“ESTRATEGIAS INNOVADORAS PARA LA PREVENCIÓN DE LA

PROYECTO “ESTRATEGIAS INNOVADORAS PARA LA
PREVENCIÓN DE LA REINCIDENCIA”
LA PREVENCIÓN DE LA REINCIDENCIA EN ESPAÑA
Especial atención a las estrategias para la prevención de la
reincidencia implementadas en Valencia con jóvenes
POLICÍA LOCAL DE VALENCIA
Junio de 2008
ÍNDICE
MARCO LEGISLATIVO ESPAÑOL..……………………………………….3
PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA RECLUSOS…………….…6
PROGRAMA PALMER Y EMPRESA ECOSPAI………………………..11
POLICÍA LOCAL DE VALENCIA - GRUPO X4………………………..43
POLICÍA LOCAL DE VALENCIA – POLICÍA DE BARRIO……..….59
PROGRAMA DE CONDICIONAMIENTO PROSOCIAL PARA
JÓVENES DE ENTRE 18 Y 25 AÑOS……………………..…………….65
CENTRO DE APOYO A LA INMIGRACIÓN……………………………74
PROGRAMA DE MEDIDAS JUDICIALES………………………………82
ANEXO 1………………………………………………………………….….111
ANEXO 2……………………………………………………………………..121
2
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN – PROYECTO ISPR
LA PREVENCIÓN DE LA REINCIDENCIA
El Código Penal Español aprobado por la Ley Orgánica 10/1995,
de 23 de noviembre regula la reincidencia como una circunstancia
agravante.
Los Códigos que precedieron al citado con anterioridad,
actualmente en vigor, regulaban también la reincidencia como
circunstancia agravante, si bien añadía la multirreincidencia y la
reiteración entre las mismas.
Parte de la Doctrina Española ha manifestado su rechazo a la
regulación de la reincidencia como agravante basándose en su
inconstitucionalidad al quebrantar principios tales como el de
igualdad, non bis in idem (imposibilidad de condenar dos veces por
los mismos hechos), proporcionalidad, culpabilidad... El Tribunal
Constitucional acabó con estas disputas en la Sentencia del Pleno del
Tribunal de 4 de julio de 1.991, dictada con motivo de cuna cuestión
de inconstitucionalidad, al considerar que la regulación de la
reincidencia como circunstancia agravante de la responsabilidad no
atentaba contra ningún principio de nuestra Carta Magna. A pesar de
ello gran parte de la doctrina sigue manteniendo una postura crítica
hacia la figura de la reincidencia, entendiendo que la habitualidad se
ha de tratar en el marco de las medidas de seguridad Por su parte el
legislador haciendo oídos sordos a las posturas doctrinales endurece
las penas para el reincidente pensando, seguramente, en los réditos
electorales. Esto implica un alejamiento entre la doctrina y el
legislador que se mantendrá a no ser que se produzca otra
modificación legislativa que contemple los fundamentos doctrinales y
enlace directamente la reincidencia con el Derecho Penal Preventivo y
de Medidas de Seguridad.
El art. 22 del Código Penal Español establece las circunstancias
agravantes. Su apartado 8º dispone que hay reincidencia cuando, al
delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un
delito comprendido en el mismo título de ese código, siempre que
sea de la misma naturaleza. No se computarán los antecedentes
penales cancelados o que debieran serlo. Se consideraría, por tanto,
la existencia de la agravante en el caso de una persona condenada
ejecutoriamente por un delito de lesiones que comete posteriormente
3
un homicidio, no habiendo transcurrido entre uno y otro delito el
tiempo establecido para la cancelación del primero de ellos.
El Código Penal Español, por otra parte, contiene medidas que
invitan a no volver a delinquir entre ellas cabe señalar la suspensión
de la penal privativa de libertad que se regula en los arts. 80 y
siguientes. Para obtener el beneficio señalado se exige, entre otros
requisitos, que el condenado haya delinquido por primera vez y que
la pena privativa de libertad no sea superior a dos años. Esta figura
podría considerarse como de prevención, al menos en el sentido de
que da la oportunidad a los recién nacidos en el mundo de la
delincuencia de evitar la prisión si en un determinado período de
tiempo no vuelven a cometer ningún delito. El período de suspensión
de la pena tiene una duración máxima de cinco años, lo que obliga al
aspirante a su disfrute a enmendar su vida e intentar alejarse lo más
posible de la posibilidad de delinquir o, al menos, no dejarse detener
durante ese período. Pero el Código Penal Español no se queda aquí y
para alimentar el deseo de no volver a delinquir pone en manos del
Juzgador la posibilidad de condicionar la suspensión de la pena
privativa de libertad, (además de las exigencias descritas con
anterioridad) al cumplimiento de una serie de obligaciones, entre la
que destaca por su espíritu rehabilitador y, a la vez, preventivo, la de
participar en programas formativos, laborales, culturales, de
educación vial, sexual y otros similares.
En la misma línea descrita se establece la posibilidad de evitar
la entrada en prisión cuando la pena privativa de libertad no supere el
año sustituyéndola por trabajos en beneficio de la comunidad. Estos
trabajos obligan al penado a prestar su colaboración no retribuida en
determinadas actividades de utilidad pública, que estarán
relacionadas con la naturaleza del delito cometido y podrán consistir
en labores de reparación del daño causado o de apoyo o asistencia a
las víctimas. Precisamente, en el año 2.005 se aprobó el Real Decreto
515/2005 por el que se establecen las circunstancias de ejecución de
las penas de trabajos en beneficio de la comunidad y de localización
permanente, de determinadas medidas de seguridad, así como de la
suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad. En su
articulado se establece la forma de determinación de los puestos de
trabajo la entrevista al penado para conocer todos los datos
personales, laborales, sociales y familiares que sirvan para
determinar la actividad más adecuada. La jornada, el horario y la
indemnización que percibirá el penado en concepto de transporte y,
en su caso, manutención, ya que el trabajo que realizan, como ya se
ha dicho, no es remunerado.
4
Por último, es preciso mencionar la posibilidad de que el Juez o
el Tribunal apliquen medidas de seguridad si concurren las
circunstancias establecidas en el art. 95 del Código Penales que la
persona en cuestión haya cometido un hecho previsto como delito y
que del hecho y las circunstancias personales del sujeto pueda
deducirse un pronóstico de comportamiento futuro que revele la
probabilidad de comisión de nuevos delitos. Los términos utilizados
en la redacción de la segunda de las circunstancias exigidas parecen
ir destinados más a un mago con poderes adivinatorios que a un Juez
que debe dictar sentencia y, en su caso, imponer una pena en base a
unos hechos perfectamente probados. No obstante, hemos de
aplaudir la existencia en nuestro Código de este tipo de medidas cuya
pretensión es la de prevenir la reincidencia dando la oportunidad a
sus beneficiarios de apartarse de su ambiente sometiéndose, entre
otras medidas, a programas de tipo formativo, cultural, educativo,
profesional, de educación sexual y otros similares, que, tal vez, sólo
tal vez, cambie sus vidas ayudándoles a labrarse un futuro que, de
otra forma iría abocado a la comisión de nuevos delitos y, en
consecuencia, a la prisión.
Para finalizar esta pequeña introducción no hay que olvidar el
éxito obtenido por un Juez de Menores de Granada conocido
públicamente por sus sentencias educativas. Gracias a ellas ha
aumentado el número de menores que no reinciden, lo que
demuestra que es factible, utilizando los medios adecuados, prevenir
la comisión de nuevos delitos. Entre las sentencias dictadas por ese
Juez cabe mencionar algunas de las que han sido publicadas en los
medios de comunicación: Condena a 100 horas de clases de
informática a un joven que había crackeado varias empresas
granadinas provocando daños. Condena de 100 horas de servicio a la
comunidad patrullando junto a un policía local por haber conducido
temerariamente y sin permiso. Condena de 50 horas dibujando un
cómic de 15 páginas, en el que cuenta la causa por la que le
condenaban. Visitas a la planta de traumatología de Granada por
conducir un ciclomotor sin seguro.
La ley pone en nuestras manos instrumentos para luchar contra
la reincidencia, no obstante estos medios pueden y deben ser
perfeccionados y ampliados para conseguir que la prevención de la
reincidencia e incluso su desaparición se conviertan en una realidad.
5
FUNDACIÓN POR LA JUSTICIA
PROGRAMA DE MICROCRÉDITOS PARA RECLUSOS
La Fundación por la Justicia está implementando un programa
de inserción socio-laboral a través de la concesión de microcréditos a
reclusos para promover el autoempleo.
La Fundación por la Justicia es una entidad sin ánimo de lucro
que, en colaboración con la Generalitat Valenciana, el Ministerio del
Interior y la Dirección General de Instituciones Penitenciarias, lleva 2
años implementando esta exitosa e innovadora estrategia para la
prevención de la reincidencia.
Hay 3 target groups identificados: reclusos, jóvenes mayores
de edad (entre 18 y 21 años) y drogodependientes. Nos centraremos
en el segundo por corresponder con el perfil que buscamos para esta
investigación, si bien la estructura de las estrategias no varía
significativamente entre cada grupo.
Se trabaja con reclusos que cumplen su pena en tercer grado,
es decir, que están en régimen abierto y generalmente sólo acuden a
prisión para dormir. Por otro lado, la selección de los mismos no se
prioriza en base a determinado perfil delictivo.
Las fases del Programa son claras:
1. Inscripción voluntaria del recluso en el Programa tras acometer
una campaña de difusión en el Centro penitenciario
2. Formación a los reclusos durante 3 meses acerca de la creación
y gestión de pymes. Abierta a cualquier recluso interesado en
participar.
3. Presentación de los planes de negocio de los reclusos para su
futura empresa; principalmente en el sector de la hostelería,
locutorios, lavanderías, etc.
4. Selección de los planes de negocio. De entre todos los
presentados (25) se han seleccionado los 7 mejores para entrar
en el Programa. La Fundación tiene una Comisión de evaluación
a estos efectos, que trabaja junto con la Entidad bancaria
(Bancaixa, CAM ó La Caixa) encargada de elaborar un estudio
de viabilidad, evaluando los riegos potenciales.
El préstamo llega hasta los 25.000€ por propuesta seleccionada y
es la Entidad bancaria la que efectúa el seguimiento con el aval de la
6
Fundación. La propia Entidad bancaria realiza directamente los pagos
a los proveedores y se cobra mensualmente la devolución del
préstamo (a 5 años, con bajos intereses y sin comisiones), de forma
que el recluso no maneja el dinero directamente sino a través de la
intermediación de la Entidad bancaria.
El germen de esta idea se fragua en Lessons from the poor; en
este libro cuatro empresarios de países del tercer mundo demuestran
que la pobreza es derrotable con trabajo, propiedad privada, mercado
y libertad. El libro 'Lessons from de poor' cuenta sus casos.
Muhammad Yunus - Banco Grameen
1 de diciembre de 2005: V premio fundación por la justicia
13 de octubre del 2006: premio nobel de la paz 2006
Microcréditos: pequeños préstamos concedidos a personas humildes
que no califican para un préstamo bancario tradicional.
Programa de microcréditos Fundación por la justicia “súbete al
rickshaw – 2007 bangladesh”: 100 euros: compramos un rickshaw
que cedemos como préstamo al joven que lo pedalea, obligándolo a
que semanalmente devuelva 2 euros y permitiéndole que a final de 1
año sea propietario del mismo. Finalizado el año, con los 100 euros
recuperados, compramos otro rickshaw que cedemos a otro
prestatario.
Programa de microcréditos a colectivos con riesgo de exclusión
social:
•
•
•
•
•
Presos
Menores centros internamiento
Drogodependientes
Mujeres maltratadas
Inmigración
Justificación de los programas:
Plan nacional acción inclusión social del Reino de España:
“fomentar acceso al empleo - promover participación en mercado
laboral y luchar contra pobreza y exclusión social”
Diseño de proyectos personalizados: información, formación,
práctica profesional, orientación laboral, seguimiento y evaluación
(tutorizados)
7
Garantizar cualificacion profesional: cursos de formación
Apoyo diseño proyecto y acciones orientación laboral
Diseño por propios presos, verdaderos protagonistas proceso
inserción sociolaboral con mismos derechos y mismas posibilidades
otro ciudadano para identificar y desarrollar vocación.
Microcréditos para presos. Objetivos:
•
•
Formar, sensibilizar y acompañar personas en diseño y
ejecución proyecto empresa.
Concesión microcréditos para oportunidad reinserción laboral
personas colectivo.
Destinatarios: persona con pena privación libertad, buena conducta,
voluntariamente se incorpora porque proyecto viable y voluntad
demostrada empresario) necesidad micro financiación por falta de
recursos.
Concesión microcrédito:
•
•
Dar oportunidad reinserción social y laboral a personas
reclusas
Creación puesto de trabajo duradero, obtención bien social
como es reincorporación en medio social ordinario con
integración en mundo producción
Beneficios actividad:
•
•
•
•
•
Salario
Responsabilidades
ante
seguridad
social,
hacienda,
administraciones, proveedores
Medios materiales necesarios (materia prima, gastos
producción, gastos comercialización)
Agentes implicados: administración penitenciaria selecciona
y propone personas a fundación por la justicia quien asume
gestión y coordinación programa
Entidad financiera concede micro créditos- 25000€ - y
supervisa cumplimiento fines de convocatoria
La fundación por la justicia y los microcréditos:
•
Participa sensibilización población reclusa y resto
8
•
•
•
•
Asesora elaboración proyectos y confección planes de
negocio
Hace el seguimiento de los planes de empresa
Participa en la evaluación periódica y final
Gestiona y organiza formación en técnicas, valores y
gerencia actividad empresarial y microcréditos
Fases del proceso:
•
•
•
Selección: 1er y 2º mes
Formación: 2º y 3er mes
Aprobación y puesta en marcha: 4º a 12º-15º mes
Fase de selección:
•
•
•
Reselección: administración penitenciaria 1er mes
Exposición del programa: fundación (sensibilización
oportunidades) 1er mes
Selección: junta de tratamiento 2º mes
y
Fase de formación y redacción plan de empresa:
•
•
•
•
Formación: 2º y 3er mes
Formación empresarial: como crear el plan de empresa
(idea, análisis situación, marketing, producción, recursos
humanos, financiero, jurídico, puesta en marcha)
Formación habilidades sociales (comunicación, asertividad,
negociación)
elaboración proyecto - plan de negocio: trabajo conjunto con
tutores fundación por la justicia 2º y 3er mes
Ejemplo de “El pinchito” Cafetería:
Previsión de ventas a tres años
Inversión inicial
Traspaso del local
45.000 €
(Se trata de un local preparado para trabajar, actualmente en
funcionamiento)
Maquina tpv caja
Carteles (luminoso fachada)
Alquilar fianza (1200 mes)
Materias primas
1.500€
2.000€
3.600€
3.000€
9
Publicidad
Constitución sociedad
(Utilizando depósito dinero inmediato)
900€
3.600€
Total: 55.000€, sumando aproximadamente en gastos varios
5000€.
Para sacar adelante este presupuesto cuento con la ayuda de la
coca-cola, cerveza y máquinas tragaperras.
Gastos del mes
•
•
•
•
•
•
•
Sueldos
Seguridad social
Préstamo ICO
Suministros (luz, agua, telf)
Alquiler
Asesoria
Mercaderías
1.800€
860€
900€
600€
1.200€
200€
++
El local escogido aporta una máquina tragaperras, que aporta 180
euros al mes aproximadamente y con una máquina de tabaco que
puede dejar como beneficio unos 100 euros aproximadamente.
Aprobación y puesta en marcha:
1. estudio proyecto 4º mes: comisión de evaluación (aprobación o
no proyecto y fijación plazos ejecución y financiación concedida)
2. inicio actividad 4º-12º/15º mes: fundación-administración
penitenciaria y entidad financiera
3. seguimiento 4º-12º/15º mes: tareas de apoyo y controles
semanales por tutores fundación por la justicia
4. evaluaciones periódicas 4º-12º/15º mes: comisión de
seguimiento
Fin del programa: baja voluntaria, baja disciplinaria o finalización
programa.
10
OBRA MERCEDARIA
PROGRAMA PALMER Y ECOSPAI
PROGRAMA PALMER
1.- DESCRIPCIÓN
PROYECTO.
DEL
PROBLEMA
QUE
DA
ORIGEN
AL
El proyecto surge, en primer lugar, de la inexistencia de
proyectos de naturaleza pública que atendieran a las personas que
habiendo sido privadas de libertad como consecuencia de una
condena penal, concluían con el cumplimiento de las penas. Esta
atención viene referida a los objetivos propuestos por la Constitución
Española cuyo artículo 25.2 dice: "las penas privativas de libertad y
las medidas de seguridad estarán orientadas hacia la reeducación y la
reinserción social”, la falta de éstos contenidos en el sistema
penitenciario, así como la situación de exclusión generada por la
estancia en prisión está detrás de la génesis de este proyecto.
En segundo lugar, no podemos obviar el componente histórico.
La Asociación Obra Mercedaria de Valencia, es continuadora, aunque
con distinta naturaleza y sin vínculos jurídicos, de los contenidos de
trabajo de la Orden Mercedaria en su atención a los reclusos y exreclusos.
En el planteamiento inicial de la intervención se parte de la
consideración del problema de los reclusos, no tanto como una
situación individual que precisa de atención, que lo es, sino como un
problema social importante, que pone de manifiesto la disfunción de
los mecanismos integradores de la sociedad y la responsabilidad de
muchas instituciones en su origen, y en la que la población general
tiene mucho que aportar en cuanto a las soluciones.
Nuestro proyecto integrador no tiene sentido si quedara
encerrado en los muros de una prisión, sino que este proceso de
reinserción ha de ser iniciado dentro de ésta, pero no termina con la
excarcelación del individuo. Ésta plantea a los ex-reclusos una difícil
situación para la que generalmente no están preparados. En
ocasiones la falta de formación especifica para su ingreso en el
mercado laboral y el desarraigo familiar y social que producen varios
años de ausencia, no dejan más opción que la vuelta a la
marginalidad y a la delincuencia. Todo esto cuando considerando que
en ocasiones no es conveniente el regreso del individuo a su
11
ambiente socio-familiar por haber sido el principal generador de
conductas marginales y delictivas.
Es por todo esto que el Proyecto se plantea como necesario
para realizar un trabajo educativo que dote a la persona de recursos
propios para enfrentarse con éxito a la vida en sociedad. Esto supone
intervenir con la persona desde una perspectiva global, cuyo
componente axial sea el desarrollo personal, lo que permite dar
sentido a la labor educadora que se persigue.
Es importante, y ya se ha destacado, la naturaleza subsidiaria
de este proyecto. Por un lado los mismos dispositivos institucionales
están en el origen de la problemática que presentan los reclusos y exreclusos, ya que gran parte de sus elementos definidores aparecen
tras su paso por la prisión, sin que anteriormente se hubieran
detectado en sus vidas. Por otro lado el sistema penitenciario,
además de no cumplir con sus objetivos legales de reinserción social,
no interviene seriamente con ninguno de los factores personales y
sociales que ya presentaban las personas cuando ingresan en prisión
y que actuando como handicaps, están en relación directa con la
comisión del delito. De la misma manera que tampoco interviene en
la prevención de las conductas y hábitos adquiridos en prisión, ni
tampoco en las secuelas que produce en los individuos la privación de
libertad, sobre todo si es prolongada su estancia en un
establecimiento de esas características.
Es por todo ello, que constatamos la necesidad de continuidad
de este proyecto de reinserción socio-laboral para reclusos y exreclusos con capacidad laboral, que venimos desarrollando desde
hace más de 10 años.
2.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO E IDENTIFICACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS Y SU GRADO DE IMPLICACIÓN
2.1. Descripción del proyecto
Este programa de reinserción “PALMER” responde a la
necesidad primaria de vivienda y manutención en aquellas personas
que a su salida de la prisión tienen una desestructuración familiar o
han perdido sus vínculos familiares. Pero el recurso pretende no sólo
paliar estas carencias, sino dar a la persona la oportunidad de
estructurar su vida considerando sus facetas laboral, cultural y social.
Se busca como fin último integrarla en el tejido social con garantías
de continuidad, esto es, sin reincidencia en conductas delictivas. El
programa pretende ser un puente entre la prisión y la inserción en la
sociedad.
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Dos de sus características fundamentales son: la colaboración
estrecha con los servicios sociales municipales y la vocación de ser un
recurso de Ciudad.
En primer lugar, los usuarios que se hallan gravemente
desestructurados realizan las dos primeras fases del proceso en
régimen de Centro terapéutico urbano utilizando el recurso de las
residencias y del centro de actividades, a través del programa
PALMER (integral), y cuando son progresados a la fase de reinserción
socio-laboral se integran en la búsqueda activa de empleo y de redes
sociales válidas.
Los usuarios que acceden a nuestro recurso con unas ciertas
posibilidades de inserción socio-laboral en un plazo mas corto de
tiempo acceden directamente al programa "SHORT" residiendo en el
piso de reinserción (Programa tradicional de esta entidad el cual se
viene ejecutando desde en año 1996.)
Los pisos de Reinserción socio-laboral cuentan con una
capacidad de 14 plazas se hallan ubicados en el centro histórico de
Valencia, en el Barri del Carme, (distrito municipal de Ciutat Vella),
en la calle Quart, 19, puertas 2, 3 y 4. Este enclave céntrico favorece
el acceso a los recursos de nuestra ciudad pues muchos de los
recursos sociales se hallan situados en el centro histórico.
Las personas que se acogen al Proyecto proceden
principalmente de la prisión de Picassent (Valencia), con la
intermediación de algunas organizaciones y entidades, también
algunos que acuden desde otras prisiones de España, o bien
derivadas de las Unidades de Conductas Adictivas que disponen de su
historial personal.
En segundo lugar, la acción se encamina a una reinserción en la
Ciudad ya que la asistencia al Proyecto supone alguna vinculación con
la Ciudad de Valencia. Se posibilita así romper el desarraigo, tan
característico de este colectivo y que empuja al ex-recluso en
ocasiones a mostrar conductas de transeuntismo.
2.2. Identificación de los usuarios: criterios de selección,
procedencia y particularidades del colectivo
El perfil básico para participar en el programa es el siguiente:
Hombres que hayan o estén cumpliendo condena.
