Presentación de PowerPoint - Consejo Políticas Infraestructura

LUIS EDUARDO BRESCIANI L.
Presidente Consejo Nacional de Desarrollo Urbano
Áreas Metropolitanas
Deudas y Desafíos
Presentación
I. Condición Metropolitana de Chile
II. Desafíos de Políticas Metropolitanas
I. Condición Metropolitana
¿Qué es un Área Metropolitana?
Áreas Metropolitanas no existen en estructura de gobieno de Chile.
Proyecto Ley LOCGAR: extensión territorial formada por dos o más comunas de una misma región,
unidas entre sí por espacios construidos que comparten la utilización de diversos elementos de
infraestructura y servicios urbanos y que, en su conjunto, superen los 250.000 hab. (Art. 104 bis).
INE (Censo 2002) : aglomeración urbana de más de 1.000.0000 habitantes, compuesta por múltiples
municipios.
Ley General de Urbanismo y Construcciones : unidad urbana sobrepase los 500.000 habitantes (Art.
34).
OECD / UE: grandes áreas urbanas sobre 500.000 habitantes.
Concepto: Ciudades Metropolitanas
Integración:
Área Metropolitana se debe entender como una CIUDAD. Aglomeraciones urbanas
y territorios rurales de influencia económica y ambiental.
Complejidad Funcional:
sobre 250.000 hab., más de 500.000 viajes motorizados/día, más
de 300.000 edificados m2/año, densidad y tamaño aglomeración genera beneficios económicos y
externalidades ambientales y sociales que requieren nuevos instrumentos e institucionalidad.
Densidad territorial: incluye los territorios rurales y comunas contiguas sobre 15 habitantes /
Hectárea (OECD, 2012)
Interdependencia laboral: incluye comunas
y zonas donde a lo menos 15% de población se
desplazan a otras comunas de la AM (OECD, 2012)
Source: OECD (2012), Redefining Urban: A New Way to Measure Metropolitan Areas, OECD Publishing, Paris.
66% de chilenos habita en Ciudades Metropolitanas
13%
2%
Rural
19%
51%
15%
Pequeñas ciudades
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
Alta Diversidad de tipos de Metrópolis
10 Áreas Metropolitanas (+250.000)
GRAN SANTIAGO
GRAN CONCEPCION
GRAN VALPARAISO
LA SERENA-COQUIMBO
ANTOFAGASTA
TEMUCO-PADRE LAS CASAS
IQUIQUE - ALTO HOSPICIO
RANCAGUA-MACHALI
PUERTO MONTT-PUERTO VARAS
TALCA-MAULE
Fuente: en base a proyecciones INE 2014
7.085.552
1.053.880
1.009.626
438.844
372.325
370.171
302.515
282.780
279.849
277.536
Metrópolis Regionales (3)
Mayores a 1.000.000, múltiples municipios vinculados física y económicamente, integran
vastos territorios urbano y rurales.
Alta concentración de PIB nacional, actividad financiera y servicios.
Metropolis Intecomunales (6)
Ciudades complejas de más 250.000 habitantes, dos municipios con capacidad de asociación
(Iquique-Alto Hospicio, La Serena-Coquimbo, Temuco-Padre Las Casas, Rancagua-Machali,
Talca-Maule, Puerto Montt-Puerto Varas)
Metrópolis Comunales (1)
Ciudades complejas de más 250.000 habitantes, dentro una jurisdicción comunal y
superposición de atribuciones con gobiernos regionales y ministerios(Antofagasta)
Avances en desarrollo metropolitano
5 Logros urbanos y metropolitanos
1.
Planificación del suelo 100% de las áreas metropolitanas cuentan con planes
metropolitanos y 100% grandes intercomunas tiene planes reguladores comunales.
2.
Alta cobertura de servicios básicos. 100% de tratamiento de aguas servidas, 100%
de acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
3.
Alta cobertura de Transporte Público (Sistemas licitados buses y en trenes/metro en
principales áreas metropolitanas)
4.
Reducción de déficit habitacional. Alta formalidad de la construcción y urbanización.
5.
Mejoramiento de estándares de infraestructuras en grandes ciudades (vialidad
urbana, equipamiento público, obras hidráulicas, aguas lluvias)
Visiones compartidas y Planificación de suelo en 100% de las áreas
metropolitanas cuentan con planes metropolitanos y 100% grandes intercomunas tiene planes
reguladores comunales.
PRMS Santiago
PRM Concepción
12 Comunas
PRM Valparaíso
8 Comunas
PRI Pt. Montt-Pt. Varas
4 Comunas
Alta cobertura de servicios básicos urbanos .
100% de
tratamiento de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana
Incremento de cubertura de Transporte Público.
Línea 5 Metro Maipú
Reducción del déficit habitacional. 2,7% crecimiento anual de viviendas.
