Ventanilla Única Portuaria en el Perú César Talledo León Panamá, Julio 2016 SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ APN PNDP • Documento Técnico Normativo • Elaborado por la APN Objetivo • Orientar • Impulsar • Ordenar • Planificar • Coordinar LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO Promover el uso de tecnologías de la información en el SPN Fomentar el desarrollo sostenible de las Zonas de Actividades Logísticas. Asegurar la calidad de los servicios portuarios. SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ 81 Instalaciones Portuarias 26 Instalaciones Portuarias de Uso Público 07 Concesiones Portuarias 55 Terminales Portuarios de Uso Privado SP N SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ 8% MOVIMIENTO DE CARGA EN EL PERÚ: PUERTO DEL CALLAO 90% INFRAESTRUCTURA DE TRANSITO Puerto marítimo/Fluvial Aeropuerto CENTRO DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO Centro de acopio Principal centro de consumo Principal centro de producción Centro de distribución / almacenaje 1% COMUNIDAD PORTUARIA DEL PUERTO DEL CALLAO COMUNIDAD PORTUARIA Es el conjunto de entidades públicas y privadas representativas de la zona de influencia de un puerto que tengan relación directa respecto del desarrollo de las actividades y servicios portuarios. PROBLEMÁTICA Lento y complicado flujo de trámites y documentos en la escala de naves en los puertos peruanos Procesos complejos no estandarizados en la escala de naves Entidades públicas no comparten información Normatividad altamente divergente que aplican las entidades Trámites vía documentación física PROBLEMÁTICA – MACROPROCESO PROBLEMÁTICA – PROCESOS Y ENTIDADES DE GOBIERNO Autoridad Migratoria Autoridad Marítima •Control Migratorio •Control de Certificación de Naves Licencias de Operación Arribo Autoridad de Salud •Libre Plática Autoridad de Sanidad Agraria •Autorización de Descarga Fitosanitarios Estadía Autoridad Portuaria •Inicio de Operaciones •Autorización de Despacho •Mercancías Peligrosas Zarpe PROBLEMÁTICA – RELACIONES SECTOR PRIVADO SECTOR GOBIERNO AUTORIDAD PORTUARIA Agencia Marítima Admin. Portuario Prestador Servicios AUTORIDAD MARITIMA B2G G2G AUTORIDAD DE SALUD AUTORIDAD MIGRATORIA AUTORIDAD SANIDAD AGRARIA PROBLEMÁTICA – EXPECTATIVA Antes de REDENAVES II SITUACIÓN INICIAL Agente Marítimo o Agente General Autoridades Documentos “N” Trabajadores Después de REDENAVES II SITUACIÓN MEJORADA Agente Marítimo o Agente General 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) Documentos 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) Documentos 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) Documentos 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) Documentos 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) Tramas Archivos EDIFACT 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT) “N” Digitadores Autoridades R E D E V N Digita A U información V PE S ll Tramas Archivos EDIFACT 1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN) REDENAVES I 2.- Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú - (DICAPI) 3.- Sanidad Marítima Internacional (DIRESA) 4.- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) 5.- Dirección Nacional de Migraciones (DIGEMIN) 6.- Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas (SUNAT) PLANTEAMIENTO DE LA SOLUCIÓN La Ventanilla Única Portuaria (VUP) se definió como un sistema integrado de procesos optimizados que permite, a través de medios electrónicos, asegurar la facilitación, el cumplimiento y el control eficiente de los procesos relacionados con la obtención de licencias y autorizaciones de servicios portuarios; y con los procesos vinculados a la llegada, estadía y previo a la salida de las naves. Sistema Único Automatizado Integrado Comerciante (inc. Transportista) Recomendación N°33 de la UN/CEFACT ` Electrónica Documentos/ Data Confirmación de Pago In te Sistema Automatizado Integrado g ra do Autoridad 1 Integrado Autoridad 2 Integrado In te gr ad o Autoridad 4 Autoridad 3 Proceso de Implementación de la Ventanilla Única Portuaria ANTES Concesionario: DP World Callao Inversión ejecutada: US$ 486 800 000 Tiempo: 2.5 años aproximadamente AHORA ANTES Concesionario: APM Terminals Inversión ejecutada: US$ 340 171 000 Tiempo: 3 años Muelle 5 AHORA PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP ANTES