Falta de recursos familiares o sociales.
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Entre 18 y 55 años de edad.
Con un proceso previo de desintoxicación, en el caso de
necesitarlo
Con nivel realista de empleabilidad o posibilidad de alcanzarlo.
Con permiso de residencia o de trabajo en caso de ser
emigrantes, o posibilidad de conseguirlo.
Con intención de establecerse en Valencia.
Solicitud del propio interesado, manifestando su voluntad de
normalizar su situación en la sociedad.
Firma del contrato terapéutico y normas de la residencia.(se
adjuntan como anexo I
La detección de la necesidad viene dada normalmente de los
trabajadores sociales de la prisión, los voluntarios que trabajan en
ella (ya sean de nuestra asociación u otras), o bien por los servicios
sociales municipales (tiene un papel relevante el Centro de Atención
Social a las personas sin techo, CAST) del Excmo. Ayuntamiento de
Valencia o por las UNIDADES DE CONDUCTAS ADICTIVAS
La selección para participar en el proyecto se realiza mediante las
entrevistas con los educadores de la Asociación. Las entrevistas se
realizan en la misma prisión cuando todavía la persona no ha sido
desinstitucionalizada o en las oficinas de Obra Mercedaria de Valencia
cuando ya se encuentra en libertad.
Como se ha indicado,
los beneficiarios del Proyecto son
principalmente personas en situación de privación de libertad por
cumplimiento de condenas penales o bien aquéllas que las hubieran
cumplido en un período de tiempo inmediatamente anterior a su
incorporación. (Aunque también existe la posibilidad de integrar en el
programa personas que no hallan pasado por la prisión pero por su
proceso de inadaptación social se prevea que existe un serio riesgo
de incidir en conductas delictivas o personas con cumplimientos de
condenas diferentes a la privación de libertad, medidas de seguridad,
beneficios a favor de la comunidad, suspensión de condena, etc.).
Aunque es posible participar en el programa sin haber tenido
contacto previo con la entidad, es frecuente que el contacto se haya
producido anteriormente dentro de prisión, en el marco de las
actividades desarrolladas por Obra Mercedaria en el interior de la
misma, con aquellos reclusos que no disfrutan de la posibilidad de
salir en libertad, ni tan siquiera con permiso penitenciario o en
situación de tercer grado de cumplimiento o en libertad condicional.
14
Aunque no exista voluntad descriptiva, como en algunos autores
que en el pasado pretendieron detallar la configuración de una
personalidad del delincuente o del recluso, se ha creído conveniente
señalar algunos de los rasgos característicos que presentan los
beneficiarios del programa, a partir de los cuales se estructura la
intervención personal.
1.- Ausencia de control sobre su propia vida
Las personas que participan en el programa han permanecido en
prisión, en la cual se les han dirigido, ordenado y regulado todas sus
actividades. Ninguna de las decisiones que habitualmente toma una
persona está en sus manos, en la cárcel la capacidad de elección del
individuo queda reducida a la mínima expresión, ni puede planificar
su tiempo, ni el lugar donde desea estar en cada momento, ni con
quien.
2.- Disfunciones en las relaciones interpersonales:
Su conducta se ve fuertemente presionada por las relaciones de
poder que se dan en la prisión. Esta actitud de inferioridad se
proyecta incluso hacia los educadores o voluntarios de la residencia,
como si la relación existente estuviera marcada por principios de
poder.
3.- Ausencia de expectativas de futuro:
La falta de control sobre la propia vida que caracteriza su vida en
prisión se convierte en una dificultad añadida para la inserción del
recluso. El fatalismo como actitud vital, marca indefectiblemente sus
perspectivas de futuro y condiciona gravemente la percepción de la
realidad y sus capacidades personales.
4.- Capacidad limitada de asumir responsabilidades:
Como en la prisión todo está preestablecido, y la vida sigue su curso
al margen del recluso, quien apenas tiene ninguna influencia sobre
las decisiones que se toman sobre él, acaba adoptando una actitud
pasiva, esperando que las cosas le vengan dadas. Esta situación
desemboca en una auténtica delegación de la responsabilidad de la
propia vida. Por ello cuando sale en libertad esta ausencia de
responsabilización es una de las actitudes desarrolladas en la prisión
que más va a perturbar las posibilidades de aprovechar sus
capacidades personales y las oportunidades que se le ofrezcan.
5.- Desarraigo.
Una parte importante de la población reclusa ha llevado una vida no
afianzada en ningún medio estable y concreto, sino recorriendo
ambientes y ciudades distintas, donde satisfacer sus necesidades más
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inmediatas. A esto hay que sumar las dificultades para establecer
relaciones personales estables en los ambientes delictivos y los años
pasados en prisión.
2.3. Funcionamiento Básico del programa: metodología de
ejecución y grado de implicación de los usuarios
2.3.1. METODOLOGIA (Fases del programa)
El programa se halla adecuado en cuanto a sus fases teniendo en
cuenta tanto las necesidades de los usuarios como la eficacia en el
proceso estructurándose de la siguiente manera:
Fase 1: Acogida y documentación: Esta primera fase esta
Subdividido en dos partes:
Fase 1 A: Es la fase de conocimiento usuario-programa y viceversa, y
verificación de perfiles y motivaciones.
Esta fase se realiza principalmente en dos ámbitos:
1.- En el interior de la prisión donde un profesional de la
Asociación junto con un voluntario recoge las solicitudes de ingreso
en el programa ya sea por parte de los internos o por medio de los
profesionales del centro o voluntarios de otras asociaciones, se
verifica que el perfil de los solicitantes concuerde con el de nuestro
programa entrevistándose con los internos solicitantes así como con
los profesionales del centro (Educadores y trabajadores sociales),
seguidamente se informa al usuario de las características y modo de
ejecución del proyecto de reinserción así como de las normas de las
residencias, posteriormente y si todo ello es aceptado se procede a la
firma del contrato terapéutico del Centro, o en su caso de aval de
permiso penitenciario (Anexo I).
A continuación, si es el caso, se le avala el primer permiso
penitenciario para conocernos mutuamente y verificar que la
ejecución del proceso es viable. Si el resultado de este primer
contacto es satisfactorio por ambas parte se le continúan avalando
permisos hasta la consecución de su libertad condicional (La cual
también se le avala si es el caso) o se le acoge cuando tiene lugar su
excarcelación por cumplimiento de la condena.
2.- En el despacho de la Asociación, donde por medio de
entrevistas personales con el educador y recabando datos siempre
que es posible (de otras asociaciones, Familiares, servicios sociales,
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datos médicos, etc.),se cumplimenta el modelo de formulario
completo y se verifica que dicho usuario reúne el perfil para su
inclusión en el programa, si es así, se informa al usuario de las
características y modo de ejecución del proyecto de reinserción así
como de las normas de las residencias, posteriormente, y si todo ello
es aceptado, se procede a la firma del contrato terapéutico (AnexoI)
Fase 1 B: Es la fase de acogida y documentación propiamente
dicha: Durante esta fase se cubren las necesidades básicas
(Alojamiento, Manutención, Ropa, etc..) del usuario y se realizan
todos los tramites necesarios en cuanto a documentación se refiere
(INEM, Seguridad Social, D.N.I., Etc..).En esta fase el usuario es
acompañado en su mayor parte por un educador o voluntario dada
las pocas habilidades de que disponen en estas primeras fases, y la
desorientación que manifiestan estos primeros días frente a la ciudad
y los trámites burocráticos.
Fase 2: Fase Anamnesis Histórica y normalización conductual:
Es la segunda fase, donde se estudia y conoce el Historial
personal en todos sus ámbitos. Trabajándose en diversas áreas de
manera conjunta (área terapéutica, área sanitaria, área penitenciaria,
área educativa-prelaboral, área social, área de ocio ) y la
problemática actual concreta de cada individuo, y se comienza el plan
de tratamiento, facilitando al usuario las herramientas oportunas para
el conocimiento profundo de su persona y ofreciéndole los recursos
necesarios tanto individuales como comunitarios para que se
produzca un cambio personal tanto a nivel actitudinal como
conductual.
HORARIO BASICO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS USUARIOS
EN LAS FASES 1 Y 2
(Horario de las residencias en días laborables)
7.00 h.- Levantarse, aseo personal.
8.00 h.- Desayuno comunitario, tareas de limpieza de las
residencias.
8.55 h.- Salida al centro de actividades.
14.00h.- Entrada en la residencia, Comida comunitaria, limpieza,
descanso.
15.25h.- Salida al centro de actividades.
21.00 h.- Entrada en las residencias, Cena comunitaria, limpieza
22.30 h.- Grupo de autoayuda (tertulia)
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24.00 h.- Silencio
*Los fines de semana y días festivos se realizan programaciones de
búsqueda de redes sociales y desarrollo del ocio las cuales son
revisadas por el equipo de profesionales del centro para su
aprobación o denegación, los lunes en el grupo de confrontación se
verifica su cumplimiento.
Horarios del centro de actividades en días Laborables.
LUNES
De 9h a 11h
MARTES
Confrontación
“Aquí y ahora”
MIERCOLES
Terapias
individuales,
entrevistas
educadores
Habilidades Videofórum
sociales
Almuerzo
Almuerzo
Almuerzo
Almuerzo
Valores.
Clases
de
apoyo,
cultura
general.
Almuerzo
De 12h
14h.
Clases
de Grupo
de Compra
apoyo,
cultura resolución
semanal.
general.
de
problemas.
De 18.30h a
19h.
Limpieza
Centro
De 19.00h a
21.00
Deporte
VIERNES
Control
emocional
De 11.30 a
12h
a
JUEVES
del Limpieza
del Centro
Salidas
culturales.
Limpieza
Centro
Taller
informática.
del Limpieza
del Centro
Grupo
montaña
Limpieza
del Centro
Taller
Ocio
Fase 3 Reinserción socio-laboral
Fase 3 A de reinserción socio-laboral:
Esta tercera fase, donde el usuario ya ha adquirido los suficientes
recursos personales y también esta empezando a desenvolverse en
el ámbito social el equipo de educadores hace especial hincapié en el
campo laboral y de resocialización de los usuarios exigiendo una
búsqueda activa diaria y continuada de recursos laborales y socioafectivos.
Fase 3 B Autonomía:
18
de
Dado que en este punto del programa la persona ya se halla en
situación de poder llevar casi completamente su vida adelante
autónomamente, se encuentra integrada en el mercado laboral de
manera activa y responsable y disfruta de una vida social
normalizada (condiciones indispensables para su progresión a esta
fase), son de distinta naturaleza los objetivos a cubrir aunque
todavía precise del apoyo de la Asociación en cuanto al plano
económico se refiere, por todos los gastos que conlleva la entrada en
un nuevo domicilio, se les concede un tiempo limitado para fomentar
el ahorro así como la búsqueda de un domicilio totalmente autónomo,
una vez superados estos objetivos el usuario se independiza
totalmente de la Asociación. Y continúa adscrito al programa durante
8 meses para facilitar encuentros semanales que le permitan apoyo
psicológico para afrontar el nuevo reto.
HORARIO BASICO DE FUNCIONAMIENTO EN LA FASE 3
Este horario general estará condicionado por la integración de los
usuarios en el mercado laboral, objetivo prioritario de la residencia.
8.00 h.- Levantarse, aseo personal.
8.30 h.- Desayuno comunitario, tareas de limpieza de los pisos.
9.30 h.- Desarrollo de itinerario laboral, búsqueda de trabajo,
entrevistas, terapias individuales, formación.
14.30 h.- Comida comunitaria, limpieza, descanso.
16.30 h.- Actividades de tiempo libre, adquisición de habilidades
sociales
21.30 h.- Cena comunitaria, limpieza
22.30 h.- Asambleas, grupos
24.00 h.- Horario limite de llegada al piso, silencio
(Se realizan programaciones de fin de semana al igual que en las
otras fases)
2.3.2. GRADO DE IMPLICACIÓN DE LOS USUARIOS
La participación de los beneficiarios en la toma de decisiones
varía en función de las fases del programa y las correspondientes
actividades. Como se indicará, el programa pretende reducir el
componente directivo respecto a la organización de la vida personal,
en contraste con el uso habitual en la prisión. Sin embargo la
necesidad de introducir nuevos valores y pautas en la vida de los
19
usuarios hace que la organización de programa tenga que combinar
ambos factores. Así, la implicación de los beneficiarios presenta un
amplio abanico de posibilidades, que van desde la regulación
absoluta, sin prácticamente posibilidad de introducir criterios
personales en las primeras fases hasta la autoorganización completa
en la fase de autonomía, dándose situaciones en las que se combinan
en diferentes proporciones ambos elementos. El marco para la
participación en la toma de decisiones se da tanto en algunas
actividades grupales como de modo individual.
En este sentido y a modo de ejemplo, la distribución de las
tareas
domésticas
en
las
residencias
PALMER
descansa
completamente en la organización que hacen los usuarios, así como
la búsqueda de salidas laborales, aunque ésta esté tutelada en el
marco de la actividad de información y orientación laboral. Todas las
tareas propias del hogar (comida, limpieza, etc.) son distribuidas
mediante cuadrantes semanales entre los usuarios, de acuerdo con
las posibilidades que ofrezcan sus horarios de trabajo, con lo cual
para el buen desarrollo del programa de reinserción que persigue la
plena autonomía de los usuarios incluidos en el mismo es necesaria
una implicación total.
La estancia en el programa se encuentra regulada por las
normas de funcionamiento, las cuales se compromete a cumplir cada
uno de los usuarios mediante la firma de un contrato personal al
inicio de su participación en cada una de las distintas fases del
programa
3.- OBJETIVOS
A.- OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA.
1. Normalizar las circunstancias personales y vitales de las
personas acogidas a nuestro recurso.
Se pretende colocar al usuario en una situación de normalidad
personal básica que le permita comenzar un proceso de inserción, con
ciertas garantías de poder sostener la situación en un nuevo
escenario vital, substrayéndose de las limitaciones inmediatas como
la vivienda y la manutención. Al mismo tiempo se entiende que este
ámbito doméstico y convivencial permite la ordenación y
estructuración de los componentes esenciales de la personalidad de
los usuarios, lo que permitirá poner unas bases sólidas para el
proceso que se pretende culmine.
20
2. Alcanzar la reinserción social y laboral de los reclusos y exreclusos acogidos a nuestro programa
Este objetivo, aunque prioritario está condicionado, en gran
medida, al anterior. En el caso de la población usuaria del programa
la inserción supone, por un lado remover obstáculos personales y
sociales anteriores a su estancia en prisión, y que en buena medida
están en el origen de su ingreso. Y al mismo tiempo supone la
reparación de los perjuicios causados en su personalidad, sus
capacitaciones y perspectivas de futuro tras su paso por la prisión.
Ambos contenidos van dirigidos fundamentalmente a consolidar una
vida autónoma económicamente, cuyos valores vitales no descansen
sobre los parámetros delincuenciales que dieron lugar a su ingreso en
prisión: Una nueva manera de vivir con nuevos referentes, y alejada
de las posibilidades de reincidencia, no por causa de seguridad
pública, sino de reconstrucción personal.
B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
OBJETIVOS GENERALES
y
OPERATIVOS
DE
LOS
OBJETIVO GENERAL 1 (FASES 1, 2 Y 3 A) Normalizar las
circunstancias personales y vitales de las personas acogidas a
nuestro recurso.
1.1. Proporcionar vivienda y manutención a los reclusos y exreclusos acogidos a nuestro programa.
1.1.1 Disponer de una vivienda digna, dotada del mobiliario
adecuado..
1.1.2 Facilitar la manutención completa de los usuarios.
1.2. Favorecer la responsabilidad en el cuidado personal.
1.2.1 Consolidación de pautas de vida saludable.
1.2.2 Responsabilización de las tareas domésticas comunes.
1.2.3. Fomento de la autoestima.
1.3. Educar en la responsabilidad para la convivencia.
1.3.1 Alcanzar la normalización de las relaciones personales.
1.3.2
convivencia
Educación en los valores fundamentales de la
21
1.3.3. Desarrollo de conductas positivas hacia en el medio.
OBJETIVO GENERAL 2 (FASES 2, 3). Alcanzar la reinserción
social y laboral de los ex-reclusos acogidos a nuestro
programa.
2.1. Remover los obstáculos personales que impiden la integración
social.
2.1.1. Proporcionar ayuda para la valoración del propio lugar y
espacio en la sociedad.
2.1.2 Acompañar
autonomía personal.
en
el
proceso
de
consolidación
de
la
2.2. Remover los obstáculos personales que impiden la integración
laboral.
2.2.1. Desarrollar la empleabilidad.
2.2.2. Vincular la actividad laboral a la autonomía económica
personal.
2.2.3. Diseñar itinerarios personales de inserción. (Búsqueda
activa diaria de empleo)
2.3. Enseñar a utilizar el tiempo libre de manera constructiva.
2.3.1 Proporcionar patrones de conducta para la organización
autónoma del tiempo.
2.3.2. Romper los lazos institucionales.
2.4. Proporcionar apoyo social para la eficaz conclusión del proceso
de reinserción.
2.4.1. Consolidar las redes sociales adquiridas durante el
proceso.
2.4.2. Apoyar al usuario mediante el uso de las residencias
hasta la consecución de la plena autonomía.
2.5. Fomentar la autonomía personal e incentivar el ahorro.
2.5.1 Vincular la actividad laboral a la autonomía económica
personal.
4. ACTIVIDADES
4.1. Planificación de las actividades
22
4.1.1. Actividades terapéuticas grupales.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Asamblea semanal. (Todas las fases)
Grupos de alcohol. (Fase 1 B y 2)
Grupos de Autoayuda (confrontación). (Fase 1 B y 2)
Grupos de control emocional. (Fase 1 B y 2)
Grupos históricos (Fase 2)
Tareas comunitarias. (Todas las fases)
Desayuno, comida y cena comunitarias (Todas las fases)
Curso de habilidades sociales. (Pensamiento prosocial) (Fase 1 B y
2)
Grupo de valores (Fase 1B y 2)
Grupo de Psicodrama (Fase 1B y 2)
Grupo de resolución de problemas (Fase 1B y 2)
Taller de sexualidad y prevención de la transmisión del VIH y otras
ETS.
4.1.2. Intervención psicológica y educativa.
•
•
•
•
•
•
Terapias individuales. (Todas las fases)
Entrevistas con los educadores. (Todas las fases)
Clases no regladas de alfabetización (Todas las fases)
Clases de informática (Todas las fases)
Taller de iniciación a la lectura (Todas las fases)
Terapias de relajación (Fases 1b y 2)
4.1.3. Búsqueda de recursos sociales
•
•
•
Tramitación de documentación básica (Fase 1 A)
Tramitación de Asistencia sanitaria (Fase 1 A)
Tramitación de Asistencia jurídica (Fase 1 A)
4.1.4. Búsqueda de recursos laborales
•
•
Información, orientación y asesoramiento laboral. (Fase 3 )
Realización de itinerarios laborales, búsqueda activa de empleo
(Fase 3)
4.1.5.- Actividades deportivas. (Todas las fases)
4.1.6.- Actividades de tiempo libre y montaña. (Todas las fase
4.1.7.- Actividades culturales y recreativas. (Todas las fases)
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4.1.8.- Encuentros familiares (Todas las fases)
•
•
De manera periódica .(una vez al mes)
De forma esporádica y concreta (cuando se considera necesario)
4.1.9.- Seminarios específicos (Fase 2)*
• Seminario de salud
• Seminario de alcohol
• Seminario de prevención de recaídas
* Dada la variedad y extensión de los mismos sólo se hayan
enumerados algunos como ejemplo
4.2. Descripción de las actividades
4.2.1. Actividades terapéuticas grupales. Son diversas:
Asamblea semanal: En ella se analiza y revisa la actitud de cada
usuario. Se distribuyen tareas y turnos, se da la bienvenida a los
nuevos usuarios, se discuten problemas de convivencia, se hacen
sugerencias, y en general se organiza la convivencia.
Grupos de Alcohol: Dado el alto índice de usuarios con historial de
alcoholismo y el peligro que su consumo puede suponer en el
futuro (Ej: reincidencia en conductas adictivas), cada usuario del
programa debe de realizar por lo menos 2 grupos de alcohol
durante el proceso.
Grupos de confrontación Estos grupos fueron introducidos ante la
detección de la necesidad de profundizar en las actitudes
personales de los usuarios en relación con su proceso terapéutico
de cambio (trasgresión de normas, relaciones con usuarios y
profesionales, relaciones sociales no convenientes durante su
proceso, etc..) estos grupos pretenden que el usuario no vea
únicamente la trasgresión de una norma social o de convivencia y
sus consecuencias mas inmediatas (acción-sanción) si no que
intentan que el usuario vaya mucho mas allá en el estudio
minucioso de las actitudes a modificar, se trata de la búsqueda del
porque mas profundo de estas actitudes y como puede cambiarlas
o modificarlas, la presión de grupo en positivo juega un papel
primordial en la ejecución de esta actividad ( al igual que fue
determinante esta misma presión de grupo ejercida en negativo o
de manera equivocada en el historial delincuencial de la mayoría
de nuestros usuarios.
Grupos históricos: Estos grupos se realizan una vez concluida la
anamnesis histórica personal. Se basan en el conocimiento
24
profundo de la propia historia personal y la vivencia en primera
persona (factores biopsicosocioculturales percutores de las
conductas marginales y delictivas del usuario) y la vivencia en
primera persona del “aquí y ahora” grupal de situaciones concretas
del pasado que les han marcado y en cierto modo han sido
vinculantes en su vida haciéndose repetitivas e infranqueables (
complejos, miedos, puntos negros...) ayudándoles a afrontarlas en
el grupo de pares los cuales les sirven de espejo en una gran
cantidad de sus vivencias. Las técnicas utilizadas para la ejecución
de estos grupos son principalmente psicodramáticas, mediante
ellas se representan escenas significativas para el usuario a la
manera de un teatro, el argumento es el proporcionado por el
sujeto a la vez que interviene como actor principal. El protagonista
juega su papel, normalmente como si se tratase como un hecho
sucedido en el presente, aunque también pueden representarse
sucesos no acaecidos (ejemplo: miedo a su situación en el futuro).
