r i m e s t r e ) , la utilización no completa de
un equipo (trabajo en un solo tur-no) 9 el paro de los
equipos en e l transcurso de una parte del año»
c) El empleo de los c o e f i c i e n t e s seré comprobado en las
r a m a s en que se aplican teniendo en cuenta la edad del
equipo d) Se d e t e r m i n a r á .ta p a r t i c i p a c i ó n de las inversiones en
los p r o c e s o s de inversión & largo plazo y se dividirá
entre el n u m e r o de anos de que se trata»
e) D e b e ser . dada la parte de la acumulación del ingreso
nacional..
f) E l m o d e l o se p r e s e n t a r é para un período d& plan de
v a r i o s arios por.medio del encadenamiento de varios
m o d e l o s anú alé ¡¿ ¿ P a r a ello deberán ser dadas en forma e s p e c i a l las inversiones de los últimos anos que
y a no ejercen influencia en el per-iodo dado..
Ira planificación de 'ia distribución óptima da las inversiones en la economía nacional de '1a República Democrática A l e m a n a .
_
Por e 1 Dr « h a b i l ,
ílans-Joacnim Hicke
Esoue la Superior de Economía
11 desarrollo planificado y orientado hacia el logro de la efectividad más alta de las instalaciones de
producción y de las instalaciones en la esfera del consumo (p,9. viviendas, escuelas, hospitales), que en su totalidad formar., la base técnico-material dol socialismo, es
una condición esencial para el triunfo de las relaciones
socialistas de producción, para el mejoramiento de las
condiciones materiales y culturales do vida del pueblo de
1© República Democrática Alemana y par* el aseguramiento
de la soboranía nacional de la República Democrática Alemana » El instrumento fundamental para el desarrollo de
las instalaciones de producción y de las instalaciones c'.e
1}
xa esfera del consumo, para su mantenimiento
y ampliación, son las inversiones» Los gastos para la realización
de proyectos de inversiones on la esfera de la producción
;
y del censaría están comprendí d o s , QI el cálculo global de
la economía nacional, en los fondos para inversiones. Este abarca e.l gasto para tí a bajos de proyección y preparac i ó n , para Xa adquisición de bienes para inversiones (instalaciones j, materiales ds construcción) , para la combinación de bienes para inversiones en instalaciones útiles y
funcionales {construcción y montaje);, así como los gastos
para la dirección del proceso óe inversión»
Ifá cuantia de ios fondos disponibles par ¡y inversiones en un periodo del -plan (plan perspectiva y plan anual)
1) Aquellas medidas quo sirvan par* la reparación o mantenimiento de las instalaciones no serán calculadas
dentro de las inversiones.
se deriva do la par-te de los fondos de acumulación situados para la ampliación de 'los medios básicos en la esfers
de la producción,, de los fondos de amortización y de la
par-te da los fondos de consumo formados par-a el mantenimiento y ampliación da los medios básicos en la esfera
de 1 consumo Un problema fundamental de la dirección económica
socialista consiste en la distribución de los fondos de
inversiones para los distintos propósitos económicos en
los sectores, ramas-y fábricas de la economía nacional,
en máxima corresporclonóla con los intereses sociales globales < la problemática especial de la distribución de las
inversiones resulta tanto de la limitación absoluta de
los fondos de inversiones como también de la repercusión
económica en el tiempo de las inversiones (fase de preparación y realismo.ion do una inversión, así como fase de
le utilización, o. la::go plazo, de las instalaciones en
que se ha invertido)¿
1• El objetivo de la distribución de las inversiones consiste en acelerar al máximo el crecimiento de la economía nacional socialista* Al mismo tiempo, esto significa; lf> distribución de las inversiones tiene que
ayudar al desarrollo proporcional de la economía nacional, con el mayor aumento posible de la productiv i d a d , 31 hecho que laa inversiones conllevan uns distinta alta efectividad económica en las ramas y sectores individuales de la economía nacional, y la circunstancia que ios fondos para inversiones de la economía nacional están limitados absolutamente, requieren que la distribución do las inversiones so lleve
a cabo como un problema global de la economía nacion a l , y subordinat- la distribución de las inversiones
a criterios económicos globales»
Dentro del sistema de distribución de los recursos
materiales y , especialmente, de les futuros factores
de producción, la distribución de las inversiones
ocupa un. p a p o ! c l a v e , ys que a través de ella se puede
ejercer una determinada y esencial influencia sobre
los sistemas parciales de la economía n a c i o n a l . La
distribución de las inversiones tiene que realizarse ,
por t a n t o , consciente y planificadnmente.
La distribución de las inversiones es a s í , en el
socialismo y en el período de transición al socialism o , un problema parcial del problema de optimación de
le economía-nacional, y sólo puede ser resuelto a trav é s de éste.
2 . la distribución de las inversiones en el socialismo es:
a) una distribución de los fondos para compra de bienes y servicios para inversiones y , al mismo tiemp o , también
b) un¡3 distribución de los recursos materiales necesarios para la realización de los procesos de inversiones .
La distribución de los inversiones fue, históricam e n t e , en las primeras etapas de la transición al soc i a l i s m o , casi exclusivamente una distribución centra 1
de los recursos materiales y de los fondos para compra
de bienes y servicios para inversiones. Eso t u v o , ante
t o d o , tres causas* Primero: las inversiones s o n , precisamente on el período de transición al s o c i a l i s m o ,
un instrumento efectivo para la ampliación y reafirmación de las relaciones socialistas de p r o d u c c i ó n . La
tarea de desarmollar y fortalecer el sector socialista
de la producción y , especialmente el sector propiedad
del pueblo (estatal), se resolvió mediante la acción
concentrada de la fuorza de acumulación en este s e c t o r .
Segundo: la limitación extraordinaria de los fondos de
inversiones xa-¿uirió e-i. a*--"•¿•-car todas las fuentes de inversiones y dirigir su colocación al objetivo de las
necesidades más urgentes de la economía n a c i o n a l . Centralmente tuvo que realizarse un» redistribución, por
e j e m p l o , también do las amortizaciones do la industria
ligera on la industria posada» Toreero: la restauración
de las fuerzas imperialistas, reaccionarias y militarist a s , en Alemania O c c i d e n t a l , sus ataques contra el orden
estatal que se reafirmaba y contra la vida económica de
la-República Democrática A l e m a n a , obligaron a una distribución central de las inversiones, que asegurara la
dignidad y soberanía n a c i o n a l de la República Democrática Alemana y , al mismo t i e m p o , que cuidara a la economía
socialista n a c i o n a l en desarrollo de los intentos de perturbación del i m p e r i a l i s m o .
