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ECONOMÍA DE LA UNIÓN EUROPEA
Licenciatura en ADE y Licenciatura en Derecho
Curso 2004-2005
TEMA 1. ELEMENTOS BÁSICOS Y GRANDES ETAPAS
EN EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA-
1. INTRODUCCIÓN
La Unión Europea que hoy conocemos es el resultado de un largo proceso de cooperación e integración
económica que se inició en 1951 con la firma por seis Estados (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y
Países Bajos) del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA), y al que
seguiría en 1957 la firma en Roma, por estos mismos seis Estados, de los Tratados constitutivos de la Comunidad
Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Actualmente, tras la quinta
ampliación en mayo de 2004, la Unión Europea cuenta con veinticinco Estados miembros y se prepara para una
nueva ampliación en 2007.
Ya en sus orígenes, las Comunidades europeas tenían un carácter tanto económico
como político. Para algunos de sus principales impulsores, el mercado común representaba
el primer paso hacia otros tipos de integración; se trataba de avanzar en la integración
europea por medio de la creación de solidaridades de hecho en cuestiones como la energía
y el mercado.
El artículo 2 del Tratado de Roma enunciaba como objetivo de la Comunidad
-
"promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva
aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un desarrollo
armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansión continuada y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada
del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los Estados miembros."
Aunque parece que el objetivo básico es el establecimiento de un mercado común, el
Tema 1
Economía de la Unión Europea
Tratado va más allá de la simple eliminación de las restricciones al comercio y su articulado
invita a una posterior interpretación y desarrollo. La idea general de adoptar políticas
económicas comunes refuerza la necesidad de una aproximación política. Al mismo tiempo,
y a diferencia de otros acuerdos de cooperación económica internacional, el Tratado
incorporaba desde su inicio elementos de supranacionalidad, adoptando una estructura
institucional y unos mecanismos de decisión, de forma que los Estados aportan parte de sus
competencias para ponerlas en común y ejercerlas conjuntamente.
Los Tratados fundacionales han sido modificados en varias ocasiones, en particular
con ocasión de la adhesión de nuevos Estados miembros (en 1973, 1981, 1986, 1995 y
2004). Pero, además, han sido objeto de modificaciones más profundas que han incorporado
reformas institucionales e introducido nuevos ámbitos de competencia para las instituciones
europeas. Se trata del Acta Única Europea (AEU), firmada en febrero de 1986, el Tratado de
la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, el Tratado de Amsterdam,
firmado el 2 de octubre de 1997, el Tratado de Niza, firmado en febrero de 2001 y el Tratado
por el que se establece una Constitución para Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de
2004, y pendiente de ratificación por los Estados miembros.
El Tratado de Maastricht, permitió a la Unión progresar en varios ámbitos: la
introducción de una moneda única, una política exterior común y la cooperación en el ámbito
de la justicia y los asuntos de interior.
La ampliación de los objetivos de cooperación económica hacia una mayor
integración política aparece claramente en la nueva redacción que se da al artículo 2 en el
Tratado de Amsterdam, y que queda como sigue:
"La Unión tendrá los siguientes objetivos.
–
promover el progreso económico y social y un alto nivel de empleo y conseguir un
desarrollo equilibrado y sostenible, principalmente mediante la creación de un
espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento de la cohesión económica y social y
el establecimiento de una unión económica y monetaria que implicará, en su
momento, una moneda única, conforme a las disposiciones del presente Tratado;
–
afirmar su identidad en el ámbito internacional, en particular mediante la realización
de una política exterior y de seguridad común que incluya la definición progresiva de
una política de defensa común que podrá conducir a una defensa común;
–
reforzar la protección de los derechos e intereses de los nacionales de las Estados
miembros, mediante la creación de una ciudadanía de la Unión,
–
mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en
el que esté garantizada la libre circulación de personas, conjuntamente con medidas
adecuadas respecto al control de las fronteras exteriores, el asilo, la inmigración y la
prevención y la lucha contra la delincuencia;
–
mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo con el fin de examinar la
medida en que las políticas y formas de cooperación establecidas en el presente
Tratado deben ser revisadas, para asegurar la eficacia de los mecanismos e
instituciones comunitarias".
El Tratado de Niza, celebrado por el Consejo Europeo de los días 7 a 9 de diciembre
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Tema 1
Economía de la Unión Europea
de 2000 y firmado el 26 de febrero de 2001, introdujo una nueva reforma de las instituciones
preparando la ampliación a 25 miembros que se ha producido en 2004.
Un año después de Niza, el Consejo Europeo reunido en Laeken adoptó, el 15 de
diciembre de 2001, la Declaración sobre el Futuro de la Unión Europea, por la que la
Unión se compromete a hacerse más democrática, transparente y eficaz, y a abrir la vía
hacia una Constitución para dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos europeos. A
fin de preparar la próxima Conferencia Intergubernamental de la forma más transparente y
con la participación más amplia posible, el Consejo Europeo decidió convocar una
Convención que reuniera a las principales partes interesadas en el debate: representantes
de los Gobiernos de los quince Estados miembros y de los trece países candidatos,
representantes de sus parlamentos nacionales, representantes del Parlamento Europeo y la
Comisión Europea, así como observadores de otras instituciones europeas. Tras más de un
año de debates, la Convención llegó a un consenso para transmitir un proyecto de
Constitución al Consejo Europeo (el 20 de junio de 2003).
El texto presentado por la Convención sirvió de base para los trabajos de la
Conferencia Intergubernamental, que reunió a los representantes de los Gobiernos de los
veinticinco Estados miembros actuales, así como de la Comisión Europea y del Parlamento
Europeo. Tras ocho meses de negociaciones, la Conferencia clausuró sus trabajos
constatando el acuerdo de los Gobiernos de los veinticinco Estados miembros, en el Consejo
Europeo de Bruselas celebrado los días 17 y 18 de junio de 2004.
El 28 de octubre de 2004 los Jefes de Estado o de Gobierno de los 25 países
miembros firmaron en Roma el Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa. La Constitución no entrará en vigor hasta que la hayan ratificado los veinticinco
Estados miembros según sus propias normas constitucionales (procedimiento parlamentario
y/o referéndum).
La Constitución europea establece la Unión Europea, unión de los ciudadanos y los
Estados de Europa. Esta Unión está abierta a todos los Estados europeos que respeten sus
valores y se comprometan a promoverlos en común.
La Constitución establece como objetivos de la Unión
-
promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos. Ofrecerá a sus ciudadanos
un espacio de libertad, seguridad y justicia, y un mercado único en el que la
competencia sea libre y no esté falseada. Obrará en pro de una Europa caracterizada
por un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico equilibrado, en la
estabilidad de los precios, en una economía social de mercado altamente
competitiva, y en un nivel elevado de protección y mejora de la calidad del medio
ambiente. Promoverá el progreso científico y técnico. Combatirá la marginación
social y la discriminación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad
entre mujeres y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los
derechos del niño. La Unión fomentará la cohesión económica, social y territorial y
la solidaridad entre los Estados miembros.
2. ALGUNOS DATOS BÁSICOS DE LA UNIÓN EUROPEA
La Unión Europea (UE) abarca una gran parte del continente europeo, desde el
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Tema 1
Economía de la Unión Europea
Círculo Polar Ártico hasta el Mediterráneo y desde el Atlántico hasta el Egeo. A pesar de su
enriquecedora diversidad, los países que componen la UE se rigen por los mismos valores
fundamentales: la paz, la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos
humanos. Intentan promover estos valores, ser prósperos y compartir la prosperidad y
ejercer su influencia colectiva hablando con una sola voz en la escena mundial.
Durante medio siglo, la Unión ha aumentado el nivel de vida de sus ciudadanos hasta
niveles sin precedentes. Ha creado un mercado único sin fronteras y una moneda única, el
euro. Es una gran potencia económica y el líder mundial en ayuda al desarrollo. Su número
de miembros ha aumentado de seis a veinticinco y otros dos miembros esperan adherirse en
2007.
La Unión Europea de quince países tiene una superficie de más de 3 millones de
kilómetros cuadrados —que equivale a aproximadamente a un tercio de la de Estados
Unidos— El tamaño de sus Estados miembros varía extraordinariamente, —desde Francia
hasta Malta—. Vista en un mapamundi, la UE no es una zona demasiado grande. Sin
embargo, a nivel mundial, su población se sitúa en el tercer puesto, después de China y la
India, y representa aproximadamente el 6 % del total de la población mundial. La Unión
Europea de 15 miembros cuenta con casi 380 millones de habitantes, y la UE ampliada de
27 países contará con una población que rondará los 500 millones de personas.
Considerada en su conjunto, la Unión Europea es una gran potencia económica y
comercial en el contexto mundial. Su PIB es mayor que el de EEUU y casi el doble del
japonés. Entre 1990 y 2000 se duplicó el valor del comercio total de la UE con el resto del
mundo. Actualmente, la Unión Europea es:
•
la principal exportadora mundial de bienes: más de 985.000 millones de euros en 2001,
casi la quinta parte del total mundial;
•
la principal exportadora mundial de servicios: 307.000 millones de euros en 2001, casi la
cuarta parte del total mundial.
Sin embargo, estos datos no deben ocultarnos la gran diversidad existente en el seno
de la Unión Europea. En su interior conviven países tan pequeños como Luxemburgo, que
con 2.500 Km2 es la décima parte de la superficie de la Comunidad Valenciana, con otros
como Francia con 550.000 Km2; países muy ricos, como Alemania o Luxemburgo, con otros
relativamente pobres como Grecia; países muy poblados como Holanda, en que la densidad
de habitantes por Km2 es de 380, junto a otros como Finlandia con 50 habitantes por Km2;
Estados de tipo federal, como Alemania, con formas muy centralizadas (Francia), pasando
por situaciones intermedias como España o, en menor medida, Italia. El Cuadro 1 recoge
algunos datos relevantes de la UE de 15 Estados y el Cuadro 2 de los 10 nuevos Estados
que se han incorporado en 2004 y los otros países candidatos.
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Tema 1
Economía de la Unión Europea
Cuadro 1
País
Superficie
(miles de km2)
Población
2003
PIB (2001)
PIB (2001)
(millones habitantes)
per cápita
(miles de millones
de euros)
(euros)
357
82,5
2.073,7
23.500
Bélgica
31
10,4
253,8
25.000
Dinamarca
43
5,4
177,9
26.900
España
505
40,7
653,3
19.700
Francia
544
59,6
1475,6
24.500
Grecia
132
11,0
131,0
15.700
Irlanda
70
4,0
114,7
27.500
301
57,3
1.220,1
23.400
3
0,4
22,0
45.400
Holanda
34
16,2
429,1
26.500
Portugal
92
10,4
123,1
16.500
244
59,3
1.598,5
24.600
84
8,1
212,5
26.100
Finlandia
305
5,2
135,2
24.300
Suecia
411
8,9
244,9
24.800
3.154
379,5
8.865,4
23.400
Alemania
Italia
Luxemburgo
G. Bretaña
Austria
U. E.
Cuadro 2
País
Superficie
(miles de km2)
Población
2003
(millones habitantes)
PIB (2001)
por habitante como
porcentaje de la media de
la UE-15 (UE-15 = 100)
9,2
0,7
76
Rep. Checa
78,9
10,2
61
Estonia
45,2
1,4
39
Hungría
93,0
10,1
51
Letonia
64,6
2,3
33
Lituania
65,3
3,5
37
0,3
0,4
70
312,7
38,2
41
Eslovaquia
49,0
5,4
45
Eslovenia
20,3
2,0
68
Bulgaria
110,9
7,8
26
Rumania
238,4
21,8
24
Turquía
774,8
70,2
24
Chipre
Malta
Polonia
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Tema 1
Economía de la Unión Europea
3.
EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA
La idea de una Europa unida es muy anterior a la creación de las Comunidades
Europeas. La historia de Europa ha sido una sucesión de conflictos y las tentativas de unir
Europa han estado basadas en una hegemonía concreta, terminando todas de forma
catastrófica (Imperio Napoleónico, III Reich, etc.)
En el período de entreguerras (1919-1939) encontramos algunos intentos de
unificación voluntaria y pacífica que no llegaron a prosperar. Será tras la II Guerra Mundial
cuando se creen las condiciones que permitan la emergencia de una concepción más radical
de la configuración de Europa. Los diferentes movimientos en este sentido partían de la
constatación de tres hechos:
–
la conciencia de la propia debilidad. Tras la Segunda Guerra Mundial, Europa
había perdido su posición de privilegio en la escena mundial, quedando desplazada
por dos superpotencias (EE.UU. y la URSS) con mayor poder militar, político y
económico que una Europa fraccionada en muchos Estados.
–
la magnitud de los desastres asociados a dos guerras que, en menos de treinta
años, habían tenido como teatro el territorio europeo y la consiguiente tarea de
reconstrucción.
–
el deseo de una nueva organización más adecuada que rigiera la convivencia entre
hombres y entre Estados.
El análisis histórico de la construcción europea puede plantearse desde distintos
puntos de vista. A la hora de marcar las etapas del proceso podemos hacerlo atendiendo,
entre otros criterios, al ritmo de integración, a la ampliación de las Comunidades o a la
profundización en la integración política y económica.
3.1.
Etapas en el ritmo de integración
•
Los orígenes hasta las Comunidades Europeas. La cooperación europea emprendida
en la posguerra nos ofrece una multiplicidad de organizaciones, entre ellas, las
organizaciones Atlántico-Europeas, cuyo origen es la vinculación entre Estados Unidos y
Europa occidental. A este tipo pertenecen la Organización para la Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE) y la Alianza Atlántica. La creación, en 1951, de la
Comunidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) marcó un cambio de orientación,
con un novedoso esquema institucional y que será precursor de las Comunidades
Europeas.
•
Los primeros años de las Comunidades Europeas. Las comunidades europeas
(CECA, CEE, Euratom) inauguran un modelo de política internacional radicalmente
nuevo, con una capacidad de integración que no ha encontrado parangón hasta hoy. La
diferencia básica con las anteriores organizaciones es que los Estados que la forman
renuncian a parte de su soberanía en favor de las Comunidades, dotando a éstas de una
autoridad propia e independiente de los Estados miembros. Los años 60 vieron los
primeros logros de la construcción europea, la unión aduanera y la política agraria
común, y culminaron con la primera ampliación en 1972.
6
Cuadro 3. GRANDES ETAPAS DE LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA
TRATADOS
1951
1952
1957
1958
AMPLIACION
Tratado de París (CECA) Miembros fundadores
de las Comunidades
18-4-1951 firma del Tratado
25-7-1952 Entrada en vigor
Europeas
Tratado de Roma (CEE, 6 países
Alemania, Bélgica,
Euratom)
Francia, Holanda, Italia,
25-3-1957 Firma del Tratado
1-1-1958 Entrada en vigor
Luxemburgo
1-7-1968 conclusión de la Unión
Aduanera
Primera ampliación
1972
1973
22-1-1972 Firma del Tratado de
Adhesión de Dinamarca, Irlanda y
Reino Unido
1-1-73 Entrada en vigor
1979
1981
Segunda ampliación
1985
1986 Acta Unica Europea
Tercera ampliación
28-5-1979 Firma del Tratado de
Adhesión de Grecia
1-1-1981 Entrada en vigor
17-2-1986 Firma del Acta Unica
Europea
1-7-1987 Entrada en vigor
1987
1990
1992 Tratado de la Unión
Europea
7-2-1992 Firma del Tratado en
Maastricht
1-11-1993 Entrada el vigor
Unificación de Alemania
3-10-1990 El territorio de la antigua
República Democrática Alemana
pasa a formar parte de la C.E.
Mercado Unico
24-6-1994 Firma del Tratado de
Adhesión de Austria, Finlandia y
Suecia
1-1-1995 Entrada en vigor
1995
1999
12-6-1985 Firma del Tratado de
Adhesión de España y Portugal
1-1-1986 Entrada en vigor
Cuarta ampliación
1994
1997
integración de los mercados
de carbón y acero
Unión Aduanera
1968
1993
INTEGRACION
ECONOMICA
1-1-1993 desaparición controles
aduaneros
1-1-1994 Entra en vigor el acuerdo
por el que se establece el Espacio
Económico Europeo
Tratado de Amsterdam
2-10-1997 Firma del Tratado de
Amsterdam
1-5-1999 Entrada en vigor
2001 Tratado de Niza
2002 26-2-2002 firma del Tratado
2003 1-2-2003 Entrada en vigor
2004 Tratado por el que se
instituye una Constitución
para Europa
Unión Monetaria
1-1-1999 3º fase de la Unión
Monetaria
Quinta ampliación
16-4-2003 Firma de los Tratados
de Adhesión.
1-5-2004 Entrada en vigor
de los Tratados de Adhesión
29-10-2004 Firma del Tratado en
Roma
2
Tema 1
Economía de la Unión Europea
•
La crisis económica de los 70. Supuso un frenazo en la construcción europea. Ante la
crrisis, los países europeos adoptaron políticas económicas divergentes, el euroescepticismo se instaló en algunos gobiernos y los intereses particulares acabaron
primando sobre las propuestas de una mayor integración. No obstante, pueden
destacarse algunos avances significativos en este periodo. En el plano institucional, en
1979 se celebraron las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo
y, en el plano económico, la propia crisis del sistema monetario internacional hizo
necesaria una cooperación monetaria cada vez más estrecha entre los países europeos.
•
El nuevo impulso en la construcción europea. A mediados de los años 80 se produce
un nuevo impulso en la construcción europea, auspiciado por la revisión de los tratados
fundacionales y la segunda y tercera ampliación. El Acta Única Europea amplió los
objetivos comunitarios e introdujo una reforma institucional que permitirá desbloquear los
avances en el proceso de construcción europea.
•
La Unión Europea. En los años 90 se acelera el ritmo de integración con los Tratados
de la Unión Europea y de Amsterdam y la cuarta ampliación. Entre los principales logros,
señalar la unión monetaria, la ciudadanía europea y la ampliación de los objetivos
comunitarios a las áreas de justicia e interior y políticas exterior y de seguridad, dando
una nueva dimensión jurídica y política a la Unión Europea.
3.2.
La ampliación de las Comunidades Europeas
•
Miembros fundadores. Seis países europeos, Bélgica, Francia, Alemania, Italia,
Luxemburgo y Holanda son los miembros fundadores de las Comunidades europeas. El
18 de abril de 1951 firmaron el Tratado de París, por el que se crea la CECA, y el 25 de
mayo de 1957, los mismos seis países, firman el Tratado de Roma, constitutivo de la
CEE y Euratom. Es la Europa de los seis.
•
Primera ampliación. El 22 de enero de 1972, Dinamarca, Irlanda, Gran Bretaña y
Noruega firma el Tratado de Adhesión a las Comunidades Europeas. Sin embargo,
Noruega rechaza en referéndum la adhesión. El 1 de enero de 1973 se produce la
adhesión de Dinamarca; Irlanda y Gran Bretaña. Las Comunidades Europeas tienen
entonces 9 miembros.
•
Segunda ampliación. Grecia se incorpora a las comunidades europeas el 1 de enero de
1981. El Tratado de adhesión se había firmado en Atenas el 28 de mayo de 1979.
•
Tercera ampliación. Con la Entrada de España y Portugal el 1 de enero de 1986 se
pasa a la Europa de los doce. Los tratados se habían firmado el 13 de junio de 1985.
•
Cuarta ampliación. Austria, Finlandia, Suecia y Noruega firman los Acuerdos de
Adhesión en junio de 1994. Noruega, por segunda vez, rechaza en referéndum la
adhesión, y el 1 de enero de 1995 Austria Finlandia y Suecia entran en la Unión Europea.
La Unión Europea tiene quince miembros.
•
Quinta ampliación. En Mayo de 2004 se produce una nueva ampliación, sin
precedentes en cuanto a su dimensión y complejidad, tanto por el número de países, la
extensión geográfica, la diversidad cultural y las debilidades estructurales y diferenciales
8
Tema 1
Economía de la Unión Europea
de renta de unos países que han realizado una rápida transición a una economía de
mercado. Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Eslovaquia, Hungría,
Eslovenia, Malta y Chipre son los diez países que se incorporan para formar una Europa
de 25 miembros. Rumania y Bulgaria son países candidatos con perspectivas de
incorporarse a la Unión el año 2007.
3.3.
Profundización en el proceso de integración económica
Los hitos más significativos, en cuanto a nivel de integración económica se refiere,
han sido la Unión Aduanera, el Mercado Interior y la Unión Monetaria.
•
Unión Aduanera. El primer paso para el mercado común fue el establecimiento de una
unión aduanera con un arancel exterior común. La unión aduanera quedó completada el
1 de julio de 1968, un año y medio antes del periodo transitorio previsto.
•
Mercado Interior. A mediados de los años 80 se retomó la ambición de construir un
mercado común. El Acta Única Europea recoge la noción de mercado interior definido
como “un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulación de mercancías,
personas, servicios y capitales estará garantizada". Para la realización de este objetivo
se fijó como fecha el 31 de diciembre de 1992. En dicha fecha se habían suprimido
totalmente los controles de mercancías en las fronteras interiores, los controles
sistemáticos de personas, y se había liberalizado el movimiento de capitales.
•
Unión Monetaria. El 1 de enero de 1999 se inició la tercera fase de la unión monetaria.
Entra en funcionamiento el Banco Central Europeo y once países de la Unión adoptan el
euro como moneda común (Grecia se incorporará en 2001), aunque las monedas y
billetes en euros no comenzarán a circular hasta el 1 de enero de 2002.
3.4.
Los Tratados Europeos
Otro criterio para marcar las etapas del proceso de construcción europea se basa en
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus principales modificaciones.
En definitiva, la estructura institucional y sus modificaciones, los sucesivos impulsos al
proceso de integración económica y política, la cesión de soberanía por parte de los Estados
y el aumento de competencias de las instituciones comunitarias viene en última instancia
determinado por los Tratados firmados y ratificados por los Estados miembros. Así pues,
podemos plantear una visión histórica del proceso de construcción europea a través de los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus principales modificaciones:
•
Tratado de Roma
•
Acta Única Europea
•
Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht)
•
Tratado de Amsterdam
•
Tratado de Niza
•
Constitución Europea
9
Tema 1
Economía de la Unión Europea
4. LOS ORÍGENES: DE LA OECE A LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Tras el caos de la Segunda Guerra Mundial, la necesidad de un acercamiento entre los
países europeos aparece como algo ineludible. Sin embargo, en los distintos intentos de
cooperación han estado presentes dos concepciones distintas sobre el tipo de acercamiento
que debía alcanzarse:
–
de un lado, los partidarios de unas relaciones de cooperación de tipo clásico: tratados
entre gobiernos poniéndose de acuerdo en determinadas cuestiones pero
manteniendo intacta la soberanía de cada Estado.