Desarrollo Propio Inversión ejecutada: US$ 2 500 000 Tiempo: 7 años AHORA PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP ¡Es mas corto y mas seguro modernizar un puerto, que implementar una VU! (Perú) PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP Se dispone la creación de la VUP Recepción y DL 1022 Despacho VERSIÓN BÁSICA 2008 2009 Optimización SISTEMA para VUCE Recepción y Despacho VERSIÓN COMPLETA 2010 2013 Reglamento Operativo VUP DS 012-2013 HOY Transferencia SISTEMA a la VUCE 2014 2015 Implementación del Componente Portuario en la VUCE 2016 Incorporación Autoridad Saniitaria Incorporación Autoridad Portuaria Incorporación Autoridad Migratoria Incorporación Autoridad Marítima MODELO FINAL DE LA VUP Sector Público Sector Privado Licencias, permisos y autorizaciones A. Marítima Recepción y Despacho A. Migratoria VUP Servicios a la nave A. Sanitaria Licencias de Operación Estadía (servicios portuarios) Pasarela de Pagos Autenticación Notificaciones Electrónicas A. Agraria A. Portuaria VUP Y VUCE Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Componente Portuario (VUP) Componente Mercancías Restringidas Componente de Origen Recepción y Despacho Estadía de la Nave LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PASÓ A CONSTITUIRSE EN EL COMPONENTE PORTUARIO DE LA VUCE Licencias de Operación ESTADISTICAS VUP AUTORIDAD DE SALUD, 85 AUTORIDAD PORTUARIA, 85 USUARIOS DE LA PLATAFORMA AUTORIDAD MIGRATORIA, 36 AUTORIDAD ADUANERA, 88 AUTORIDAD MARÍTIMA, 225 AGENCIAS MARITIMAS, 453 PRINCIPALES LOGROS Reducción del uso de papel, aprox. 1 millón de documentos al año Reducción de tiempos en trámites administrativos Mejora de la transparencia y productividad (De 5 días promedio a 12 horas) Logros Alcanzados Uso de información válida para fines estadísticos de tránsito de naves Utilización mas eficaz y eficiente de los recursos Se tiene un control detallado de la escala de una nave DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN Ámbito de Estructura Ámbito Legal Ámbito de procesos Ámbito Tecnológico Poco apoyo político a la iniciativa VUP Normatividad divergente en cada Entidad Procedimientos complejos y no normalizados en cada Entidad Diferente nivel de desarrollo en tecnologías en cada Entidad No se cuenta con una comunidad portuaria formalmente constituida Procedimientos antiguos y orientados al uso de papel Alta resistencia al cambio y al uso del sistema por las autoridades Desconfianza en el uso de tecnologías Alto nivel de rotación del personal involucrado en las Entidades No existía una norma única para el uso de la VUP Se da mayor valor al uso de papel Bajo nivel de inversión en TICs Conflicto de competencias en algunas Entidades Trámites no orientados a procesos LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO VUP Importancia superlativa del apoyo político Asegurar la normatividad para el proyecto Lograr el apoyo de los gremios privados Formalizar una Comunidad Logística Portuaria Lecciones Aprendidas Evitar afectar las competencias de cada Entidad Las tecnologías no son las barreras Involucrar a los stakeholders en las fases iniciales del proyecto VISION FUTURA: VUP, VUCE, PCS Port Community System PORT COMMUNITY SYSTEM Prestador de Servicios Portuarios Agentes de Aduana Almacén Extra portuario Operador Truck Center Operador ZAL B2B B2B Administrador Portuario Líneas Navieras Empresas de Transporte PCS VUCE (Componente Portuario) B2G Recep/Desp Agente Marítimo Salidas y llegadas Declaración Mercancía Trazabilidad Reservas de Carga Información Aduanera Servicios Transporte Inspecciones Licencias y Estadía G2B APN Importador/Ex portador DICAPI G2G AUTORIDAD MIGRATORIA AUTORIDAD DE SALUD SENASA ADUANAS CONCLUSIONES 1. El Perú optó por la aplicación de la Recomendación 33 de la UN/CEFACT e implementar una Ventanilla Única Portuaria 2. Posteriormente se decidió integrar la VUP al proyecto VUCE, pasando a constituirse como el Componente Portuario de la VUCE 3. El desarrollo de dicho proyecto tomó varios años, siendo la barrera mas importante el consensuar con los actores la reglamentación legal correspondiente 4. Dentro del contexto VUCE y para el ámbito portuario se espera lograr la implementación futura de un Port Community System (PCS) Gracias César Talledo León Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información [email protected]