SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS

ASEGURANDO LA
SOSTENIBILIDAD DE LOS
SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
DE TIERRAS
EL ENFOQUE AL CIUDADANO, CLAVE DEL
BUEN GOBIERNO
Ivonne Moreno Horta
Master en Ciencias de Administración de la Tierra y Geo-información
CONTENIDO
1. Movilizadores globales
2. Importancia y dimensiones de la administración de tierras
3. Seguridad de tenencia: beneficios, dimensiones
4. Información disponible, segura y actualizada: clave para la
sostenibilidad de los sistemas de administración de tierras
5. Las instituciones a cargo de la administración de tierras
6. Las iniciativas privadas
7. Conclusiones y retos
1. MOVILIZADORES GLOBALES
• Presiones ambientales Vs Desarrollo sostenible
• Globalización del Mercado de tierras
• Urbanización
• Grandes inversiones sobre la tierras Vs
comunidades locales
• Acceso a información: Quién accede a qué?
• Papel del estado Vs el papel de los privados: Se
pueden complementar?
La relación ser humano tierra es altamente
dinámica y marcada por
incrementales presiones
de acceso y uso al suelo y
sus recursos.
2. ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
Cómo manejar la relación ser humano – tierra?
 A través de la administración de tierras
 Por qué? Facilita la gerencia de
http://www.dreamstime.com/stock-photo-skeleton-key-image239800
• Suelo para la producción agropecuaria y seguridad alimentaria.
• Fuentes de energía: recursos minero-energeticos y energias
alternativas.
• Oferta de bienes ambientales: agua, importancia de los bosques en la
mitigación del cambio climático, producción forestal.
• Vivienda y bienes e infraestructura pública.
• y en áreas marcadas por conflicto, la mitigación de los mismos.
2. DIMENSIONES DE LA
ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
 Seguridad jurídica de la tenencia
 Información disponible, segura y actualizada
 Arreglo institucional acorde con la dinámica
 Y el sector privado qué?
3. SEGURIDAD DE TENENCIA
3.1. Beneficios
3.2. Seguridad de Tenencia a la medida: necesidades de los
Ciudadanos y estructura del Estado
 Registro de la tenencia
 Transacciones y procedimientos para
alcanzar la seguridad jurídica
3.3. Derechos Expoliados
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA Beneficios
a) Para el Estado:
• La propiedad formal facilita la fijación de capital
activo.
• El paulatino mejoramiento de los sistemas de
propiedad es la causa de la formación y
acumulación de capital – verdadera reforma
macroeconómica.
http://www.cohesian.com/blog/world-class-project-management-expertise/
De Soto/2002
• Facilita el manejo y gerencia de los recursos y mitiga los conflictos respecto a su uso
• Facilita y disminuye el costos de las transacciones.
• Previene el despojo de tierras y mitiga los conflictos alrededor de los derechos de la tierra.
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA Beneficios
b) Para los ciudadanos:
• Tierra aumenta valor y se disminuyen las
asimetrías en las transacciones.
• Mayores incentivos para la inversión, coadyuva al
acceso al crédito.
• Facilidad de realización de sus derechos
económicos y sociales.
• Promueve/mitiga la exacerbación de conflictos (no
solo en situaciones post conflicto sino también en
contextos de alta conflictividad rural histórica)
3.1. SEGURIDAD DE TENENCIA Beneficios c) Pueblos y/o Comunidades Étnicas
• Ejercicio de su territorialidad de acuerdo a usos y
costumbres propios.
• Brinda herramientas a la comunidad para prevenir
afectaciones, expoliaciones o usos inadecuados de los
recursos ambientales.
https://encrypted-tbn0.gstatic.com/images?q=tbn:ANd9GcRSAcaEciqGm4Wse4cefGXcot1UI4_RZjftLpfrleaUINPnY0u
d) Mujeres frente a mayor seguridad en la tenencia?
• La seguridad en tenencia en cabeza de ambos miembros de la pareja,
protege el patrimonio familiar en beneficio de los hijos.
• Mayor control de las mujeres sobre bienes patrimoniales, tiende a
trasladarse en mayores niveles de inversión en la educación, salud y
alimentación de sus hijos. Banco Mundial/2003
http://organoinformativoproyectopneuma.blogspot.com/2012/12/grupo-de-terapia-paramujeres.html
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
Sistemas de administración de tierras y seguridad de
tenencia a la medida de los propósitos de cada país y
contexto
 Registro de la tenencia
 Transacciones y procedimientos para
alcanzar la seguridad jurídica
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
a. REGISTRANDO LA TENENCIA
Necesidades de los
ciudadanos
 Flexibilidad (en el registro de quién tiene qué):
• Identificación del qué: El predio/territorio:
precision, de información geo-espacial
• Identificación del quién: Personas, sujeto
de derechos: cónyuges, sujetos colectivos.
• Identificación del tipo de derecho:
Completo/Incompletos, usufructo
Flexibilidad
 Marco legal
 Marco
Procedimental
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
a. REGISTRANDO LA TENENCIA
 Gradualidad
• Existe diferentes formas de tenencia, su
registro es clave. No hay que esperar a
tener todo titulado.
• En caso de conflictos, también es
importante su inventario y registro,
previo a su resolución.
• En tierras del estado, previo a su
titulación es clave registrar su
usufructo.
Título
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS
 Aumentar la eficacia, disminuyendo el número de procesos (evitar la complejidad)
 Combinación de mecanismos comunitarios, administrativos y judiciales para la
titulación.
 Minimizar el número de autoridades administrativas que participan en el proceso
de titulación.
 Minimizar la participación de los jueces, sin poner en riesgo la seguridad jurídica.