–
de otro, los partidarios del establecimiento de unos lazos de carácter federal, de la
creación de una autoridad de carácter supranacional con el objetivo último de la
constitución de los "Estados Unidos de Europa".
De hecho, las posturas siguen manteniéndose hasta el punto de que la historia de la
construcción europea (hoy todavía inconclusa) ha sido y es el resultado de la oposición entre
ambas.
4.1.
El principio: la OECE y la OTAN
Las dos primeras instituciones que se crearon con el objetivo de mejorar la
cooperación entre países europeos se constituyeron a instancias de Estados Unidos.
–
en el ámbito militar, la Organización del Tratado de Bruselas de la que en 1949
surgiría la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), ampliando el sistema
occidental de defensa.
–
en el ámbito económico, la Organización Europea de Cooperación Económica
(OECE) creada en 1948 para satisfacer la exigencia formulada por los Estados
Unidos de una gestión conjunta de los fondos destinados a la reconstrucción de
Europa, el llamado Plan Marshall.
En el ámbito de la cooperación política, en 1949 se crea el Consejo de Europa,
organización internacional que por primera vez no se limita a representar a los Estados
miembros, sino que dispone de una Asamblea propia que representa a los Parlamentos
Nacionales. En la actualidad lo componen 27 países.
4.2.
La Comunidad Europea del Carbón y del Acero
La industria siderúrgica europea se encontraba ante una alarmante situación,
sobredimensionada a causa del esfuerzo de guerra y con un mercado incapaz de absorber la
producción. Se temía el estallido de una crisis que desembocara en una guerra de precios
que arruinase a la industria del acero. Frente a esta situación, el ministro francés de asuntos
exteriores, Robert Schuman, presentó un plan que consistía básicamente en colocar toda la
producción franco-alemana de carbón y acero bajo una única autoridad en una organización
abierta a los demás países de Europa, con lo que:
–
respecto a las relaciones franco - alemanas (en su doble vertiente militar y
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Tema 1
Economía de la Unión Europea
económica) la puesta en común del carbón y el acero hacía que toda guerra entre
Francia y Alemania fuera materialmente imposible.
–
en el plano económico, y mediante el reparto de la producción a través de un sistema
de cuotas entre países, se perseguía la fusión de los mercados, evitando así falsear
la competencia.
–
en el plano político, y mediante una integración sectorial (por sectores económicos)
se sentaban las bases de una futura federación europea.
En menos de un año, Francia, la República Federal de Alemania, Luxemburgo,
Holanda, Bélgica e Italia firmaban el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero. Inglaterra, pese a ser el principal productor europeo de ambos, declinó
su integración: la idea de una institución supranacional con competencias propias era vista
con sumo recelo.
En el plano económico la CECA cosechó entre 1952 (año de la entrada en vigor del
Tratado CECA) y 1957 importantes éxitos mejorando el desarrollo tecnológico y fomentando
el libre comercio mediante la eliminación de prácticas restrictivas (contingentes,
subvenciones estatales, supresión de derechos aduaneros, etc.), consiguió una
racionalización de las inversiones, evitando crisis de sobreproducción y limitó las prácticas
de competencia desleal mediante la publicidad de los precios.
Pero, probablemente, su mayor virtud consistió en ser la primera de las Comunidades
Europeas, estableciendo un sistema institucional que luego sería repetido en las demás. La
Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) estaba formada por cuatro instituciones:
–
la Alta Autoridad, órgano independiente de los gobiernos, con poder de decisión.
–
la Asamblea, compuesta por representantes de los Parlamentos de los países
integrantes con la función de ejercer el control democrático sobre la Alta Autoridad.
–
el Consejo Especial de Ministros, formado por los representantes gubernamentales
de los países miembros con la función de armonizar la acción de la Alta Autoridad y
las preocupaciones económicas de los gobiernos de los Estados.
–
el Tribunal de Justicia, con el fin de resolver las diferencias entre los Estados
miembros, entre las industrias, o con la Alta Autoridad.
El sistema sería financieramente autónomo ya que se nutriría de una exacción
especial pagada directamente por las empresas productoras de carbón y/o acero de acuerdo
con su volumen de producción.
Después de la firma del Tratado CECA, René Pleven presentó un proyecto de ejército
europeo. La Comunidad Europea de Defensa (CED), negociada en 1952, debía ir
acompañada de una Comunidad política (CEP). Ambos proyectos fueron abandonados tras
la negativa de la Asamblea Nacional francesa, en agosto de 1954, a autorizar la ratificación
del Tratado.
4.3.
El Tratado de Roma y evolución hasta el Acta Única Europea
Los éxitos de la CECA y el fracaso de otros intentos de integración política pusieron
de manifiesto la necesidad de extender el campo de actuación de la CECA a otros sectores
11
Tema 1
Economía de la Unión Europea
(transporte y energía especialmente). Una vez más, surgieron dos posturas encontradas: por
un lado, la de Francia, que tenía puesto su objetivo en continuar con una integración por
sectores económicos, siguiendo el modelo CECA, y estaba especialmente interesada en la
energía nuclear, mientras que el resto de Estados miembros se inclinaban por la creación de
un mercado común generalizado.
En respuesta a una iniciativa de los países del Benelux (Holanda, Bélgica y
Luxemburgo) los ministros de asuntos exteriores de los seis países integrantes de la CECA
se reunieron en Mesina (Italia) en 1955 y anunciaron su voluntad de establecer una Europa
unida, encargando a un comité intergubernamental, presidido por el belga Paul-Henri Spaak,
la preparación de un informe sobre las distintas posibilidades. El denominado Informe Spaak
se presentó unos meses después: valoraba positivamente tanto el proyecto de una actuación
conjunta en el campo de la energía nuclear como la creación de un mercado común
generalizado, dejando claro que la única fórmula posible para conciliar los intereses
opuestos era ligar ambos proyectos.
Los Tratados Fundacionales de la Comunidad Económica Europea (CEE) y de la
Comunidad Europea de Energía Atómica (Euratom) se firmaron en Roma el 25 de marzo
de 1957; de ahí que se les conozca con el nombre de Tratados de Roma.
El Tratado de la CEE contenía dos aspectos esenciales:
–
la creación de un mercado común mediante la liberalización de los movimientos entre
países de bienes, servicios y factores, protegidos por una tarifa exterior común.
–
el establecimiento de políticas comunes (especialmente en agricultura y transportes)
y la armonización de las políticas de los Estados miembros.
El Tratado Euratom contemplaba unos objetivos muy ambiciosos, en particular, la
creación y crecimiento rápidos de industrias nucleares y el desarrollo conjunto de la
investigación nuclear. Pero, de hecho, debido al carácter complejo y delicado del sector
nuclear, que afecta a intereses vitales de los Estados miembros (defensa e independencia
nacional), el Tratado Euratom tuvo que limitar sus ambiciones.
El esquema institucional en ambos casos era muy parecido al de la CECA. El
convenio sobre determinadas instituciones comunes, que se firmó y entró en vigor al mismo
tiempo que los Tratados de Roma, había establecido que la Asamblea Parlamentaria y el
Tribunal de Justicia serían comunes. Quedaban por fusionar los “ejecutivos", que se
completará con el Convenio de 9 de abril de 1965.
4.4.
Las realizaciones de la fase inicial de las Comunidades Europeas
Los dos éxitos más importantes que alcanza la CEE en sus primeros años son el
establecimiento de la unión aduanera y la creación de la política agraria común.
El artículo 8 de Tratado de Roma preveía la realización de un mercado común
durante un periodo transitorio de 12 años, divido en tres etapas y cuya conclusión estaba
prevista para el 31 de diciembre de 1969.
La primera ambición, la unión aduanera, se realizó con mayor rapidez de la prevista.
La favorable situación económica permitió que este proceso se completara a mitad de 1968.
En ese período los intercambios entre países comunitarios crecieron un 400% y el comercio
12
Tema 1
Economía de la Unión Europea
con terceros países se duplicó.
La Europa verde constituye el segundo gran proyecto de la construcción europea.
Tras la Conferencia de Stresa (Italia), en 1962, se adoptaron los primeros reglamentos sobre
la Política Agraria Común (PAC) y se creó el Fondo Europeo de Orientación y Garantía
Agrícola (FEOGA) cuyo papel sería fundamental en el desarrollo de la agricultura comunitaria
y que estará en el origen de varias crisis
Por último, la CEE iniciaba sus pasos en el camino de una Política Exterior Común
con la firma de un tratado de cooperación con dieciocho nuevos Estados africanos y
suramericanos.
Los éxitos económicos empezaron a atraer a nuevos países europeos. En 1961,
Grecia firmó con la CEE un acuerdo preferencial; el mismo año, Irlanda, Dinamarca y el
Reino Unido solicitaron su ingreso; Noruega, España y Portugal lo hacían en 1962.
4.5.
La “crisis de la silla vacía”
Una crisis importante se produce cuando estaba a punto de iniciarse la tercera etapa
del periodo transitorio (1 de enero de 1966), fecha en que debían cambiar las modalidades
de votación dentro del Consejo (decisión por mayoría cualificada en determinados ámbitos).
En 1965, el presidente de la Comisión, el alemán Hallstein, presentó una propuesta
para financiar la PAC con recursos propios comunitarios. El gobierno francés, disconforme,
retiró a su representante de la Comisión impidiendo la toma de decisiones y abriendo una
crisis que duraría siete meses. De hecho, lo que se estaba cuestionando por parte de
Francia era el sistema de toma de decisiones por mayoría y, en definitiva, la esencia misma
de la Comunidad: su supranacionalidad, en el sentido de su capacidad para tomar
decisiones sobre los intereses particulares de los Estados miembros.
Finalmente, la crisis quedó resuelta en 1966 con la adopción del denominado
Compromiso de Luxemburgo, según el cual, cuando las materias en discusión afectaran lo
que algún país estimara como intereses vitales para él los acuerdos deberían tomarse por
unanimidad. De hecho, se instauraba la capacidad de veto de las decisiones comunitarias
por parte de cualquier país.
4.6.
Primeras modificaciones de los Tratados
La primera modificación institucional en las Comunidades europeas es la realizada por el
Tratado de fusión, de 8 de abril de 1965, que entró en vigor en 1967, por el que se
instituyeron un Consejo y una Comisión únicos de las Comunidades Europeas (CECA, CEE,
Euratom) y que impuso el principio de unidad presupuestaria.
Otro punto muy importante fue la decisión del Consejo, de 21 de abril de 1970, de creación
de un sistema de recursos propios de la Comunidad y que sustituyó a las contribuciones
financieras de los Estados miembros.
Paralelamente, el Tratado de Luxemburgo, de 22 de abril de 1970, concedió al Parlamento
Europeo determinados poderes presupuestarios.
13
Tema 1
Economía de la Unión Europea
4.7.