El “ como si” que se da en el espacio dramático permite corporizar
las situaciones y los vínculos internos del usuario, es decir, que el
drama que se vive en su mundo interno se exterioriza
Grupos de control emocional : Estos grupos tratan de que los
usuarios del programa conozcan como sienten y porque y sepan
gestionar correctamente sus sentimientos (Sobre todo aquellos
que más daño puede infligir el no saberlos gestionar
correctamente tanto a ellos mismos como al resto de la sociedad
Ej: Rabias etc.) y expresarlos en los marcos y momentos
adecuados.
Tareas comunitarias: compras, cocina, limpieza. Lo realizan de
forma rotativa y teniendo en cuenta el horario de trabajo de
aquellos que lo tienen
Desayunos, comidas y cenas comunitarias, salvo aquellos que por
motivos de trabajo deban ajustarlo a sus horarios laborales.
Entrenamiento en habilidades sociales (Pensamiento prosocial) :
Dado el actual perfil de nuestro usuarios: Personas con largos y
profundos procesos de desestructuración personal y social a sus
espaldas, fruto del mundo marginal en el que se han visto
envueltos desde su juventud sin haber tenido acceso a las
mínimas habilidades necesarias para poder desenvolverse en la
sociedad contemporánea, lo cual evidentemente supone un factor
determinante a la hora de culminar su resocialización. Si este
campo no es atendido la persona difícilmente podrá integrarse de
una manera normalizada en red social alguna, sin que implícita o
explícitamente se le ponga el sello de inadaptado convirtiéndole en
mayor o menor medida nuevamente en un minusválido social. En
25
estos procesos desestructurantes de la persona y su realidad social
no podemos pasar por alto que la mayoría de los casos estos
usuarios son personas con varios internamientos de prisión
prolongados en el tiempo más allá de los 5 años, lo cual supone un
grado de institucionalización muy alto, dentro de una
microsociedad ficticia con valores y escalas de poder diferentes y
no válidos para la vida en la sociedad actual, factor éste que
todavía agudiza más su proceso de desadaptación.
Nuestro modelo de intervención en este campo está basado en el
programa de Habilidades Sociales para drogodependientes de la
Comunidad Autónoma de Madrid, y en el modelo del Pensamiento
Prosocial propuesto por el profesor de la Universidad de Valencia,
D. Vicente Garrido Genovés
Taller de Valores. La escala de valores de nuestros usuarios,
expresión directa del mundo marginal que les ha envuelto hace
necesaria una búsqueda personal en este contexto que permita el
descubrimiento de estos valores para la construcción de su futuro,
esta actividad se desarrolla semanalmente mediante la lectura e
interiorización de textos adecuados para los objetivos propuestos.
Grupo de psicodrama. El psicodrama es un método de psicoterapia
en le cual los beneficiarios actúan los acontecimientos relevantes de
su vida en vez de simplemente hablar sobre ellos. Esto implica
explorar en la acción; los pensamientos no verbalizados, los
encuentros con los que no están presentes, representación de
fantasías sobre lo que los otros estarán pensando o sintiendo, un
futuro posible imaginario y muchos otros aspectos de la experiencia
vital humana. En estas representaciones se utilizan diferentes
técnicas dramáticas, guiadas por ciertos principios o reglas,
destinadas a: A) darse cuenta de los propios pensamientos,
sentimientos, conductas y relaciones. B) mejorar la comprensión de
las situaciones, de los puntos de vista de otras personas y de
nuestra imagen o acción sobre ellas. C) investigar y descubrir la
posibilidad y la propia capacidad de nuevas y más funcionales
opciones de conducta. D) ensayar, aprender o prepararse para actuar
las conductas o respuestas que se encontraron más convenientes.
Grupo de resolución de problemas. El entrenamiento en solución
de problemas se define como un proceso cognitivo-comportamental
que ayuda al sujeto a: A) hacer disponibles una variedad de
alternativas de respuestas para enfrentarse con situaciones
problemáticas. B) incrementar la probabilidad de seleccionar las
respuestas más eficaces de entre esas alternativas. Es un método de
tratamiento que enfatiza la importancia de las operaciones cognitivas
para comprender y resolver los conflictos intra e interpersonales.
26
Taller de sexualidad y prevención en la transmisión del VIH y otras
ETS. Con este taller se pretende promover la adquisición de
herramientas personales para la aceptación de una sexualidad
responsable frente a la transmisión del VIH y otras enfermedades de
transmisión sexual.
4.2.2.- Intervención psicológica y educativa.
Terapia individual: Las entrevistas del usuario con el psicólogo
tratan de favorecer la apertura, participación y colaboración del
usuario creando un clima de confianza mutua donde este pueda
expresarse libremente, en el marco de estas entrevistas se realiza
la anamnesis histórico personal por escrito para posteriormente
trabajarla en el grupo.
Entrevistas con los educadores: Se realiza una confrontación con
la realidad del ex-recluso. Sus expectativas, sus logros y fracasos,
sus actitudes, etc. Durante estas entrevistas se planifican
estrategias para la resolución de sus problemas, se elaboran los
itinerarios de búsqueda de trabajo, se evalúa el proceso, etc..
Clases no regladas de alfabetización: se realizan semanalmente y
consisten en intentar que los usuarios alcancen los niveles
mínimos de conocimiento para incluirlos posteriormente en clases
regladas. Esta actividad se vio necesaria dada la frustración que
vivían algunos de ellos al insertarse en la educación sin una
preparación previa.
Taller de iniciación a la lectura: lo realizan voluntarios y su
objetivo es la comprensión lectora de cualquier texto, así como el
gusto por aprender y leer.
Terapias de relajación: Suponen un avance dentro de la estructura
personal de cada individuo al basarse en técnicas desestresantes,
al mismo tiempo que dotan a la persona de capacidad para
gestionar la frustración; si tenemos en cuenta las características
de los reclusos que son acogidos en nuestro recurso estas técnicas
minimizan los efectos negativos de la privación de libertad, en
tanto que les ayudan a canalizar los estados de tensión y de
inseguridad ante el cambio que supone la reclusión frente a la vida
en libertad.
4.2.3. Búsqueda de recursos sociales
Tramitación de la documentación básica: la mayoría de nuestros
usuarios no disponen de la documentación o no la tienen vigente,
se les orienta a donde tienen que dirigirse (empadronamiento,
renovación del DNI).
27
Tramitación de la Asistencia sanitaria: la mayoría de nuestros
usuarios no disponen de la documentación o no la tienen vigente,
se les orienta a donde tienen que dirigirse para adquirir la tarjeta
sanitaria.
Tramitación de Asistencia jurídica: en el caso de que necesite el
asesoramiento la Entidad dispone de abogados para este
cometido.
4.2.4- Búsqueda de recursos laborales:
Esta actividad será realizada todos los días laborables el centro de
actividades sito en la c/ Botánico 22 Bajo de Valencia
Esta actividad está relacionada directamente con el objetivo de
desarrollo de la empleabilidad. En concreto los elementos de ésta
sobre los cuales se pretende intervenir son:
Las actitudes: interés por trabajar , por buscar empleo, valor que
se concede al trabajo, comportamiento según las mínimas normas
sociales, opinión sobre sí mismo, interés por aprender.
Las
competencias
relacionales.
Los elementos laborales: conocimientos y búsqueda de
oportunidades, posibilidades de destacar sobre la concurrencia.
Los
elementos
discapacidades
personales:
sociales:
transversales,
enfermedades,
generales,
dependencias,
La actividad cuenta con dos vertientes:
1.- Información, orientación y asesoramiento laboral.
Indicación de la Oficina del SERVEF correspondiente para
regularizar su situación en caso de desempleo.
Orientación de la Oficina de la Seguridad Social, para la obtención
de la vida laboral, caso de haber trabajado.
Integración de los usuarios que por sus características lo precisen
en cursos de formación laboral específica.
Elaboración de currículum.
Facilitación de listados de empresas de trabajo temporal con
ámbito de actuación en Valencia y provincia.
Convenio con la fundación estatal “Integra” dedicada a la
integración laboral de personas en peligro de exclusión social.
Derivación a la Fundación RAIS, en los casos necesarios.
Desde el año 2005 la creación de un nuevo programa ECOESPAI,
servicios medioambientales SLU permite a aquellos usuarios que
no tienen una profesión definida y quieran encaminar su
estabilidad laboral por la rama de la jardinería y poda entrar a
28
formar parte de esta Empresa donde se les garantiza una
formación adecuada dentro del horario laboral y con un marco
normalizado de contratación según regulación del convenio del
Sector. Dentro de esta incursión en el programa Ecoespai hay que
señalar que se diseña un itinerario de formación y laboral
individualizado y que tiene un agente social personal que es el que
valora su evolución. (dicho agente social es un trabajador del
programa PALMER). En el programa se le permite estar hasta un
máximo de dos años para luego iniciar la búsqueda activa de
empleo en el mercado laboral normalizado dentro del mismo
sector.(remitimos al programa ECOESPAI, para identificar mejor
los objetivos de este punto)
2.- Realización de Itinerarios Laborales.
Creación personalizada de itinerarios de búsqueda activa de
empleo.
Seguimiento diario de la realización del itinerario laboral.
Poniendo a disposición de los usuarios periódicamente durante la
semana las publicaciones existentes en Valencia dedicadas a la
oferta y demanda en este mercado.
Poniendo a disposición de los usuarios un teléfono donde poder
realizar las llamadas oportunas para concertar entrevistas así
como recibir mensajes
4.2.5.- Actividades deportivas
Se intenta motivar a los usuarios a realizar actividades físicas durante
el tiempo libre. Esto es muy beneficioso y máxime cuando han sufrido
un tiempo de inactividad en la prisión. Es momento favorable para el
contacto con los voluntarios. Se utilizan para esta actividad las
instalaciones y espacios públicos de la ciudad como forma de contacto
con un recurso comunitario, (Antiguo cauce del Turia, piscina
municipal del Carmen, ect...). Las actividades que se suelen realizar
son: Natación, frontón, ciclismo, footing, largos paseos.
4.2.6.- Actividades de tiempo libre y montaña.
Se ha formado un grupo de voluntariado especializado que acude
esporádicamente a las residencias provocando un dialogo personal,
salidas culturales, etc.. Así como también se ha creado un grupo de
voluntarios dedicados a las actividades de montaña.
4.2.7.- Actividades culturales y recreativas.
29
Se intenta con estas actividades abrir alternativas para habituar a los
usuarios a saber utilizar su tiempo libre de manera constructiva,
formar y despertar en ellos el interés por el espectáculo y nuestra
cultura en general. Estas actividades se amoldan a los deseos y
sugerencias del mayor número de usuarios y voluntarios las más
comunes son:
Vídeo Forum
Asistencia a cine y espectáculos
Visitas a museos
Charlas educativas monográficas
Juegos de mesa
4.2.8. Encuentros familiares: tratan de informar, asesorar y orientar
a las familias de nuestros usuarios sobre el problema concreto de
cada uno de ellos, en encuentros posteriores se confrontan
sentimientos, rencores y temores para poder afrontarlos juntos.
4.2.9. Seminarios específicos: los seminarios son ofrecidos por
profesionales del sector en cada caso, proporcionan información que
a nuestros usuarios les resulta imprescindible para interactuar
correctamente en la sociedad. Estos seminarios son abiertos a
voluntarios comprometidos en el programa y en cuanto a la temática
también son abiertos a temas de interés por ellos.
30
4.3.- CALENDARIO DE ACTUACIONES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS A LOS QUE RESPONDEN
ACTIVIDADES
4.3.1 Actividades terapéuticas
grupales
Asamblea Semanal
Grupos de alcohol
Grupo de Autoayuda(C.
Emocional, históricos)
Tareas Comunitarias
Desayuno, Comida y Cena
Comunitarias
Curso de habilidades sociales.
Pensa.prosocial
Grupo de confrontación
Grupo de valores
4.3.2.Intervención Psicológica y
Educativa
Terapias Individuales
Entrevistas con los Educadores
Clases no regladas
Taller iniciación a la lectura
Terapias de relajación
Taller de informática
FECHA DE
INICIO
FECHA DE
TÉRMINO
01/01/2008
31/12/2008
PERIODICIDAD
OBJETIVO
ESPECÍFICO
O1.3/O1.3
Semanal
Al menos 2 durante O1.2/O1.3/O2.1
el proceso
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal
O1.1/O1.2/O1.3
Diario
O1.1/O1.3
Diario
O2.1/O2.3
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal
Semanal
O1.2/O1.3/O2.1
Semanal
01/01/2008
31/12/2008
Semanales
necesarias
Semanales
necesarias
Semanales
Semanales
Semanales
y
y
las O1.2/O1.3/O2.1
O1.2/O1.3/O2.1/O2.2/O
las 2.3/O2.4
O2.1/O2.2
O2.1/O2.3
O1.2/O1.3
O2.1/O2.2
Semanales
4.3.3 Búsqueda de recursos
sociales:
01/01/2008
31/12/2008
Tramitación de documentación
básica
Tramitación de asistencia
médica
Tramitación de asistencia
jurídica
4.3.4.Búsqueda de Recursos
Laborales
01/01/2008
01/01/2008
O2.1/O2.2
O1.2/O2.1
O2.1
Diario
Diario
O2.2
O2.2
31/12/2008
1. Información y
Asesoramiento Laboral
2. Realización de Itinerarios
Laborales
Búsqueda activa de
empleo
4.3.5. Actividades Deportivas
Las necesarias
Las necesarias
Las necesarias
31/12/2008
Cuando lo soliciten O1.2/O2.3
los usuarios
32
los usuarios
4.3.6.Actividades de Tiempo Libre
y Montaña
01/01/2008
31/12/2008
300 horas al año O1.2/O2.3
aproximadamente
01/01/2008
31/12/2008
Semanal
Bimensual
Trimestral
Mensual
Cuando se solicite
4.3.8 Encuentros familiares
01/01/2008
31/12/2008
Al menos dos por
proceso (si es el
caso)
4.3.9. Seminarios específicos
01/01/2008
31/12/2008
Semanal
4.3.7.Actividades culturales y
recreativas
Vídeo Forum
Asistencia a cine y espectáculo
Visitas a museos
Charlas educativas
monográficas
Juegos de mesa
Dependiendo del tema
33
5.RECURSOS
HUMANOS
REALIZACIÓN DEL PROYECTO
Y
MATERIALES
PARA
LA
5.1. Recursos Humanos
Para su ejecución el programa cuenta con los siguientes recursos
humanos:
Personal contratado:
Cualificación
Nº total
Educador
Educador
Educador
Trabajador social
Dedicación en horas
1
1
1
1
2080
1040
2080
1040
Personal voluntario con tarea específica:
Cualificación
NªTotal
Dedicación
Procurador
2
Psicóloga
2
Psicólogo
1
T.Social
1
Magisterio
1
Bancario
2
Abogado
1
Educador
1
Varios
6
Magisterio
3
Estudiantes
2
Informático
1
T.Social
1
Estudiantes
4
TOTAL..............28
Funciones
Asesoría jurídica*
Psicólogo
Relajación
Programación
Educadora
Tesorería*
Asesoría jurídica*
Grupos autoayuda
Salidas terapéuticas
Clases apoyo
Videoforum
T. Informática
G.Habilidades S.
G. Valores
Personal en prácticas
1 Estudiante de integración Social
Estudiantes de Educación social
300
104
104
70
500
350
100
300
300
504
104
104
104
208
3.152
Dedicación
750h
400h
5.2. Recursos materiales
Tres Pisos de Reinserción sitos en la calle Quart nº 19, 2, 3 y 4,
cedidos por el Excmo. Ayuntamiento de Valencia (Patrimonio). Los
pisos se hallan equipados con todo el mobiliario y
electrodomésticos necesarios.(Programa “PALMER”).
Un Centro de Actividades, local de 180 metros cuadrados. En
régimen de alquiler. Se hallan totalmente equipadas para su
uso.(Programa “Integral”)
Una sede de la Asociación, sita en la calle Quart nº 19, 2 cedida
por el Excmo. Ayuntamiento de Valencia (Patrimonio).
Materiales de oficina y registro: mesas y sillas, armarios,
archivadores, equipo informático, fotocopiadora, teléfono, etc.
Un vehículo utilitario para realizar gestiones y transporte de
usuarios, matrícula V-6644-EU
Casa de respiro situada en la Localidad de Segart (Valencia)
utilizada para salidas de tiempo libre Cedida por los frailes
Mercedarios.
Consideramos que en su globalidad el resultado de las
estadísticas del año 2.007 ha sido muy positivo en cuanto a la
consecución de los objetivos del proyecto. Lo cual Analizamos a
continuación por campos concretos:
Según ingreso en el mercado laboral. El 45 % de los usuarios
del programa ha conseguido ingresar en el mercado laboral y
posteriormente mantener el empleo superando ampliamente
nuestras expectativas.
Según la realización de cursos de capacitación laboral,
únicamente 2 de los usuarios precisaron recibir formación en este
aspecto para su posterior integración en el mercado laboral, este
balance es muy positivo teniendo en cuenta lo que prolonga en el
tiempo la realización de los mencionados cursos, con lo cual si este
porcentaje se disparase tendríamos tal masificación de usuarios que
desbordarían las plazas de la residencia. A parte de que los citados
cursos, cuando son remunerados y al tener el usuario del programa
las necesidades básicas cubiertas en la residencia, el mencionado
entra en un estado de apatía y conformismo, que le impide continuar
la búsqueda de recursos en el mercado laboral, lo cual bloquea
totalmente su proceso de normalización social y autonomía personal.
35
En el campo de la vivienda. El 20% de los usuarios
consiguieron vivienda autónoma o restablecieron sus vínculos
afectivos regresando a al núcleo familiar o conviviendo con otras
personas.
En el campo de los vínculos afectivos. El 64% creó nuevos
vínculos afectivos o bien restableció los que ya tenia antes de su
ingreso en la prisión, frente al 36% que no logro el objetivo, la
valoración de este punto son satisfactoria ya que este es uno de los
pilares básicos sobre los que se sustenta la reinserción de nuestros
usuarios.
En cuanto al aprovechamiento del ocio y tiempo libre. El 51%
ha hecho un buen uso de su tiempo libre integrándose en actividades
diversas
y
normalizadas
fomentando
así
las
relaciones
interpersonales y su propia autoestima, frente al 49% que ha
permanecido ocioso o ha realizado actividades no grupales lo cual ha
significado un impedimento para su resocialización.
En el campo del aprendizaje de las tareas domésticas. El 74% a
aprendido ha desenvolverse en las tareas propias del hogar siendo
esto muy positivo para su posterior adaptación en una vivienda
totalmente autónoma.
PROGRAMA ECOSPAI
El proyecto de Ecoespai Servicios Medioambientales es una
empresa de inserción laboral “de transito” la cual tiene una doble
finalidad: la referida a su actividad económica propiamente dicha y la
inserción laboral de sus empleados.
Respecto a la primera finalidad la empresa ha fijado su actividad
en los trabajos de jardinería y poda de arbolado (todo ello unificado
bajo la denominación de medioambientales) y busca la satisfacción de
sus clientes y la búsqueda y mantenimiento de los mismos para poder
sostener su estructura económica y así poder cumplir su segunda y
más importante finalidad: la inserción sociolaboral de personas en
situación de exclusión social. Dicha finalidad encuadra todas las
actividades que se llevan a cabo en este proyecto.
Actividades previstas
ACOGIDA:
• Presentación de la entidad.
Actividades realizadas
Las
actividades
han
sido
realizadas en su totalidad con
36
•
•
•
Concreción del puesto de trabajo.
4 beneficiarios que provenían
Compromiso de acompañamiento en de nuestra entidad.
el itinerario de inserción
Aceptación de la propuesta laboral.
DISEÑO DE INTERVENCIÓN:
Las
actividades
se
han
• Análisis del caso por parte de los cumplido al 100% con 4
profesionales.
beneficiarios.
• Diseño y
elaboración de
una
propuesta de itinerario de inserción.
• Itinerario de inserción: toma de
compromisos (entidad y usuario)
EMPLEO
EMPLEO
1.- Intervención laboral
1.- Intervención Laboral
Los beneficiarios (trabajadores
de la empresa) han recibido en
su totalidad un curso de
habilidades sociales, y han
adquirido tanto los hábitos
2.- Intervención social
laborales como la experiencia
para
poder
desarrollar
el
con
los
servicios trabajo de jardinería con la
• Coordinación
sociales.
capacitación
técnica
de
• Acompañamiento personal
Jardinero.
• Proyecto personal
2.- Intervención social
• Ayuda a la incorporación social
Estas actividades han estado
cubiertas al 100% a través de
la trabajadora social y el
equipo terapéutico de Obra
Mercedaria (entidad promotora
de la empresa de inserción)
dado
que
todos
los
trabajadores han realizado el
programa
de
reinserción
PALMER en la mencionada
ONG.
Transito
al
mundo
laboral De los cuatro trabajadores que
normalizado
la
empresa
a
tenido
contratados 2 se encuentran
• Búsqueda activa de empleo
insertados en el mercado
laboral normalizado y otros 1
continúa su itinerario en la
empresa de inserción y otro se
•
•
•
•
Capacidades técnicas.
Hábitos laborales
Habilidades Sociales
Experiencia.
37
ha quedado con un contrato
fijo como técnico en esta
misma empresa de inserción.
Variaciones en las actividades previstas
No ha habido ninguna variación significativa, aunque el periodo
de maduración de la empresa está siendo más largo de lo que a
priori se tenia pensado ya que la competencia en el sector de la
jardinería en Valencia es grande, Y complicada la búsqueda de
nuevos clientes, es de señalar que los trabajos realizados han sido
muy satisfactorios en cuanto a plazo de ejecución y calidad en los
mismos, lo que ha revertido en beneficio de la empresa ya que
nuestros clientes cuando precisan de servicios de jardinería o podas
siguen apostando por nosotros.
Evaluación realizada por la entidad de
conseguidos: aspectos positivos y negativos
los
resultados
El aspecto negativo es que el periodo de maduración de la
empresa está siendo más largo de lo que a priori se tenia pensado ya
que la competencia en el sector de la jardinería en Valencia es
grande, Y complicada la búsqueda de nuevos clientes.
En cuanto a los aspectos positivos es de señalar:
1.-Que los trabajos realizados han sido muy satisfactorios en
cuanto a plazo de ejecución y calidad en los mismos, lo que ha
revertido en beneficio de la empresa ya que nuestros clientes cuando
precisan de servicios de jardinería o podas siguen apostando por
nosotros.