C o n el triunfo de las relaciones socialistas de prod u c c i ó n , la reafirmación de la base económica de la República Democrático Alemana y el aseguramiento de las
fronteras nacionales frente al régimen militarista en
Alemania Occidon. il, se crearon las condiciones previas
par-a economizar el proceso de la distribución de las inv e r s i o n e s , como parte integrante del nuevo sistema económico de planificación y dirección
3- C o n la distribución de las inversiones h a y que observarque se realizan inversiones par-a la esfer-a de • la producción e inversiones para la esfera del c o n s u m o . La necesidad en inversiones para, la esfera del consumo se deriva de la planificación de las n e c e s i d a d e s , y es parte
del fondo de consumo * las inversiones en la esfera del
consumo crean las condiciones previas técn.ico-materiales para la satisfacción de necesidades e s p e c í f i c a s , individuales y sociales (vivienda y educ&cióri, s a l u d , def e n s a , entr-e otras) <• E'i desarrollo acelerado de territorios atrasados requiere importantes gastos de inversion e s en la esfera del consumo» Estas inversiones s o n , a
m e n u d o , condiciones previas par-a inversiones en la esfer a de la producción-.
Y a que las inversiones en la esfera de la producción y en la esfera del consumo son derivadas de fondos
sociales d i s t i n t o s , las relaciones entre ellas son de-
p e n d i e n t e s , ante t o d o , de los recursos materiales para
la realización de las inversiones« Xa capacidad de construcción e s , por e j e m p l o , el límite superior de las posibles construcciones en ls esfera de la producción y
en la del c o n s u m o , tomadas conjuntamente. En cierta med i d a , las productivas tienen prioridad sobre las inversiones de consumo»
la revolución c u l t u r a l , como parte de la revolución
socialista, requiere de la disponibilidad de cuantiosos
medios materiales y financieros, también en forma de inv e r s i o n e s . Es necesario concentrar los fondos de inversiones par-a esto en la satisfacción de las necesidades
más urgentes, para evitar que so construyan instalacion e s que no puedan ser utilizadas lo suficiente. Un gasto m u y grande de inversiones en la esfera del consumo
sustrae recursos materia los de la economía n a c i o n a l que
pueden sor colocadas en la esfera de la producción con
una efectividad social mucho más alíalas tesis que siguen se refieren mayormente a la
distribución de las inversiones en la esfera de la.producción .
La distribución planificada de las inversiones recorre
distintos estadios y se realiza en distintos niveles de
planificación^ En la fase de la evaluación pronostica
del desarrollo global de la economía nacional se elaborarán las proporcionas principales de la distribución
de las invor-sionotfespecialmente con respecto al cambio de la estructura de producción de la economía nacional, Partiendo de e s t o , se fijará on la fase de la
planificación global perspectiva 1© cuantía de las inversiones en las distintas ramas y par-a los distintos
propósitos* En el pr-oceso de
planificación a corto
plazo (plarificaciór. b i e n a l y anual) se d i s t r i b u i r á n ,
ante t o d o , a que i lo 3 fondo* para inversiones que en e-1
plan pe.t spsafc.?. yo no eütán .-jana.l a do 3 por proyecto de in~
-
-
v e r s i ó n . la distribución planificada de las inversion e s se realiza en los niveles-de plaaificateión: economía n a c i o n a l , r a m a s , fábricas.
5« Un problema fundamental de la distribución de las inversiones consiste en que los conocimientos sobre el
gasto de inversión 7 el efecto a • alcanzar no son suficiente 7 exactamente conocidos en los distintos estadios 7 niveles de planificación la causa de esto se
encuentra en que los pr*o7ectos de inversión individuales
no son conocidos 7 q_ue los mismos no están todavía en un
estado de preparación tal que-puedan darse opiniones de
conjunto sobre gasto 7 efecto * Ha distribución de las
inversiones de acuerdo a los pro7ectos disminuye con la
planificación a largo plazo 7 con una ma7or elevación
del n i v e l de planificación,
Por tanto s son necesarios cálculos aproximativos de
la distribución planificada de las i n v e r s i o n e s , los cuales parten del gasto de inversión específico por unidad
de aumento de capacidad (o por unidad de aumento de producción posible) 7 su c a m b i o . Paso a p a s o , se llega a
una aproximación de los gastos de inversiones verdader o s que se esperan.
Para la determinación de la necesidad en inversiones 7 la distribución de las mismas sobre esa base 9 se
debe partir de la utilización y el cambio de la situación futura de los fondos básicos disponibles * Esto aseglara la utilización de reservas 7 evita inversiones
e r r ó n e a s , en forma de capacidades sobrantes»
60 la vinculación de la distribución de las inversiones (o
aun más general: planificación de las i.uver3iones) con
la planificación del desarrollo de los fondos básicos
disponibles es una tarea m u y d i f í c i l , que hasta ahora
no está completamente r e s u e l t a a Las dificultades principales son : evaluación de los fondos b á s i c o s , estimación perspectiva de los índices de la efectividad de
los fondos b á s i c o s , al hecho de producir un surtido de
producción distinto con la misma instalación, el tiempo distinto de utilización de los tipos individuales
de fondos básicos.
7 . 2 1 volumen de inversiones disponible para un período
del plan no es igual al v o l u m e n a distribuir verdadera'
m e n t e , ya que una determinada parte del volumen de inv e r s i o n e s , s través de construcciones de c o n t i n u a c i ó n ,
está comprometida desde.un principio fuera del período
del plan que transcurre^ Por regla general, sobre este
volumen no se puede disponer en el proceso de distribución»
8 . En la distribución planificada de las inversiones se
observan limitaciones absolutas en los bienes para inversiones y , también e s p e c i a l m e n t e , en los servicios
para inversiones. No es posible concentrar a toda la
industria de bienes para inversiones o la industria de
construcción y montaje en la necesidad i n v e r s i o n i s t a ,
y distintos tipos de gastos en inversiones tienen que
ser limitados temporalmente» Esto lleva a las fábricas
al ahorro en el empleo de estos tipos de g a s t o s , pero
conduce también a demoras temporales en la realización
de la inversión.
Limitaciones absolutas en cuanto © bienes y servicios en inversiones o b l i g a n , en determinados m a r c o s ,
a
distribución de las inversiones en aquellas ramas o para aquellos propósitos que tienen una participación específica baja.en los biene y servicios de inversiones limitados íp^e* parte correspondiente a las
construcciones en las inversiones)„ Xa necesidad misraa del aseguramiento m a t e r i a l de la distribución de
las i n v e r s i o n e s , conlleva a inversiones en la industria de bienes par-a inversiones y en la industria de
construcción y montaje- Una tarea esencial de la planificación de las inversiones en la economía n a c i o n a l
consiste en reconocer a tiempo las tareas inversionistas
de la industria de bienes para inversiones, así como de
la industria de construcción y m o n t a j e , y asegurar su
r e a l i z a c i ó n , partiendo del cambio en la estructura de
producción y de la cambiante estructura de inversiones
causada por e l i o .