La Conferencia de La Haya
En la cumbre de La Haya, de diciembre de 1969 (coincidiendo con el final del periodo
transitorio de doce años previsto en el Tratado de Roma para la instauración del Mercado
Común), los jefes de Estado y de Gobierno reiteraron su deseo de ir avanzando
paulatinamente hacia una autentica unión económica y monetaria y hacia la estrecha
equiparación de las políticas sociales que ello implica, y reiteraron el visto bueno al principio
de ampliación de la Comunidad. Así pues, la Conferencia de La Haya se desarrolló con un
triple objetivo:
–
Culminación de la PAC con un acuerdo definitivo sobre su financiación (y la del
conjunto del presupuesto comunitario) mediante recursos propios de la CEE (y no a
través de aportaciones estatales).
–
Profundización de la CEE a través de la unión económica y monetaria.
–
Ampliación con la entrada del Reino Unido y de los otros países candidatos.
Respecto del primer punto, se logró un acuerdo para financiar la CEE mediante los
derechos de aduanas sobre las importaciones de bienes y la aportación por los Estados
miembros de un tanto por cien de sus ingresos por IVA. Ambos tendrían definitivamente la
consideración de ingresos comunitarios.
Respecto del segundo, en marzo del año siguiente el Consejo encargó a un comité
de expertos la elaboración de propuestas para la creación de una unión económica y
monetaria. El denominado Plan Werner establecía un plazo de 10 años para llevar a cabo
una Unión Monetaria y Económica Europea. El proyecto preveía la creación de un Banco
Central Europeo y la adopción de las decisiones de política económica en el nivel
comunitario. La crisis monetaria y económica internacional provocará que se abandonen
estos proyectos.
4.8.
La primera ampliación
Tradicionalmente, el Reino Unido se había mostrado poco dispuesto a aceptar
elementos de supranacionalidad que supusiesen cesión de soberanía, quedando al margen
de las Comunidades Europeas. Por el contrario, tenía interés e impulsó la creación de una
zona de libre comercio para los productos industriales.
En enero de 1960 se firmó en Estocolmo el Convenio Europeo de la Asociación de
Libre Comercio (EFTA) por parte de siete países: Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal,
Suecia, Suiza y Reino Unido.
Sin embargo, un año después, Irlanda, Dinamarca y Reino Unido presentaron su
solicitud formal de ingreso en las Comunidades Europeas. Pocos meses después lo hará
también Noruega. El Reino Unido solicitaba un estatuto especial con importantes
excepciones a las políticas comunitarias y se encontró con el veto francés. En enero de 1965
el Presidente de la República de Francia, General De Gaulle, declara que Francia abriga
dudas sobre la voluntad política del Reino Unido de ingresar en la Comunidad, tras lo cual se
suspenden las negociaciones con todos los países candidatos.
El Reino Unido volverá a presentar su solicitud de adhesión en mayo de 1967,
seguido de Irlanda, Dinamarca y Noruega. Pero el General De Gaulle continuó mostrando
14
Tema 1
Economía de la Unión Europea
sus reservas a aceptar la adhesión británica.
En Junio de 1970, levantado el veto francés, se inician en Luxemburgo las
negociaciones con los cuatro países candidatos. Los Tratados de Adhesión se firmaron en
1972, pero Noruega rechazó la adhesión en referéndum. Finalmente, el 1 de enero de 1973,
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido entran a formar parte de las Comunidades Europeas, que
pasan a tener nueve miembros. Simultáneamente, entra en vigor el acuerdo de libre
comercio entre la CEE y la EFTA, creando una gran zona de libre comercio.
En 1982, Groenlandia, que se había incorporado a la CEE como parte de Dinamarca,
opta, en referéndum, por retirarse de la Comunidad, y en 1985 abandona la Comunidad
Europea, si bien, permanece asociada a ella como territorio de ultramar.
Cuadro 4. CRONOLOGÍA DE LA PRIMERA AMPLIACIÓN
1960
1961
1962
1963
1967
1970
1972
1973
1982
1985
4.9.
4-1-1960 Firma en Estocolmo del Convenio Europeo de la Asociación de Libre
Comercio EFTA
3-5-1960 Entrada en vigor de la EFTA
31-7-1961 Irlanda solicita el ingreso en las CE
9-8-1961 Reino Unido solicita el ingreso
10-8-1961 Dinamarca solicita el ingreso
30-4-1962 Noruega solicita el ingreso
14-1-1961 Veto francés a la incorporación del Reino Unido
11-5-1967 Nueva solicitud del Reino Unido, seguida de la de Irlanda y Dinamarca y
poco después Noruega
30-6-1970 Apertura negociaciones en Luxemburgo con los países candidatos
22-1-1972 Firma de los Tratados de Adhesión con Dinamarca, Irlanda, Noruega y el
Reino Unido
25-7-1972 Noruega se pronuncia en referéndum en contra de la adhesión
1-1-1973 Dinamarca, Irlanda y Reino Unido ingresan en las Comunidades Europeas.
Entra en vigor el Acuerdo de Libre Comercio CEE – EFTA (Austria, Suiza, Portugal y
Suecia)
28-2-1982 Groenlandia opta, en referéndum, por salir de la Comunidad
1-2-1985 Groenlandia abandona la Comunidad
La crisis monetaria y económica internacional
A la crisis monetaria de 1971 (la devaluación del dólar norteamericano y el derrumbe
del sistema monetario internacional), se añadió la crisis energética de 1973. Ante esta
situación los Estados miembros adoptaron políticas económicas divergentes. El resumen del
período es que se produce un estancamiento en el proceso de integración europea.
En el plano económico el mayor logro del período correspondió al establecimiento del
Sistema Monetario Europeo en 1979: un procedimiento para organizar la flotación conjunta
de las monedas comunitarias mediante un sistema de tipos de cambio estables (del que el
Reino Unido quedó al margen) y que duró hasta 1992.
En el terreno político hay que destacar la creación, en 1974, del Consejo Europeo
que venía a institucionalizar las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno que venían
celebrándose desde hacía varios años como órgano político de impulso comunitario; y por
15
Tema 1
Economía de la Unión Europea
otra parte el mayor protagonismo que va adquiriendo el Parlamento Europeo. Con el Tratado
de Bruselas, de 22 de julio de 1975, el Parlamento obtuvo el derecho de rechazar el
presupuesto y de conceder la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del
mismo. Este Tratado instituyó asimismo el Tribunal de Cuentas, organismo de control
contable y de gestión financiera que inició sus funciones en octubre de 1977. El Parlamento
utilizará sistemáticamente sus competencias en materia presupuestaria para desarrollar la
actuación de la Comunidad.
Por otro lado, el Acta de 20 de septiembre de 1976 dispuso que el Parlamento se elegiría por
sufragio universal directo. Las primeras elecciones tuvieron lugar en junio de 1979.
Cuadro 5. CRONOLOGÍA DE LA SEGUNDA Y TERCERA
AMPLIACIÓN
España
solicita
un
acuerdo
de asociación susceptible de integración. La solicitud fue
1962
1967
1970
1975
1976
1977
1978
1979
1981
1985
1986
rechazada
1-11-1962 Entra en vigor el Tratado de Asociación con Grecia
Inicio de negociaciones con España para un acuerdo comercial
Firma del Acuerdo Preferencial con España
12-6-1975 Grecia solicita la adhesión
27-7-1976 Apertura de negociaciones con Grecia
28-3-1977 Portugal solicita la adhesión
6-6-1977 España solicita la adhesión.
6-6-1978 Apertura de negociaciones con Portugal
5-5-1979 Apertura de negociaciones con España
28-5-1979 Firma del Tratado de Adhesión de Grecia
1-1-1981 Grecia entra la Comunidad
12-6-1985 Firma de los Tratados de Adhesión de España y Portugal
1-1-1986 España y Portugal se integran en la Comunidad
4.10. La segunda y tercera ampliación
A pesar de la existencia de varios países candidatos, la nueva ampliación de la Comunidad
tuvo que esperar a que se superasen los problemas derivados de la crisis económica
internacional. En 1981 se produce la segunda ampliación, con la entrada de Grecia, y en
1986, coincidiendo con el relanzamiento comunitario del Acta Única Europea, se producirá la
entrada de Portugal y España. La entrada de estos tres países mediterráneos suponía la
incorporación a la Comunidad de unas economías con diferencias importantes respecto a los
países miembros y con un nivel de desarrollo menor, lo que obligará a los socios
comunitarios a un esfuerzo de cohesión económica.
16
Tema 1
Economía de la Unión Europea
5. EL ACTA ÚNICA EUROPEA
5.1.
La preparación del Acta Unica
El Consejo Europeo de Fontainebleau, de junio de 1984, tras haber puesto fin al
contencioso sobre el presupuesto comunitario de la década de 1980, decidió la creación de
un comité de representantes de los Jefes de Estado y de Gobierno (Comité Dodge)
encargado de presentar sugerencias para la mejora del funcionamiento tanto del sistema
comunitario como de la cooperación política. El Comité elaboró un informe provisional en el
que se proponía un salto cualitativo, especialmente en el ámbito institucional, y la extensión
de competencias de la Comunidad a nuevas esferas de actividad y el establecimiento de un
mercado interior autentico. Fue el primer paso para la elaboración del Acta Única Europea.
5.2.
Objetivos del Acta Única Europea
Aprobada en diciembre de 1985, el Acta Única Europea entró en vigor el 1 de enero
de 1987. Básicamente, consiste en una modificación y ampliación de los Tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas que, sin ser la primera, es la más profunda e
importante.
Sintéticamente, el Acta Única plantea tres tipos de objetivos:
•
•
•
Institucionales, que modifican el funcionamiento de los órganos comunitarios.
Económicos, que, en general, constituyen la culminación de finalidades previstas en
los Tratados Constitutivos o en modificaciones posteriores de éstos.
Políticos, que definen una vía para profundizar en la Unión Europea.
5.2.1.
•
•
•
Objetivos institucionales
La toma de decisiones por mayoría. El Tratado de Roma preveía la toma de
decisiones por mayoría cualificada en el Consejo de Ministros comunitario, pero, como
hemos visto, fue modificado en 1966 por el Acuerdo de Luxemburgo. El Acta Única
retorna a la toma de decisiones por mayoría en una serie de competencias,
restringiendo una práctica que había frenado en muchas ocasiones el avance de la
Comunidad Europea.
El reconocimiento del Consejo Europeo. El Consejo Europeo (las Cumbres de Jefes
de Estado y de Gobierno) creado por los Estados miembros en 1974, no estaba
previsto en los Tratados Fundacionales (Tratado de Roma). El Acta Única lo recoge,
atribuyéndole indistintamente dos funciones: la de instancia superior de cooperación
política y la de Consejo de las Comunidades Europeas, con la finalidad de fijar las
grandes líneas de las políticas comunitarias. El Acta Única establece que el Consejo
se reúna al menos dos veces al año.
El sistema de cooperación Consejo – Parlamento. El Parlamento Europeo tenía
unas competencias muy limitadas; básicamente estaba relegado al desempeño de una
17
Tema 1
Economía de la Unión Europea
función consultiva con la única excepción de los temas presupuestarios en los que
disponía de cierto poder decisorio. El Acta Única añadió a esta facultad el
Procedimiento de Cooperación entre el Parlamento y el Consejo (o Procedimiento de la
Segunda Lectura) para la aprobación de decisiones esenciales relativas a la creación
del mercado interior.
