convenio de programación

SUBDERE
CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN
CONTEXTO POLITICO Y TECNICO
1.-Programa de Gobierno Presidente Piñera
Primer eje: Descentralización fiscal.
Esto se traduce en mayores recursos para las regiones y comunas
exentos de un manejo discrecional desde el Gobierno Central. Un
porcentaje mayoritario de la inversión pública será de decisión
regional. Las políticas para alcanzar esto serán terminar con la
discrecionalidad del Gobierno Central en la distribución de
recursos de inversión a regiones.
Los gobiernos regionales y comunales contarán con mayores
recursos económicos, pero también tendrán más autonomía para
decidir qué hacer con los recursos.
Toda inversión que haga el nivel central en regiones se hará a
través de un convenio de programación, convenio que pasará a
ser un instrumento vinculante, respetándose siempre su propia
naturaleza.
2.- Estudio Territorial de la OCDE (Organización para la Cooperación
y el Desarrollo) para Chile 2009
Diagnóstico
•Los recursos nacionales guiados de forma sectorial son la principal fuente de inversión en
las regiones.
•El análisis y selección de proyectos que se incluyen en la cartera regional se hace
proyecto a proyecto, faltando una articulación territorial general.
•El actual sistema dificulta la transición hacia un marco de planificación
presupuestaria plurianual
•La mayoría de los proyectos financiados por el FNDR buscan financiar
infraestructura y servicios básicos requeridos por las municipalidades en vez de
proyectos regionales integrados.
•Los convenios de programación han estado principalmente restringidos a las
grandes iniciativas de infraestructura, donde, además el rol principal de ellos recaen
sobre los ministerios nacionales.
Propuestas
•Necesidad de un giro hacia inversiones regionales más integrales que requerirá de
mayores medidas para acercar el proceso de inversión a una lógica territorial que
facilite el financiamiento de iniciativas integradas y multisectoriales y que genere un
marco de planificación presupuestaria plurianual.
•Necesidad de avanzar hacia enfoques integrales específicos a cada contexto
territorial requerirá el desarrollo de acuerdos de gobernanza entre los distintos niveles
de gobierno y entre los distintos actores que operan en el territorio.
•Los contratos entre distintos niveles de gobierno podrían ser considerados como
una herramienta para reformar las tradicionales prácticas en la gobernanza de las
políticas públicas en Chile., en particular con respecto al desarrollo regional.
•Para expandir el formato de Convenio de Programación mas allá de las grandes
obras de infraestructura sería necesario establecer un rol fuerte y claro para los
gobiernos regionales y una mayor coordinación institucionalizada entre estos, los
ministerios nacionales y los servicios públicos desconcentrados; esto otorgaría un
mayor rol a los gobiernos regionales en el diseño de estos acuerdo y en su
coordinación.
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE GOBIERNO Y
ADMINISTRACION REGIONAL Nº 19.175
Articulo 81. Los convenios de Programación a que se refiere el inciso
cuarto del artículo104 de la constitución Política de la República son
acuerdos formales entre uno o más gobiernos regionales y uno o más
ministerios, que definen las acciones relacionadas con los proyectos
de inversión que ellos concuerdan en realizar dentro de un plazo
determinado. Estos convenios deberán especificar el o los proyectos
sobre los cuales se apliquen, las responsabilidades y obligaciones de
las partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluación y
las normas de revocabilidad. Los convenios de programación podrán
incluir, cuando corresponda, cláusulas que permitan reasignar
recursos entre proyectos.
A los convenios de programación se podrán incorporar otras
entidades públicas o privadas, nacionales, regionales o locales, cuyo
concurso o aporte se estime necesario para la mayor eficiencia en la
ejecución del referido convenio de programación.
Los convenios a que se refiere este artículo deberán ser sancionados
mediante decreto supremo expedido bajo la formula establecida en
el artículo 70 del decreto Ley Nº 1263 de 1975. Los Proyectos que se
incluyan en dichos convenios deberán cumplir con lo establecido en
el artículo 69 bis del decreto Ley Nº 1263 de 1975.