2.- Los Beneficiarios que han sido trabajadores de la empresa
de inserción han cubierto todos sus objetivos en cuanto a formación
y hábitos de empleo se refiere lo cual facilita su integración en el
mercado laboral normalizado. (Prueba de ello son los dos
beneficiarios ya insertados en el sector de la jardinería en otras
empresas
normalizadas).
Grado de consecución de los objetivos planteados en el
proyecto
Los objetivos planteados al inicio del proyecto eran:
1.-Crear y mantener una estructura productiva dentro del sector
del medioambiente (Jardinería y poda)
38
2.-Ser un espacio que permita la inserción social y laboral de
personas con dificultades de inserción.
Resultados obtenidos:
1.- En cuanto al primer objetivo, se ha creado la empresa de
inserción Ecoespai Servicios Medioambientales S.L.U., la cual por el
momento es capaz de mantenerse prácticamente por sus propios
medios. (Excepto contadas ocasiones en las que por falta de liquidez
ha tenido que pedir a crédito pequeñas cantidades monetarias a la
entidad promotora que posteriormente han sido devueltas).
2.- Este objetivo se ha cumplido al, ya que se ha conseguido crear un
espacio laboral protegido donde los beneficiarios adquieren los
conocimientos técnicos necesarios para desarrollar la profesión (Nivel
de capacitación técnica “Jardinero”), a la vez que se han creado los
hábitos laborales necesarios para aumentar su nivel de
empleabilidad. Hasta la fecha han sido 4 los beneficiarios de esta
empresa de los cuales 2, están insertados en el mercado laboral
normalizado con la calificación profesional de jardineros y otros dos
continúan en la empresa de inserción, una persona como técnico de
la
empresa
y
la
otra
en
proceso
de
aprendizaje.
39
Impacto del proyecto
El proyecto es innovador en la ciudad de Valencia y la
experiencia esta siendo muy positiva, aunque se hecha mucho
en falta la existencia por parte de la administración Valenciana
y estatal de una legislación especifica para las empresas de
inserción, factor que nos permitiría una mayor competitividad
con las otras empresas del sector ya que de lo contrario por la
naturaleza de nuestros beneficiarios (Falta de hábitos laborales
y conocimientos del ramo, historial delincuencial y de consumo
de sustancias toxicas, etc..) y la tarea que conlleva el proceso
de aprendizaje, nuestra desventaja frente a ellas es clara, Si a
ello le sumamos el esfuerzo que supone la creación de una
nueva empresa, la situación que se produce es el alargamiento
en el proceso de maduración de ésta.
Anexos contractuales
CONTRATO TERAPEUTICO
El residente aceptará los principios básicos del tratamiento en el
Centro definidos en los siguientes términos generales:
•
Cambiar el estilo de vida mediante una comunidad de personas
interesadas y trabajando juntas para ayudarse a sí mismas y unas a
otras.
NORMATIVA
•
•
•
•
•
•
En este programa no se permite el uso de alcohol ni drogas, ni la
tenencia de objetos susceptibles de ser utilizados para su consumo
o
distribución,
así
como
tampoco
están
permitidas
las
conversaciones que inviten al consumo de estas sustancias. No podrá
tener en su poder y/o consumir drogas, medicamentos y/o cualquier
otra sustancia salvo expresa prescripción de un profesional médico
y la autorización de la Entidad.
Deberás observar en todo momento una actitud respetuosa y educada,
considerándose falta grave todo acto de violencia, intimidación
contra los compañeros, personal del establecimiento o cualquier
otra persona que se encuentre en la Institución.
No podrás apropiarte ni hacer uso de los enseres de cualquier tipo
de
las
personas
que
viven
en
la
comunidad
sin
previo
consentimiento.
Los residentes no saldrán de la residencia ni del Centro de Día,
sin previa autorización considerándose en su caso como abandono.
No están permitidas las relaciones sexuales entre residentes, ni
residentes y profesionales dentro del Centro.
Es imprescindible la aportación de documentación referente al
estado de salud, situación jurídica, o penal a su ingreso en el
programa y cuantas veces sea solicitada por parte del equipo
profesional.
40
•
•
•
•
•
•
Todos los residentes deberán realizar chequeos médicos, llevar a
término las indicaciones de los facultativos y someterse a control
analítico de consumo de sustancias tóxicas cuando la Entidad lo
considere oportuno.
Las
direcciones
de
los
profesionales
son
de
obligatorio
cumplimiento, así como las de los responsables o coordinadores.
Es obligatoria la asistencia y participación a las actividades y
grupos que integren el tratamiento.
Deberás respetar estrictamente las indicaciones que se le efectúen
con relación a su aspecto personal, higiene y vestimenta, así como
llevar a cabo con la mayor diligencia las tareas que se te
encomiendan
La Asociación no se hace responsable de los objetos que tú poseas.
Si abandonas el programa tienes el plazo de un mes para recoger tus
cosas.
Si estas cumpliendo condena o con algún tipo de medida judicial, se
notificará al juzgado u órgano pertinente cualquier cambio en tu
proceso.
La inobservancia de cualquiera de estas normas dará lugar
sanciones que correspondan y serás debidamente informado.
a
las
ACEPTO TODAS LAS NORMAS DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A CUMPLIRLAS.
SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO ASI LO CONSIDERE OPORTUNO.
En Valencia a
Fdo.:
RESIDENCIA PALMER
CONTRATO TERAPEUTICO
PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO PARA QUIEN ESTA DE PERMISO
PENITENCIARIO
1.- Queda totalmente prohibido el uso de alcohol y drogas, tanto dentro
del piso como fuera de él (ya que no se trata de un centro de
desintoxicación)
2.- Queda totalmente prohibida la violencia verbal y física tanto
dentro del piso como fuera de él. Los problemas de convivencia se
plantearán en las reuniones (si estos son de carácter urgente serán
comunicados al educador)
EL INCUMPLIMIENTO DE ESTAS DOS NORMAS SERA MOTIVO DE EXPULSION
INMEDIATA
3.- Tenemos que ocuparnos tanto de la higiene del piso, así como del
resto de tareas del hogar, para lo cual efectuamos turnos. Aunque
mientras estés de permiso no se te asignara ninguna tarea, siempre
puedes ayudar a tus compañeros. Las habitaciones tienen que quedar
limpias y ordenadas antes de efectuar las salidas del piso (herramienta
educativa dirigida a la adquisición de responsabilidades y hábitos de
conducta)
4.- Habrá que realizar aseo personal (ducha, afeitado...) a diario,
fomentando la consideración de uno mismo.
5.- Ningún residente dispondrá de llaves del piso, debiendo atenerse a
los horarios de entradas y salidas.
6.- Para traer visitas al piso es necesario consultar con anterioridad
con el equipo responsable del piso.
Respeta los horarios:
7.30 h.
Levantarse
8.00 h.
Desayuno
14.30 h.
Comida
41
21.30 h.
Cena
24.00 h.
Hora máxima de llegada, si se llega más tarde sin
previa autorización no se podrá entrar.
7.- Cuando un usuario abandone el piso durante más de 24 horas
continuadas o no pernocte en el piso (sin tener previa autorización del
equipo responsable para ello) se entenderá que ya no precisa del
recurso y será dado de baja en el programa, lo cual supondrá su
expulsión de la residencia y la comunicación al Centro Penitenciario de
quien dependas.
8.- La Asociación Obra Mercedaria de Valencia no se hace responsable de
las propiedades y enseres de los usuarios del programa.
EL PRESENTE CONTRATO TERAPEUTICO TENDRA VALIDEZ SIEMPRE QUE ESTES DE
PERMISO CON NOSOTROS.
ACEPTO TODAS LAS CONDICIONES DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A
CUMPLIRLAS.
SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO ASÍ LO CONSIDERE.
En Valencia a
Fdo.:
PROGRAMA DE REINSERCIÓN PALMER
CONTRATO TERAPEUTICO. FASE 3
1.- Queda totalmente prohibido el uso de alcohol y drogas, tanto dentro
del piso como fuera de él.
2.- Queda totalmente prohibida la violencia verbal y física, tanto
dentro del piso como fuera de él. Los problemas se plantearán en las
reuniones semanales.
3.- Queda prohibida toda relación afectivo-sexual dentro de la
residencia.
EL INCUMPLIMIENTO DE ESTAS NORMAS SERÁN MOTIVO DE EXPULSION INMEDIATA
4.- Tenemos que ocuparnos tanto de la higiene del piso, como del resto
de tareas del hogar, para lo cual efectuaremos turnos, que se revisarán
semanalmente. (Las habitaciones, como el resto de la casa deberán
quedar limpias y ordenadas antes de salir del piso al puesto de
trabajo)
5.- Habrá que realizar aseo personal a diario.
6.- Ningún residente dispondrá de llaves del piso, debiéndose atener a
los horarios de entradas y salidas (los educadores podrán designar a un
residente responsable de las llaves.)
7.- Se harán programaciones de búsqueda de redes sociales, al menos los
fines
de
semana,
debiéndose
entregar
los
jueves
para
poder
confrontarlas y aprobarlas.
8.- Para traer visitas al piso es necesario consultar con el equipo
responsable del piso.
9.- Es obligatorio asistir a las reuniones del piso, tanto colectivas
como personales.
10.- Cuando un usuario abandone el piso durante más de 24 horas
continuadas (sin tener previa autorización del equipo responsable para
ello), se entenderá que ya no precisa del recurso y será dado de baja
en el programa lo cual supondrá la expulsión de la residencia.
11.- Cuando un residente pierda el puesto de trabajo se valorará su
situación personal para ubicarlo en otra fase del programa.
12.- Debes aportar tu parte de gasto alimentario, así como la cuarta
parte de los recibos de luz, agua y gas. Haz buen uso de los enseres ya
que si se deterioran o estropean se deberán reponer por los que en ese
momento viváis en casa.
42
13.- Los residentes en esta Fase se comprometen a prestar el servicio
de atención a la residencia de la fase 2 al menos una noche a la
semana.
14.- Dispones de un plazo de 8 meses para ahorrar y conseguir tu plena
autonomía. Una vez salgas de la residencia deberás acudir a terapia una
vez a la semana.
EL PRESENTE CONTRATO TERAPEUTICO TENDRA UNA VALIDEZ DE 3 MESES A PARTIR
DE FIRMA
ACEPTO TODAS LAS NORMAS DE ESTE CONTRATO Y ME COMPROMETO A CUMPLIRLAS
MIENTRAS DURE MI ESTANCIA EN LOS PISOS DE REINSERCION.
SOY LIBRE PARA ABANDONAR EL PROGRAMA CUANDO ASÍ LO CONSIDERE.
En Valencia a ...................................Fdo.:
43
POLICÍA LOCAL DE VALENCIA
GRUPO X4
ATENCIÓN A LOS “SIN TECHO”
INTRODUCCION
Hace poco más de una década, ante el progresivo
aumento de personas que se encuentran diariamente en las
calles de esta ciudad, ejerciendo la mendicidad, sin techo, con
problemas
de
drogodependencias,
trastornos
mentales,
emigrantes, etc… y ante el incremento de la comisión de delitos
de diversa índole, así como otro tipo de conductas antisociales
que eran objeto de reclamaciones y demandas de los
ciudadanos, se crea la Unidad de Policía Local G.E.A.C., (X4).
GRUPO ESPECIAL DE AYUDA AL CIUDADANO.
Se trata de una Unidad especializada en conocer la
situación real en que se encontraban estas personas, aplicar y
crear los recursos adecuados a estos colectivos, con el objetivo
de alcanzar su rehabilitación e integración social.
Esta es una experiencia pionera en España para la
detección las situaciones antes referidas. El objetivo es acercar
a estas personas a los recursos de los Servicios Sociales del
Ayuntamiento de Valencia y dar así solución a aquellas
situaciones marginales que se trasladan al ámbito policial,
cuando en realidad su solución natural es la social.
Dicha Unidad, apoyándose en su función asistencial y
normalizadora, tiene por objeto detectar estas situaciones,
comprobar su situación en el ámbito judicial e informar a este
colectivo sobre los recursos existentes en las distintas
instituciones públicas. Siendo un engranaje esencial en esta
problemática.
Si bien la dependencia orgánica de esta Unidad, es la Delegación
de Policía Local, se encuentra adscrita al CAST, Centro de
Atención Social a Personas Sin Techo, dependiente de la
Delegación de Acción Social y progreso Humano del
Ayuntamiento de Valencia. Forma parte de su estructura, en
beneficio de la coordinación, siendo una de las principales vías
de entrada al mismo. Tiene como objeto detectar situaciones de
marginación en la vía pública, con el fin de ofrecer los recursos
existentes y poder iniciar, junto al interesado, posibles
44
alternativas a su situación, de modo que se posibilite su
reinserción.
Características del Centro:
•
Los Servicios Sociales poseen un carácter territorial es
decir, el acceso a los equipos base como primer contacto
entre el ciudadano y la red de Servicios Sociales en
función del domicilio, por lo que aquellas personas que
carecen de él, ven imposibilitado el acceso normalizado a
la red de Servicios Sociales. Es por ello que el GEAC,
intenta paliar este déficit haciendo posible la asistencia
social de todos aquellos que estando en la ciudad de
Valencia y careciendo de ubicación física concreta puedan
acceder a los Servicios Sociales, jugando la Unidad
G.E.A.C. X-4, un papel vital para poder dar recursos a
estas personas evitando así la reincidencia en la comisión
de actos delictivos.
•
Esta Unidad en la actualidad esta compuesta por dos
Oficiales y siete agentes, que prestan su servicio de
paisano para tener un acercamiento más horizontal al
individu@, seleccionados en base a su preparación,
formación, motivación personal y experiencia.
•
Es importante resaltar la relación que se ha producido
entre esta Unidad y el colectivo objeto del programa, ya
que se ha establecido un vínculo de apoyo y de ayuda. De
este modo, es frecuente que miembros del colectivo de los
Sin Techo acudan a esta Unidad en demanda de auxilio,
ayudas, o simplemente buscando a alguien a quien contar
su problemática, sus dificultades, estableciendo así lazos
que posibilitan el allanamiento del trabajo de los técnicos
encargados de la atención.
Como conclusión expresar que todos los esfuerzos llevados a
cabo por las dos Delegaciones, tienen como objeto la detección
de situaciones marginales en la calle para, mediante esta Unidad
policial, acercarlos a la asistencia social y las intervenciones de
las personas catalogadas como “Sin Techo” y para ello no se
han escatimado esfuerzos en plantearse convenios, crear
recursos, fomentar la solidaridad, etc. Es pues este programa
un modelo pionero en la intervención para prevenir
la
reincidencia de actos delictivos y situaciones de marginación en
la vía pública, donde la clave se basa en la colaboración
interinstitucional.
45
FUNCIONES
A la Unidad le corresponde la observación de aquellas
personas en vía publica que por su situación se consideren que
puedan necesitar de atención, informándoles e incluso
acompañarles a los recursos existentes que se encuentran a su
disposición.
Estas son las funciones de la Unidad:
•
La observación en la calle de las personas que integran
estos colectivos.
•
La elaboración de eco-mapas en los que se puedan situar
las agrupaciones de especial relevancia de estos
colectivos.
•
Solicitud de antecedentes penales, a través de
informática, interviniendo en aquellos casos que existiesen
reclamaciones judiciales.
•
La información a las personas de la existencia de recursos
adecuados a sus necesidades.
•
El acompañamiento de aquellas personas que por su
situación formen parte de alguno de estos colectivos y que
por su situación en la calle pudieran constituir un peligro
para otros y/o para ellos mismo.
•
Operación Frío, en las noches de climatología adversa,
noches de bajas temperaturas, lluvia, etc… En la detección
y traslado voluntario a los albergues preparados para este
tipo de circunstancias.
•
Apoyo técnico al informe social de situaciones de
desprotección de personas sin techo, dirigido a la
judicatura.
•
Colaboración en localización de personas desaparecidas.
LA ENTREVISTA
La entrevista es el principal método de trabajo de que
dispone la Unidad. Se trata de cada una de las veces, que se
dialoga con las personas detectadas en la vía pública. A través
46
del dialogo se accede a la problemática que le ha llevado a vivir
en la calle.
La entrevista puede ser de dos tipos:
•
•
Entrevista de contacto.
Entrevista de seguimiento.
La primera, es aquélla que se lleva a cabo la primera vez que
es detectada la persona en cuestión y su objetivo va dirigido a
conseguir una serie de datos e información, como son, la
identidad personal, la situación en el ámbito judicial,
la situación social, económica, laboral, etc., con el fin de realizar
una primera valoración que permita diagnosticar y situar a esta
persona en las distintas tipologías existentes, lo que permite a
su vez realizar un proyecto de intervención, creando la
motivación necesaria para que se acoja a cada uno de los
recursos gestionados por el CAST y que dispone el
Ayuntamiento de Valencia.
La entrevista de seguimiento se lleva a cabo en ocasiones
posteriores y lo que se pretende es ganar la confianza de la
persona y conseguir la voluntad necesaria para salir de la
situación marginal en que se encuentra, la cual en muchas
ocasiones le lleva a la reincidencia en la comisión de hechos
delictivos. De esta forma se intenta conseguir que acepte
cualquiera de los recursos ofrecidos en primera instancia.
Por la problemática que presentan estas personas cuando
son detectadas por primera vez, no siempre se consiguen los
objetivos propuestos para su ayuda, siendo muchas veces
necesario realizar en días sucesivos, entrevistas de seguimiento
con la finalidad de lograr el fin que se persigue con nuestra
labor.
Este tipo de entrevista es también la adecuada para
aquellas personas que se encuentran siguiendo algún programa
de integración social, como por ejemplo drogodependientes,
procurando motivar y reforzar continuamente.
Se tiene presente que tanto las entrevistas como el
acogimiento de los recursos ofrecidos,
son de carácter
voluntario, respetando siempre la libertad de la persona.
También es importante resaltar la relación que se ha
producido entre la Unidad de detección y el colectivo objeto del
47
programa, ya que se ha establecido un vínculo de apoyo y
ayuda. De este modo es frecuente que miembros de este
colectivo acudan a la Unidad en demanda de auxilio, ayudas o
simplemente buscando
a alguien a quien contar su
problemática y sus dificultades estableciendo lazos que
posibilitan el allanamiento del trabajo de los técnicos encargados
de la atención e intervención.
Es preciso recordar que, en su condición de Policías, los
integrantes de esta Unidad, son profesionales que han sido
seleccionados y formados para el desempeño de estas
funciones.
Las experiencias adquiridas se han ido trasmitiendo a los
responsables de los Servicios Sociales y las Instituciones
integradas en el CAST y como consecuencia de esta labor, se
han creado los protocolos de intervención interinstitucional,
pudiendo destacar los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Enfermos mentales
Drogodependientes
Servicios humanitarios
Menores
Operación Frío
Tercera Edad
Otros
A continuación pasamos a exponerles algunos modelos de
los protocolos de actuación con estos colectivos.
48
Protocolo de drogodependencias
DETECCION
G.E.A.C.
POLICIA
SER. SOCIALES
INSTITUCIONES
G.E.A.C.
ENTREVISTA
VALORACION
PROPUESTAS
CAST
TRASLADOS
VOLUNTARIOS
O.N.G.S.
UCA
TRATAMIENTO
AMBULATORIO
CAST-GEAC
HOSPITAL
DESINTOXICACION
RETORNO FAMILIAR
COMUNIDAD
TERAPEUTICA
La intervención con este colectivo se inicia una vez
detectado en la vía pública por la Unidad X4, o cualquier otra
institución.
Se procede a la entrevista, valorando a través de ésta y
observando la situación en que se encuentra, ofreciéndole las
distintas alternativas para dar solución a su problema.
49
Como quiera que es un colectivo muy desarraigado, en
muchas ocasiones se tienen que realizar varias entrevistas de
seguimiento durante días sucesivos, intentando ganar su
confianza y conseguir la voluntariedad, requisito imprescindible
para estar dispuesto a comenzar un programa de
desintoxicación y rehabilitación.
En caso de aceptar el ofrecimiento, la Unidad le deriva al
CAST, donde se realizan los trámites necesarios para iniciar un
programa. A continuación es trasladado a la UCA donde el
facultativo le realiza un reconocimiento médico, pudiendo darle
traslado para seguir un tratamiento ambulatorio o bien en otros
casos determina el ingreso para iniciar la desintoxicación en el
Centro Hospitalario de Bétera.
Una vez recibida el alta hospitalaria es recogido por el
GEAC, que lo traslada al CAST, donde tras ser entrevistado de
nuevo ingresa en el recurso adecuado, donde realiza la segunda
fase de rehabilitación.
En los casos en los que se cuente con el apoyo familiar
pueden seguir el tratamiento desde el domicilio, acudiendo los
días que le asignen al recurso adecuado para su rehabilitación
final.
50
Protocolo enfermos mentales
DETECCION VIA PÚBLICA
G.E.A.C.
POLICIA DE BARRIO
SERVICIOS SOCIALES
UNIDADES POLICIA LOCAL
INSTITUCIONES
G.E.A.C.
Valoración e Informe
C.A.S.T.
Expediente
FISCALIA DE
INCAPACITADOS
JUZGADO 1ª INSTANCIA
NUMERO 13
CENTROS
ESPECIALES
DIRECCIÓN
TERRITORIAL DE
SERVICIOS SOCIALES
GENERALITAT
VALENCIANA
RESIDENCIAS ENFERMOS
MENTALES CRONICOS
MEDICO FORENSE
G.E.A.C.
LOCALIZACION Y TRASLADOS
51
Se trata de personas con una serie de problemas mentales
que en muchas ocasiones les han llevado a cometer actos
delictivos y que, o bien ya han cumplido la condena impuesta en
su día o bien están a la espera de la celebración del juicio.
Muchos de éstos son potencialmente peligrosos si no reciben el
tratamiento adecuado para su enfermedad, cosa que suele
ocurrir cuando estas personas se encuentran sin domicilio. Es
por ello que, en prevención de que pudieran reincidir
delictivamente, se efectúa una intervención por esta Unidad de
forma global, con la finalidad de proceder en casos extremos a
su ingreso en centros especializados en su problemática.
La intervención con enfermos mentales se inicia una vez
son detectados en la vía pública, bien a través de esta Unidad o
bien a través de cualquier otra Unidad que nos avisa o nos
remite el informe sobre alguna intervención realizada con una
de estas personas.