•
El Tribunal de Primera Instancia. Con el objeto de facilitar la tarea del Tribunal de
Justicia, el Acta Única creó un órgano jurisdiccional intermedio, el Tribunal de Primera
Instancia, encargado de conocer los recursos interpuestos por las personas físicas y
jurídicas.
5.2.2.
•
•
•
•
Objetivos económicos
La consecución del mercado único. Aunque las barreras arancelarias entre los
Estados miembros habían desaparecido en 1968, con la entrada en vigor de la Unión
Aduanera, quedaban todavía en pie un conjunto de obstáculos, lo que se conoce
genéricamente como barreras no arancelarias, que limitaban la libre circulación de
mercancías. En 1985, los Jefes de Estado y de Gobierno encargaron a la Comisión la
presentación de propuestas a fin de eliminar estos obstáculos. Ello se concretó en el
Libro Blanco para la consecución del mercado interior que planteaba las actuaciones
necesarias para alcanzar dicho objetivo. El Libro Blanco estableció un calendario de
propuestas a tal fin que ocupaba el período 1985-1992, determinando la necesidad de
adoptar más de 300 medidas para armonizar las legislaciones de los países miembros
en las materias antes mencionadas. El Acta Única vino a dar el soporte jurídico
necesario para emprender dichas reformas.
La reforma de los fondos estructurales. En el apartado "cohesión económica y
social" del Acta Única se retoma uno de los objetivos originarios del Tratado CEE: el
desarrollo conjunto de los países comunitarios. A tal fin, se establece que la
Comunidad Europea proseguirá su actuación encaminada a reforzar su cohesión
económica y social, proponiéndose en particular el desarrollo de las zonas menos
favorecidas y aprovechando la ocasión para institucionalizar el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER). Simultáneamente se procedió a una reforma del
funcionamiento de los fondos estructurales.
La ampliación de las políticas comunitarias. El Acta Única añadió nuevas
competencias de la Comunidad Europea no incluidas expresamente en el Tratado de
Roma: política social (promoción de la mejora del medio de trabajo), política de
investigación y desarrollo tecnológico y política de medio ambiente.
Unión Económica y Monetaria. Hay, por último, una breve referencia a la unión
monetaria, recordando que la convergencia de las políticas económicas es necesaria
para el desarrollo ulterior de la Comunidad Europea y que para ello se tendrá en
cuenta la experiencia adquirida en el marco del Sistema Monetario Europeo.
18
Tema 1
Economía de la Unión Europea
5.2.3.
Objetivos políticos
El último conjunto de objetivos hace referencia a las políticas exteriores de la
Comunidad Europea. Se trata de un conjunto de disposiciones contenidas en el Título III que
está configurado como un tratado independiente. Comienza recordando la conveniencia de
aplicar conjuntamente una política exterior europea, estableciéndose para ello un mecanismo
de información recíproca entre gobiernos previo a la toma de decisiones. Probablemente, lo
más importante en este caso no son tanto los objetivos (manifiestamente limitados y que ya
formaban parte de las conversaciones de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno)
sino la inclusión de estas materias en los Tratados (el derecho originario) de las
Comunidades Europeas.
6. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
La idea de que la fase siguiente de la construcción europea necesitaba la puesta en
marcha de la Unión Económica y Monetaria (UEM) fue abriéndose paso en una situación
de crecimiento de la economía mundial. Su puesta en marcha requería una nueva
modificación de los Tratados fundacionales, que se concretará en el Tratado de la Unión
Europea o Tratado de Maastricht, firmado oficialmente el 7 de febrero de 1992 y que entró
en vigor el 1 de noviembre de 1993, tras superar las dificultades para su ratificación en
algunos países.
El Tratado Maastricht supone el inicio de una nueva etapa en el proceso de creación
de una Unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa. A partir del Tratado, la
Unión Europea se describe como integrada en tres pilares.
–
El primer pilar está constituido por las Comunidades Europeas, y define la Unión
Económica y Monetaria (UEM).
–
El segundo pilar está formado por la Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC) prevista en el Título V del Tratado de la Unión.
–
El tercer pilar se refiere a la cooperación en materias de justicia y de interior
prevista en el Título VI del Tratado.
Los TítuloS V y VI del Tratado establecen una cooperación de carácter
intergubernamental que utiliza las instituciones comunes y que está dotada de algunos
elementos supranacionales, en particular la asociación de la Comisión y la consulta del
Parlamento Europeo.
6.1.
Las Comunidades Europeas (primer pilar)
El Título II del Tratado de Maastricht recoge las modificaciones del Tratado de Roma.
En síntesis son las siguientes:
•
La Unión Económica y Monetaria. Ésta debía facilitar los intercambios en los
mercados con la adopción de una moneda única. Asimismo, debía reforzar la
convergencia de las economías de los Estados miembros. Dinamarca y Reino Unido
obtuvieron una derogación que les permitía no entrar automáticamente en la tercera
fase de la Unión Monetaria (cláusula opting-out).
19
Tema 1
Economía de la Unión Europea
•
La ciudadanía europea. En síntesis, supone ampliar la libertad de circulación y de
residencia y que los ciudadanos de la Unión que residan en otro Estado miembro
tienen el derecho de elegir (votar) y de ser elegibles (candidatos a la elección) en los
comicios locales y europeos del Estado miembro de residencia. Podrán dirigirse al
Parlamento Europeo o al Defensor del Pueblo cuando crean que han sido objeto de
trato poco correcto por parte instituciones comunitarias.
•
La cohesión económica. El Tratado crea un nuevo fondo: el Fondo de Cohesión,
que financiará actuaciones en aquellos países cuyo PIB sea inferior al 90% de la
media comunitaria y que en la práctica son España, Portugal, Grecia e Irlanda.
•
El principio de subsidiariedad. En resumen viene a decir que en aquellos ámbitos
que no constituyan competencia exclusiva de la Comunidad Europea, ésta
intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida no puedan
alcanzarse adecuadamente por los Estados miembros; o, lo que es lo mismo, que la
Comunidad sólo actuará cuando sus acciones sean más eficaces que la acción
aislada de los Estados miembros.
•
La ampliación de las competencias comunitarias. El Tratado de la Unión Europea
extiende la influencia comunitaria a las áreas de educación, sanidad y cultura. No
puede legislar en estas materias; pero puede fomentar la cooperación entre Estados.
Asimismo, tiene el derecho de realizar propuestas para la protección de los
consumidores, sobre las redes transeuropeas (transportes y telecomunicaciones) y
proyectos de energía.
•
La ampliación de facultades del Parlamento Europeo. El Tratado de la Unión
estableció un nuevo procedimiento de actuación entre el Consejo y el Parlamento: el
procedimiento de codecisión que, en la práctica, situa al Parlamento Europeo en pie
de igualdad con el Consejo en la tarea legislativa. También a partir del Tratado de la
Unión, el presidente de la Comisión y los comisarios necesitan la aprobación del
Parlamento.
•
Creación del Comité de las Regiones, que tendrá carácter consultivo, con la
finalidad de incorporar las inquietudes de éstas y de las entidades locales.
•
La Política Social. Once naciones estuvieron de acuerdo en la firma de un Protocolo
anexo al Tratado que no se aplicará al Reino Unido. Estos once Estados pueden
legislar por mayoría cualificada sobre condiciones de trabajo, igualdad de derechos
mujeres/hombres e integración de minorías en el mercado laboral..
6.2.
La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) (segundo pilar).
La Unión tiene la misión de definir y realizar una política exterior y de seguridad
según un método de carácter intergubernamental. Los estados miembros están obligados a
apoyar activamente y sin reservas esa política, con espíritu de lealtad y solidaridad mutua.
Sus objetivos son los siguientes:
•
La defensa de los valores comunes, de los intereses fundamentales y de la
independencia e integridad de la Unión.
•
El fortalecimiento de la seguridad de la Unión en todas su formas.
20
Tema 1
Economía de la Unión Europea
•
•
•
6.3.
El mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional.
El fomento de la cooperación internacional
El desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho. Así
como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales.
La cooperación en los ámbitos de justicia y de interior (tercer pilar)
La Unión tiene el cometido de elaborar una acción común en esos ámbitos según un método
de carácter intergubernamental con objeto de llevar a cabo el objetivo de ofrecer a los
ciudadanos un nivel elevado de protección en un espacio de libertad, seguridad y justicia.
Abarca los siguientes ámbitos:
6.4.
•
Normas para el cruce de fronteras exteriores de la Comunidad y refuerzo de
controles.
•
Lucha contra el terrorismo, la delincuencia, el tráfico de drogas y el fraude
internacional.
•
•
•
•
Cooperación judicial en materia civil y penal
Creación de una Oficina Europea de Policía (Europol)
Lucha contra la inmigración irregular
Política común de asilo.
La cuarta ampliación
Cuadro 6. CRONOLOGÍA DE LA CUARTA AMPLIACIÓN
17-7-1989 Austria solicita la adhesión
1989
20-6-1990 Apertura de negociaciones entre la UE y la EFTA para la creación del
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Espacio Económico Europeo (EEE)
1-7-1991 Suecia solicita la adhesión
18-3-1992 Finlandia solicita la adhesión
2-5-1992 Firma en Oporto del Acuerdo estableciendo el Espacio Económico Europeo
25-11-1992 Noruega solicita nuevamente la adhesión
6-12-1992 Suiza rechaza, en referéndum, la ratificación del Acuerdo del EEE
1-2-1993 Apertura en Bruselas de negociaciones con Austria, Finlandia y Suecia
5-4-1993 Apertura en Luxemburgo de negociaciones con Noruega
1-1-1994 Entra el vigor el Espacio Económico Europeo
24/25-6-1994 Firma de las Actas de adhesión de Austria, Suecia, Finlandia y Noruega
28-11-1994 Noruega rechaza en referéndum su adhesión a la Comunidad
1-1-1995 Austria, Finlandia y Suecia se incorporan a la Unión Europea
Si se exceptúa el tiempo transcurrido entre la fundación de la CEE y la primera
ampliación, en 1973 (15 años), el lapso entre la tercera y la cuarta es el más largo entre
sucesivas adhesiones (9 años). Sin embargo, ello no implica que las negociaciones para la
adhesión fueran especialmente dilatadas; antes bien, éstas se resuelven en un plazo
notablemente corto, bajo el decidido impulso de Alemania. En 1989 solicitó su ingreso
21
Tema 1
Economía de la Unión Europea
Austria, en 1991 lo haría Suecia y en 1992 Noruega y Finlandia. Las negociaciones se
abrieron en 1993 y en Junio de 1994 se firman los Tratados de Adhesión. Noruega rechazó
nuevamente en referéndum su adhesión y en Enero de 1995 Austria, Finlandia y Sueca se
incorporan a la Unión Europea que pasa a contar con quince miembros.
La cuarta ampliación ha supuesto vaciar de contenido al Espacio Económico Europeo
(EEE), heredero de la antigua EFTA: tan solo tres países: Noruega, Islandia y Lichtenstein
quedan en dicha organización.
7. EL TRATADO DE AMSTERDAM
El Tratado de Amsterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, es el producto de los trabajos
emprendidos por la Conferencia Intergubernamental (CIG) que comenzó en la sesión del
Consejo Europeo de Turín de marzo de 1996 y terminó en el Consejo Europeo de
Amsterdam de junio de 1997.