9- El criterio para la distribución de las inversiones fue
e l aumento máximo de la producción; al comienzo de la
construcción socialista y es h o y , en la actual segunda
etapa del nuevo sistema económico de planificación y dir e c c i ó n , el mayor aumento de la renta n a c i o n a l , estructurada de acuerdo a las necesidades10« Xa distribución planificada de las inversiones se realiza observando las exigencias que surgen de la revolución
técnica*, se r e a l i z a , en primer lugar-, a favor de las ram a s que determinan ritmo y estructura de la economía nacional- C o n la distribución de las inversiones se tiene
que alcanzar un® combinación favorable entr-e nuevas const r u c c i o n e s . construcciones de ampliación e inversiones
para la racionalización do instalaciones de producción
y a e x i s t e n t e s . Las inversiones par-a racionalización adq u i e r e n , bsjo las condiciones actuales en•la República
Democrática Alemana? un lugar prioritario.
1 1 . C o n la distribución planificada de las i n v e r s i o n e s , la
combinación de los procesos inversionistas con un tiempo largo, medio o corto de terminación es de primordial
importancia * C o n uns. par t i c i pac ion muy alta de los procesos inversionistas a largo plazo existe-un compromiso
m u y inproductivo en gastos de inversiones» Esto actúa
contra'una alta efectividad de las inversiones.
1 2 , Hay que mantener la siguiente condición de equilibrio
en la distribución planificada de las inversiones.
V
E
m
its
J.
11
t---I
v
i.
.1.
q«l
•p
its = Necesidad en bienes y ser-vicios para inversiones
del tipo i = l . . » m , en los anos-»plan t = l . . . n ,
para los procesos-de inversión (las ramas inversionistas) s = l..,w.
1
P
"itq = Ingresos en bienes y servicios para inversiones
del tipo i = l . . . m , en los anos-plan t = l...n,
de les-ramas de producción (ramas importadoras)
q = 1., «v»
Debe tratar de lograrse:
- los procesos de inversión tienen que realizarse en el
tiempo de realización más económico;
- h a y que minimsir los costos de inversiones;
- las inversiones tienen que terminarse en los términos
resultantes de los requerimientos de proporcionalidad;
- h a y que minimar la cantidad de inversiones no terminadas;
- Los recursos para los procesos de inversiones que no
sean capaces de ser almacenados? hay que mantenerlos
en la menor cuantía posible»
1 3 . la distribución de las inversiones observa todas las
formas de propiedad* Las cooperativas socialistas, las
fábricas con participación e s t a t a l , los o f i c i a l e s , fábricas productoras privadas capitalistas reciben licencias estatales para la realización de sus inversiones planificadas, las licencias deben posibilitar- el
desarrollo proporcional económico de estas formas de
propiedad y asegurar materialmente la actividad inversionista de estes sectores.
los medios financieros para las inversiones serán
auto financiados por las cooperativas y las fábricas
del sector no socialista mismas* En caso de n e c e s i d a d ,
y por una exiguncia de la economía .-tiacjonal, estas fa bricas reciben créditos de inversiones del Estado soc i a l i s t a , Para el fomento de cooperativas socialistas
de producción en todas las ramas de la economía necion a l , se concederán créditos para inversiones con con-
diciones ventajosas (cantidad, términos de p a g o , cuota
de interés). En parte se condenó la deuda en créditos
par ñ inver s i one s ,
1 4 . Bajo las condiciones de la segunda etapa del nuevo sistema económico se realizará la distribución de las inversiones, cada vez en más fuerte medida, no a través
del presupuesto estatal mediante asignaciones para inversiones sino e. través de normativas para la utilización de la ganancia n e t a , sobre la base del autofinanei xiiento de los fondos de compra para inversiones.
Con la ayude de las normativas para la utilización
de la ganancia neta se determinará en las fábricas propiedad del pueblo le. dirección principal de las invers i o n e s , se regularán las proporciones fundamentales de
la distribución de las inversiones* El aseguramiento material de 3es fondos par® inversiones de las fábricas
se garantizará a través de un balance múltiple entre las
fábricas, entre los Consolidados de Empresas estatales
y entre los ministerios.
15^ Sur-gen fondos de compra para inversiones descentralizad o s , que ya no pueden ser más formados directamente a
través de actos de distribución c e n t r a l e s L a utilización de estos fondos de inversiones descentralizados
puede solamente realizarse de acuerdo a los planes de
las fábricas* E'ato es una condición previa esencial par-a asegurar materialmente toda Je actividad inversionista, , Con esto está de todas mañeros unido, que las fábricas tienen que preparar av.a distintas: medidas inversionistas entre 6 y 18 meses antes de su realización. Esto
dificulta, basta un cierto grade , una rá^id* reacción
v i
a condiciones cam " antes .
T e s i s sobre le ponencia
-
BSSÍÍ
,
,:
KI Sistema de In p l a n i f i c a c i ó n de
AS _
'L,
Por e l P r o f . D r . lrabil. Se. o lias
E s c u e l a Superior do Economía »> B e r l í n
0 . La. p l a n i f i c a c i ó n do
fuerza de trabajo y de la enseñ a n z a aumenta en importancia en sentido práctico y teórico para un número cada vez mayor de p a í s e s . Se trate de
un p r o c e s o objetivo y r e g u l a r , ya qua el n i v e l de las
fuerzas p r o d u c t i v a s fomento la Inclusión p l a n i f i c a d a del
h o m b r e , do su trabajo y de su formación on e l proceso
s o c i a l do r e p r o d u c c i ó n
Estas m e d i d a s son particularmente n e c e s a r i a s bajo Irs c o n d i c i o n a s da la r e v o l u c i ó n técn i c o c i e n t í f i c a , ya- que a q u í so u n e n m o d i f i c a c i o n e s esenc i a l e s de la e s t r u c t u r a de la c a p a c i d a d de trabajo soc i a l , así como los principios de una política perspectiva de la e n s e n a n z a . En e l s o c i a l i s m o se funde en una
u n i d a d esta n e c e s i d a d del progreso técnico con las exigencias de las r e l a c i o n e s de p r o d u c c i ó n 8 o sga el desarrollo de un h o m b r e de formación u n i v e r s a l .
Estos proceaoii traen consigo grandes exigencias para
los países en d e s a r r o l l o , ya que los difíciles problemas
de la construcción n a c i o n a l son acrecentados adicionalm e n t e por la c r e a c i ó n de trabajo par-a I* población desempleada y la satisfacción de uu¡? poderosa demanda en
el terr eno de la ensenanza popu'»ar. Est r. claro que e s a s
tareas pueden.ser tan solo resueltas sobre la base de la
p lar¡ i f ic ac i ór,.