ALCANCES DE LOS CONVENIOS
• Posibilitan la solución a una multiplicidad de problemas que se
manifiestan en los territorios que por costo, envergadura o
complejidad no han podido ser asumidas por los municipios.
• Permiten el estudio, complementación, programación y
articulación de la inversión regional, sectorial, municipal y privada
en temas de interés mutuo en algún sector de intervención,
segmento poblacional o lugar geográfico especifico
• Facilitan el traspaso de experiencias entre la institucionalidad
pública y el sector privado.
• Da una posibilidad de implementar iniciativa desde una
perspectiva estratégica y por esto, un mayor impacto a las
inversiones, articulando las líneas de acción y las carteras de
proyectos que se encuentran definidas en los instrumentos de
planificación (municipales, regional y sectoriales).
• Permite romper el sectorialismo de las inversiones, siempre
presente en la administración pública.
• Los municipios (solos o a través de asociaciones) aumentan su
poder de negociación ante su respectivo gobierno regional, así
como con los ministerios y servicios públicos presentes en la
respectiva región.
• Aumenta la perspectiva regional y local para las decisiones del
gasto público
DEFINICION PRACTICA
Son acuerdos formales entre un Gobierno Regional, Ministerios, SSPP
(servicios públicos), una o varias municipalidades y privados que
definen acciones de gestión y/o inversión sobre un territorio o sector
relacionadas con estudios, proyectos de inversión o programas que
concuerdan realizar en un plazo de tiempo determinado “”.
LO QUE DEBIERA DE ABORDAR
Problemáticas (carencias y potencialidades ) territoriales
apuntando a mejoramiento de las condiciones para el desarrollo
(en todos sus aspectos).
CONDICIONANTE
La suscripción de convenios no significan aportes complementarios
a los existentes de recursos financieros a las regiones,
municipalidades o SSPP desde el nivel central.
LINEAMIENTO PARA AVANZAR
• Confianzas mutuas entre GORE´s, Municipalidades, SSPP y
Privados
• Motivaciones desde el nivel central para avanzar en
suscripciones.
• Potenciamiento de la instancia municipal de los GORE´s.
• Trabajo estrecho en los GORE´s con las Asociaciones y/o
Capítulo Regional de Municipalidades.
• Articulación de la acción sectorial en la región (SSPP) con las
aspiraciones de los actores que se encuentran en los territorios o
sectores de intervención
• Involucrar a las Gobernaciones como eje orientador y
articulador, especialmente en la vinculación y compromisos con
los SSPP y municipalidades.
• Involucramiento con las instancias privadas para potenciar la
acción conjunta GORE´s, Municipios y SSPP.
• Promoción de asociaciones, a fin que formulen, gestionen y
cofinancien proyectos o programas que los involucren.
• Socialización y difusión de experiencias de trabajos conjuntos en
este tipo de instrumento.
