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La consulta indígena en la
actividad minera
8 de octubre, 2015
Fabian Casaubon
Contenido
1.  Consulta indígena.
2.  Fundamento legal.
3.  Proceso.
4.  Debate.
5.  Casos.
Consulta indígena
“Es uno de los derechos fundamentales que le asisten a todos y
cada uno de los pueblos y comunidades indígenas, asumido por el
Estado mexicano al introducirlo en su orden jurídico interno en el
momento en que se obligó a dar cumplimiento a los principios y
obligaciones establecidas por el Convenio 169 de la OIT.”
Mtro. Juan Pablo Gudiño Gual
Fundamento legal OIT
Antecedentes:
- 
1921. Se realiza la propuesta de desarrollar estudios sobre las
condiciones laborales de los trabajadores indígenas.
- 
1957: Convenio 107 sobre pueblos indígenas y tribales.
- 
1989: Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes.
- 
Ratificado por México en 1990.
Fundamento legal
“2. En caso de que pertenezcan al estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derecho sobre
otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán
establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a
los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de
esos pueblos serían perjudicados, y en que medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras.”
Art. 15
Fundamento legal
-  Ar$culo2º.Cons0tucional.
“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada
originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que
descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas,
o parte de ellas.”
Fundamento legal
-  Ar$culo2º.Cons0tucional.
“ Son comunidades integrantes de un pueblo indígena,
aquellas que formen una unidad social, económica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y
costumbres.”
Fundamento legal en México
- 
23 estados consideran la consulta
como un derecho.
- 
San Luis Potosí tiene una ley
específica sobre la consulta
indígena.
Fundamento legal
-  Ley de la CDI.
“XVI. Establecer las bases para integrar y operar un sistema
de información y consulta indígena...”
Art. 2º.
Fundamento legal
-  Ley de la CDI.
“XVI. Establecer las bases para integrar y operar un sistema
de información y consulta indígena...”
Art. 2º.
Proceso
Principios internacionales:
1.  Buena fe.
2.  Sistemática y transparente.
3.  Carácter previo.
4.  Ejercicio libre.
5.  Información vasta y suficiente.
6.  Respeto a la cultura e identidad.
7.  Reconocimiento de que los pueblos indígenas
pueden fijar condiciones y requisitos.
8.  Respetar las formas de generar consensos.
9.  Respetar tiempos y ritmos.
Proceso
Actores:
1. Pueblos y comunidades indígenas.
2. Autoridad responsable.
3. Órgano Técnico.
4. Órgano Garante.
5. Comité Técnico Asesor.
Proceso
Etapas:
1.  Acuerdos previos y diseño de protocolo.
Proceso
Etapas:
1.  Acuerdos previos y diseño de protocolo.
2.  Informativa.
Proceso
Etapas:
1.  Acuerdos previos y diseño de protocolo.
2.  Informativa.
3.  Deliberativa.
Proceso
Etapas:
1.  Acuerdos previos y diseño de protocolo.
2.  Informativa.
3.  Deliberativa.
4.  Consultiva.
Proceso
Etapas:
1.  Acuerdos previos y diseño de protocolo.
2.  Informativa.
3.  Deliberativa.
4.  Consultiva.
5.  Seguimiento de acuerdos.
Debate
1.  ¿Debe o no debe haber consulta en proyectos de
minería?
Pro
Contra
Derechofundamental.
Elsubsueloespropiedaddela
nación.
Tratadointernacional.
Nohayunaleyfederal.
Art.15delConvenio169OIT
Debate
2. ¿En qué momento debe realizarse la
consulta?
Momento
Concesión
Facultadparadesarrollar
ac0vidades,sinafectación.
Exploración
Impactomenor,especulación,
bajo%deéxito.
Explotación
Impactomayor.
Debate
3. ¿La consulta es vinculante?
Si
OITArt.6Llegaraunacuerdoolograr
consen0miento.
OITArt.7Decidirsuspropiasprioridades.
CIDH:siempreycuandoelimpactosea
profundoenlosderechosdepropiedad.
RelatorEspecialONU:consen0miento
exigiblecuandolamedidatengaefecto
significa0vossobrelosderechos…que
seanesencialesparasusupervivencia.
No
SCJNAclaracióndesentencia:631/2012:
diferenciaentreconsultay
consen0miento,lafinalidadperseguida
debeserelconsen0mientoperosu
ausencianoimpidealasautoridades
decretarlasaccionescorrespondientes.
LMArt.6Laexploración,explotacióny
beneficiodelosmineralesosustanciasa
queserefiereestaleysondeu0lidad
pública,seránpreferentessobrecualquier
otrouso.
Casos en México
Ubicación
Caso
Zacualpan,Colima.
Cuetzalane
Ixtacamax0tlàn,
Puebla
DemandadeamparocontraSENER,SEMARNAT,PoderEjecu0voFederal,Congresode
la Unión, CONAGUA, Delegada de la Procuraduría Agraria, CDI, Secretario de
Gobernación,entreotros.Sebuscalanulidaddelasconcesionesmineras,asícomola
incons0tucionalidad de la Ley Minera que violenta además los Convenios
InternacionalesenmateriadeDerechosdelosPueblosIndígenas,entreotros.(Marzo
yabrilde2015).
Wixárika,Jalisco
Cesión del área que se iba a u0lizar en el Cerro del Quemado. Gobierno Federal
realizará los estudios para declarar Área Natural Protegida de Competencia de la
Federación. Se determinaron 45 mil hectáreas como zonas libres de explotación
minera.(24demayode2012)
Asambleaagraria(2011)determinónodaranuenciaparalarealizacióndeac0vidades
Me’phaadeSan
MigueldelProgreso deexploraciónyexplotación,seregistroelactadedichaasambleaanteelRAN,con
fecha13desep0embrede2012.Amparoanteentregade$tulosdeconcesión(2013)
–JúbaWajiín
alcontravenirlaCons0tuciónylosTratadosInternacionalesra0ficadosporelEstado
mexicano.SesolicitóelanálisisparadeterminarsilasdisposicionesdelaLeyMinera
son cons0tucionales y compa0bles con la Convención Americana de Derechos
HumanosyelConvenio169.
Casos en América Latina
Ubicación
Caso
Mamato,Caldas.
Colombia
MinisteriodelInteriordeColombiaordenasuspenderlasac0vidades
deexploración yqueelMinisteriodeMinasyEnergíadelaAgencia
NacionaldeMineríaseabstengadeotorgarpermisosdeexplotación
delaminahastarealizarlaconsulta.(Sep0embrede2015)
ElMorro,Chile
Congelacióndelproyectodebidoaproblemasdelaconsultaindígena.
ElVicepresidentedelaempresaexpresó:“Elproblemaeslafaltade
una orientación clara y las regulaciones de cómo debería ser
interpretadaeimplementada”(Abrilde2014)
Panantza- San Carlos. Indígenasshuarpresentaronaccióndeprotecciónantelaviolaciónde
Ecuador
su derecho a ser consultados. Lo anterior para impedir la
impugnación de la Resolución 194 (mayo 2011) mediante la que el
Ministerio del Ambiente aprobó el Estudio de Impacto Ambiental
paralaexplotaciónavanzadadelproyecto.(Juniode2015).
Conclusiones
-  Respeto al derecho de los pueblos indígenas.
-  Consulta indígena previa a la explotación.
-  Identificación y mitigación de impactos negativos.
-  Identificación y ampliación de externalidades positivas.
-  Proceso no vinculante.
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