Ta p l a n i f i c a c i ó n de la fuerza rio trabajo y de la ensenan z a ? eu sentido g e n e r a l , no represente, un. nuevo problema para los estados sooíaJítftas. Estotí sistemas parciales de la p l a n i f i c a c i ó n formaron desde e l comienzo
parte indispensable de la planificación do 1© Economía
N a c i o n a l . Natiu:->:.2.müi'.tG s u r g e n también en los países soclasistas n u e v a s ex.i ©.nciaw debido a los n u e v e s problem a s , especialmente el desarroJlo cualitusivo del sistema
de planificación; Existen sin embargo grandes experiencias de décadas de trabajo en el terreno de la planificación de la fuerza da trabajo y de la ensenanza, así
como 'los correspondientes conocimientos teóricos básieos
* La ponencia debe proporcionar tales experiencias y conocimientos que sean de tipo general.
La planificación de la fuerza de trabajo es un sistema
p a r c i a l dentro del sistema general de planificación de
la Economía N a c i o n a l que está dirigido en e l socialismo
a le siempre mejor satisfacción de la necesidad del hom
b r e . El hombre 9 o s e a , la fusrza de trabajo, visto económicamente , es al mismo tiempo condición primordial y
condición limítrofe ? cuando ella está totalmente ocupa'da, par-a la realización del procoso general de reproduc
c-ión. la planificación de la fuerz- da trabajo refleja
las exigencias m á s esenciales para la reproducción ampliada de la fuer za de trabajo ? o s e a , del hombre» Irp 1 an i f i c ac i ó n ele 1 a fue r z a de t r a b a j o , como sistema parc i a l , está en dependencia del sistema general de la-pía
n i fio ación así como de los otros sistemas p a r c i a l e s . En
este sentido, la planificación' de 1a fuerza de trabajo
se encuentra en relación;
1
- con el de sai rollo demográfico (especialmente población en edad escolar y capacitada para trabajar),
- con e l desarrollo do la producción y por- consiguiente con el de arrollo de Los medios de producción» cuya
cooperación con 1.6 fuerza de trabajo da lugar al proceso de trabajo;
- con e l deaa~- ol lo de'í consumo * a través del cual se
r-ealí
el proceso de reproducción del h o m b r e , o s e a ,
•jLd la fuerza de tre b a j o .Todos los sistemas parciales son punto de partida y
resultado de la optimación del sisteme general de la
Economia Na c ions1 o
Xa planificación de la enaennnza es el mismo tiempo
un sistema parcial dentro del sistema general de planificación de la Economía N a c i o n a l . Las tareas y gastos
1) Planificación perspectiva de la fuerza de trabajo
Experiencias de países socialistas. Ser-i Ciencia
socialista del trabajo N o „ 7 , Editorial Die Wirtschatt 1 9 6 6 , Editor P r o f . Dr * Sachse»
de la ensenanza están derivados en sentido general de
las necesidades sociales que se reflejan económicamente,
en forma c o n c e n t r a d a , en las exigencias de personal-calificado para la realización de las tareas sociales. Al
mismo t i e m p o , el desarrollo de la ensenanza es una de
las condiciones esenciales y también limítrofes para la
realización del plan de 1© fuerza de trabajo así como
del plan de la Economía Nacional« La enseñanza, unida
al h o m b r e , será siempre do una forma más e f e c t i v a , un
factor de crecimiento del "Ingr-eso N a c i o n a l .
2 . Ii' planificación de la fuerza de trabajo y de la enseñanza realiza» bajo relaciones socialistas de producc i ó n , funciones e c o n ó m i c a ^ , políticas así como sociales.
Ella s i r v e ,
- psra la determinación del potencial de fuerzas de trabajo necesario para el desarrollo social u l t e r i o r ,
por- - lo que h a y que alcalizar-, a través de la racionaliz a c i ó n , un máximo de efectividad económica con un mínimo de trabajo vivo«
- par® realizar el balance del pote¿acial de fuerza de
trabajo necesario con la capacidad de trabajo social
existente así como con 1? correcta dirección de la
fuerza de t r a b a j o , teniendo que alcanzar- y asegurar le
ocupación :ie toda la fuerza de trabajo a través de medidas api opiadas:,
- par-a la determinación de las medidas y los gastos de
la ensenanza sobre la base de las necesidades sociales -determinadas por un período largo-»y funcionando
1© ensenanzs come factor de crecimiento del desarrollo e c onóraico;
para realizar- el balance de las medidas necesarias en
la enseñanza con las posibilidades se iales y la planificación de la realización del proceso de ensenanza,
habiendo que alcanzar la mayor efectividad en la ensenanza con un determinado gastoBajo las condiciones de una libre e l e c c i ó n , garantizada legalmente, del puesto de t r a - a j o , el 3istema de
planificación de la fuerza de trabajo y de la ensenanzpt
sirve a la formación de la concordancia entre los intereses personales y s o c i a l e s , al cseguramiento del dere-
cho al trabajo 7 a la ensenansa, a la seguridad social
y al aumento planificado del nivel da vida de la pobléción así como a la formación de la perspectiva person a l en la vida sobre la base de los planos perspectivas sociales.
3 , La condición para un. sistema efectivo 7 económicamente
funcional de la planificación de la fuerza de trabajo
(contrario a la relativamente insegura prevención del
mercado de trabajo en los países capitalistas) es la
existencia de un sector- estatal de la economía ampliamente fuerte que puede influenciar también el desarrollo en las esferas con otras formes de pr-opiedad.
Un desarrollo planificado de la fuerza de trabajo
puede ser alcanzado en las esferas económicas no estatales a troves de proposiciones de empleo de las firmas privadas así como a través de correspondientes contratos de empleo con el Estado» Con el progresivo alcance de mía ocupación total de la fuerza de trabajo
aumenta la necesidad de medidas que permitan utilizarla capacidad de trabajo con el ms7or rendimiento para
la sociedad*
La capacidad funcional le una planificación social de
la fuerza de trabajo -dte.at.ro de '.la planificación de la
Economía Nacional- presupone un sistema cerrado que debe cumplir- con una serie de requisitos básicos,
- la planificación da la fuerza de trabajo debe extenderse a todos los niveles do la planificación, desde
la planificación de la Economía Naciona) hasta la de
una fabrica, incluyendo Ir de la dirección intermedia (por e j e m p l o , dirección de una rama). En una serie do países en desarrollo existo la planificación
de la fuerza de trabajo sólo dentro de la planificación de la Economía N a c i o n r l , o s e a , no existe ninguna correspondenoi. efectiva m.tr-e la dirección de
ln Economía N a c i o n a l y la base e c o n ó m i c a . Correspondiendo a las exigencias del sistema de b a l a n c e s , debe ser creado progresivámente un sistema cerrado de
planificación.
le planificación de 1© fuerza de trabajo debe contenplar como una unidad la parte cuantitativa y cualitativa del movimiento de la fuerza de t r a b a j o . En las
primeras etapas del desarrollo de la planificación
de la fuerza de trabajo predominan normalmente los
aspectos puramente cuantitativos (número de la fuerza de trabajo existente o n e c e s a r i a , su distribución
en las distintas ramas) sin una inclusión ampliamente diferenciada de los aspectos cualitativos (comprensión de la fuerza de trabajo por grupos de ocup a d o s , de acuerdo a la c a l i f i c a c i ó n , e t c . ) , la dirección estatal efectiva y la determinación en el terreno de la fuerza de t r a b a j o , así como las necesidades
de la planificación de la enseñanza presuponen un ©mplio y profundo sistema de í n d i c e s .