Una vez en contacto con la persona, se realiza una
primera entrevista y tras la valoración, se elabora un informe
sobre su comportamiento y estado en que se encuentra,
especificando el grado aparente de deterioro físico y psíquico,
modo de subsistencia, grado de agresividad, y toda la
información que se considere relevante.
Ese informe es trasladado a los técnicos del Centro de
Atención Social a Personas Sin Techo (C.A.S.T.), donde se
efectúan las gestiones necesarias encaminadas a la localización
de cualquier familiar que se pudiera hacer cargo de su tutela y
de promover el expediente de incapacitación. En caso de
resultar infructuosa la localización de familiares, o bien si una
vez localizados, no desearan hacerse cargo de él, es cuando
desde el C.A.S.T. y conjuntamente con esta Unidad, se inicia el
expediente de incapacitación e internamiento, remitiéndolo a
Fiscalía de Incapacidades. Una vez revisado el expediente por el
Fiscal, le da traslado al Juzgado de 1ª Instancia, Número 13 y a
la Clínica Médico Forense.
También se da traslado del expediente a la Consellería de
Bienestar Social, Dirección Territorial de Servicios Sociales,
Organismo competente para asumir la tutela de los
incapacitados que no tengan familia que se pudiera hacer cargo
de ellos. Una vez obtienen la tutela, se realiza el internamiento
52
en cualquiera de las residencias especializadas en la atención de
enfermos mentales crónicos.
El traslado de estas personas hasta la residencia asignada,
se realiza por los componentes de esta Unidad y en muchos
casos, con la intervención de una ambulancia con equipo médico
especializado para la sedación de estas personas y efectuar el
traslado e internamiento en el centro asignado.
El Grupo G.E.A.C. da cobertura al Juzgado en los
reconocimientos del Médico Forense a estas personas en la vía
pública, así como en la localización y traslados que fueran
necesarios.
Así mismo, esta Unidad también colabora con la
Consellería de Bienestar Social cuando es requerida por este
Organismo, en la localización, traslado e ingreso en las
residencias especiales, cuando alguna de estas personas se ha
marchado de alguno de los centros sin tener autorizada la
salida.
53
Protocolo mendicidad con menores
DETECCIÓN VÍA PÚBLICA
G.E.A.C.
POLICIA LOCAL
TELEFONO DEL MENOR
OTRAS INSTITUCIONES
G.E.A.C.
ENTREVISTA
VALORACIÓN
CASO
NUEVO
REINCIDENCIA
DETENCIÓN Y
DILIGENCIAS A
PREVENCIÓN
COMPROBAR
DOMICILIO
INFORME
SERVICIOS
SOCIALES
CASOS DE
MULTI-REINCIDENCIA
MENDICIDAD
CON MENORES
RETIRADA
Y TRASLADO
DEL MENOR AL CENTRO
DE RECEPCION DE
MENORES
PUESTA
EN
LIBERTAD
DETENCION DEL ADULTO
Y PUESTA A DISPOSICION
JUDICIAL
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Cuando hablamos de mendicidad con menores, nos
referimos a aquellos casos en que, aprovechándose de alguna
forma de la presencia del menor, se solicita la caridad del resto
de ciudadanos implorando lastima o pena, con la finalidad de
obtener unos beneficios bien de dinero en efectivo o bien en
especies.
Este tipo de conductas anteriormente
no eran
perseguibles penalmente, como delito puesto que en el Código
Penal se encontraba tipificado como una falta y no especificaba
claramente los hechos punibles, si bien se refería únicamente a
los menores de 16 años.
Es a partir de la Ley Orgánica 3/1989 de 21 de junio en
que jurídicamente pasa a tipificarse como delito y lo añade al
Código Penal con el articulo 489 bis, si bien sigue refiriéndose a
los menores de 16 años y es, a partir de entonces, cuando se
comienza a actuar policialmente de forma contundente.
Las primeras detecciones corresponden a personas
marginales que vivían en los alrededores de la ciudad. Una vez
detectados se comprobaron las condiciones de vida y las
necesidades de las familias y de los menores, comunicando la
situación a los Centros Municipales de Servicios Sociales para su
intervención social y facilitar las ayudas que pudieran
corresponderles, como
ayuda escolar, comedor, ayuda de
guarderías, ayudas para viviendas, y otras más.
Una vez conseguido este tipo de ayudas se les informaba
de la prohibición que existía de ejercer la mendicidad con los
menores y que, llegado el caso, se procedería a actuar en
consecuencia. Es decir, se tramitarían diligencias judiciales
contra la persona adulta que ejerciera la mendicidad con el
menor y una vez tramitadas estas diligencias se pasaría nota a
los Servicios Sociales para su intervención de nuevo y, si fuese
reincidente, se les podrían retirar las ayudas que percibieran en
ese momento y, en las situaciones más graves, solicitar la
retirada de la patria potestad del menor o menores.
Con estas actuaciones se logró erradicar la mendicidad con
menores en la ciudad de Valencia.
55
Es con la entrada en vigor del Código Penal, Ley Orgánica
10/95 de 23 de noviembre, que en su articulo 232, hace
referencia a los menores de edad o incapaces sin especificar la
edad, cuando se amplia a los casos en que intervenga algún
menor de 18 años.
El problema de la mendicidad con menores nos vuelve a
surgir cuando grupos numerosos de inmigrantes procedentes de
los países del este de Europa, llegan a nuestra ciudad
acompañados de sus hijos, algunos de ellos bebés de meses.
Éstos, nada mas llegar, llenan nuestras calles situándose
con los menores en las puertas de establecimientos, iglesias,
entrada edificios públicos, etc.
En principio nuestra intervención se dirige a informarles
sobre el hecho delictivo que suponía ejercer la mendicidad con
sus hijos menores en este país, y las consecuencias
que
tendrían si continuaran con dicha práctica. Posteriormente eran
trasladados a su domicilio y se efectuaba un informe al centro
municipal de Servicios Sociales que por distrito les correspondía,
para su intervención social.
Debido a que el problema persistía puesto que estos
ciudadanos no se acogían a los recursos que les ofrecían los
Servicios Sociales, como podían ser colegios y guarderías para
los niños, sino que seguían utilizando a los menores para
ejercer la mendicidad y conseguir cantidades de dinero en
metálico implorando la caridad pública, es cuando nuestra
intervención se deriva hacia el ámbito judicial procediendo a
diligenciar estas conductas dando conocimiento a los Juzgados
y comprobando el domicilio.
Como la actitud de estos ciudadanos persistía se procede a
aplicar el art. 232 del C.P. procediendo a la detención de las
personas adultas, en el momento en que eran detectadas
ejerciendo la mendicidad con los menores, si bien una vez eran
trasladadas a Jefatura Superior de Policía donde se efectuaban
la reseña y se tramitaban las diligencias quedaban en libertad
puesto que no era posible localizar a otro familiar que pudiera
hacerse cargo del menor.
Después de varios meses interviniendo como se ha
indicado anteriormente el problema en mayor o menor medida
seguía estando en las calles de la ciudad, puesto que los juicios
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se iban retrasando y había casos con múltiples detenciones por
el mismo hecho.
Es entonces cuando, después de recibir gran cantidad de
diligencias e informes al respecto, el Fiscal Coordinador de
Menores decide que, de alguna forma, la Fiscalía de Menores
debería de intervenir con la finalidad de proteger al menor,
puesto que consideraba que el menor que era utilizado para el
ejercicio de la mendicidad se encontraba en una situación de
desamparo.
Como resultado a lo indicado anteriormente, el día 10 de
diciembre de 2001, el Ilmo. Fiscal Jefe del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana, emite un Oficio en el cual
se ordena a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que, cuando
se detectara algún menor en alguna de las situaciones
indicadas, puesto que se
trataba de una situación de
desamparo, como medida de protección del menor, fuera
retirado de la persona que lo llevaba sin necesitar su
consentimiento y trasladado a un centro de Recepción de
Menores de pendiente de la Generalidad Valenciana.
A partir de ahí comenzamos a intervenir tal como se
indicaba en la orden del Fiscal Jefe del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana, procediendo a retirar a los
menores que se encontraban con sus padres o tutores
ejerciendo la mendicidad, ingresándolos en el correspondiente
Centro de Recepción de Menores y seguidamente se efectuaba
la detención y puesta a disposición judicial de los adultos.
Se realizaron aproximadamente 20 actuaciones de este
tipo. A partir de entonces comienzan a descender el número de
intervenciones por nuestra parte hasta el día de hoy que no
tenemos prácticamente ningún caso por esta causa.
CONCLUSIONES
Sin pretender caer en debates ideológicos o sociológicos
de las realidades sociales y policiales de las grandes ciudades,
hemos de valorar la labor efectuada por este equipo en sus 11
años de funcionamiento como altamente positiva, destacando:
Haber aportado soluciones en gran parte para reducir la
reincidencia en delitos y faltas, de las personas en situación
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marginal que, en muchas ocasiones, los cometían para cubrir
sus necesidades básicas.
Delitos o faltas como son: robos al descuido, robos en
comercios, robos en interior de vehículos, delitos por utilización
de menores y en algunos casos delitos contra la libertad
sexual.
Facilitándoles los recursos adecuados a cada problemática,
para su normalización e integración social, recursos como son:
•
•
•
•
Ingresos en centros especializados para cada caso.
Acogimiento por sus familias.
Facilidades para el retorno a sus países de origen.
Rehabilitación de toxicómanos, enfermos mentales, etc.
Esta labor ha servido de puente de relación entre distintos
departamentos, de Servicios Sociales, Sanidad, Policía, ONG´S,
así como de enlace con el resto de las instituciones públicas,
siendo en este momento un punto de referencia para éstas.
Así mismo el X-4 ha permitido y permite el enlace entre la
Policía Local y la red social existente en la ciudad, desarrollando
un efecto multiplicador que ha sido valorado como muy positivo
por el tejido social de la ciudad.
A tenor de lo anterior, y sin haber sido un objeto planteado
en sus inicios, el X4, ha contribuido a favorecer y enriquecer la
labor del Cuerpo de la Policía Local de Valencia, a través en sus
relaciones diarias con los recursos de la ciudad, por lo que en la
actualidad es una Unidad valorada y solicitada por todo el tejido
social. Es decir, ha efectuado una labor de publicidad de la
Policía a través de su trabajo diario.
Junto a lo anterior, es preciso destacar que, en la actualidad,
el X-4 desempeña labores de contención de la picaresca y los
subterfugios de la mendicidad, hecho este demostrado en la
labor diaria.
Por último, mencionar que el hecho de contar con una
Unidad como ésta, está sirviendo actualmente como ejemplo a
seguir en otros municipios, dado que se adelanta en el tiempo a
la policía del futuro en flexibilidad, especialización y
adaptabilidad al entorno.
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POLICÍA LOCAL DE VALENCIA
POLICÍA DE BARRIO
ACTUACIONES PREVENTIVAS
El proyecto de implantación de la Policía de Barrio en la
ciudad de Valencia tenía un marcado acento en la prevención de
conductas antisociales, tanto delictivas como las que no.
MARCO GEOGRÁFICO
En el mapa de la prevención podemos observar como los
inicios de estos proyectos de Policía Comunitaria se localizan en
el triángulo bien definido en el que se incluyen las comunidades
de Cataluña, Islas Baleares y la Comunidad Valenciana. Todas
ellas con una serie de características comunes, como son su
emplazamiento junto al mar Mediterráneo, con un clima que
favorece, entre otras, las actividades al aire libre y una intensa
vida nocturna, la existencia de ciudades densamente pobladas
en relación a la media nacional y, otro aspecto común a otras
muchas ciudades españolas de los años ’90, la creciente
implicación de los ciudadanos, a través de asociaciones
vecinales, en todo lo que concierne al bienestar social. Con el
tiempo, vistas las ventajas que supone contar con equipos de
policía preventiva o asistencial en cualquier entorno, se produce
una extensión de la filosofía entre plantillas de norte a sur en
toda la geografía española.
Cada uno de estos factores que hemos enumerados,
sin ser los únicos, podría ser motivo de tesis, puesto que
encierran
motivos
desencadenantes
de
muchos
comportamientos que, sin llegar a ser enteramente policiales,
acabarán en las carpetas de asuntos pendientes para la policía
y, por otro lado, propiciarán el planteamiento necesario de
estrategias que permitan acometer la solución de problemas.
POLICÍA REACTIVA VERSUS POLICÍA PREVENTIVA
Este continuo enfrentamiento entre planteamiento de
reacción ante el suceso acaecido y el trabajo previo al mismo
para evitar que suceda, forma parte de la discusión cotidiana, lo
cual nos indica que no hubo un serio planteamiento previo a la
implantación del proyecto en la plantilla que introdujo grupos de
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policía comunitaria o policía de barrio, como aquí decimos. En
efecto, aunque la mayoría consideramos políticamente
incorrecto hacer críticas abiertas al proyecto de policía
comunitaria, la discusión se mantiene a nivel de las bases pese
a los más de quince años que el proyecto se puso en marcha en
el Cuerpo de la Policía Local de Valencia y donde no se oyen las
criticas, se respira la percepción que mandos y agentes tienen
sobre muchos de los policías de barrio. Lamentablemente,
cuando la percepción es negativa, resulta complejo que los
equipos de policía de barrio funcionen correctamente, es decir,
que cumplan con sus tareas específicas de policía comunitaria,
pilar de las políticas de prevención de nuestra Organización.
LAS CAMPAÑAS PREVENTIVAS
Antes de entrar en esta parte sería conveniente que
todos conociésemos el amplio marco competencial que, como
policías locales nos ha correspondido en la distribución de
funciones que viene a quedar establecido en la LOFCS, del año
1986.
En efecto, el abanico competencial es amplísimo e
incluye además de todo lo relativo al tráfico, la protección de
edificios públicos y autoridades municipales, la colaboración con
las FCSE en la seguridad ciudadana, velar en el cumplimento de
bandos y ordenanzas municipales e intervenir en conflictos
privados cuando seamos requeridos para ello, entre otras. Este
gran abanico competencial, unido a que en la inmensa mayoría
de nuestras actuaciones no somos finalistas, dicho de otro
modo, dependemos en muchos de los procesos derivados de
actuaciones policiales de otros Servicios, ya sean estatales,
autonómicos o locales, supone un gran esfuerzo en la
planificación y distribución de tareas que nos permita acudir
tanto a los requerimientos puntuales a través del servicio del
092 como a los objetivos que se planifican, tanto desde las
unidades territoriales como desde la Central.
En esa
distribución juega un papel fundamental en la carrera de
intentar llegar, si no a todo, a lo máximo que se pueda los
policías de barrio, que tenemos desplegados en todos los barrios
y pedanías de la ciudad. El objeto de estas campañas, además
de la función correctora que acompaña a toda actuación policial,
lo que pretende básicamente en anticiparse, por tanto, prevenir
determinadas conductas que, o bien están generalizadas, o bien
simplemente podrían ocurrir y la valoración previa de
consecuencias nos aconseja intervenir con antelación. Ahora
bien, tanto en las funciones preventivas como en las que el
recurso se activa una vez que ya se ha producido el hecho, la
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labor policial adolece de autoridad en la medida que no sea
continuado por el resto de servicios que retoman nuestro
trabajo en el punto en el nosotros perdemos competencias con
él.
PREVENIR PAR EVITAR EL SUCESO
Educar en cualquier materia desde la prevención exige a
priori dos comportamientos nuevos:
Los miembros de la policía están dispuestos a enfrentarse
al cambio, en el que habrá que hacer compatibles los modelos
preventivos con los reactivos.
El ciudadano se integra en el modelo y no se limita a ser
un receptor pasivo de los servicios policiales, sino que coopera
activamente desde la autoprotección y con la transmisión de
información a la Policía.
En el primero de ellos, y por la experiencia
acumulada estos quince años de implantación del modelo
preventivo-asistencial, nos encontramos con que el camino no
ha sido precisamente fácil. Todo lo contrario. Los mandos
policiales, como el resto del personal de la Organización, se han
visto forzados a abandonar modelos burocráticos para integrarse
en otros de servicio, de modo que su trabajo principal consiste
en colaborar activamente en la solución de problemas, lo que
motivo cierto rechazo por parte de algunos mandos. El nuevo
modelo exigía que se abandonasen los despachos para
enfrentarse al problema al mismo nivel que los viven los
ciudadanos y los agentes que patrullan las calles, aportando
soluciones imaginativas y generando alianzas con otros
organismos oficiales proveedores de recursos que ayudan en la
resolución de los problemas cotidianos.
En el caso de los
agentes que pasaban de las patrullas en vehículo a integrarse
en los grupos de policía de barrio no fue menos traumático que
algunos de sus mandos. Casi de forma repentina, algunos
descubrirán que para ser eficaces en su nueva forma de
interpretar la seguridad dependen de las alianzas con otros
organismos de la Administración, municipal o supramunicipal,
puesto que el ciudadano es el que solicita soluciones y ya no
sirve contestarle que “ese asunto no es de nuestra
competencia”.
61
En segundo lugar, me refería a que los ciudadanos
forman parte activa del proyecto de policía comunitaria. Como
ha ocurrido durante estos algo más de quince años de proyecto
con los miembros de la Policía Local, los ciudadanos han
madurado también en las formas y en las estrategias para que
se resuelvan sus problemas.
En una primera etapa todo el
mundo reconocía que era bueno que la Policía se entrevistase
con los vecinos para conocer sus problemas, aunque no se sabía
muy bien en qué medida podrían los agentes colaborar en su
solución, de hecho no sabíamos muy bien como solucionarlos,
así que íbamos llenado las gavetas de los despachos con
peticiones vecinales, las cuales acababan en vía muerta. En
aquellas Unidades de Policía en las que se inicia el despegue, se
pondrán a trabajar en los despachos de la administración ajenos
a la Policía y que tenían en sus manos la solución de muchos de
los conflictos.
Problemas que para ellos eran totalmente
desconocidos al carecer de canales de comunicación directos con
los vecinos. En ese sentido, la Policía consigue un primer éxito
motivador en su nueva etapa de policía preventiva,
convirtiéndose en nexo de unión entre los ciudadanos y el resto
de las administraciones.
Con el paso del tiempo, las relaciones vecinospolicías han madurado notablemente.
Ahora, aunque no
podemos generalizar, en la mayoría de los casos se conoce
hasta donde podemos llegar de acuerdo con nuestro marco de
competencias.
De modo que nuestro trabajo no está tan
saturado con asuntos que nos alejan de nuestras obligaciones y,
por lo tanto, podemos dirigir nuestros esfuerzos a programas de
prevención marcadamente policiales.
Pero mejorar la cultura de los vecinos en materia de
canalización de problemas que competen a las administraciones
públicas no es apenas más que una pequeña contribución
ciudadana, ya que lo verdaderamente importante es su mayor
implicación en su autoprotección como primer elemento a tener
en cuenta en la prevención. Dicho de otro modo, la prevención
empieza con las medidas individuales de autoprotección.
Esa línea de mejorar la cultura de la seguridad en los
ciudadanos se ha visto materializada con soluciones
imaginativas llevadas a cabo por mandos y agentes muy
comprometidos con la policía comunitaria.
Brevemente
explicaré el proceso. En primer lugar las medidas van dirigidas
a ciudadanos y comerciantes que se encuentran en el grupo de
mayor nivel de riesgo de ser víctimas en algunos sucesos, tanto
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de tipo delictivo como accidental: menores, personas mayores,
asociaciones de pequeños comerciantes y últimamente, aún en
fase de desarrollo, con los inmigrantes.
Los programas de prevención elaborados por la
Policía dirigidos a los sectores de la población citados encierran
una importante carga pedagógica, con el fin de concienciar a los
ciudadanos de la necesidad de adoptar medidas básicas de
autoprotección. Son impartidos en forma de charlas a colectivos
por agentes de la Policía de Barrio.
Las líneas de trabajo actuales son tres:
Un programa elaborado enteramente por mandos y
policías de barrio de Ciutat Vella con el título de “Aprendiendo a
Prevenir”, título que desde mi punto de vista resulta muy
afortunado porque encierra los principios que se persiguen en
esta fase de formación ciudadana. Tiene en principio ocho
títulos y abarca desde la prevención de las drogodependencias
en el ámbito familiar, pasando por el acoso escolar, la seguridad
vial en personas mayores y la violencia de género, entre otros.
La educación vial a menores. En nuestro país, si bien
existe un desarrollo normativo sobre la Seguridad Vial, de
manera formal desde el año 1.990, con la publicación de la
L.O.G.S.E. en la cual se defiende la conveniencia de llevar a
cabo la Educación Vial en los diferentes ciclos formativos, todo
ello de una forma transversal a los contenidos de educación
general; lo cierto es que, esta Ley lo reconoce y fomenta si bien
no lo garantiza, por lo que el grado de desarrollo es bien distinto
en las distintas Comunidades del Estado Español y no es igual
para todos los niños. Conscientes de esta realidad, hasta que la
comunidad docente plantee alternativas a la formación vial, las
Policías Locales del todo el Estado tienen en sus programas de
prevención la Ecuación Vial para impartirla en colegios. En
nuestro caso hemos facultado a los Policías de Barrio para esta
tarea, con un doble propósito. Por un lado los agentes, como
tienen asignada como tarea importante la vigilancia de los
accesos en las horas de entrada y salida de los menores,
además de la seguridad que supone su presencia, pueden llevar
a cabo una evaluación continua de los comportamientos de
padres y niños. Es el momento de observar con qué nos
tendremos que enfrentar después en las aulas: ¿usan las
medias de protección en el vehículo?, ¿por qué lado del vehículo
salen los menores?, ¿van acompañados por un adulto hasta que
desaparece el riesgo?, ¿usan los pasos de peatones, incluso
63
cuando llegan tarde…? Es, sin duda, una información valiosa que
permitirá al agente definir los objetivos de sus charlas. En
cuanto a los programas, además del material facilitado por la
Dirección General de Tráfico, señalar que en este momento la
Policía Local de Valencia ha elaborado dos programas, uno para
menores de 14 años y otro para alumnos de más de 14 años.
Con estos últimos nos centramos especialmente en las
consecuencias del mal uso de los ciclomotores y
las
consecuencias de los accidentes del tráfico.
