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5/4/2014
Consultas sobre normativa local desarrolladas por Derecho Local
DERECHO LOCAL
EDE 2014/41480
¿Es posible nombrar instructor de los procedimientos sancionadores de tráfico y de infracción de
las ordenanzas municipales a un Concejal?
Fecha de la consulta: 4/4/2014
Planteamiento
En e ste m unicipio pe que ño, que cue nta con pocos aux iliare s, se plante a la duda de si se pue de nom brar
instructor de los proce dim ie ntos sancionadore s de tráfico y de infracción de las orde nanzas m unicipale s a un
C once jal.
Respuesta
El art. 9 de la Le y 7/2007, de 12 de abril, por la que se aprue ba e l Estatuto Básico de l Em ple ado Público -EBEP-,
e stable ce que "en todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio
de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas
corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos, en los términos que en la Ley de desarrollo de cada Administración
Pública se establezca".
Y e l art. 92.3º de la Le y 7/1985, de 2 de abril, R e guladora de las Base s de l R é gim e n Local -LR BR L-, e n su nue va
re dacción dada por la Le y 27/2013, de 27 de dicie m bre , de R acionalización y Soste nibilidad de la Adm inistración
Local -LR SAL-, e stable ce que "Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la Administración
local el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas
o en la salvaguardia de los intereses generales. Igualmente son funciones públicas, cuyo cumplimiento queda reservado a
funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en general, aquellas que en desarrollo de la presente
Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de
la función".
C om o he m os se ñalado e n ante riore s C onsultas, no pue de pone rse e n duda que las funcione s que corre sponde n
al instructor de un e x pe die nte sancionador supone n una participación dire cta e n e l e je rcicio de las pote stade s
públicas, ya que la pote stad sancionadora e s una de las típicas atribuidas a las Adm inistracione s Públicas.
Ade m ás, los principios de im parcialidad y obje tividad que han de pre sidir todo proce dim ie nto adm inistrativo
aconse jan que tale s funcione s se de se m pe ñe n por quie n oste nte la condición de funcionario.
El art. 10.2 de l R e al De cre to 1398/1993, de 4 de agosto, por e l que se aprue ba e l R e glam e nto de l Proce dim ie nto
para e l Eje rcicio de la Pote stad Sancionadora, se ñala que e n la Adm inistración Local son órganos com pe te nte s
para re solve r los Alcalde s, cue stión distinta a la que se plante a ahora m ism o, por cuanto e stam os hablando de la
cualidad de l instructor.
En e l se ntido que ve nim os com e ntando, e l TSJ C anarias e n Se nte ncia de 1 de dicie m bre de 2011 e ntie nde que ,
e ntre las garantías de ine ludible cum plim ie nto, se e ncue ntra la idone idad de l instructor de l e x pe die nte , no sólo
por razone s te óricas e n torno a la aplicación de las garantías conte nidas e n e lart. 6 de l C onve nio de R om a de
1950, sino sim ple m e nte por razone s prácticas de form ación de l instructor para la corre cta aplicación, tanto de los
principios punitivos aplicable s al proce dim ie nto sancionador com o, e n ge ne ral, de l re sto de l O rde nam ie nto
Jurídico, cuya incide ncia e n la re solución final de l proce dim ie nto e s palm aria.
El e je rcicio de la función de instrucción de be se r lle vado a cabo así por un funcionario público, no pudie ndo se r
de se m pe ñado por un C once jal al no re ve stir los re quisitos de im parcialidad e idone idad a los que se re firió e l TC
e n la Se nte ncia de 14 de fe bre ro de 2002, re spe cto a las funcione s que han de se r de se m pe ñadas por pe rsonal
suje to al e statuto funcionarial, y que dicha de te rm inación ha de pe rfilarse m e diante la aplicación de los crite rios o
parám e tros le gale s, cuale s son la garantía de la obje tividad, im parcialidad e inde pe nde ncia e n e l e je rcicio de la
función pública.
En C onsultas ante riore s, e n de finitiva, nos he m os re fe rido a la ne ce sidad de se parar las fase s de instrucción y
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sanción de ntro de un m ism o proce dim ie nto, y a que e l instructor e n e l proce dim ie nto se a un funcionario. En e ste
m ism o se ntido, ya he m os concluido e n re ite radas ocasione s que las tare as propias de l e je rcicio de la pote stad
sancionadora, que incluye no solo e l re solve r, sino tam bié n e l de incoar e x pe die nte adm inistrativo, dar audie ncia,
adm itir y practicar prue bas, son funcione s adm inistrativas que han de re se rvarse a funcionarios públicos al se r
pre ciso garantías de im parcialidad, obje tividad e inde pe nde ncia, com o se ñala e l Juzgado de lo C onte nciosoAdm inistrativo nº 12 de Se villa, e n Se nte ncia de 17 de e ne ro de 2011.
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