- IB planificación de la fuerza de trabajo debe representar una unidad entre la planificación según el
principio de ramas económicas y según el principio
territorial. La demanda de fuerza de trabajo surge
primeramente en las fábricas cuyos resultados de la
planificación se concretan en sus ramas correspondient e s . ID3 h o m b r e s , la fuerza de trabajo, estén sin embargo establecidos en un t e r r i t o r i o , y las fábricas
deben tomar su fuerza da trabajo de ese t e r r i t o r i o ,
de acuerdo a las posibilidades; de no suceder e s t o ,
deben ser realizados movimientos m i g r a t o r i o s . El balance do la demanda de fuerza de trabajo de las distintas fábricas en un territorio con las reservas de
fuerza de trabajo de eso territorio e s , por lo tanto,
un elemento necesario para la planificación do la
fuerza de trabajo»
- La planificación de la fuerza de trabajo debo comprender - c o n respecto a l tiempo- tres tipos de planificación: le planificación a n u a l , la planificación perspectiva por un período de 5 a 7 años y la planificación pronostica por un período hasta de 20 a n o s . la
planifÍCBCion de la fuerza de trabajo, bajo las condiciones actuales de la revolución técnico-científica,
presupone en cada caso formas de la planificación a
largo p l a z o , ya que la formación de fuerza de trabajo
c a l i f i c a d a , así como la disponibilidad de personal docente y de las condiciones técnico-materiales exigen
una planificación que corresponda al nivel de calificación.
5» Las categorías fundamentales de la planificación de la
fuerza de trabajo son:
- la existencia de fuerza de trabajo: el número efectivo existente de fuerza de trabajo al comienzo del período de planificación (existencia inicial) así como
al número de la fuerza de trabajo existente al finsl
d e l período de planificación (existencia final)*,
- movimiento de la demanda: el cambio de la existencia
de la fuerza de trabajo durante el período del plan
(existencia final - existencia inicial);
- demanda de reserva: el número de la fuerza de trabajo
necesaria para el mantenimiento de una existencia dada y que se reduce en base de la pérdida n a t u r a l .
A d e m á s puede presentarse la categoría de la demanda de r e c u p e r a c i ó n , que comprende el número de fuerza
de trabajo que sobrepasa el movimiento de la d e m a n d e ,
Par-a compensar un retraso en la satisfacción de la de•manda del.período de planificación anterior.
6.La planificación de '1a fuerza de trabajo comprende las
siguientes etapas:
- la determinación y análisis de 'la existencia actual
da la fuerza de trabajo",
- la planificación del desarrollo de la existencia de
fuerza de trabajo sobre la base del desarrollo técnico-económico (tarea principal);
- la
la
- la
la
7.
derivación de la demanda de fuerza de trabajo de
planificación del desarrollo de la existencia;
planificación de los m e d i o s para la satisfacción de
demanda de fuerza de t r a b a j o .
planificación del desarrollo de la existencia de fuerza de trabajo tiene lugar dentro del principio de la rama económica (comparar la tesis 4) de acuerdo a ls calificación y a la esfera de trabajo» SI sistema puede serrepresentado a través del siguiente esquema:
Planificación del desarrollo de la existencia do la fuorzs
do_trgbajo^de^acuerdo a_la c a l i f i c a c i ó n .
N i v e l do
la planificación
IJivel de
1a calificación
Fábrica
Obrero sin calificación
•por ac ti vi dado a
"flama
Economía
Nacional
Bases para la
planificación
Sistemática
del oficio
0brero cali f 1 cadc
por- actividades
Especialistas
for oficio aprandido
Ilaost.ro
por- especialidad
Sistemática
del oficio
aprendido
N o m e n c l a t u r a de
las especialidades aprendidas
Técnicos
por especialidad
Cuadros' do las o se líelas especial!zndas
P o r- os pac i a 1 i d n d o s
O u;dr o s U n i v o r- s i tari o 3
por
csvúcia11dados
Planificaoion d e l desarrollo do la existencia de fuerza do
trabaj
do acuerdo c o n
os f or a el e ti "-b «i o
N i v e l de
la planiGrupos de empleados ficación F
Empleados directamente en la
producción
Eeonomía
d b r i c o
R a m c
Obreros de la
producción
Ingenieros
Personal
técnico
H
ad min i s t r a t i vo
ayudante
de pagaduría
Catálogo
Empleados en inv e s t i g a c i ó n , des a r r o l l o , construcción y proyección
Obreros di la
producción
Ingenieros
Personal técnico
Economistas
de
Personal
administrativo
11
ayudante
"
de p a g a d u r í a , grupos
Empleados en la
dirección de la
producción
Ingenieros
Personal técnico
Economistas
Personal administrativo
"
ayudante
"
de pagaduría
Empleados en
contabilidad,
dirección comer-cial y administración
general
Bases para la planificación
,
empleados
Ingenieros
Personal técnico
Economistas
Personal administrativo
Personal
ayudante
11
de pagaduría
El proceso de la planificación de la satisfacción de la demanda de fuerza de trabajo c a l i f i c a d a , tiene lugar dentro del
marco del sistema descrito a continuación:
'la pían i fio ación de la satisfacción de la demanda de fuerza
de trabajo calificada
; Planificación de la existencia de la fuerza de traj.
¡ baio de acuerdo a la calificación (cantidad, califica- •
». ción 7 oficio , especialidad)
j
'Planificación do la demanda de fuerza de trabajo se- 1
| gún la calificación (cantidad, calificación, o f i c i o , , |
.• aspacisjlidad)
f
J
:
¡Planificación de Xa I i
ísati a f a c c i ó.a de A a.
demanda a través do
pedidas para 15 ins-j
jtrucción tomadas en '
• jrlas
tV fabrican
{Planificación
¡calificación
Planifieación
instrucción en
oficios
j | i¡Planificación de la
j f ^ m s c i p n de técnicos
1
,7""T ~ "T,'~
I"
de„ la, M , >
f M 'planificación
r ¡Guwdros
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..U-.
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,«.formación
¡„
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ji t i ¡ .
;,;CU'••
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^^
escuelas espec
^c.t&lizadsi?
i ;¡|jde
1
izadas
.1.