En el Tratado de Amsterdam se definen cuatro grandes objetivos
•
•
•
•
hacer del empleo y de los derechos de los ciudadanos el eje de la Unión
suprimir los últimos obstáculos a la libre circulación y reforzar la seguridad
hacer que la voz de Europa se oiga mejor en el mundo
hacer más eficaz la arquitectura institucional de la Unión con miras a la ampliación.
De esta manera, el Tratado de Amsterdam consolida cada uno de los tres grandes
“pilares" de la Unión: las Comunidades Europeas, la política exterior y de seguridad común y
la cooperación en los ámbitos de justicia e interior.
El Tratado de Amsterdam modifica y desarrolla el Tratado de Maastricht en cinco
grandes ámbitos:
•
•
•
•
•
libertad, seguridad y justicia
ciudadanía de la Unión
política exterior
instituciones de la Unión
cooperación reforzada
Asimismo, contiene disposiciones relativas a la simplificación y codificación de los
Tratados.
7.1.
Empleo y política social
La inclusión en el Tratado de un capítulo sobre el empleo supone que la Europa
social se suma a la Europa económica y el fomento de un elevado nivel de empleo queda
plasmado en el Tratado como uno de los grandes objetivos de la Unión.
Concretamente, con el Tratado de Amsterdam los gobiernos se comprometen a:
–
orientar su políticas de empleo en consonancia con la política económica de la
22
Tema 1
Economía de la Unión Europea
Comunidad
–
promover una mano de obra cualificada y capaz de adaptarse y mercados que
trabajo que puedan reaccionar ante los cambios económicos. Se crea un
Se crea un sistema de vigilancia multilateral de las políticas nacionales.
En materia de Política social se ha integrado en el Tratado el Acuerdo sobre Política
Social, del que estaba excluida Gran Bretaña. Las disposiciones de este capítulo se han
reforzado, en particular para contribuir a la protección de la salud, a la lucha contra la
exclusión social, así como para garantizar la aplicación del principio de igualdad de
oportunidades e igualdad de trato del hombre y de la mujer en el trabajo.
7.2.
Derechos de los ciudadanos
A los derechos otorgados a los ciudadanos por el Tratado de Maastricht con la
introducción de la ciudadanía europea, el Tratado de Amsterdam refuerza los derechos
individuales con nuevas disposiciones:
•
Derechos fundamentales: “La Unión se basa en los principio de libertad, democracia,
respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, así como del
Estado de derecho”. Desde ahora, cualquier persona puede recurrir ante el Tribunal
de Justicia, en Luxemburgo, los actos de las instituciones que considere contrarios a
los derechos fundamentales.
•
Derechos de los consumidores. La Comunidad promueve los derechos de los
consumidores y garantizará un nivel elevado de protección de la salud humana en la
definición y en la aplicación de todas las políticas y actividades de la Comunidad.
•
Derecho a la información. Todo ciudadano de la Unión tiene derecho a acceder a los
documentos de las Instituciones comunitarias, sin perjuicio de los principios
generales y de los límites que la Unión decida establecer por razones de interés
público y privado.
7.3.
Libre circulación de personas
La libertad de circulación quedaba limitada a los trabajadores en los primeros años
del mercado común, pero esta libertad de circulación ha quedado generalizada dentro de la
Unión con la ciudadanía Europea, así, la Europa de los ciudadanos se ha superpuesto a la
Europa de los trabajadores.
El Tratado de Amsterdam prevé la supresión de los últimos obstáculos a la libre
circulación y refuerza los medios para garantizar la seguridad.
7.4.
Asuntos de justicia e interior
Con el Tratado de Amsterdam gran parte de la cooperación en materia de justicia e
interior se somete a las reglas comunitarias. Se han incorporado las siguientes
modificaciones:
23
Tema 1
Economía de la Unión Europea
•
Se han incluido medidas comunes sobre cuestiones como el asilo, los visados, la
inmigración y los controles en las fronteras exteriores con arreglo a las normas y a los
procedimientos comunitarios.
•
Se intensificará la cooperación en los Estados miembros entre los cuerpos de
seguridad a fin de prevenir, detectar e investigar los delitos tales como el terrorismo,
los delitos contra los niños, el tráfico de drogas y el fraude, así como el racismo y la
xenofobia.
7.5.
Política exterior y de seguridad común
La política exterior y de seguridad común (PESC) ha sido mejorada de las siguientes
maneras:
•
Se refuerza el papel del Consejo Europeo en la definición de estrategias comunes
para la política exterior de la Unión. El Secretario General del Consejo asistirá al
Consejo y a la Presidencia en materia de PESC.
•
Se mejoran los procedimientos decisorios:
•
La Unión tendrá capacidad para negociar y celebrar acuerdos internacionales para
desarrollar su política exterior y de seguridad.
•
El Consejo podrá decidir por unanimidad la atribución a la Comunidad de
competencias para negociar y celebrar acuerdos en materia de comercio.
7.6.
Las instituciones de la Unión
En el nuevo Tratado se han introducido cambios institucionales significativos:
•
El Parlamento Europeo. La modificación del procedimiento legislativo de codecisión
sitúa al Consejo y al Parlamento Europeo en igualdad de condiciones ampliando los
ámbitos legislativos en los que dicho procedimiento se aplica.
•
Fortalecimiento de las competencias del Presidente de la Comisión y mejora de la
organización interna de la Comisión y la estructura de sus departamentos.
•
Ampliación de competencias del Tribunal de en relación con la salvaguarda de los
derechos fundamentales, con la acción de la Unión en materia de asilo y de
inmigración y con la cooperación policial y judicial.
7.7.
Cooperación más estrecha - Flexibilidad
Los tecnicismos cooperación más estrecha y flexibilidad se refieren a la posibilidad de
que un cierto número de Estados miembros, inferior al total, coopere más estrechamente en
ámbitos específicos utilizando el marco institucional de la Unión. Dichas disposiciones tienen
como meta encontrar un equilibrio entre los legítimos intereses de aquellos Estados
miembros que desean llevar a cabo una cooperación más estrecha en determinadas
materias en el marco de la Unión y los de aquellos Estados miembros que opten por no
24
Tema 1
Economía de la Unión Europea
adherirse a dicha cooperación desde un principio, al tiempo que garantizan que el actual
acervo comunitario no se verá menoscabado en modo alguno.
8. EL TRATADO DE NIZA Y LA QUINTA AMPLIACIÓN
El 26 de febrero de 2001 se firmaba el Tratado de Niza, resultado de la Conferencia
Intergubernamental que se inició el 14 de febrero de 2000.
La CIG tenía una mandato muy claro: adaptar el funcionamiento de las
instituciones europeas para la ampliación, revisando el Tratado en cuatro ámbitos clave:
•
•
•
•
tamaño y composición de la Comisión
ponderación de votos en el Consejo
extensión del voto por mayoría cualificada
cooperaciones reforzadas
Además, la CIG examinó también la oportunidad de reformar las demás instituciones
y órganos en la perspectiva de la ampliación. También se plantearon otros temas de carácter
institucional. Se trababa, en particular de:
•
la simplificación de los Tratados (reagrupamiento de las disposiciones fundamentales
de los cuatro Tratados en un único Tratado que se presentará de una manera más
clara y legible);
•
la articulación de las competencias (quién hace qué en la Unión Europea, qué
competencias deben ejercerse a qué nivel (comunitario, nacional, regional), cómo
garantizar una mejor complementariedad de los distintos niveles de acción legislativa
y administrativa...);
•
la integración de la Carta de Derechos Fundamentales en el Tratado después de su
proclamación en Niza.
Se añadió como anexo al Tratado de Niza una Declaración sobre el futuro de la
Unión. La reforma de Niza prepara el marco institucional de la Unión para su ampliación,
pero se considera necesario organizar un debate más amplio y más profundo sobre el futuro
de la Unión Europea, que tenía por objetivo una nueva revisión de los Tratados.
8.1.
La mayor ampliación que ha vivido la Unión Europea
Por su propia naturaleza, la Unión Europea está destinada a crecer. La Unión
Europea está abierta a todos los Estados europeos democráticos capaces de hacer frente a
los desafíos económicos derivados de la participación y dispuestos a aplicar sus normas. La
ampliación de 2004, que incorpora ocho países de Europa Central y Oriental y las islas
mediterráneas de Malta y Chipre, es la mayor y más ambiciosa de todas. La llegada de los
nuevos Estados eleva el número de miembros de quince a veinticinco, con una población
total de más de 450 millones, superior a la suma de la población de Estados Unidos y Rusia.
Los diez nuevos Estados miembros -la República Checa, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia- ingresarán oficialmente
en la Unión el 1 de mayo de 2004. La firma de los Tratados de adhesión en abril de 2003 en
25
Tema 1
Economía de la Unión Europea
Atenas vino a concluir un largo proceso de preparación y de negociaciones.
Inmediatamente después del hundimiento del comunismo en torno a 1990, la Unión
Europea apoyó el proceso de democratización y proporcionó ayuda técnica y financiera en el
proceso de transición a economías de mercado. Hacia mediados del decenio de los noventa
se implantaron acuerdos comerciales que daban a la mayoría de las exportaciones
procedentes de Europa Central y Oriental un acceso preferente a los mercados de la Unión
Europea. Desde el decenio de los setenta existían acuerdos similares con Chipre y Malta.
Las negociaciones efectivas para precisar los derechos y las responsabilidades derivados de
la calidad de miembro tuvieron lugar entre 1998 y 2002. La fecha de entrada se fijó en el 1 de
mayo de 2004.
Es evidente que esta ampliación va a cambiar la forma de gestionar la Unión, a partir
del momento en que los nuevos miembros ocupen su lugar junto a Estados miembros
existentes en las instituciones clave de la Unión Europea. Una ampliación de esta dimensión
también comportará cambios en sus relaciones exteriores, particularmente con los países
situados al este y al sur, que pasan a ser los nuevos vecinos.
Otros dos países —Bulgaria y Rumania— que solicitaron la adhesión al mismo
tiempo que los diez todavía no han finalizado su preparación; las negociaciones continúan y
el plazo para la adhesión se ha fijado en 2007. Las negociaciones con el tercer candidato,
Turquía, podrán comenzar si cumple los llamados «criterios políticos» relativos a los
derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, así como el respeto y la
protección de las minorías.
8.2.
El proceso de ampliación
En el camino desde la caída del comunismo en 1989 hasta la adhesión a la Unión se
han invertido quince años. Sin embargo, no puede considerarse un proceso largo, dadas las
profundas transformaciones y ajuste necesarios para cumplir las condiciones de entrada. En
el Reino Unido hubo dos intentos antes de la adhesión en 1973, junto con Dinamarca e
Irlanda. Grecia pasó a ser miembro en 1981, a los seis años de haberlo solicitado, mientras
que España y Portugal se adhirieron en 1986, tras diez años de esfuerzos. La entrada de
Austria, Finlandia y Suecia en 1995 fue relativamente rápida.
Los nuevos Estados miembros de Europa Central y Oriental tenían un largo camino
que recorrer. Carecían de las estructuras políticas, económicas y jurídicas que les
permitieran entrar a formar parte rápidamente de la Unión. Era claro pues que el proceso de
adhesión requería tiempo, aunque los dirigentes de la Unión Europea comenzaran a enviar
señales políticas positivas alentando sus candidaturas poco después de la caída del muro de
Berlín en 1989. Sin embargo, la principal prioridad era ayudar a los candidatos a asentar una
economía de mercado y una democracia pluralista; las negociaciones para la adhesión
comenzaron más tarde, en marzo de 1998.