En el marco del actual Plan Estratégico de la Policía Local
de Valencia, programas para la integración de inmigrantes. El
plan es elaborar programa se basa en reducir el impacto de
ciertos comportamientos importados que resultan molestos, lo
que, a nuestro entender, podría propiciar mejorar la imagen
general que se tiene sobre algunos grupos inmigrantes. El
programa se diseñó con la colaboración de CEAR (Comisión
Española de Ayuda al Refugiado).
Este es el estado actual en el que nos encontramos
en la transición hacia la institución completa del policía
preventiva y asistencial. Evidentemente, el salto cualitativo en
estos últimos años ha sido importante, pero, desde mi punto de
vista todavía estamos lejos de alcanzar los niveles en materia de
prevención de otras policías.
De momento empezamos a
comprender qué síntomas se deberán apreciar con la madurez
plena del proyecto. Creemos que debe ser algo parecido a la
sensación de fracaso que se experimenta cuando se produce un
suceso relevante en el área de tu demarcación. Ante un hecho
delictivo en el que se consiguió detener al autor hay dos formas
de interpretar el resultado. No cabe duda que estamos ante un
buen trabajo policial, pero no sé si cabría además la reflexión de
que detrás de ese éxito no se esconde el fracaso de que algo ha
fallado: quizás la prevención.
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INSTITUCIONES PENITENCIARIAS – MINISTERIO DEL
INTERIOR
PROGRAMA DE CONDICIONAMIENTO PROSOCIAL PARA
JÓVENES DE ENTRE 18 Y 25 AÑOS
PROGRAMA DE INTERVENCIÓN PENITENCIARIA CON INTERNOS
JÓVENES
Antes de pasar a explicar el programa de intervención con
jóvenes, conviene hacer una pequeña descripción del contexto en el
que se desarrolla.
El Reglamento Penitenciario recoge de manera específica y
diferenciada las necesidades de intervención con la población
penitenciaria joven.
De entrada en su art. 173 define como población joven a la
comprendida entre los 18 y 21 años. Excepcionalmente, dice, esta
franja es ampliable hasta los 25 años.
Para esta población deben existir departamentos específicos
cuyos objetivos tratamentales pasan por la formación integral, la
potenciación del desarrollo de sus capacidades por medio de técnicas
compensatorias que ayuden al joven a mejorar sus conocimientos y
capacidades.
El art. 174 concreta la intervención en cinco puntos básicos:
formación básica, formación laboral, un programa de formación para
el ocio y la cultura, un programa de educación física y deporte y un
programa dirigido a aquellas problemáticas de tipo psicosocial
Los datos sobre población penitenciaria a 31 de diciembre de
2007 indican que el porcentaje de internos con edades comprendidas
entre los 18 y 20 años es del 2% de la población total. Este
porcentaje asciende hasta el 16% si la franja de edad se amplia hasta
los 25 años.
Diferenciando por sexos el porcentaje de mujeres jóvenes
(entre 18 y 20 años) es del 3.7 % en relación al total de la población
femenina. Ampliada la edad hasta 25 años el porcentaje es del 14.8%
Si bien el reglamento amplia de manera excepcional el límite de
edad hasta los 25 años para vivir en un departamento de jóvenes, lo
65
cierto es que los datos porcentuales que hemos expuesto en el
párrafo anterior ayudan a explicar por qué esa excepcionalidad ha
dejado de serlo, siendo hoy día frecuente encontrar en
departamentos de jóvenes internos entre 21 y 25 años. Hecha esta
apreciación, también hay que señalar que esta circunstancia no es un
handicap para el desarrollo del programa.
En el caso de las chicas es preciso decir que solo en los centros
específicos de mujeres hay departamentos para jóvenes. En los
centros tipo, donde el porcentaje de población femenina está en torno
al 10% del total de la población, la distribución del espacio no
permite tener departamentos específicos para chicas jóvenes.
En lo que se refiere al Centro Penitenciario de Valencia tenemos 3
departamentos destinados a jóvenes, ocupados en la actualidad por
150 internos, hombres. El programa de intervención con jóvenes,
programa marco de la Secretaría General de IIPP, se desarrolla en
estos módulos.
CARCATERÍSTICAS DEL PROGRAMA. MARCO DE INTERVENCIÓN:
El programa de intervención con jóvenes en prisión tiene un
carácter multidimensional y plantea actuaciones en diferentes áreas
como son: hábitos de vida saludables, capacidad para organizar el
ocio, formación y recuperación educativa, formación laboral y
técnicas de búsqueda de empleo y cambio en la cognición social.
El objetivo general es el de dotar a los jóvenes de habilidades
de pensamiento necesarias para un mejor ajuste personal y social.
Se espera que las intervenciones sean capaces de aumentar el nivel
de competencia social en aquellos sujetos que participan en el
programa; en concreto habilidades para corregir los déficits socio
cognitivos que están en la base de la conducta delictiva.
Así como objetivos específicos se plantean:
Adquisición de mayor tolerancia a la frustración
Adecuado manejo de emociones ( autocontrol)
Mayor capacidad para controlar la ira
Mejora de resolución de problemas interpersonales
Incremento de la empatía
Flexibilizar el pensamiento
Adquisición de valores prosociales.
66
Así, los ejes del programa marco de intervención serían: la mejora
de habilidades interpersonales, La educación y la preparación para la
búsqueda de empleo.
Dentro de este programa marco de intervención se contempla el
programa de pensamiento prosocial + control de la ira.
El programa, tal cual lo tenemos en la actualidad es una versión
abreviada del programa canadiense de pensamiento prosocial
adaptado por Vicente Garrido al castellano.
Hay que señalar que este programa fue implementado por primera
vez en un establecimiento penitenciario español en la prisión de
Valencia hace varios años.
El impulso que la actual Secretaría General de IIPP ha querido dar
a los programas de tratamiento, se ha plasmado en la elaboración de
distintos programas marco de intervención que de forma simultánea
se desarrollan en diversos centros penitenciarios.
En el año 2007 se inició una nueva edición del Programa de
Jóvenes que se ha desarrollado en 19 centros, entre ellos Valencia.
El programa marco se ha dirigido a una población de 50 personas
por establecimiento de las cuales 12 han sido las destinatarias de la
intervención específica de pensamiento prosocial y control de la ira.
Para la selección de los candidatos para participar en el programa
se ha tenido en cuenta:
1º.- la voluntariedad: obviamente la participación en el programa ha
de ser voluntaria.
2º.- Un nivel de riesgo medio alto: va dirigido a delincuentes
multirreincidentes pero no para delincuentes violentos como pueden
ser agresores sexuales o perfiles psicopáticos.
3º.- Nivel educativo suficiente como para entender las instrucciones
del programa.
4º.- Tiempo de estancia previsible en el centro de un año (tiempo de
realización del programa) y las evaluaciones pre y postest.
SESIONES DESGLOSADAS DEL PROGRAMA
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SESIÓN 1:INTRODUCCIÓN
Se trata de explicar las metas del programa. El objetivo es
analizar con ellos cómo la ira puede llevarles a tener problemas con
los demás y “venderles” que tener auto-control es algo atractivo:
UNA MAYOR AUTOCONTROL SIGNIFICA MAYOR PODER; cuando
alguien sucumbe a la provocación, cede al poder del oponente. Es
conveniente echar mano de ejemplos de modelos conocidos y con
ascendente para los jóvenes.
En esta sesión se explican también las reglas de participación:
horarios, participación, respeto…
Se presenta la Hoja de manejo del Problema ( es la herramienta
básica que se va a utilizar durante el programa)
Se explica el A-B-C de la ira: cada situación conflictiva tiene 3
pasos:
-
A = ¿qué provocó el problema? (desencadenante)
B = ¿qué hiciste? (respuesta del sujeto)
C = ¿qué consecuencias hubo? (para el sujeto y los demás)
SESIÓN 2: DISPARADORES
Al inicio de la sesión es conveniente hacer un recordatorio de la
importancia del control personal y revisa los ABC mediante algún
ejemplo que dieran la sesión anterior.
Análisis de los disparadores:
•
•
•
•
Enseñar a distinguir entre disparadores externos (verbales y no
verbales) e internos (lo que se dicen a sí mismos cuando se
enfrentan a un disparador=autoinstrucciones).
Insistir en la importancia de las autoinstrucciones.
Hacer un listado de los disparadores internos habituales
Hacer un Role-playing con un disparador interno y otro externo.
SESIÓN 3: SEÑALES Y REDUCTORES DE LA IRA
Análisis de las señales: Hay que explicar que todo el mundo
experimenta sensaciones internas cuando se enoja (estómago
encogido, palpitaciones, respiración agitada…) y que para poder
68
aplicar el autocontrol hay que aprender primero a reconocer esos
signos. Role-paying.
Análisis de los reductores: La identificación de las señales ha de
ir seguida por el empleo de uno o más reductores.
3 tipos de reductores:
-
respirar profundamente: alivia la tensión (p. ej: antes de
tirar un penalti).
contar hacia atrás (p. ej: de 20 a 1) y que es mejor retirarse
al mismo tiempo del lugar físico donde está el conflicto.
Imaginación placentera (imaginar que está uno en una
situación agradable, no excitante, p. ej: una playa).
Explicar el procedimiento siguiendo siempre estos pasos:
1º) El educador modela la secuencia disparadores + señales
+ reductores
2º) Los alumnos realizan el role-playing
3º) Reforzar los role-playing
SESION 4: RECORDATORIOS
Revisión de la sesión anterior: Repasar con ellos las HMP,
reforzando los éxitos o los esfuerzos.
Introducción a los recordatorios:
•
•
•
Los recordatorios son autoinstrucciones que se emplean para
enfrentarse a situaciones de tensión (cuando a uno le provocan,
cuando te acusan de algo que no has hecho, …).
Que digan frases que les puedan ayudar a encarar ese tipo de
situaciones sin recurrir a la agresión (“relájate”, “tranquilo”, “no te
recontroles, venga…”, “deja pasar esto”).
Se presenta la lista de NOvaco (anexo 2) y explícales que incluye
ejemplos para ser empleados incluso antes de una posible
provocación. No obstante, los más importantes son los que ellos
mismos generan o creen que les van a funcionar mejor.
Modelado del uso de recordatorios:
Aunque al principio el
entrenador dice en voz alta las instrucciones, se espera que con la
práctica los alumnos sean capaces de repetirlas mentalmente, por
69
eso, en el modelado, es conveniente ir disminuyendo el volumen de
voz para que sea el alumno el que finalmente tenga que imaginarla.
Role.playing
•
•
Modelar
la
secuencia:
disparadores+señales+reductores+recordatorios.
Se hace un role-playing con ejemplos de sus HMPs. El actor
principal ha de:
a) identificar disparadores externos e internos
b) “
“
las señales de la ira
c) usar los reductores 1, 2 y3
d) usar los recordatorios (al final han de ser silenciosos)
SESIÓN 5: AUTOEVALUACIÓN
Introducción a la autoevaluación
•
•
•
•
Para poder emplear adecuadamente recordatorios relevantes
apropiados para después de una situación conflictiva, primero han
de juzgar por sí mismos cómo han manejado el conflicto
(autoevaluarse).
Luego han de autorreforzarse por el éxito (“¡hice un buen
trabajo!”, “¡no me he dejado llevar por él!”…). El educador
modelará este tipo de frases.
Si el participante estima que ha de mejorar su respuesta, también
debe buscar frases adecuadas (“ahí perdí los papeles”, “he de
estar más atento y no dejarme llevar”, …).
cada alumno ha de poner ejemplos particulares de ambos casos
(éxito o mejora) para las situaciones anotadas en sus HMP.
Role-playing
•
•
•
Modelar la secuencia: disparadores+señales+reductores de la
ira+recordatorios+autoevaluación (destacando autorrefuerzos e
instrucciones de mejora).
Hacer role-playing de las situaciones de sus HMP en las que el
actor principal ha de seguir los siguientes pasos:
a) identificar disparadores internos y externos
b) “
“
señales de ira
c) usar los reductores 1, 2 y 3
d) usar los recordatorios
e) evaluar su actuación
El educador da feed-back.
70
SESIÓN 6: PENSAR EN LAS CONSECUENCIAS
Introducir “Pensar hacia delante”
•
•
•
•
Explicar al grupo que “pensar hacia delante” ayuda a comprender
mejor el último paso (consecuencia) de la secuencia A-B-C, antes
de hacerlo. La frase clave sería: “Si hago esto ahora, entonces
probablemente pasará esto después.”
Para enseñar al grupo a distinguir entre consecuencias a corto y a
largo plazo, pídeles que hagan una lista de ambos tipos de
consecuencias para actos agresivos que hayan llevado a cabo en
las últimas semanas. Insiste en cómo algo puede ser gratificante a
corto plazo, pero mucho peor tiempo después.
Distinguir entre consecuencias internas (pensamientos y
emociones) y externas (cosas que le pasan a uno a raíz de
determinado comportamiento). De entre estas últimas, hay que
incidir en las de tipo social (p. ej.: perder a los amigos, que te
deje la novia, etc.).
Se pide a cada alumno que haga una lista con los 3 tipos de
consecuencias que ha tenido algún comportamiento agresivo suyo,
para posteriormente señalar las ventajas de mantener el
autocontrol (consecuencias positivas).
Role-playing
•
•
role-playing de la secuencia “Si …, entonces …”.
role-playing de la secuencia:
disparadores+señales+reductores+recordatorios+autoevaluación.
SESIÓN 7: ELCICLO DE LA CONDUCTA DE LA IRA
Introducción al Ciclo de la Conducta de la Ira:
•
•
Explicar que el ciclo de la ira quiere decir que los demás nos
enojan mucho, pero que nosotros también irritamos mucho a los
otros, pudiendo crearse una relación en la que sólo hay ira y
respuesta “airada” a esta ira, lo que a su vez, genera nuevamente
ira.
Ejemplos de cosas que nos hacen enfurecer y pídeles que hagan
su propia lista de 3 cosas que ellos hacen que enfadan mucho a los
otros. [Si el clima del grupo lo permite, se puede llegar a pedir que
lo hagan en relación a los miembros del grupo. En tal caso, se
puede llegar al acuerdo de intentar cambiar alguna de esas
71
•
conductas para la sesión siguiente, empleando la técnica de
pensar hacia delante: “si-entonces”.]
Una vez identificada la conducta provocadora de agresión en los
otros, hay que centrarse en lo que los chicos pueden hacer para
evitar reaccionar con ira (pensar hacia delante).
Role-playing
SESIÓN 8 Y 9: ENSAYO DE LA SECUENCIA COMPLETA
Introducción de las habilidades sociales: Explicar que a partir
de ahora se va a introducir la práctica de algunas HS que junto con
las técnicas de control de ira, les servirán para tener un mayor
autocontrol.
Role-playing
•
•
•
•
Con ejemplos de sus HMP, han de ensayar la secuencia
disparadores+señales+reductores
de
la
ira+recordatorios+habilidad social+autoevaluación.
Ofrecer feed-back.
Reforzar los buenos intentos.
Solicitar tantos nuevos role-playing de la secuencia completa como
se considere necesario.
SESIÓN 10: REVISIÓN GLOBAL
Revisión de las HMP
•
Revisar las secuencias empleadas a la hora de solucionar los
problemas anotados en las HMP. Comparar el modo de resolverlos
en la actualidad con lo anotado al inicio del curso.
•
Repasar brevemente las técnicas empleadas a lo largo del
programa:
- incrementar el poder personal mediante el autocontrol
- uso del modelo A-B-C (situación-respuesta-consecuencia)
- identificación de disparadores (externos e internos)
- reconocer las señales de la ira
- uso de reductores de la ira (respirar, contar, imaginar)
- empleo de recordatorios (autoinstrucciones)
- autoevaluación (autorefuerzo y autoentrenamiento)
- pensar hacia delante (consecuencias y sus tipos)
- reconocer el ciclo de la ira (CCI)
72
-
habilidades sociales
Role-playing
•
Ensayar de nuevo la secuencia completa mediante role-playing:
disparadores+señales+reductores+recordatorios+habilidad
social+autoevaluación.
Refuerzo
•
Reforzar a los participantes por el trabajo realizado e insistir en
que ahora poseen mayor capacidad para enfrentarse a los
problemas de la vida diaria. La decisión de utilizar lo aprendido
para evitar los conflictos es suya.
73
AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
SECCIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
CENTRO DE APOYO A LA INMIGRACIÓN
I Plan Municipal para la Integración de la Inmigración
Elaboración del Plan.
Principios Orientadores del Plan Municipal para la Integración de la
Inmigración.
Áreas de Actuación del Plan.
Plan Norte-Sur.
(Pendiente de aprobación)
Programa de Inmigración.
Programa de Cooperación Internacional para el desarrollo.
Programa de Codesarrollo.
Sección de Participación Social. Objetivos Generales:
Facilitar la coordinación de las actuaciones de las diferentes
administraciones públicas y entidades de la iniciativa social,
en la ciudad de Valencia.
Estructurar un sistema coordinado de atención social para
la primera acogida de la población inmigrante no domiciliada
en la ciudad de valencia, que permita optimizar los recursos
disponibles y rentabilizar las actuaciones.
Áreas de Actuación:
Área de Primera Acogida a Personas Inmigrantes – SPAI
Coordinación del Servicio de Primera Acogida de Personas
Inmigrantes-SPAI,
Municipales:
con
el
CAST
y
Equipos
Sociales
Criterios
de derivación y coordinación SPAI-CAST.
de derivación y coordinación con los Equipos Sociales
Municipales.
Colaboración del Grupo Especial de Atención al Ciudadano de la
Policía Local (X-4).
Criterios
74
Coordinación
del SPAI con la Red de Alojamiento de Primer
nivel.
Coordinación
del SPAI con la Red de Alojamiento Específico
de Segundo nivel.
Coordinación
del SPAI con las Entidades de la iniciativa
social: Participación en la Mesa de Alojamiento.
Estructura y recursos de alojamiento
Área de Detección y Seguimiento del Fenómeno Migratorio
Funciones:
Detección, análisis y seguimiento del fenómeno migratorio en la
ciudad.
Realización de estudio e investigaciones sobre las necesidades y
demandas de la población inmigrante.
Elaboración, intercambio y difusión de información.
Área de Información, Orientación y Asesoramiento
Funciones:
Atención directa al usuario en demandas de información,
orientación y asesoramiento jurídico.
Servicio de orientación telefónica para el personal técnico.
Servicio de información, orientación y asesoramiento jurídico
para personas inmigrantes remitidas por los Equipos Sociales
Municipales.
Elaboración,
documental.
recopilación
y
distribución
de
información
Guía Municipal de Información para las personas inmigrantes.
Manual Práctico para personal técnico.
Distribución de materiales informativos y de sensibilización..
Actividades de las entidades de la iniciativa social.
Funciones de Coordinación:
CAI-Equipos Sociales Municipales.
Áreas Municipales: Comisión Técnica Interáreas.
75
Entidades de la Iniciativa Social.
Coordinación relativa a la Gestión del Programa de Retorno
Voluntario.
Coordinación con la Oficina de Extranjeros.
Coordinación con la Red de Agencias de Mediación para la
Integración y la Convivencia Social (AMICS).
Formación del Personal Técnico:
Plan de Formación Continua.
Sesiones formativas para el Personal Técnico de los Equipos
Sociales Municipales.
Acciones formativas conjuntas: Personal Técnico Municipal y de
Entidades de la Iniciativa Social.
Área de Mediación Sociocultural
Funciones:
Relación con entidades de la Iniciativa Social:
Conocimiento de la realidad asociativa en la ciudad.
Coordinación con la Iniciativa Social.
Colaboración y apoyo a entidades.
Servicio de Traducción e Interpretación.
Actuaciones de Información, Sensibilización y de Fomento
de la Interculturalidad:
Programa
de
convivencia
“Valencia, Mosaico de Culturas”
intercultural:
Área de Educación Intercultural.
Área de Fomento de la Interculturalidad.
Área de Participación y Asociacionismo.
Área de Educación Intercultural:
“La Carpeta Educativa: Tots a Una per la Diversitat”.
Acciones de información y orientación dirigidas al profesorado en
materia de interculturalidad.
Talleres de sensibilización en el aula: “Un viaje hacia el mundo
intercultural” ( 5º, 6º de E.P. y 1º ESO). Taller de prevención del
racismo y la xenofobia (2º, 3º y 4º ESO).
Talleres
Extraescolares: Teatro Intercultural y Videocreación
“Descubre a tus vecinos/as”.
Acciones de información/sensibilización dirigidos a AMPAS.
76
Área de fomento de la Interculturalidad.
I
Festival Internacional de Cine para la Integración.
Divercinema.
Proyecto “Pasa la Bola”.
Área de Participación y Asociacionismo.
Punto de Atención para Jóvenes Inmigrantes.
IV Carrera Popular por la Convivencia Intercultural.
Asesoramiento a asociaciones en la realización de actividades
culturales y cesión de espacios públicos.
Incorporación de las entidades a las iniciativas impulsadas
desde el CAI.
Área de Mediación Sociolaboral
Funciones:
Recogida y Estructuración de Información: relativa a recursos
laborales:
Contenido Informativo Estático.
Contenido Informativo Dinámico.
Coordinación con las Entidades Públicas y Privadas que desarrollan
estas acciones.
CAI-Entidades Públicas y Privadas.
Servicio de Promoción de Empleo-CAI-Entidades
Privadas.
Públicas
y
Desarrollo de actuaciones orientadas al fomento del autoempleo:
Microcréditos.
Colaboración en la organización de programas específicos de
Formación y Empleo.
Incorporación de iniciativas y medidas complementarias que faciliten
el acceso a las acciones de formación y empleo.
Impulso de espacios de debate sobre la situación laboral de la
población inmigrante.
REGIMEN JURIDICO EXTRANJEROS EN ESPAÑA
LEGISLACIÓN APLICABLE
77
LO 14/2003, de 20 de noviembre, sobre derechos y libertades de los
extranjeros y su integración social, modificada por LO 8/2000 y
11/2003
Real Decreto 23932004, de 30 de diciembre por el que se aprueba
el Reglamento de Ejecución de la Ley
Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero sobre entrada libre
circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados parte
en el acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo
SITUACIONES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
Estancia: máximo 90 días por semestre, salvo estudiantes
Residencia: requiere autorización
Temporal:
90días-5años (inicial 1 año1ª renovación 2años 2ª
renovación 2 años)
Permanente: 5 años residencia legal y continuada y otros supuestos
ej. Menores tutelados 5 años
RESIDENCIA TEMPORAL 90-5ª
Sin ejercer actividades laborales: visado
Autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena (1 año
renovable)
Que la SNE permita la contratación
Oferta mín 1 año de trabajo
Inscripción empresa en la Ssocial
Titulación
Carencia a.p.