ETAPAS PARA LA FORMALIZACION DE
CONVENIOS DE PROGRAMACIÓN
ETAPAS
1.- Convocatoria a participantes
2.- Elaboración del Convenio
3.- Aprobación cuerpos colegiados (GORE y Municipalidades), SSPP
Nacionales (para SSPP desconcentrados) y directivos de instancias
privadas
4.- Formalización del Convenio
5.- Ejecución del Convenio
6.- Seguimiento y Evaluación
ETAPA 1 y 2
Institucionalidad Pública Regional *
- GORE
- Gobernadores
- SEREMIS
Directores Regionales
SSPP
CONVENIO DE
PROGRAMACION
Privados
Empresarios
Asociaciones Gremiales
Fundaciones / Corporaciones
Otros
Institucionalidad
Pública Comunal
Municipio o Municipios
Asociaciones de Municipios
ETAPA 3
GORE (con
aprobación del CORE
Municipalidad
(con aprobación
del Consejo Municipal
Convenio de
Programación
SSPP Públicos
descentralizados
(SERVIU o SS Salud)
SSPP Regionales
desconcentrados
con
aprobación de sus
direcciones
nacionales
Privados (con
autorización
de directivos)
ETAPA 4
Intendente
Gerente, Presidente
u otro Representante
legal
Alcalde
FIRMAN
Director Regional
SSPP descentralizado
Director Nacional
SSPP desconcentrado
ETAPA 5 y 6
Intendente y/o
representante
Alcalde y/o
Representante
Director Regional
SSPP descentralizado
y/o Representante
Equipo Téc. de
Ejec. y seguimiento
con
representantes
de los firmantes
Gerente, Presidente
u otro Representante
legal
Director Nacional
SSPP desconcentrado
y/o Representante
ESTADO DE SITUACION DE
LOS CONVENIOS DE PROGRAMACION A
DICIEMBRE DE 2009
Flujos Financieros comprometidos por fuente de financiamiento
Periodo 1994 – 2023
En millones de $ de diciembre de 2009
GORES
MOP
MINVU
MINSAL
BBNN
Justicia
MINEC
MINAG
Mineduc
Mideplan
Segegob
MINTER
Defens
Munic.
Part.
TOTAL
%
ARICA
18220,1
31813,2
18723,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
68.757,10
1,39
TARAPACA
86834,9
158187,3
16052,5
14805,8
0,0
0,0
0,0
3878,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
279.759,12
5,64
ANTOFAG
82283,3
192971,2
0,0
20988,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2099,
298.342,04
6,01
ATACAMA
119562,3
192980,2
32562,6
54791,6
0,0
1051,3
2013,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
402.961,04
8,12
COQUIMBO
121608,6
117974,8
33959,7
55095,7
475,9
0,0
1360,1
125414
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
343.016,11
6,91
49888,1
61024,0
26958,7
26611,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
164.482,40
3,32
O"HIGGINS
72017,6
76907,6
63900,4
21484,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
234.309,82
4,72
MAULE
82472,7
101512,0
10177,7
50798,0
0,0
0,0
0,0
3871,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
248.831,39
5,02
BIOBIO
133999,0
432437,5
118520,4
39566,0
689,9
0,0
200158
549427
0,0
422,3
0,0
92400,3
0,0
196,2
0,0
893.190,16
18,00
62941,2
78803,7
1036,9
94916,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1137,0
0,0
238.835,40
4,81
LOS RIOS
31381,8
88138,2
0,0
3665,1
0,0
0,0
0,0
186,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
123.371,05
2,49
LOS LAGOS
78013,7
129925,5
77922,4
3954,0
2053,5
0,0
0,0
0,0
11956,9
0,0
685,8
0,0
0,0
723,2
0,0
305.234,79
6,15
AYSEN
77386,8
144830,5
23354,3
10626,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1100,
0,0
257.297,77
5,19
152756,6
130802,8
73717,6
46232,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
403.509,70
8,13
201916,5
375378,8
69117,6
19948,1
0,0
81,4
0,0
0,0
508,8
0,0
0,0
0,0
28235,
0,0
4285,4
699.471,69
14,10
1371283,2
2313687,2
566004,5
463484,2
3219,3
1132,7
23388,
75419,7
12465,
422,3
685,8
92400,3
282350
3156,5
6384,5
4.961.369,56
100,00
27,64
46,63
11,41
9,34
0,06
0,02
0,47
1,52
0,25
0,01
0,01
1,86
0,57
0,06
0,13
100,0
VALPARAISO
ARAUCANIA
MAGALLANES
METROPOLITANA
TOTAL
%
Total de recursos financieros por ámbito de financiamiento.