ílOuadros '.mi
i v^rsitarios
f t ¡ -Planificación de la
¡ "¡formación de cuadros j i
'¡universitario?
jj
Balance a. nivel
f áb.^io&s, de la demanda
•z 7 de la satisfacción de la denamls? do fuer-í
..ziia. .ird<b jtoab§4g
„_.«..,. ,
____
¡ruerza de traba;) o| * unión con la plonifí-] ¡ .Puer za de traba j<0,•
Ide
fábricas? < cación territor ial
i j de la población,) •
; cesocupada
j
La planificación del desarrollo de la existencia de la
fuerza de trabajo tiene lugar- dentro del principio territ o r i a l (comparar la tesis 4) ,de acuerdo al principio del
balance de la población capacitada para el trabajo en ese
territorio según ID demande de fuerzo de trabajo de la
economía radicada en ese t e r r i t o r i o .
la determinación de la población capacitada para trabajar tiene lugar con ayuda del balance de las reservas de
l-> fuerza de trabajo:
Balance de la reserva de la fuerza do trabajo
Población y
ofic io
N i v e l de píanificacion
Departamento
Distr-ito
R.D.A.
Población
Población en total
de esos: juventud
rentistas
población en edad de trabajo
Población capacitada para trabajar
- Inválidos y pensionistas no
activos (on producción)
- No activos en edad de trabajo
Pensionistas activos
= Existencia total de la población capacitada para trabajarPoblación territorial ocupada en la industria
Trabajadores (sin aprendióos)
4- Aprendices y estudiantes
- T r a b a j a d o r e s , así como aprendices y estudiantes de la
región
Paralelo a la planificación do la fuerza de trabajo de
acuerdo al principio de la rama económica tiene lugar en
los territorios una planificación d o la fuerza do trabajo
de acuerdo a la distribución de la r-ama:
Balance de distribución de la fuerza de trabajo
Trabajadores
Trabajadores
N i v e l de planifica- Departa- Districión
mento
to
R.D.A
Industria
Construcción
Artesanía (sin construcción)
Agricultura
Forestación
Hidráulica
Transporte (sin correos)
Correo
(enfers fuera de la producción industrial)
El sistema del balance territorial de la fuerza de tra«
bajo puede ser representado esquemáticamente de 1© siguiente forma:
Sistema del balance territorial de la fuerza de trabajo
Población
en el
Pol
territorio
L j "
I
Balance de
los jóvenes
v
I
absolvantes'J I
s
x-
.iBalar.ee. territorial
¡de los ab;solventes
»con la desmanda de es-I
1
pecialistas j
I Balance de la reser— -'«-iva de la fuerza de
j trabajo
r Balance
teè
rritorial
de le fuerza de tra-<
bajo
<"f
í
\
Balance te->
rritorial dei
la demanda
de la satis-ï
facción de
la cîemanda
Í de fuar- z& der
trabajo
Candidatos s
aprendices
Graduados de Univar-si dadas y escuelas especia15zadas.
Jóvenes sin oficios-.
Euerza de trabaje de la población desocupada.
I
"T"* " * * " ' '
""
Candidatos c apren|pinn de la ino
? Ba 1 ance fsbr.11 de
dices.
strucoión de
te. . la
'.J demanda y de Is
Gra dua do s de Un i ver jo ÍiC inss p. t i s f aoo i ón le 't a sidades y escuelas
I demanda de fuerza
especializadas,
• de trabajo
•Jóvenes
sin oficio
5 -t"
.Tuerza de trabajo
de la población
desocupada
9.- La base teórica de una planificación científicamente fun
damentada de la fuerza de trabajo forma el conocimiento'
cuantificado de las r e l a c i o n e s , o s e a , de la acción recí
proca entre la fuerza de trabajo y los restantes elementos del proceso de trabajo» Sn el período de la revolución técnico-ciantífica, la consideración de estas condi
ciones es la base fundamental para uno planificación fun
dementada de la fuerza de trabajo. El hombre con su cali
ficación es observado por una parte como c o n d i c i ó n , como
creador- del progreso técnico; por otra parte, se producen repercusiones del desarrollo técnico-material para
e l hombre y su c a l i f i c a c i ó n .
D e l análisis de esa acción recíproca se derivan funda
mentalmente las principales relaciones así como los factores principales que pueden ser tomados como base metodológica de la planificación de la fuerza de trabajo.
La existencia de la fuerza de trabajo puede ser- determ i n a d a , sin embargo, directamente en fuerza de trabajo,
pero también indirectamente por el gasto «3« tiempo de
trabajo necesario para un determinado rendimiento, así
como a tr-avés do los puestos de trabajo» Para el desarro
lio de la existencia existen los siguientes métodos cono
cidos ya en la práctica:
- e l método de la evaluación calificada del desarrollo
de la existencia de fuerza de trabajo
En este método se par-te de 1« apreciación del problema a través del mayor numero posible de grupas de
e x p e r t o s , por cuyo m o t i v o , las posibilidades subjetivas de error-as pueden ser limitadas;
- el método de la extrapolación de la tendencia para la
fuerza de trabajo solamente y en •-•elación con factor-es
del desarrollo técnico-económico (producción, fondos
b á s i c o s , productividad del trabajo)»
El método se basa en Ja extrapolación de las tendencias que existieron en el período de tiempo de la
planificación a n t e r i o r , de la que resulta un campo de
utilización relativamente limitado bajo las condiciones da la revolución téenico~cientifica;
- e l método de la normativa para la generalización de las
estructuras y normativas de la fuerza de trabajo para
esferas comparables (fuerza de trabajo por un millón
I.1DN en medios básicos a m i n i v e l de t e c n i f i c a c i ó n , csntidad ds maestros por un determinado número de estudian
t e s ) , A travas de este método son determinadas las norm a t i v a s par-a el presente y sobre todo para períodos futuros de p l a n i f i c a c i ó n , sobre la base de comprobaciones
de datos estadísticos así como de investigaciones analí
tiesa» E l empleo del análisis de correlación y de regr-e
sión promete resultados prove diosos para la cuantificación de las principales relaciones entre la fuerza do
trabajo y otros factores del proceso de trabajo*,
- el método de comparación internacional«
La práctica demuestra que todavía no existe ningún método ideal y que el mejor resultado se obtiene a través
da la combinación de varios métodos:, para las distintas
ramas de le economía son convenientes diferentes combinaciones..- Los distintos métodos son utilizados para la corrección r e c í p r o c a , por lo que pueden ser limitados los
e r r o r e s , especialmente en p r o n ó s t i c o s .
Sin e m b a r g o , muchos do ios procedimientos de planificación conocidos actualmente parten tan sólo do las apar-ion
cias externas y las proyectan en e l f u t u r o , sin que pueda ser analizado o comprendido lo Gsenci.nl del proceso(ejemplo típico-: el empleo del método de 1* tendencia).