 Minimizar costos y tiempos
 Enfoque diferencial a grupos vulnerables
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS
El análisis de costos es clave para determinar soluciones eficaces en materia de
administración de tierras.
CATASTRALES Y
REGISTRALES
• Geodesia
• Levantamiento
Catastral
• Análisis jurídico
/Inscripción Registral
COSTOS
TITULACIÓN
• Divulgación
• Procesos
administrativos
/judiciales
COSTOS
TRANSACCIÓN
• Viajes
• Tiempo/días
sin laborar
3.2. SEGURIDAD DE TENENCIA – A LA
MEDIDA
b. TRANSACCIONES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS
¿Cómo reducir los costos?
¿Cómo alcanzar procedimientos más efectivos?
Depende de cada país no hay formulas mágicas o número ideal de
pasos. Se recomienda:
 Evaluar el tiempo para completar la transacción.
 Determinación de costos, paso a paso, del proceso de
titulación.
 Determinar los procesos qué se pueden simplificar.
CIUDADANAS Y CIUDADANOS
3.3. SEGURIDAD DE TENENCIA –
Derechos Expoliados
 En contextos de conflicto y ante amenazas de desplazamientos forzados, la
seguridad en la tenencia es fundamental como mecanismo preventivo del
despojo.
 Garantía de no repetición en escenarios de reparación de derechos a víctimas.
 Clave para el restablecimiento socioeconómico de las víctimas y su inclusión
productiva.
Espacial: dónde
4. LA INFORMACIÓN
está?
El dominio legal y gráfico: son complementarios
Si hay desarticulación de fuentes y
parámetros de información predial :
Temporal:
• Sistemas disfuncionales. Los
• Cuándo
ciudadanos tienen que dirirgirse a dos o
más autoridades para realizar
transacciones.
• Existe redundancia en la información,
aumentando el riesgo de
inconsistencias.
DATO
Atributos: descripción
• Aspectos legales:
derechos y
restricciones
• Características físicas
• Avalúos
4. LA INFORMACIÓN
4. LA INFORMACIÓN
 ACTUALIZACIÓN Y MANTENIMIENTO. Quién está a cargo? Cada Cuánto?
Determinación de procesos para el mantenimiento de los datos espaciales,
temporales y atributos.
 ESCALA. ¿Cuál es la mínima unidad espacial? ¿Es posible agregar la
información a nivel municipal? Y del nivel municipal hacia abajo?
 USABILIDAD E INTEROPERABILIDAD. No tiene que ser un ÚNICO sistema
de información. Plataformas capaces de facilitar el intercambio de
información entre diferentes fuentes, formatos y organizaciones para
diferentes servicios.
•
Metadatos: fuente de datos, año, fomato, proyección,
escala/resolución y precisión, entre otros
4. LA INFORMACIÓN
¿Notariado?
¿Catastro?
¿Municipalidad?
¿Registro?
INFORMACIÓN?
4. LA INFORMACIÓN
CIUDADANAS Y CIUDADANOS
• Consumo
• Generación
• Transformación
PROCESOS
• Roles
• Responsabilidades
INFORMACIÓN
ORGANIZACIÓN
• Acceso
• Propiedad
• Permisos
Pierre LE ROUX/2004
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA
DE LOS CIUDADANOS?
Catastro
Notariado
Autoridad Minero
Energética
Autoridad
Ambiental
Estado
Nación
Registro
Autoridad
Administrativa y/o
judicial
Municipalidad
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA
DE LOS CIUDADANOS?
ACCESO A
INFORMACIÓN
DEL PREDIO
INICIO Y
CULMINACIÓN DEL
TRÁMITE
• Quién tiene qué?
• Restricciones?
• Cuáles son las
características?
• El valor?
• Gravámenes?
•
•
•
•
ESTADO DEL TRÁMITE
Compra-ventas
Sucesiones
Titulaciones
Particiones
5. LAS INTITUCIONES ESTÁN CERCA
DE LOS CIUDADANOS?
ACCESO A LOS SERVICIOS POR PARTE DE LOS CIUDADANOS
 Oficinas en todas las municipalidades?
o sólo en las principales ciudades?
 Oficinas accesibles desde zonas rurales?
CIUDADANAS Y CIUDADANOS
ALTERNATIVAS
 Todas las instituciones que hacen parte
tienen presencia local?
 Oficinas móviles
 Ventanilla Únicas, para acceder a varios servicios e instituciones desde un solo punto
 Alianzas público – privadas que faciliten el acceso por parte de los ciudadanos.
6. LAS INSTITUCIONES Y LAS
INICIATIVAS PRIVADAS  intercambio de información, sin
violación del principio de habeas
data.
 Tercerización (outsourcing) de
servicios cartográficos, medición,
de control de calidad, notariales,
de tecnologías de la información y
de sistemas de información.
 No hay soluciones únicas
replicables entre países, es
necesario analizar en qué casos la
participación del sector privado
ayuda a la efectividad del sistema.
7. CONCLUSIONES Y RETOS
 ENFOQUE DE PROCESOS CON PERSPECTIVA DE ATENCIÓN AL CLIENTE,
PROGRESIVIDAD Y MEJORA CONTINUA: es posible realizar procesos
más eficaces en función de los ciudadanos
 FACILITAR EL ACCESO FISICO A LOS SERVICIOS (TRAMITES E
INFORMACIÓN).
 ANALIZAR Y CREAR ESTRUCTURAS DE COSTOS SOSTENIBLES PARA EL
ESTADO Y PARA LOS CIUDADANOS.
 ADAPTACIÓN CONSTANTE DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN, EN
UN CONTEXTO CAMBIANTE (presiones al acceso y uso a la tierras,
importancia de las tecnologías de la información, alta producción de
información/desinformación)