El apoyo a la reforma económica y democrática en los países candidatos con objeto
de la entrada en la Unión Europea comenzó en 1989 cuando la Unión creó el llamado
programa Phare, inicialmente destinado a Polonia y Hungría, los primeros países que se
liberaron del comunismo. Posteriormente Phare vino secundado por otros dos programas:
ISPA, de apoyo al desarrollo de las infraestructuras, y Sapard, para la modernización de la
26
Tema 1
Economía de la Unión Europea
agricultura. Estos programas proporcionan un total de 3.000 millones de euros anuales para
ayudarles en su adaptación. En un acuerdo diferenciado de ayuda de preadhesión, se
asignaron a Chipre y Malta 95 millones de euros para el período 2000-2004.
Cuadro 7. ETAPAS DE LA QUINTA AMPLIACIÓN DE LA UE
1989
19-12-1989 Creación del programa Phare para proporcionar asistencia financiera y
técnica a los países de Europa Central y Oriental.
1990
1993
1994
1995
3 y 16-7-1990 Candidaturas de Chipre y Malta
1996
1997
1999
2002
2003
2004
22-6-1993: el Consejo Europeo de Copenhague fija los criterios de adhesión.
31-3 y 5-4-1994 Candidaturas de Hungría y Polonia
Candidaturas de Eslovaquia (21-6), Rumanía (22-6), Letonia (13-10), Estonia (24-11),
Lituania (8-12) y Bulgaria (14-12).
Candidaturas de la República Checa (17-1) y de Eslovenia (10-6).
12/13-12-1997: el Consejo Europeo de Luxemburgo decide iniciar el proceso de
ampliación.
10/11-12 1999: el Consejo Europeo de Helsinki decide la apertura de las negociaciones
de adhesión con doce países candidatos. Turquía se considera «un Estado candidato
llamado a ingresar en la Unión».
1-12-2002: acuerdo sobre la adhesión de diez países candidatos el 1 de mayo 2004.
1-4-2003: firma en Atenas de los diez Tratados de adhesión.
1-5-2004: Incorporación a la Unión europea de los diez nuevos Estados miembros.
Diciembre de 2004: decisión sobre la candidatura de Turquía y la eventual apertura de
negociaciones.
2007: año fijado por el Consejo Europeo de Copenhague para la adhesión de Bulgaria y
Rumanía.
8.3.
La dinámica de la ampliación
La Unión Europea ha creado una unión aduanera, un mercado único y una moneda
única. El resultado ha sido que las personas, las mercancías, los servicios y el dinero se
mueven dentro de la Unión Europea con la misma libertad que si se movieran en un solo
país. Estas libertades se amplían ahora a los diez nuevos miembros. La inclusión de
veinticinco países en una zona europea de paz, prosperidad y estabilidad aumentará la
seguridad de todos sus ciudadanos.
El proceso de integración de los nuevos miembros tiene lugar en varios niveles:.
En primer lugar, desde el primer día participan en las estructuras institucionales
rectoras de la Unión. Sus ministros toman decisiones junto con sus pares en el Consejo de la
Unión Europea, eligen sus representantes al Parlamento Europeo y cuentan con un miembro
en la Comisión Europea. Sus lenguas se convierten en lenguas oficiales de la Unión.
En un segundo nivel, su integración viene impulsada por el acceso a los programas y
a los fondos mediante los cuales se reparten los recursos limitados de la Unión dando
prioridad a los más necesitados. Para el período que va desde el momento de la
27
Tema 1
Economía de la Unión Europea
incorporación de los nuevos miembros en mayo de 2004 hasta finales de 2006, se han
destinado específicamente a los nuevos miembros un total de 21.750 millones de euros de
los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión. También se benefician de las ayudas de
la política agrícola común, pero sobre una base gradual.
Al igual que ocurrió con anteriores ampliaciones, un mecanismo de salvaguardia
protege a los Estados miembros de dificultades imprevistas que puedan surgir a raíz de la
ampliación. El mecanismo estará vigente durante los tres años siguientes a la adhesión de
los nuevos miembros.
Cuadro 8 - CRITERIOS PARA LA ADHESIÓN
En junio de 1993 una cumbre de dirigentes de la Unión Europea elaboró una breve
lista de los criterios que se exigían a los nuevos miembros. En el momento de la
adhesión los nuevos miembros tenían que contar con:
•
instituciones estables que garantizaran la democracia, el Estado de Derecho, los
derechos humanos y el respeto de las minorías;
•
una economía de mercado que pudiera hacer frente a las presiones competitivas
y a las fuerzas de mercado dentro de la Unión;
•
capacidad para asumir las obligaciones que impone la adhesión, incluido el
apoyo a los objetivos de la Unión; y una administración pública capaz de aplicar
y gestionar la legislación comunitaria.
8.4.
La economía de la ampliación
El impacto de la ampliación en la economía de la Unión Europea será importante,
pues un mercado más grande y más integrado impulsa el crecimiento económico tanto para
los nuevos miembros como para los actuales Estados miembros.
El producto interior bruto de los nuevos miembros, respecto a la media de la Unión
Europea, se sitúa entre un 35% para Letonia y un 74% para Eslovenia.
La Comisión Europea calcula que, para los nuevos miembros la entrada en la Unión
supondrá un 1% de crecimiento anual adicional en los primeros diez años. Para los demás
miembros, el crecimiento adicional también será significativo, aunque inferior. El mercado
único ampliado proporcionará a las empresas competitivas de la Unión Europea mayores
oportunidades de negocio, creará puestos de trabajo y aumentará la recaudación tributaria,
que los Gobiernos podrán invertir en programas prioritarios. La experiencia de Irlanda,
Portugal, España y Grecia ha demostrado que para las economías débiles la adhesión puede
suponer un impulso al crecimiento.
La integración de los nuevos Estados miembros ya ha empezado. Con los acuerdos
comerciales destinados a preparar el camino de la adhesión se suprimieron la mayor parte
de restricciones, tales como aranceles y contingentes, en sus exportaciones a la Unión, que
28
Tema 1
Economía de la Unión Europea
ha pasado a ser su principal socio comercial con mucha diferencia respecto a los demás
países. El comercio bilateral ha aumentado y la Unión Europea presenta un superávit de
18.000 millones de euros en 2002.
Cuadro 9
Producto interior bruto por
habitante: la distribución de la
riqueza
Luxemburgo
Irlanda
Dinamarca
Países Bajos
Austria
Bélgica
Finlandia
Francia
Reino Unido
Alemania
Italia
Suecia
Media (EU-15)
España
Eslovenia
Chipre
Portugal
Grecia
República Checa
Hungría
Malta (1)
Eslovaquia
Estonia
Polonia
Lituania
Letonia
189
125
115
113
110
108
104
103
103
103
103
102
100
84
74
72
69
66
60
57
55
47
42
39
39
35
Índice del producto interior bruto por
habitante medido en estándar de poder
adquisitivo, 2002.
Fuente: Eurostat.
Los nuevos Estados miembros seguirán
siendo importantes receptores de inversiones
de los otros países de la Unión Europea así
como de sus exportaciones de bienes de
capital y de consumo. Algunas de estas
inversiones y exportaciones se utilizarán para
mejorar las infraestructuras de los nuevos
Estados miembros, y para desarrollar ejes
viarios en el sentido este-oeste, adicionales a
los actuales norte-sur.
8.5.
Adopción del euro
Las condiciones de la adhesión
acordadas por los nuevos Estados incluyen el
compromiso de adoptar el euro y aceptar la
disciplina de la unión económica y monetaria.
Pero la integración en la zona del euro no es
automática y no se ha fijado ningún calendario.
Al igual que el caso con los Estados miembros
más antiguos, cada uno seguirá el calendario
que juzgue conveniente, aunque ninguno de
ellos tiene una cláusula de excepción como la
del Reino Unido y Dinamarca.
Antes de poder adoptar la moneda
única, los nuevos miembros tendrán que
cumplir los requisitos de la unión económica y
monetaria en déficit presupuestario, estabilidad
de la deuda, inflación y tipo de cambio. Esto
significa que, en la práctica, el primero de ellos
no puede adoptar el euro antes de 2006. Varios
nuevos miembros han señalado su intención de
adoptar el euro lo más rápidamente posible.
29
Tema 1
Economía de la Unión Europea
9. LA CONSTITUCIÓN EUROPEA
9.1.
Elaboración del proyecto
Un año después de Niza, el 15 de diciembre de 2001, el Consejo Europeo reunido en
Laeken adoptó la Declaración sobre el Futuro de la Unión Europea, por la que la Unión se
compromete a hacerse más democrática, transparente y eficaz, y a abrir la vía hacia una
Constitución para dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos europeos.
Con objeto de preparar la próxima Conferencia Intergubernamental de la forma más
transparente y con la participación más amplia posible, el Consejo Europeo decidió convocar
una Convención que reuniera a las principales partes interesadas en el debate:
representantes de los Gobiernos de los quince Estados miembros y de los trece países
candidatos, representantes de sus parlamentos nacionales, representantes del Parlamento
Europeo y la Comisión Europea, así como trece observadores procedentes del Comité de
las Regiones, el Comité Económico y Social, las organizaciones de los interlocutores
sociales europeos y el Defensor del Pueblo Europeo.
Para dirigir los debates de la Convención se constituyó un Praesidium, integrado por
doce personalidades: el Presidente, el Sr. Giscard d’Estaing, y los dos Vicepresidentes, los
Sres. Amato y Dehaene; los representantes de los Gobiernos de los tres Estados miembros
que ocuparon durante la Convención la Presidencia del Consejo; dos representantes de los
parlamentos nacionales, dos representantes del Parlamento Europeo y dos representantes
de la Comisión.
El Consejo Europeo de Laeken definió el mandato de laConvención. Se trataba de
examinar las cuestiones esenciales que plantea el futuro desarrollo de la Unión, y de buscar
respuestas que se presentarían en un documento que serviría de punto de partida a las
negociaciones de la Conferencia Intergubernamental, la cual adoptaría, de conformidad con
el Tratado de la Unión Europea, las decisiones definitivas. El Consejo Europeo de Laeken
había planteado una serie de cuestiones:
•
cómo garantizar una mejor distribución de las competencias de la Unión;
•
cómo simplificar los instrumentos que le permiten actuar;
•
cómo garantizar aún más democracia, transparencia y eficacia en la Unión Europea
y,
•
cómo simplificar los Tratados actuales, y si esta simplificación puede conducir a la
adopción de una Constitución europea.
Tras más de un año de debate, la Convención llegó a un consenso para transmitir un
proyecto de Constitución que se presentó al Consejo Europeo de Salónica, el 20 de junio de
2003.
El texto de la Convención sirvió de base para los trabajos de la Conferencia
Intergubernamental que, tras ocho meses de negociaciones, alcanzó un acuerdo de los
Gobiernos de los veinticinco Estado miembros, en el Consejo Europeo de Bruselas
celebrado los días 17 y 18 de junio de 2004.
El Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa, adoptado por los
Jefes de Estado o de Globierno, se firmó Roma el 29 de octubre de 2004, y será ratificada
30
Tema 1
Economía de la Unión Europea
por cada Estado miembro según sus propias normas constitucionales. La Constitución no
entrará en vigor hasta que la hayan ratificado los veinticinco Estados miembros.