Este, se basa en el hecho de que oaai siempre es muy difíc i I a'oarcar , conc>;• ata y c u m i t i t í c a d a n w m t e , lo esencia 1
del proceso del cambio e s t r u c t u r a l de In. fuerza de trabaje en .talación & las c a u s a s .
Xa práctica en la planificación socialista r e q u i e r e ,
sin e m b a r g o , el desarrollo de -procedimientos de planificación que estén fundamentados'teóricamente y que se.basen en la cusí.«.ti fíese ion de regularidades e c o n ó m i c a s . En
la
oración de tales métodos .nuevos de p l a n i f i c a c i ó n ,
nosotros partimos del hecho que en las distintas esfer a s de las fábricas donde pueden ser utilizadas (comparar tesis 7) e x i s t e n , debido a la división del trabajo,
factores especiales así como condiciones del proceso de
trabajo que son diferentes para los trabajadores en la
producción y para los empleados en la esfera de la investigación y desarrollo o en la administración.
Por lo tanto no se puede abarcar- a prior-i el desarrollo de todos los grupos de empleados con un procedimiento global de planificación, sino que deben determinarse
primeramente los factores específicos que ejercen influe n c i a . Sobre esa base puede ser obtenido un procedimiento generalizado de p l a n i f i c a c i ó n .
Por- este medio pueden ser alcanzados resultados práct i c o s , por ejemplo con la ayuda del método de la normativa (comparar- tesis 9) . El siguiente ejemplo muestra el
uso de los hasta ahora mencionados principios para la
planificación perspectiva de los trabajadores de la producción:
- El análisis teórico del proceso de trabajo en los diferentes niveles do tecnificación muestra q u e , en relación con el paso del trabajo m a n u a l al trabajo automat i z a d o , la influencia pasa del objeto de trabajo a los
medios de trabajo (la maquinaria o la planta).
Representación esquemática de la relación del hombre
con el proceso de trabajo,según diferentes niveles
de tecnificación.
- jl
s
_ — . —
\rr
i-
»-
Representación general
de las relaciones en el
proceso de trabajo.
. Proceso de trabajo
? con herramienta sencilla.
i
l-.ti, Proceso de trabajo mecanizado.
AG
• f
bLkJL
Proceso de trabajo
totalmente automatizado
AK
=
Fuerza de -eraba jo
ÁM
=
Medio de trabajo
AG
=
Objeto de trabajo
—
Proceso de comunicación
energético para
la realización directa
del trabajo.
Proceso energético p a r a
el cambio de lugar ¿e
trabajo j objetos cié
trabajo.
Proceso de regulación
la fuerza de trabajo y el nivel técnico de la calificación de la fuerzs de trabajo y el nivel técnico de la calificación de la fuerza de trabajo. Por eso disminuye el
número de la fuerza de trabajo con un grado de mecanización creciente - relacionado a 1 millón IIDN de medios básicos (máquinas y plantas) » Ls calificación m u e s t r a , a un
nivel de automatización p a r c i a l , una tendencia descrecient e , contraria a las condiciones de la mecanización, para
ascender- nuevamente con el paso hacia la automatización.
- De aquí se dejan determinar normas de la fuerza de traba»
jo par-a cada nivel de tecnificación debido s comprobaciones realizadas en fábricas o esferas representativas de
'i)
una : ama concreta ' :
Normas de la fuerza de trabajo en la rama X
Niveles
de tec-nificacion
l Fuer za de
i trabajo
jpor cada
»millón
¡IIDN en med:¡os básijcos (maq u i n a r i as
*y plantas)
1-Elaboración
mecanizada
60
2 ^ Elaboración
parcial
mente
automa- ]
tizada ¡
}0
boa.
ración
automa
tizado
10
^
-
j
|
¡
!
j Estructura de la ca-| Estr-uctur-a de los
l 1 i fie ación enjo
; especialistas en %
¡— i — r
no ! ca-Ses- '.:;, ,;pe - Traba- | Personal
es. -i ii-j pe- Cialis- jado- j par-a re\'li—jfieia- tas al- res en i paracio1 fi-j ca- lis» tamente máqui- { nes ,etc „
]ca-í dos tas califi- ñas
|
i.
cados
dos!
I
T
5 (25
;i
3
j
7C
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Ì
5 65 ¡30
40
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¡i
—-v-
5
;
15 ¡70
i 15
85
-\'t Loo niveles de tecnif icación pueden abarcar todavía más
divialones o
- Sobro .la baso del plan perspectiva del desarrollo técnico, del desarrollo de los medios básicos (maquinarias y
plantas) por niveles do toenificación, puedo sor derivada la existencia así como la ostructur-a do la fuerza de
trabajo correspondiente 1)
Planificación perspectiva sobre la baso de normas
do la fuerza de trabajo
lio di os ¡Nivol
básicos 5 do
(maquis \toeninarias jficay plan-ición
tas) en]
mi 1 lo - !
nosftüDN!
i*
i-.
10
jPoríoido do
{plani-
2Z
rción
Í
•
»
¡rorro;do bá~
iÍ S I C O
a
| Fuor zs | Can- Es truc tur-a de la calificación en /O
do tra-j ti\
bajo ; dad
Espcno
i co- ospor- ca-i do
ca-í
cian
:
pcda ^mi- tralis—
í
ciafil
li-l
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ba j a
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lis!
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ca !dos ' tas alta¡medios ros i| dosj
mente
básicos on
calii
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'{maq. y la
fico¡i
¡plantas pro- ;
i
\
dos
ducción
l
2
!
, 30
300
10
|22C
5
65
30
15
70
10
i
¿,
i
t
L travos de osto principili tiene lugar
la invostigación
0
do Xas bases.do la planificación par todos los grupos
de empicados «
Xa planificación del sistema de ensenanza en sentido económica tiene la tac-ea de:
- satisfacer ampliamente la demanda de fuerza de trabajo
calificada de la sociedad;
i
1) Suponiendo un factor constante de turnos de trabajo
- asegurar 1?« proporcionalidad entre el desarrollo de
todos los nivelen de ensenanza;
- proporcionara la realización de las tareas planificadas de la ensenanza con la mayor efectividad.
La planificación de la fuerza de trabajo y de la ensonanza forman una unidsd y existe una inseparable ac~
ción recíproca entre el a s , La demanda de personal cal i n e a d o de la sociedad en cuanto a número, estructura y época en que surge, forma, el punto de partida para
la planificación de la cmsenanza * Al mismo tiempo, la
planificación de la enserian za es un factor muy activo
para el progreso social«- El aumento do la calidad de ls
onsenan-za d a d ® } así como las condiciones relativamente
limitadas, que sur-gen dé las posibilidades del sistema
de ensenanza para la realización de las necesidades de
la sociedad, influencia en gran medida el desarrollo soc i a l de los hombrea y la efectividad de la Economía Nación© le.