Alta formalidad de la construcción y urbanización
Déficit y Deudas Metropolitanas
Lo que no se resuelve con más de lo mismo
(ni municipios ni ministerios pueden resolver)
6 demandas y deudas metropolitanas
1. Desigualdad y Segregación Social.
2. Crecimiento urbano conflictivo y descoordinado.
3. Congestión y movilidad.
4. Impacto ambiental de urbanización.
5. Demandas de Participación.
6. Fragmentación de gobernanza metropolitana
Segregación Social se concentra en área metropolitanas, a pesar del éxito en
la reducción de la pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Comuna de Puente Alto
AM Santiago / Segregación Social
Santiago
Grupos Socio Económicos
Grupos Vulnerables (D/E)
Grupos Medios (C2/C3)
Grupos Altos (ABC1)
Alta Desigualdad Urbana. El 40% de la familias habitan aún vastos
sectores y comunas con bajos estándares de acceso y calidad de bienes públicos
Crecimiento metropolitano conflictivo y descoordinado.
Incremento sostenido construcción y densificación a 22 millones de m2 anuales, con
alto impacto sobre transporte y calidad urbana
Siete ciudades metropolitanas presentan alta
contaminación, Planes de Prevención y Descontaminación Atmosférica
Temuco
Congestión y demandas por Movilidad. Áreas Metropolitanas generan
entre 500.000 a 11.000.000 de viajes motorizados. Automóviles crecen 8 % anual,
frente al 2,6% del transporte público.
Santiago Oriente
Crecimiento urbano y actividad urbano-rural, 4.000 ha./año
de expansión y alto desarrollo industrial en área rural
Ciudadanos demandan participación metropolitana
Planes y proyectos metropolitanos tienen escasos niveles de participación de las
comunidades.
Fragmentación de gobernanza territorial.
Alta atomización
de municipios en áreas metropolitanas.
AM Concepción
(12 Comunas)
AM Puerto Montt
(2 a 4 comunas)
AM Valparaíso
(8 comunas)
AM Santiago
(48 a 52Comunas)
Fragmentación de autoridades e instrumentos.
Múltiples autoridades, múltiples planes e instrumentos no integrados
Mapa de Autoridades y Potestades Urbanas
II. Desafíos de Gobernanza Metropolitana
Política Nacional de Desarrollo Urbano
”mayores facultades de decisión
respecto al desarrollo urbano”.
El Estado requiere de
gobiernos metropolitanos,
“Cuando existan
el gobierno regional
y los gobiernos comunales respectivos tendrán atribuciones distintas de aquellas
donde no hay un gobierno metropolitano”
PNDU / Escalas de Planificación y Gobernanza Urbana
Nacional
Regional
Metropolitana
Comunal
Gobierno Nacional / Ministerio
Políticas, programas, proyectos y planes estratégicos
nacionales, supervisión normativa.
Gobierno Regional
Planificación territorial
Proyectos Regionales.
Gobierno Metropolitano
Planificación Territorial y Urbana Metropolitana,
Proyectos y Planes Metropolitanos.
Municipios
Planificación y Gestión de planes y proyectos locales.
Con mayores atribuciones fuera de AM.
6 mayores desafíos de planificación metropolitana
1.
Implementar mecanismos y proyectos de integración social..
2.
Impulsar la regeneración interior de las ciudades y barrios vulnerables.
3.
Mejorar la equidad en la cobertura y distribución de espacios y bienes públicos.
4.
Garantizar la integración y cobertura de los sistemas de transporte público.
5.
Reducir la congestión e implementar mecanismos de restricción del uso del
automóvil.
6.
Implementar Planes de descontaminación en forma integrada con planificación
urbana.
Luis Eduardo Bresciani L.
¿Qué poderes Metropolitanos?
TODAS las competencias en planificación, inversión y gestión urbana a escala
metropolitana, con participación de municipios.
Proceso Gradual y Planificado de transferencia, pero sin vuelta atrás para
generar capacidades y aprendizajes
Planificación Urbana: regulación del suelo y las inversiones en obras públicas, transporte,
desarrollo económico, medio ambiente.
Inversión Urbana: todas las inversiones que deriven de la planificación de la ciudad, mediante
la creación de agencias ejecutoras o servicios metropolitanos.
Gestión Urbana: incluyendo gestión ambiental, de residuos, gestión de transporte público, etc.
5
Condiciones para abordar estos desafíos
1.
Gobiernos Metropolitanos: (no solo áreas o departamentos) autoridades electas y
2.
Descentralización de recursos y competencias, en planificación, inversión y gestión
exclusivas, autónomas y responsable s solo de la implementación de las políticas metropolitanas.
Consejo Metropolitanos con participación vinculante de Alcaldes.
urbana.
3.
Visión territorial unificada y planificación urbana integrada.
4.
Participación Ciudadana formal e institucionalizada en todas etapas de la gestión y
5.
Integrando las
potestades de desarrollo urbano en transporte, vivienda, suelo, infraestructura
planificación metropolitana.
Unidades Planificación y Servicio de Ejecución. Dependencia metropolitana de
corporaciones, empresas públicas de transporte, servicios regionales de desarrollo urbano.
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LUIS EDUARDO BRESCIANI L.
Presidente CNDU
Áreas Metropolitanas
Deudas y Desafíos