Años 2010 - 2023
Millones de $ diciembre de 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
TOTAL
GORES
137503,4
108195,6
78317,9
35807,5
30647,8
25745,5
23441,8
22163,8
19021,0
5340,4
5340,4
2617,9
3141,4
3141,4
500425,9
MINISTERIOS
358225,8
282402,0
298981,0
194729,4
156657,9
85938,8
61050,5
59360,2
41331,6
16817,2
16817,2
10471,4
10471,4
0,0
1593254,3
Municipalidades
1102,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1102,0
Particulares
375,1
75,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
450,1
497206,4
390672,5
377298,8
230536,9
187305,6
111684,3
84492,2
81524,0
60352,6
22157,6
22157,6
13089,3
13612,9
3141,4
2095232,2
TOTAL
400000,0
350000,0
300000,0
GORES
250000,0
MINISTERIOS
200000,0
Municipalidades
150000,0
Particulares
100000,0
50000,0
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
0,0
Total de recursos financieros comprometidos por los Gobiernos Regionales
Años 2010 – 2023
En millones de $ diciembre de 2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
ARICA
2515,4
1812,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4328,3
TARAPACA
4878,0
6284,6
1733,7
3025,0
2722,6
2722,6
2722,6
2722,6
2722,6
2722,6
2722,6
0,0
0,0
0,0
34979,2
ANTOFAGASTA
2217,4
2368,0
2744,6
1827,3
1957,3
4715,2
3615,2
2617,9
2617,9
2617,9
2617,9
2617,9
3141,4
3141,4
38817,2
ATACAMA
9277,2
9084,4
10408,7
11055,2
9315,6
4894,8
4481,8
3685,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
62203,6
14880,1
10256,5
4106,4
3773,7
3693,7
2753,7
2303,7
2303,7
2303,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
46375,3
VALPARAISO
4218,2
3830,2
1814,3
1209,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11072,2
O"HIGGINS
5572,0
1912,0
1638,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9122,8
MAULE
7637,9
7185,4
12002,7
1846,4
900,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
29572,4
BIOBIO
20092,2
18421,3
10321,0
3144,9
2700,9
828,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
55508,3
7256,2
3924,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
11181,0
10589,4
5089,4
1723,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
17402,0
LOS LAGOS
8107,2
7277,6
4467,3
765,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
20617,9
AYSEN
2767,7
1380,9
1295,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5444,3
MAGALLANES
14006,3
9003,4
7890,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
30900,5
METROPOLITANA
23488,1
20364,3
18170,7
9159,7
9357,7
9831,2
10318,5
10833,8
11376,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
122900,8
TOTAL
137503,
4
108195,6
78317,9
35807,5
30647,8
25745,5
23441,8
22163,8
19021,0
5340,4
5340,4
2617,9
3141,4
3141,4
500425,9
COQUIMBO
ARAUCANIA
LOS RIOS
TOTAL
160000,0
140000,0
120000,0
100000,0
80000,0
60000,0
40000,0
20000,0
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
EXPERIENCIAS DE CP INTERESANTES DESDE LA
PERSPECTIVA TERRITORIAL
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Plan de desarrollo estratégico silvoagropecuario para la I Región de Tarapacá
2006 - 2010 (firmado el 2004 con MINAGRI)
Mejoramiento Borde Costero, Mejoramiento Infraestructura pesquera y borde Río
de la Región de Antofagasta (firmado 2009 con MOP y Municipalidad de
Antofagasta).
Desarrollo Urbano El Palomar, Comuna de Copiapó (firmado en 1998 por MOP y
MINVU)
Desarrollo Integral De Riego Del Valle del Huasco. (firmado en 1997, con la CNR
Programa agropecuario para el desarrollo integral de los pequeños productores
campesinos del secano de la Región de Coquimbo firmado en 2009 con MINAGRI.
Transferencia integral y replicable para el desarrollo sustentable de la pesca
artesanal firmado el 2008 con MINECON.
Convenio de Programación sobre Desarrollo Silvoagropecuario de la VII Región.
(firmado en 1997 con MINAGRI).
Instrumentos de planificación territorial en la Región del Maule (firmado en 1999
con MINVU)
Construcción sistema de regadío Ancoa en la región del Maule firmado en 2007
con MOP).
Mejoramiento borde costero y caletas pesqueras Región del Maule (firmado en
2009 con el MOP).