No
encontrarse irregularmente en España (1º autorización 2º
visado)
Autorización residencia temporal y trabajo por cuenta propia
cualificación, inversión rentabiblidad, carencia de a.p.
No hallarse irregularmente en España 1º autorización y 2º visado)
Licencias,
Autorización de residencia temporal por circunstancias excepcionales:
sin visado
1) Arraigo (conlleva autorización de trabajo)
Arraigo laboral: 2a, sin antecedentes penales, relación laboral no
inferior a 1 año.
78
Arraigo social: 3 años, sin a.p., contrato de trabajo 1 año y
Vínculos familiares
Informe arraigo
Arraigo familiar: p/madre español de origen
Inexistencia de antecedentes penales en España
Es necesario haber extinguido la responsabilidad penal,
haber
saldado las responsabilidades civiles (salvo insolvencia) y no haber
cometido nuevamente delito en determinados plazos desde el día en
que se extinga la pena y solicitar la cancelación al Registro Central de
Penados y Rebeldes (silencio positivo 3 meses).
Penas graves: ej. Prisión más 3 años Cancelación 5 años
Penas menos graves: ej. Prisión 6 meses a 3 años. Cancelación 2
años si no excede de 12 meses y delitos imprudentes, y 3 años penas
menores
Penas leves: ej. Privación derecho tener armas 3 meses a 1 año.
Cancelación 6 meses desde el cumplimiento de la condena.
2) Razones de protección internacional
3) Razones
trabajar)
humanitarias
(puede
solicitarse
autorización
para
Víctimas
de delitos 311-314 CP sentencia firme
Contra derechos de los trabajadores
Agravante racista antisemita o discriminación
Violencia en el entorno familiar (cabe con orden protección)
Enfermedad
sobrevenida, grave, asistencia especializada de
imposible acceso que de ser interrumpida produzca grave riesgo
salud
Peligro en traslado país de origen para obtener visado
Autorización residencia temporal por reagrupación familiar
Reagrupante: necesario residir 1 año en España y tener autorización
para residir por otro
Reagrupados:
Cónyuge
Hijos y los de su cónyuge menores o incapacitados
Menores de 18 o incapaces si se es representante legal
Ascendientes y los de su cónyuge
No deben encontrarse en España: 1ºautorización y 2º visado.
RESIDENCIA DE MENORES
Hijos de residente legal
Nacidos en España (automática)
79
No nacidos en España (2 años, medios vida y alojamiento,
escolarización)
No acompañados – desamparo
y determinación minoría edad: reseña – prueba
FCSE: Localización
ósea – recepción documentación – conocimiento Ministerio Fiscal y
Servicio de Protección de Menores
Consellería de Bienestar Social – DG Familia y Adopciones. Informe
AGE:
principio
de
reagrupación
familiar
Resolución
retorno/repatriación.
Si no es posible, transcurridos 9 meses se le otorga autorización de
residencia
REGIMEN SANCIONADOR
Infracciones:
leves, graves y muy graves
Sanciones
Multa: hasta 60.000 €
Expulsión del territorio nacional
muy graves: ej. Conductas contrarias al orden público muy graves,
discriminación contratación extranjeros sin autorización...
y graves: ej. Encontrarse irregular en territorio español, trabajando
sin autorización....
Condena
pena privativa libertad superior a 1 año, salvo
antecedentes penales cancelados.
Efectos expulsión: extinción autorización, archivo expedientes y
prohibición entrada mín 3 máximo de 10.
Prescripción de la infracción y de la sanción.
REGIMEN COMUNITARIO
RD 240/2007
Nacionales UE, parte Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia
y Liechtestein) y Confederación Suiza.
También a su cónyuge no separado, descendientes y de su cónyuge
menores de 21 años o mayores que vivan a sus expensas, y a sus
ascendientes y de su cónyuge que vivan a sus expensas.
Características: libre entrada y residencia, como asalariado o
autónomo, estudiante o jubilado. No podrán trabajar los que vivan a
sus expensas.
Bulgaria y Rumanía 1 enero de 2.009. Periodo transitorio.
No residentes en el momento de la adhesión (1 enero 2007) régimen
general LOEX visado?
Ya residentes cuando la adhesión o residentes durante el periodo
transitorio LOEX sin SNE acreditando 1 año de residencia legal
80
Con anterioridad al 1 de enero de 2.007 obtuvieron autorización debe
esperar a la caducidad para pasar a residencia comunitaria.
SITUACIONES DE LOS CIUDADANOS COMUNITARIOS
Estancia: inferior a 3 meses pasaporte o documento de identidad
Residencia:
Temporal:
superior a 3 meses – Inscripción RCE
Permanente: tras residir 5 años
81
AYUNTAMIENTO DE VALENCIA
SECCIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL
PROGRAMA DE MEDIDAS JUDICIALES
INTRODUCCIÓN
La etapa evolutiva de la adolescencia es un periodo lleno de
dificultades, tanto en el plano personal e individual del propio
adolescente, como en las relaciones entre éste y la sociedad. La
trasgresión de límites y el conflicto social son precisamente algunos
de los rasgos por los que se suele caracterizar esta etapa evolutiva.
Dicha conflictividad puede variar, según los casos, desde
estados de irritabilidad del adolescente, acompañados de actitudes de
rebeldía, en mayor o menor grado, hacia sus padres, profesores u
otras figuras de su entorno, normalmente sin mayores consecuencias
y a los cuales puede darse respuesta desde el propio medio habitual
del adolescente, hasta conductas mas graves, tanto hacia sí mismo
como contra los demás, pudiendo estas incluso llegar a ser de
carácter delictivo. Dependiendo de sus características estas conductas
pueden llegar a desbordar la capacidad de contención de los agentes
habituales de socialización responsables de un adolescente
determinado (familia y escuela)
requiriendo intervenciones más
especializadas.
Si esto, en mayor o en menor medida, ha sido así en todas las
épocas, de unos años a esta parte los actos delictivos cometidos por
los
adolescentes
han
ido
adquiriendo
unas
dimensiones
crecientemente preocupantes en sociedades como la nuestra. Por
otra parte es importante señalar que si tradicionalmente los actos
delictivos cometidos por los menores solían estar realizados por
menores
provenientes
de
entornos
deprimidos
socioeconómicamente, esto actualmente ya no es así, siéndonos derivados
adolescentes y jóvenes provenientes de todo el espectro social.
Distintas causas han contribuido a la proliferación tanto de los
delitos cometido por adolescentes como de los perfiles de los mismos,
entre estas, y sin ánimo de ser exhaustivos, podemos señalar
algunas: Dificultades de inserción en el mundo laboral; La evolución
de la políticas criminales; la debilitación de la estructura familiar en el
mundo moderno; la crisis, debida a distintos factores, del sistema
educativo; el modelo consumista, con frecuencia depredador e
insolidario, transmitido por los medios de comunicación y la sociedad
82
en su conjunto; la trivialización, cuando no el culto, de la violencia
explícita o implícita como medio de obtención de éxito; problemáticas
antes desconocidas como las derivada del consumo abusivo de
drogas ilegales, fenómenos nuevos como la inmigración, una
creciente brecha social entre los más ricos y los más pobres, etc.
Paralelamente a este incremento de la conflictividad de la
adolescencia y de la juventud actual, las sociedades contemporáneas,
conscientes de que sus adolescentes, si bien ya han alcanzado un
desarrollo cognitivo suficiente como para hacerles parcialmente
responsables de sus actos, son al mismo tiempo personas
socialmente aún en proceso de maduración y cuyos periodos de
formación están todavía inacabados, han ido desarrollando distintos
tipos de respuestas a esta conflictividad de los adolescentes,
diferenciados de aquellos procedimientos de carácter penal dirigidos a
los adultos y que, sin obviar la clara manifestación del reproche social
al que se han hecho acreedores con sus actos, sirvan como medios
que posibiliten reorientar y culminar de forma positiva los procesos
socio-educativos en los que se hallan inmersos.
Uno de los campo de acción de estas respuestas especializadas,
cuando los hechos cometidos son de carácter delictivo, es el de las
intervenciones por reforma de menores. Actualmente, en nuestro
país, dichas intervenciones son desarrolladas bajo el marco de la Ley
Orgánica, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de
los Menores (LORRPM)1, que, bajo el permanente control, como no
podría ser de otra forma, de los Jueces de menores, asigna la
competencia de ejecución de las medidas a aquellas administraciones
que tienen la responsabilidad de
la Protección y Reforma de
menores. Esta competencia, en la Comunidad Valenciana, y de
acuerdo con el artículo 29 de la Ley de la Generalitat Valencia
7/1994, de 5 de diciembre, de la Infancia, puede ser desarrollada, en
lo que a la ejecución de medidas desarrolladas en medio abierto se
refiere, en colaboración con las Administraciones Locales, a través de
los denominados programa de reinserción social, dirigidos a menores
en situación de inadaptación, cuyo objeto es lograr la reintegración
familiar y social de estos menores.
Conscientes de las problemáticas en que se ven inmersos
nuestros adolescentes y en desarrollo de la posibilidad competencial
arbitrada por la Ley de Infancia de la Comunidad Valenciana, el
1
Que sustituyó a Ley Orgánica 4/1992, de 5 de junio, sobre Reforma de la Ley reguladora de la
Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, la cual, a su vez, modificaba parcialmente
la Ley de Tribunales Tutelares de Menores de 1948, la cual, entre otros aspectos, no diferenciaba entre los
campos de protección y reforma.
83
Ayuntamiento de Valencia formalizó el año 1996 un convenio de
colaboración con la Generalitat Valenciana con el objeto de ejecutar
las medidas de medio abierto, tanto cautelares como firmes, así como
los periodos de medio abierto, incluidos como parte constitutiva de
las medidas de internamiento desde la LORRPM.
Para la ejecución de dichas medidas desde un principio se
valoró como opción más adecuada impulsar la creación de un Equipo
específico que asumiese dichas intervenciones. Para la elección de los
perfiles profesionales que debían construir dicho equipo se apreció
que era preciso contar con la variedad suficiente de figuras
profesionales que posibilitara incidir tanto en los ámbitos psicológicos
del menor, como eventualmente en el entramado de relaciones
familiares en que éste se encuentra, así como en aquellos aspectos
de carácter más social; como son los educativos, laborales, etc.
proporcionando con ello una atención lo mas integral posible de
nuestros
adolescentes
en
situación
de
conflicto
social.
84
CARACTERÍSTICAS DE LAS INTERVENCIONES
Si bien, tanto por la especial naturaleza de las medidas, cuyas
duraciones, naturaleza de las mismas, momentos en los que son
recibidas, etc., así como por la gran variedad de los perfiles de los
menores a los que son impuestas, no existe, ni podría existir, un
Programa Psico-Educativo único del Programa Municipal de
Medidas Judiciales (PMMJ), que sea aplicable a todos aquellos
menores que nos son derivados, si que existen algunos rasgos
generales que presiden todas las actuaciones realizadas desde el
PMMJ, y entre los que destacamos los siguientes:
Carácter penal adaptado
La LORRPM y las intervenciones de ella derivadas son
únicamente aplicables a aquellos menores que han cometido hechos
tipificados como faltas o delitos por el código penal y que han sido
condenados por un Juez de menores tras un proceso sometido a las
suficientes garantías jurídicas (derecho a la defensa, tipificación de
los delitos y de las medidas, claridad del procedimiento, posibilidad
de plantear recursos, proporcionalidad de las sanciones, etc.).
Asociado con este carácter penal de la Ley todo el procedimiento,
desde el primer momento, está sometido a control judicial, teniendo
carácter obligatorio las medidas que en él son impuestas. Esta
obligatoriedad de las medidas se traduce en la práctica en la
incorporación en la Ley de un articulo especifico relativo al
quebrantamiento de las medidas, a partir del cual puede derivarse,
incluso en las medidas de medio abierto, la sustitución del tiempo
que le quedase por cumplir al menor por una medida de
internamiento en régimen semiabierto así como la remisión de lo
acontecido al ministerio fiscal, por si los hechos pudieran constituir un
nuevo delito del cual, en un nuevo procedimiento, podría derivarse
una nueva medida, o incluso, llegado el caso, una pena de adultos si
el quebrantamiento hubiese sido cometido una vez alcanzada la
mayoría de edad por el menor
Así mismo el procedimiento de menores si bien es un
procedimiento de carácter penal, en el que se establece la
responsabilidad derivada de la participación del menor en unos
hechos, y a partir del cual se le impone una sanción, no descuida por
otra parte el carácter plenamente educativo que debe presidir todo el
proceso. Dicho carácter se manifiesta, ya de entrada, en la propia
exposición de motivos de la Ley, en la que se indica que las medidas
que se apliquen a los menores no deben de ser represivas, sino
preventivo-especiales, es decir que, más allá de cualquier idea de
castigo, deben estar orientadas a la efectiva reinserción del menor en
85
la sociedad. Por ello, la elección de la medida más adecuada debe
valorarse con criterios que han de buscarse primordialmente en el
ámbito de las ciencias no jurídicas. Con esa finalidad la Ley dota a los
Juzgados de Menores de Equipos Técnicos, formados por educadores,
trabajadores sociales y psicólogos, encargados de valorar las
circunstancias personales, sociales y educativas de los menores y,
desde el punto de vista que les es propio, realizar al Ministerio Fiscal
la propuesta de la medida más adecuada a los intereses del menor.
De igual forma, en tiempo de ejecución, en la intervención que se
realiza desde el PMMJ, por encima y mas allá de los objetivos de
puro control, situamos aquellos objetivos orientados a proporcionar
los elementos necesarios que, tanto desde un punto de vista
educativo como personal y familiar, puedan ayudar a los menores a
superar aquellas problemáticas y carencias que los han situado en la
situación en que se encuentran.
Rangos de edades
La edad de los usuarios del programa es un factor decisivo
tanto para comprender las problemáticas que sitúan a los menores en
situación de conflicto social como en el planteamiento de objetivos a
conseguir. Actualmente las medidas judiciales derivadas de la
LORRPM son aplicables a menores que han cometido hechos
tipificados como delitos entre los catorce y los dieciocho años de
edad. Esta franja de edades es a su vez subdividida en dos tramos,
uno el de los menores de 14 o 15 años de edad y el otro el de los
menores de 16 y 17 años. Estos tramos de edad, desde el punto de
vista jurídico, se diferencia fundamentalmente en la menor o mayor
duración de las medidas que pueden ser impuestas.
Esas franjas de edad se refieren al momento de comisión de los
hechos, no a la edad de ejecución de las medidas que pueden
haberse derivado de esos hechos, ya que, en el caso de que el menor
sancionado alcance la mayoría de edad teniendo todavía medidas de
menores pendientes de cumplir, la ejecución de estas medidas
continuaría hasta que haya sido cumplido el tiempo impuesto. La Ley
no marca, a diferencia de lo que sucedía anteriormente, un límite
superior para los efectos derivados de ella, a pesar de ello en la
práctica no es frecuente encontrar usuarios de nuestro programa con
edades superiores a los 22 o 23 años. Por tanto de forma general 3
son los tramos de edad que son atendidos por el programa: 14 y 15
años, 16 y 17 años y adultos jóvenes.
Desde el punto de vista educativo y de una forma general
podemos señalar algunos aspectos asociados a estas tres franjas y
86
que son de gran importancia a la hora de diseñar la intervención con
los adolescentes y jóvenes que nos son derivados:
-
-
-
Los menores que aun no han cumplido los 16 años se
encuentran en edad de escolarización obligatoria, no siendo por
otra parte factible la integración laboral al no haber alcanzado
aun la edad mínima laboral. Por otra parte el absentismo es
una situación muy común entre nuestros usuarios, no
existiendo una variedad suficiente, accesible y adecuada de
alternativas a la educación formal de carácter pre-laboral, por
ello con frecuencia nos encontramos en esta franja de edad con
menores ociosos.
Una vez alcanzados los dieciséis años, en el caso de que exista
una mínima motivación en ese sentido, es posible abordar con
nuestros menores su integración laboral. Llegado ese momento
suele ser habitual que, dada la escasa capacitación que
normalmente poseen, de entrada no sea factible su integración
laboral, más que en empleos de carácter precario.
Por otra parte, una vez que han alcanzado los 18 años,
alcanzando la mayoría de edad, surge un nuevo conjunto de
posibles dificultades; Dejan de ser beneficiarios de los sistemas
de protección de menores existentes, penalmente entran dentro
del campo de actuación de la justicia de adultos la cual puede
serles aplicada no solo en el caso de que cometan nuevos
hechos sino incluso a partir del nivel de cumplimiento de las
medidas de menores que estén en ese momento cumpliendo y
con frecuencia aparecen nuevas problemáticas tales como las
asociadas con la vivienda, en el caso de que estén emancipados
de sus padres, paternidades sobrevenidas, etc.
Diversidad de los perfiles
A lo largo de la existencia del programa se ha ido produciendo
una diversificación creciente de los perfiles derivados al programa. De
unos menores que en su mayoría provenían de situaciones de
marginación social y económica se ha ido pasando a un muestrario
mucho más amplio de perfiles y problemáticas.
- Desde el punto de vista del estatus socioeconómico, si bien
siguen siendo mayoría los menores procedentes de la pobreza y
de la marginación social, se han ido incorporando al programa
menores cuyas familias poseen un estatus socioeconómico
normalizado, incluso en algunos casos por encima de la media.
- Desde el punto de vista del tipo de delito, si bien los delitos
relacionados con la propiedad (robos, hurtos, etc.) siguen
siendo los más frecuentes, se han ido incorporando de forma
87
cada vez más habitual otros tipos de delitos. Entre estos
podemos destacar los siguientes: violencia en el ámbito
familiar, violencia en el ámbito escolar, agresiones sexuales y
tráfico de estupefacientes.
- Desde el punto de vista del origen de los menores, si antes la
práctica totalidad de nuestros menores eran nacionales, los
menores inmigrantes, aunque continúan siendo minoría, han
ido paulatinamente creciendo. Estos menores, especialmente en
aquellos casos en que se trata de menores no acompañados,
presentan una serie de problemáticas especificas, con
frecuencia, difíciles de abordar y muy limitadoras de nuestra
intervención: diferencias culturales, conocimiento escaso o
incluso nulo del idioma, instrumentalización por terceros para
delinquir, ausencia de permiso de trabajo, y problemas de
carácter residencial una vez que alcanzan los 18 años, así como
ausencia frecuentemente de referentes adultos normalizados
que puedan servirnos de apoyo a nuestra intervenciones.
Intervención integral y personalizada
La delictividad de los menores no tiene un origen único, siendo
atribuible a un conjunto de circunstancias personales, familiares,
educativas, medio ambientales, socio-económicas, etc... propias de
cada caso. Los hechos que han ocasionado la imposición de una
medida no son más que la consecuencia de estas circunstancias
particulares y por tanto, si no se interviene en estas circunstancias, la
situación de riesgo respecto a la comisión de nuevos hechos se
mantendrá inalterada.
Por otra parte un único factor no suele ser explicativo de las
conductas
de
nuestros
adolescentes,
debiéndose
incidir
simultáneamente en un número suficiente de ellos para conseguir su
resocialización.
Estos factores pueden variar mucho entre unos usuarios y otros lo
cual se traduce en la amplísima diversidad de perfiles que son
atendidos actualmente desde el PMMJ. La intervención con los
menores y jóvenes desde el PMMJ no puede por tanto limitarse
simplemente a la aplicación formal de las medidas impuestas, sino
que se procura adaptar la ejecución de cada medida a las
circunstancias particulares de cada menor. De ahí la relevancia de
dos elementos clave en nuestra metodología:
-
La existencia de un equipo interdisciplinar que posibilita abordar
todos los campos en los que se despliega la problemática de
88
-
nuestros menores; educativo, social, personal, psicológico y
jurídico.
La elaboración del Programas Individualizados de Ejecución,
tras analizar de forma individualizada las características de
cada menor y de su entorno, diseñándose a partir de ese
análisis las estrategias y objetivos básicos a los que apuntará la
intervención en cada caso.
Interdisciplinariedad
Teniendo en cuenta que son múltiples los condicionantes que
pueden intervenir en la comisión de delitos por parte de nuestros
adolescentes y la especificidad tanto de sus problemáticas como de
las respuestas que deben darse a las mismas, así como por la
complejidad en sí misma, desde el punto de vista administrativo, de
las intervenciones con menores por reforma, el PMMJ está dotado de
aquellas figuras profesionales que, por su titulación y capacitación
profesional, son necesarias para su abordaje. Dichas figuras
constituyen cuatros subequipos diferenciados dentro del programa:
-
-
-
-
Equipo terapéutico: Constituido actualmente por cuatro
psicólogas.
Se encarga de la intervención en aquellas
problemáticas de índole psicológico de los menores que les han
abocado a la situación de conflicto social en la que se
encuentran. Su intervención se realiza tanto con los menores
como con sus familias. Igualmente se hace cargo de la
coordinación de recursos de carácter terapéutico especializado
que colaboran con nosotros en la intervención con los menores,
como pueden ser; centros de salud mental, unidades de
conductas adictivas, SEAFIs, psiquiatras privados, etc.
Equipo de medio abierto: Integrado actualmente por seis
educadores de medio abierto, con distintas calificaciones
profesionales; Trabajadores sociales, educadores sociales y
maestros. Se encargan de los aspectos educativos, laborales y
sociales de los menores que pasan por el programa.
Asesoría jurídica: Constituido por un abogado especializado en
asuntos penales. Se encarga de dar asesoría jurídica a los
menores, realizar funciones de mediación jurídica con los
juzgados, así como con los letrados de los menores, y
proporciona formación jurídica a los componentes del propio
equipo.
Administración: Constituido por el director de Programa, una
auxiliar administrativa y un conserje.