El sistema "demanda <3>> .la sociedad - satisfacción
de la demanda & través del sistema de ensenanza" puedo
ser representado esquaaáticamento de la siguiente forma:
1 Pronóstico do 1 á«?aa.r-r-o- I
j lio de la existencia de
I la fuerza do trabajo
j
í
¿Demanda de obreros no
|
í calificados,calificados, j
i especialistas»maestros, 1
! así como técnicos y cua-|
} dros do escuelas especia-!
[ lizadas y universidades |
|Posibilida' dos por-sona-f
los y materiales do la
^enseñanza
_1
5 Sistema de onsonanza - |
posibilidades de la sa-[
1
tisfacción do La dome" :!
| da do la sociedad
\
$ondiciones j
[dcmogr-ó.f.jcns'j
JL
TlSv
ovenes
7F
T
'. Obreros * i
f""
I
fNivel y estructura do
la fuer za
do trabajo
12 > la condición a s e a c i a ! para la realización de la función social ds la planificación de IB enseñanza consiste en el aseguramiento de la planificación del desarrollo frente a la demanda de la sociedad.
El desarrollo,, en sentido temporal; resulta primeramente de la diferente duración de la formación pare
los distintos niveles de calificación profesional (incluyendo la formación general necesaria},- Este desarrollo de la planificación así fundamentado, debe comprender h o y , para la formación de cuadroc de escuelas especializadas y universidades 9 entre '¡5 y 20 a ñ o s .
la determinación del desarrollo de la planificación
debe partir del período de formación y de la necesaria
utilización ds la formación dada-, Esto período es mayor que el primeramente mencionado y debería comprender h o y , bajo las condiciones del rápido desarrollo de
los conocimientos c i e n t í f i c o s } par-a un cuadro do escuela especializada o universitario debido a los elementos fundamentales do la formación general, unos 30 anos
como mínimo y para la duración correspondiente de la
formación profesional, unos 1 5 ano« cono mínimo - (Para
este, avaluación goneral so abstrajo de los diferentes
aspectos cta cod--« unr-> do loa materias que .integran la
formación).. 7je lo que resulta que* .¡.a formación general,
que debo sor dada h o y , dobo ¡ser concebida por la del
aao ?OC- , Por lo que r&sulfca no eos ario tim; formación
yostaríot- on o.l torro no profesional q . s o complemente
on el futuro con jas propio da dos de X .nuevo nivel de le
fermacion gonora1.
13- Partiojidc.« do una plani fíeseion .fuudaitiGü. tnda do la dcnanda > c-1 objeto do la pl
' f-' cación cor^i ato on la
rooli;:-.oo.tói... mo tó d i on a íravós de 3 bal-anca de la demanda
do fuerza do trabajo calificada de la sociedad con
las posibilidades del sistema de ensenanza, de una
satisfacción óptima de la demanda en cuanto a cantidad y calidad a través del sistema de e n s e n a n z a . Fore s t o , las posibilidades del sistema de enseñanza, en
cuanto a la satisfacción de la demanda, son limitadas:
- por el n ú m e r o , la r e s e r v a , de jóvenes y obreros que
se encuentran en disposición de recibir una formación o \ma formación p o s t e r i o r , y
- por las posibilidades materiales y personales de la
sociedad para el desarrollo del sistema de ensenanza en forma de:
capacidades para la formación (por- e j e m p l o , plan
de estudios)
gastos para la f o r m a c i ó n , y
fuerzas para la formación (personal docente).
Teóricamente pueden resultar- tres situaciones fundamentales:
demanda ~ satisfacción-,
demanda^- satisfacción-,
demanda^, satisfacción»
En el segundo c a s o , que representa una situación
típica en la p r á c t i c a , existen dos posibilidades de
solución: la limitación de las tareas y el aumento de
los gastos sociales para el sistema de ensenanza.
La planificación contempla el balance de las relaciones internas do cada uno de los niveles del sistem a de ensenanza, con el fin do alcanzar- un desarrollo
óptimo del sistema generr.l de ensenanza y la seguridad de la satisfacción do la d e m a n d a .
La comprensión planificada de las relaciones intoinas de cada uno do los nivoles dol sistema do en-
señanzo. y de las relaciones con la demanda tiene lugara través do la formulación de un modelo de insumo producto del sistema de ensc-nanza, habiendo que c u m t i f i enr l~s siguientes rolacionoa:
la demanda diferenciada do la Economía N a c i o n a l y
las fuentes para la obtención do porsonal humano par-a el proceso de enseñanza (juventud, o b r e r o s , mayores no activos);
- el número inicial y final para cada n i v e l do onse^anza^ obsorvanáo ospocialmento la cuota de los que
n o continúan sus estudios;
el númoro do hombres que realizan el paso do un niv e l de onsonanza a otro s u p e r i o r , observando ospoeialmontc la cuota do e l e c c i ó n .
La planificación do la satisfacción de la demanda
tiene lugar.a travos del principio del cálculo retrospectivo o Para esto se parto de la demanda final
do los niveles de oiisoñanza o grupos do calificación
que hay que c a l c u l a r , y so calcula observando los límites (por ejemplo, las interrupciones en cada nivel)
hasta ci númoro do los candidatos quo recibirán formación o quo son n e c e s a r i o s .
A continuación so representa oí principio del método on un ejemplo do cuadros uní versi torios:
Domanda final do c-.adros universitario:
i
í
i
studio dirocto
estudio por- corro sfondone i a
J
admisionos
ístudiantos do bachi lloroto
escuelas de
bachili! orato ampliadas
J_
G3CU0-
las ospocialc 3 con
bachillerato
clisos
con enseñanza
do oficios y
bachillerato
obroros
prac iJpo- maestros C u a d r o s
tican- Ciado ;slis- tocnicos cuelas
tos
tas
con baospochillooialirato
zadas
oi?:
otros
con conocimiontos
universitarios
Hasta ahora, existo tan dolo la posibilidad do realizarla optimación p a r c i a l del sistema do enseñanza; do a h í que
resulte la n e c e s i d a d do una o p t i m a c i ó n del sistema gonor-al
de ensenanZD« En la optimación p a r c i a l , así como en la optimación del sistema general do enseñanza h a y que dotar minarun criterio do efectividad para la función o b j e t i v o . En la
planificación del sistema de enseñanza existen como criter i o s esenciales:
1 . la demanda de la Economía N a c i o n a l
gasto en enseñanza
A q u í h a y que observar que- la suma do los resultados
óptimos do los terrenos parciales del sistema de enseñanza
n o os igual a la o p t i m a c i ó n del sistema general do enseñanza y f i n a l m e n t e , que la optimación del sistema, de onson a n z a os a la v e z una parte del m o d e l o general do la Economía N a c i o n a l ,