Catastro de la propiedad y construcción de microcentrales en el Área de
Desarrollo Indígena del Alto Bio-Bio (firmado en 1998 con MIDEPLAN).
Programa Innovación Tecnológica para la Región del Bio-Bio (firmado en 2001 con
MINECON).
Aplicación Tecnológica en Sistemas de Riego y Cultivos Laja – Diguillín (firmado en
2001 con MINAGRI)
ESPACIOS DE ACCION DONDE LOS CONVENIOS PUEDEN
RESULTAR BENEFICIOSOS PARA EL DESARROLLO
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Programas de carácter social
„
Acciones relacionadas con prestaciones sociales (salud, educación y vivienda),
orientadas a los sectores mas carenciados de la región.
Ejecución de obras de infraestructura social y desarrollo local y atención de servicios
comunes (urbano - rural)
„
Alumbrado Público, Construcción, habilitación y mantención de parques y áreas
verdes en zonas urbanas, Demarcación vial y Semáforos, Obras de saneamiento
básico (agua potable y alcantarillado), Construcción de colectores de aguas
lluvias, Medio ambiente y contaminación, Transporte y tránsito público, Inversiones
en proyectos sociales e infraestructura social básica, Construcción, mejoramiento y
reparación de establecimientos de educación, salud, vivienda y equipamiento
comunitario y de justicia, Construcción de Infraestructura deportiva: multicanchas,
gimnasio, estadios, Obras de electrificación y telefonía rural, Construcción y
mantención de caminos secundarios y vialidad urbana, Construcción de obras de
regadío, Caletas pesqueras, pasarelas, obras de transporte insular y pequeños
aeródromos, Construcción y mantención de pasarelas y obras menores de
conexión.
„
Instrumentos de planificación, Elaboración de planes de desarrollo comunales,
Elaboración de planes seccionales y reguladores comunales e intercomunales,
.Consistencia y cohesión entre instrumentos de planificación, Asesorías en la
elaboración de planes presupuestarios municipales.
Fortalecimiento de los Instrumentos de gestión
„
Desarrollo de sistemas de administración municipales, Elaboración, presentación y
recomendación de proyectos de inversión, estudios básicos y programas al Banco
Integrado de Proyectos, Financiamiento de estudios de preinversión municipales,
.Facilitación y prestación de servicios entre municipios (tesorerías, obras,
planificación comunal), Cartografía básica y aerofotogramétrica, comuna,
provincial y regional, Implementación y utilización conjunta de Sistemas de
Información Geográficas u otros sistemas informáticos,
„
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„
„
Programas de superación de la pobreza y fronteras interiores,
„ Programas integrales de superación de la pobreza en territorios
específicos, .Programas de educación y capacitación sectores
sociales carenciados, Acciones conjuntas en comunas consideradas
pobres o de territorios aislados, .Regularización de títulos de dominio,
Incorporación de territorios aislados en la dinámica de desarrollo
territorial.
Realización de programas vinculados a la protección del medio
ambiente, el turismo, la salud u otros fines que le sean propios
„ Extracción, tratamiento y disposición de residuos sólidos y líquidos
tanto domiciliarios como industriales, .Vertederos y obras de
tratamiento de aguas servidas, Planes de protección del medio
ambiente en zonas urbanas y rurales, .Planes de descontaminación
en zonas urbanas o declaradas como saturadas, Programas de
desarrollo turístico local, provincial y regional., Acciones conjuntas en
situaciones de emergencias y catástrofes.
Programas de Fomento productivo e innovación
„ Transferencia
tecnológica
e
innovación,
Capacitación
y
perfeccionamiento, Infraestructura productiva, Prospección y control
de recursos naturales renovables y no renovables, Desarrollo de zonas
industriales y agrícolas.
Coordinación y vínculos con instituciones nacionales e internacionales.
„ Socialización de experiencias a través de Seminarios, talleres, etc. en
temas de interés común.
„ Intercambio de especialistas con experiencia en lo local y regional.
„ Proyectos de cooperación internacional
Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administrativo