9.2.
Estructura del proyecto
Con vistas a hacer su lectura más accesible y en aras de la claridad, el proyecto de
Constitución sustituye el conjunto de los Tratados existentes por un texto único. Se
estructura en cuatro partes:
9.3.
I.
Disposiciones fundamentales de la Constitución. La primera parte
contiene las disposiciones que definen la Unión, sus objetivos, sus
competencias, sus procedimientos de toma de decisiones y sus
instituciones.
II.
La Carta de los Derechos Fundamentales, proclamada solemnemente en el
Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2000, se ha incorporado al
proyecto de Constitución europea, del que constituye la parte II.
III.
Políticas de la Unión. La tercera parte del proyecto de Constitución trata de
las políticas y las acciones de la Unión y recoge un número considerable de
disposiciones de los Tratados actuales.
IV.
Cláusulas finales. La cuarta parte contiene las cláusulas finales, incluidos
los procedimientos de adopción y de revisión de la Constitución. Un texto
único:
Los valores y objetivos de la Unión
El proyecto de Constitución europea establece la Unión Europea, una unión de los
ciudadanos y los Estados de Europa. Esta Unión está abierta a todos los Estados europeos
que respeten sus valores y se comprometan a promoverlos en común.
El proyecto de Constitución enuncia los valores en los que se basa la Unión: el
respeto a la dignidad humana, la libertad, la democracia, la igualdad, el Estado de
Derecho y los derechos humanos. Estos valores son comunes a los Estados miembros en
una sociedad caracterizada por el pluralismo, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la
no discriminación.
La Unión garantizará en su interior la libre circulación de personas, bienes,
servicios y capitales, así como la libertad de establecimiento. La Constitución prohíbe
toda discriminación por razón de nacionalidad.
La Unión tiene por objetivo promover la paz, sus valores y el bienestar de sus
pueblos. Ofrecerá a sus ciudadanos un espacio de libertad, seguridad y justicia, y un
mercado único en el que la competencia sea libre y no esté falseada. Obrará en pro de una
Europa caracterizada por un desarrollo sostenible basado en un crecimiento económico
equilibrado, en una economía social de mercado altamente competitiva, y en un nivel
elevado de protección y mejora de la calidad del medio ambiente. Promoverá el progreso
científico y técnico. Combatirá la marginación social y la discriminación y fomentará la
justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres y hombres, la solidaridad
31
Tema 1
Economía de la Unión Europea
entre las generaciones y la protección de los derechos del niño. La Unión fomentará la
cohesión económica, social y territorial y la solidaridad entre los Estados miembros.
Para lograr estos objetivos, la Unión dispone de competencias que le son atribuidas
por los Estados miembros en la Constitución. Ejerce estas competencias de modo
comunitario, a través de instrumentos específicos, dentro de un marco institucional único. La
Unión respetará la identidad nacional de sus Estados miembros, también en lo que respecta
a la autonomía local y regional. Respetará las funciones esenciales del Estado, en particular
las que tienen por objeto garantizar la integridad territorial, mantener el orden público y
salvaguardar la seguridad interior. En virtud del principio de cooperación leal, la Unión y los
Estados miembros se respetarán y asistirán mutuamente en el cumplimiento de las misiones
derivadas de la Constitución. Los Estados miembros facilitarán a la Unión el cumplimiento de
su misión.
La Unión gozará de personalidad jurídica para afirmar y promover sus valore se
intereses en el ámbito internacional. Contribuirá a la paz, la seguridad, el desarrollo
sostenible del planeta, la solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el comercio
libre y equitativo, la erradicación de la pobreza y la protección de los derechos
humanos, especialmente los derechos del niño, así como a la observancia y el desarrollo
del Derecho internacional.
9.4.
La ciudadanía europea y los derechos fundamentales
La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía nacional sin sustituirla.
El proyecto de Constitución establece claramente los derechos que se derivan de la
ciudadanía de la Unión:
•
el derecho de libre circulación y residencia,
•
el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en
las elecciones municipales,
•
el derecho a la protección diplomática y consular,
•
el derecho de petición ante el Parlamento Europeo,
•
el derecho de dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo y
•
el derecho de dirigirse por escrito a las instituciones en una de las lenguas de la
Unión y de recibir una contestación en esa misma lengua.
La Carta de los Derechos Fundamentales fue aprobado en una Convención
anterior, pero no formaba parte de los Tratados de la Unión. La Carta se integra en el
proyecto de Constitución y constituye su parte II; sus disposiciones tienen fuerza jurídica
vinculante, sin que ello suponga una ampliación de las competencias de la Unión. Las
instituciones, organismos y agencias de la Unión deberán respetar los derechos recogidos
en la Carta. Las mismas obligaciones se impondrán a los Estados miembros cuando
apliquen el Derecho de la Unión. El Tribunal de Justicia velará por la observancia de la Carta.
32
Tema 1
Economía de la Unión Europea
9.5.
Competencias en la Unión. Los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.
El proyecto de Constitución indica claramente los temas sobre los que los Estados
miembros han transferido poderes de actuación a la Unión e introduce una clasificación de
las competencias de ésta.
•
•
Competencias exclusivas. Se trata de cuestiones muy concretas con respecto a las
cuales la Unión actúa sola, en nombre del conjunto de los Estados miembros. Las
competencias exclusivas son:
-
la unión aduanera;
-
el establecimiento delas normas de comeptencias necesarias para el correcto
funcionamiento del mercado interior;
-
la política monetaria para los Estados miembros que han adoptado al euro;
-
la conservacion de los recuros biológficos marinos en el merco de la p9olítica
perquera común;
-
la política comercial común
Competencias compartidas. Comprende los ámbitos en los que la Unión actúa
cuando su acción aporta un valor añadido a la acción de los Estados miembros, a
veces de manera muy completa. Esta categoría incluye:
-
el mercado interior;
-
algunos aspectos de la política social;
-
la cohesión económica, social y territorial;
-
la agricultura y la pesca;
-
el medio ambiente;
-
la protección de los consumidores;
-
los transportes;
-
las redes transeuropeas;
-
la energía;
-
el espacio de libertad, seguridad y justicia;
-
aspectos comunes de seguridad en materia de salud pública;
-
algunas competencias en los ámbitos de investigación, el desarrollo tecnológico y
el espacio;
-
algunas competencias en los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la
ayuda humanitaria.
•
Apoyo de las acciones de los Estados miembros. En estos ámbitos, la Unión no
puede proceder a una armonización de las legislaciones nacionales. La cultura, la
educación, el deporte o la protección civil son ejemplos de competencias de apoyo.
•
Coordinación de políticas nacionales. En otros ámbitos, como son las políticas
económicas y de empleo, no se precisan leyes, sino más bien garantizar que todos
hacen lo mismo, para ser más eficaces.
Para mantener una cierta flexibilidad en el sistema, una cláusula permite al Consejo
33
Tema 1
Economía de la Unión Europea
colmar eventuales lagunas en las competencias asignadas a la Unión cuando resulte
necesaria una acción a escala de la Unión para alcanzar uno de los objetivos de la
Constitución. El Consejo tomará entonces su decisión por unanimidad, previa aprobación del
Parlamento Europeo.
El principio de subsidiariedad tiene por objeto garantizar que, en el ejercicio de sus
competencias, la Unión solamente actúe si su acción resulta realmente necesaria para
conseguir los objetivos que se pretenden
El principio de proporcionalidad persigue el mismo objetivo de garantizar el correcto
ejercicio de las competencias al prescribir que el contenido y la forma de la acción de la
Unión no deberán exceder lo necesario para alcanzar los objetivos del Tratado.
9.6.
El marco institucional de la Unión
El proyecto de Constitución recoge lo esencial de las disposiciones institucionales
existentes e introduce al mismo tiempo dos nuevas figuras institucionales: una Presidencia
más estable del Consejo Europeo y un Ministro de Asuntos Exteriores.
Según el proyecto de Constitución, el marco institucional propiamente dicho
comprende
•
•
•
•
•
el Parlamento Europeo,
el Consejo Europeo,
el Consejo de Ministros,
la Comisión Europea y
el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
El Banco Central Europeo (BCE) desempeña un papel principal en el ámbito de la
política económica y monetaria de la Unión. Por su parte, el Tribunal de Cuentas garantiza
el controll de los ingresos y gastos de la Unión.
Junto a estas instituciones figuran dos órganos consultivos, el Comité de las
Regiones y ell Comité Económico y Social.
El proyecto de Constitución refuerza los poderes del Parlamento Europeo como
órgano colegislador, ampliando a nuevos ámbitos el campo de aplicación del llamado
procedimiento de codecisión, mediante el que el Parlamento decide conjuntamente con el
Consejo.
Respecto al Consejo Europeo se crea la figura del Presidente, y estará compuesto,
además de los Jefes de Estado o de Gobierno, por el Presidente de la Comisión y el Ministro
de Asuntos Exteriores.
La creación del cargo de Ministro de Asuntos Exteriores es una de las principales
innovaciones que aporta la Constitución con objeto de proporcionar más coherencia en la
acción exterior de la Unión, tanto a nivel político como a nivel económico.
34
Tema 1
Economía de la Unión Europea
9.7.
La acción exterior de la Unión
Todas las disposiciones relativas a la acción exterior de la Unión se han agrupado en
un único título de la Constitución, mientras que en los Tratados anteriores figuraban en varios
lugares diferentes.
En materia de política exterior, el Consejo seguirá decidiendo por unanimidad en la
mayoría de los casos. La Convención no ha dado lugar en este punto a los progresos que
algunos esperaban. En una Unión de 25 o 30 Estados la unanimidad, es decir, el derecho de
veto de cada Estado miembro, no va a facilitar la toma de decisiones.
La innovación más interesante es la creación de la función de Ministro de Asuntos
Exteriores. El Ministro será Vicepresidente de la Comisión, pero trabajará en contacto
directo con los Estados miembros para las cuestiones de política exterior.
La política de defensa de la Unión se construirá poco a poco, respetando las
distintas culturas y compromisos políticos de los Estados miembros (no se trata de poner fin
a la neutralidad de algunos Estados miembros ni de competir con la OTAN).
Por lo que respecta al comercio exterior, es la Unión la que negocia con terceros
países, en particular en el marco de la Organización Mundial del Comercio, para defender los
intereses europeos en materia de comercio de bienes y servicios, de propiedad intelectual y
de inversiones.
9.8.
Políticas de la Unión
La Convención ha prestado una atención especial a la reforma de determinadas
políticas (política exterior y de seguridad común; espacio de libertad, seguridad y justicia;
unión económica y monetaria). En cambio, las demás políticas que desarrolla la Unión no
han sido objeto de modificaciones importantes.
El proyecto de Constitución introduce nuevos fundamentos jurídicos que permitirán a
la Unión intervenir en caso de necesidad en determinados ámbitos, como son: la salud
pública, para hacer frente a desafíos comunes relacionados con la seguridad de los
ciudadanos; la energía, para favorecer el acceso al servicio público, su continuidad, la
seguridad del abastecimiento, el desarrollo de energías renovables y el ahorro de energía; la
protección civil, para ayudar a los Estados miembros a hacer frente a catástrofes de origen
natural o humano; y el deporte, para desarrollar su dimensión educativa y coordinar los
esfuerzos de lucha contra el dopaje.
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