Objetivos no finalistas
89
Por la limitación temporal de las medidas, por las características
definitorias de cada una de ellas y por las circunstancias particulares
de cada menor, los objetivos socio-educativos adecuados para cada
caso no pueden ser siempre llevados a término durante la ejecución
de las medidas impuestas. De esta circunstancia se derivan algunas
consecuencias relevantes para la metodología de intervención desde
el PMMJ:
-
-
-
-
Selección en los programas individualizados de ejecución de las
medidas de aquellos objetivos que se consideran de mayor
relevancia para evitar la reincidencia (factores criminógenos) o,
si dicho objetivo se estima de difícil consecución, se procura
minimizar sus consecuencias para el menor y para los otros
(reducción de daños.)
Temporalización de los objetivos a lo largo de distintas medidas
consecutivas, en aquellos casos en los que al menor se le haya
impuesto
distintas
medidas
incompatibles
entre
sí.
Frecuentemente estos casos de menores multireincidentes
coinciden precisamente con aquellos menores que presentan
más carencias cara a su reinserción y por tanto una necesidad
de intervención mayor y dilatada en el tiempo.
Derivación a otros recursos de los usuarios, una vez acabada la
medida o durante la misma, con objeto de que el usuario
prosiga en dicho recurso una vez finalizada la intervención, si
se considera necesario y factible, o continuación en otros de la
intervención desde el propio PMMJ (intervención post-medida.)
Apoyo de las intervenciones con el menor/joven en otras
personas pertenecientes al entorno del mismo (familiares,
parejas, etc.), ayudándoles a rediseñar sus relaciones con el
mismo, de manera que puedan continuar apoyándole en su
proceso de inserción social una vez terminada nuestra relación
profesional con el mismo.
Colaboración con otros programas y entidades
Para la ejecución de los distintos tipo de medidas,
especialmente en algunas medidas concretas, como son los
tratamientos ambulatorios, las prestaciones en beneficio de la
comunidad o la realización de tareas socioeducativas, etc., y sin que
ello suponga una delegación de la competencia, pues en todos los
caso el control y seguimiento de las medidas que nos son derivadas
es realizado desde el PMMJ, el Ayuntamiento de Valencia ha
establecido una serie de convenios de colaboración y de protocolos de
coordinación con entidades ajenas al Ayuntamiento y con sus propios
recursos internos. Además de los anteriores recursos, aunque no esté
90
formalizada la colaboración con los mismos, frecuentemente se
recurre a otros recursos, públicos o privados, existentes en la
Comunidad, como son: Centros de Salud Mental y Unidades de
conductas adictivas (para la ejecución de tratamientos ambulatorios o
libertades vigiladas en las que exista ese contenido), terapeutas
privados, centros educativos, escuelas taller, casas de oficios,
recursos de búsqueda de empleo, recursos de ocio, entidades
especializadas en inmigración, etc.
MEDIDAS JUDICIALES EJECUTADAS DESDE EL PMMJ
Desde el PMMJ son ejecutados diversos tipos de medidas
habitualmente separadas en dos grandes grupos:
- Los periodos de medio abierto correspondientes a medidas de
internamiento (medio cerrado).
- Las medidas de medio abierto puramente dichas, tanto de
carácter cautelar como firme, así como el régimen de libertad
vigilada que puede ser impuesto por el Juzgado de forma
complementaria a la suspensión de una medida de otra índole.
Periodos de medio abierto correspondientes a medidas de
internamiento
Las medidas de internamiento de menores responden
principalmente a la consideración de una mayor peligrosidad, puesta
de relieve por la naturaleza particularmente grave de los hechos
cometidos. Por su carácter aflictivo, puesto que supone la obligación
del menor de residir en un centro y el consiguiente alejamiento de su
familia y de su medio social habitual, se debe en general preferir la
aplicación de medidas de medio abierto, como así sucede en la
práctica, en la que estas son mayoritarias respecto al total de
sentencias, reservando las medidas de medio cerrado para los hechos
más graves así como para aquellos casos en los que la intervención
de medio abierto se revela insuficiente. Su objetivo prioritario es
reorientar aquellas carencias y disposiciones del menor que han sido
causa de su comportamiento antisocial, proporcionándole para ello un
ambiente con las adecuadas condiciones educativas y cuando para
dicho fin sea temporalmente necesario asegurar la estancia del menor
infractor en un régimen físicamente restrictivo de su libertad.
Con objeto de proporcionar una reinserción progresiva en la
vida social a partir de su salida de centro, proporcionándole los
apoyos educativos adecuados para ello, desde la publicación de
LORPM las medidas de internamiento de menores que sean dictadas
91
por los Juzgados de Menores deberán constar de dos periodos2; un
primer período de internamiento efectivo en centro, el cual es
desarrollado en los centros de internamiento de menores,
directamente dependientes de la Consellería de Justicia de la
Generalitat Valenciana, al cual deberá seguir un segundo periodo de
libertad vigilada, especificado en la misma sentencia, el cual debe ser
ejecutado de manera continua a la finalización de la estancia del
menor en el centro, y cuya ejecución es asumida por nosotros.
Las medidas de internamiento pueden ser de diversos tipos, de
acuerdo al mayor o menor grado de restricción impuesto:
Internamiento en régimen cerrado: Los menores residirán en el
centro desarrollando en el mismo todas las actividades, tanto
formativas, como educativas, laborales y de ocio. Esta modalidad de
internamiento solo podrá ser aplicada cuando los hechos estén
tipificados como:
- hechos graves (delitos penados en adultos con más de cinco
años de cárcel).
- hechos menos graves en los que, en su ejecución, se halla
empleado violencia o intimidación sobre las personas o se haya
generado grave riesgo para la vida o la integridad física de las
mismas.
- Cuando los hechos se cometan en grupo o el menor
perteneciere o actuase al servicio de una banda.
- En aquellos casos en los que se aprecie reincidencia y el
menor tuviese más de 16 años al tiempo de cometer los
hechos.
En general el internamiento en régimen cerrado, cuando el
menor tuviese catorce o quince años en el tiempo de cometer los
hechos, podrá alcanzar un máximo de tres años y, en el caso de que
tenga dieciséis o diecisiete, hasta seis años complementados con otra
medida de libertad vigilada de hasta cinco años. Dicha duración total
deberá de dividirse a su vez en sentencia en dos periodos, uno de
cumplimiento efectivo en centro y otro de libertad vigilada. Esta
medida, en los menores de dieciséis o más años, solo podrá ser
revisada una vez transcurrido el primer año de cumplimiento efectivo
de la medida de internamiento.
En el caso de que los hechos estén incluidos entre aquellos que,
por su gravedad, alcanzan mayor condena en la legislación de adultos
(asesinato, homicidio, violación, y terrorismo), la medida de
2
Excepción hecha de la medida de internamiento impuesta, de acuerdo a lo previsto en el párrafo 2º del
art. 50 de la LORPM, en respuesta a un quebrantamiento de medida.
92
internamiento
en
régimen
cerrado
deberá
ser
impuesta
obligatoriamente por un mínimo de un año, pudiendo alcanzar de uno
a cinco años de duración, complementada en su caso por otra medida
de libertad vigilada de hasta tres años, en el caso de que el menor
tenga catorce o quince años. Y si tuviese dieciséis o diecisiete años,
de uno a ocho años de duración complementados por otra medida de
libertad vigilada hasta cinco años. En este último supuesto solo podrá
modificarse la medida una vez transcurrida la mitad de la medida de
internamiento impuesta. Si existiesen además dos o más infracciones
tipificadas en la sentencia, y por lo menos una de ellas fuera
extremadamente grave, la medida de internamiento en régimen
cerrado podrá alcanzar hasta diez años, para los mayores de
dieciséis, y de seis para los menores de dicha edad.
En relación a la ejecución de las medidas o de los periodos de
libertad vigilada, correspondientes a medidas de internamiento en
régimen cerrado, serán competentes las entidades públicas de
protección y reforma de menores, en el caso de que la medida de
internamiento en régimen cerrado no supere los dos años, y las
instituciones públicas encargadas del cumplimiento de las penas en
los otros casos.
Internamiento en régimen semiabierto: Los menores residirán en
el centro si bien podrán realizar fuera del mismo alguna de las
actividades contempladas en su programa individualizado de
ejecución, dependiendo de la evolución del menor y el cumplimiento
de los objetivos previstos en dichas actividades.
La duración de esta medida podrá alcanzar un máximo de dos
años, dentro de cuyos límites deberá contarse el periodo de libertad
vigilada, el cual vendrá delimitado en la sentencia
Internamiento en régimen abierto: En este caso, si bien los
menores tendrán como domicilio habitual el centro, debiendo acatar
el programa y régimen interno del mismo, desarrollarán todas las
actividades de su proyecto educativo en los servicios normalizados
del entorno.
La duración de esta medida podrá alcanzar un máximo de dos
años, dentro de cuyos límites deberá contarse el periodo de libertad
vigilada, el cual vendrá expresado en la sentencia
Internamiento terapéutico: Previsto para aquellos casos en que
los menores, bien por su adicción al alcohol o a otras drogas, bien por
padecer alteraciones psíquicas, o por alteraciones de la percepción
que determinen una alteración grave de la conciencia de la realidad,
93
necesitan un contexto estructurado en el que poder realizar una
intervención terapéutica especializada, no existiendo por otra parte
las condiciones adecuadas en su familia, en su entorno o en el propio
menor para que dicha intervención pueda realizarse de forma
ambulatoria. Este tipo de internamiento podrá a su vez ser
desarrollado tanto en régimen cerrado, como semiabierto o abierto.
Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituación de
substancias, este no se entenderá como incumplimiento, debiendo el
Juez aplicarle otra medida, distinta a esta y adecuada a sus
circunstancias.
Respecto a la duración de la medida de internamiento
terapéutico se estará a lo anteriormente dicho para los otros tipos de
internamiento según sea el régimen del internamiento terapéutico de
carácter cerrado, semiabierto o abierto.
Medidas de medio abierto
Las medidas de medio abierto son aquellas en las que el menor
sigue residiendo en su medio habitual3 evitando así el posible efecto
estigmatizador, e incluso corruptor, del internamiento. Dichas
medidas responden al carácter socioeducativo de la Ley en el que
deben primar las acciones encaminadas a la reinserción social del
menor. La importancia dada por la Ley a estas medidas viene
reflejada no solo por su diversidad y número, ya que la LORRPM
recoge 11 medidas de medio abierto frente a 4 medidas de
internamiento, sino también en la práctica ya que constituyen la
amplia mayoría del total de medidas dictadas a los menores.
De dichas medidas el PMMJ es competente en la realización de
7 medidas, bien ejecutándolas directamente, bien derivando a otras
entidades para su ejecución material y realizando el seguimiento y
control de la misma e informando periódicamente del mismo al
Juzgado competente, En la ejecución de las otras cuatro medidas de
medio abierto recogidas por la Ley4 son competentes otras
administraciones, o incluso el propio Juzgado, como es el caso de la
amonestación, realizada directamente por el Juez.
3
Excepción hecha de la convivencia en familia o grupo educativo, en la que si bien su residencia habitual
durante el tiempo de ejecución de la medida es la de la familia o grupo educativo asignado, realiza el
resto de sus actividades en servicios normalizados del entorno.
4
Prohibición de aproximarse o comunicarse con la víctima o con sus familiares u otras personas,
amonestación, privación del permiso de conducir ciclomotores o vehículos a motor, o del derecho a
obtenerlo, o de las licencias administrativas para caza o para uso de cualquier tipo de armas e
inhabilitación absoluta.
94
Las medidas de medio abierto pueden ser dictadas tanto con
carácter firme como de forma cautelar, en el caso de las libertades
vigiladas así como en el de convivencia con familia o grupo educativo.
Si ordenamos las medidas de medio abierto cuya ejecución es
competencia del PMMJ, de más a menos restrictivas de derechos, de
acuerdo al criterio empleado por la Ley 5/2000, son las siguientes:
Tratamiento Ambulatorio: Prevista para aquellos menores que
presentan una dependencia al alcohol o las drogas, siempre y cuando
voluntariamente acepten el tratamiento propuesto, así como aquellos
otros que padezcan disfunciones significativas de su psiquismo, y en
los que, en interés del menor, se considere que es posible realizar su
tratamiento; de deshabituación, médico, psicológico, o psiquiátrico,
con los recursos de la comunidad sin necesidad de recurrir al
internamiento.
La ejecución de esta medida se realiza; bien desde los recursos
humanos propios del PMMJ, en el caso de aquellos tratamiento
ambulatorios cuyo contenido es el de intervención psicológica,
siempre y cuando las circunstancias del menor no lo desaconsejen ni
exista indicación en contrario en la propia sentencia; bien derivando
el caso a otros recursos, públicos o privados, cuando el contenido de
la intervención es de carácter psiquiátrico así como en los
tratamientos de deshabituación de substancias.
En el Programa de ejecución deberán de explicitarse como
mínimo : el centro, servicio o institución propuestos como más
adecuado a la problemática objeto del tratamiento, sea este el propio
PMMJ u otro servicio distinto, las pautas socio-sanitarias
recomendadas y los controles, en su caso, que ha de seguir el menor,
la periodicidad con la que deberá asistir y, cuando el tratamiento
tenga por objeto la deshabituación de sustancias, el consentimiento
informado del menor para realizar el tratamiento.
Esta medida puede aplicarse bien sola, bien como complemento
a otra medida. La duración máxima que puede alcanzar es la de dos
años, no pudiendo ser aplicada si los hechos cometidos son
calificados como falta.
Asistencia a un Centro de Día: El menor debe asistir a un Centro
especializado, plenamente integrado en la Comunidad, en el que se
realicen actividades educativas de apoyo a su competencia social,
95
proporcionándole un ambiente estructurado durante buena parte del
día que ayude a compensar las carencias educativas de su ambiente
familiar. Para su ejecución material se recurre tanto al Centro de Día
para jóvenes del propio Ayuntamiento, como a otros Centros de Día
de la ciudad, como también, si se valora como adecuado desde el
punto de vista de las circunstancias y necesidades del menor a otras
entidades que, sin estar acreditadas formalmente como Centros de
Día, reúnan las características apropiadas para el desarrollo de esta
medida.
Esta medida es dictada tanto como medida en si misma así
como contenido específico de una medida de libertad vigilada.
La duración máxima que puede alcanzar es la de dos años, no
pudiendo ser aplicada si los hechos cometidos son calificados como
falta.
Permanencia domiciliaria de fin de semana: En esta medida el
menor debe permanecer en su domicilio desde la tarde o noche del
viernes hasta la noche del domingo, hasta un máximo de 36 horas,
durante el número de fines de semana que se determinen en la
sentencia, pudiendo salir tan solo para realizar aquellas tareas que
por su carácter socio-educativo sean aprobadas por el Juez.
Si bien la Ley prevé que esta medida es adecuada en aquellos
casos de menores que cometen actos de vandalismo o agresiones
leves en los fines de semana, en la práctica es aplicada tanto en
estos como en otros casos. Nosotros añadiríamos que esta medida,
cuya ejecución es directamente supervisada por el PMMJ cuando su
cumplimiento es de carácter domiciliario, debería ser aplicada en este
último supuesto únicamente cuando, tras la exploración realizada por
el Equipo Técnicos del Juzgado, se aprecia que la familia del menor
está predispuesta a comprometerse y colaborar en la ejecución de la
medida y se estima, por otra parte, que conserva suficiente
capacidad contenedora sobre las actividades y comportamientos del
menor.
Esta medida puede ser impuesta tanto en el caso de delitos
como de faltas. Generalmente no podrá superar los ochos fines de
semana, si bien. En aquellos casos en que los hechos estén tipificados
como delito grave, en su comisión se haya empleado violencia o
intimidación sobre las personas o se haya generado grave riesgo para
la vida o la integridad física de las mismas, o bien hayan sido
96
cometidos en grupo o el menor pertenezca a una banda o actúe a su
servicio, esta medida podrá ser impuesta hasta doce fines de
semana, si el menor fuese menor de dieciséis años en el momento de
comisión de los hechos, o hasta dieciséis fines de semana si fuese
mayor de dicha edad.
Libertad Vigilada: De todas las medidas posibles es la de mayor
aplicación en el ámbito de la justicia penal de menores, aúna un alto
grado de seguimiento y control de las actividades del menor con la
circunstancia de no separar al menor ni de la comunidad ni de su
familia. Las libertades vigiladas pueden tener tanto el carácter de
medidas en sí mismas, como constituir el segundo periodo de una
medida de internamiento, e igualmente es una de las tres medidas de
medio abierto que pueden ser impuestas de manera cautelar5.
Entre los distintos tipos de medidas de medio abierto es
probablemente la que posibilita el más alto grado de adecuación a la
realidad del menor, ya que, además de permanecer el menor en su
propio entorno social natural, aúna la posibilidad de incidir en las
múltiples facetas de la vida del mismo junto a la posibilidad de ir
siendo desarrollados y modificados sus objetivos de acuerdo a la
evolución de las características y necesidades del menor en el tiempo.
Durante su ejecución el menor deberá asistir a las entrevistas
señaladas por los profesionales responsables de la ejecución de la
medida y seguir las pautas ordenadas por el Juez en su sentencia, así
como las pautas socio-educativas propuestas por los profesionales en
los Programas Individualizados de Ejecución de la medida.
Además de medida firme en si misma o como segundo periodo
de cumplimiento de una medida internamiento, esta medida puede
ser igualmente impuesta con carácter cautelar, a propuesta del
Ministerio Fiscal, cuando existan indicios racionales de la comisión de
un delito y el riesgo de eludir u obstruir la acción de la justicia por
parte del menor o de atentar contra los bienes jurídicos de la víctima,
Si bien, en la práctica, es utilizada esta modalidad de aplicación,
además de con los fines previstos por la Ley, recogidos en el punto
anterior, como medio de iniciar de forma inmediata una intervención
con el menor y procurarle los apoyos inherentes a la misma.
5
Libertad vigilada, Convivencia con otra persona o grupo educativo, Alejamiento de la víctima
97
Igualmente, y en el caso de que exista una medida de distinta
naturaleza (generalmente internamiento) cuya duración no sea
superior a dos años, la libertad vigilad podrá ser impuesta como
régimen complementario a la suspensión de la medida principal
durante el tiempo de la suspensión, la cual podrá alcanzar dos años.
Esta medida puede ser impuesta tanto si los hechos cometidos
son calificados como faltas o como delitos. En el caso de hechos
tipificados como faltas su duración no puede ser mayor de seis
meses, pudiendo alcanzar hasta los dos años en el de delitos, excepto
en las situaciones anteriormente precisadas para la medida de
internamiento cerrado en las que, dependiendo de la gravedad de los
hechos podrá alcanzar hasta tres años, en el caso de menores de 14
y 15 años de edad, y 5 años si estos ya tenían en el momento de
comisión de los hechos 16 o 17 años. Por otra parte, y si la medida
impuesta tiene carácter cautelar, su duración puede prolongarse
hasta que adquiera firmeza la sentencia impuesta, siempre que este
plazo no supere la duración de la medida firme que podría serle
impuesta.
Convivencia con otra persona o grupo educativo: En dicha
medida el menor debe convivir, durante el tiempo señalado por el
juez, con una familia distinta a la suya, o con un grupo educativo que
se ofrezca a cumplir las funciones de familia, y que posea las
características apropiadas para favorecer actitudes socio-afectivas y
prosociales adecuadas en el menor. Esta medida, además de como
medida firme, puede también ser impuesta como medida cautelar.
Igualmente existen casos en los que es dictada como contenido
complementario de otra medida, como es el caso de la de libertad
vigilada.
En la práctica esta medida es ejecutada en nuestra ciudad, y
ante la ausencia de familias educadoras especializadas dispuestas a
acoger a estos menores, su realización se realiza bien en centros de
protección de menores, bien en familia extensa, cuando existe
posibilidad de ello. En el primero de los casos anteriores realizamos el
control y seguimiento de la medida en coordinación con el Centro de
Protección de menores asignado, mientras que en el segundo se
procura orientar y articular una serie de pautas, tanto con la familia
extensa acogedora como con la familia de origen a la que
frecuentemente deberá regresar el menor una vez acabado el
cumplimiento de la medida.
98
Esta medida puede ser dictada por un tiempo máximo de dos
años y tan solo en el caso de que los hechos cometidos sean
considerados como delito.
Realización de tareas socioeducativas: El menor debe realizar
una serie de actividades específicas de carácter educativo que
faciliten su competencia social. Está orientada a compensar las
carencias de carácter socioeducativo que pueda presentar el menor.
Para su realización habitualmente se requiere, igual que en las
prestaciones en beneficio de la comunidad, la participación de la
comunidad en su ejecución, ya que normalmente consisten en la
asistencia a programas socioeducativos ya existentes previamente en
la comunidad, destinados a menores y jóvenes no necesariamente
provenientes de reforma (talleres de empleo, programas de garantía
social, cursos para la obtención de permisos, etc.). No
necesariamente tienen que implicar la asistencia a un centro
determinado, pudiéndose realizar un diseño “ad hoc”, dependiendo de
las necesidades del caso, que podría ser realizado incluso en el propio
domicilio del menor. Puede ser impuesta tanto como medida con
carácter autónomo como complemento de otra medida más compleja
y, a diferencia de las prestaciones con las que está emparentada,
esta medida no exige el consentimiento del menor.
Si bien existen algunas entidades específicamente conveniadas
para la realización de esta medida, con frecuencia se recurre a
recursos de carácter normalizado. En cualquier caso, durante la
ejecución de esta medida, tanto el profesional responsable del caso
como la entidad colaboradora en su ejecución, intentan motivar al
menor para que, en su propio interés, más allá del tiempo impuesto
explícitamente en la sentencia, prosiga su participación en la tarea
socioeducativa hasta completar los objetivos de la misma.
En el programa de ejecución de esta medida son consignadas:
las necesidades socioeducativas detectadas del menor sobre la que
va a centrarse la tarea que deberá realizar, el contenido de las tareas
especificas a realizar, la entidad colaboradora en su caso, el lugar y el
horario y calendario de realización.
Cuando los hechos sean calificados como falta no deberá
exceder los seis meses de duración, pudiendo alcanzar hasta los dos
años en el caso de delitos. Excepcionalmente, en aquellos casos en
que los hechos sean calificados como delitos graves, sean cometidos
con intimidación o violencia o se actuase en grupo, o a resultas de
99
pertenencia a banda, podría alcanzar hasta los tres años de duración,
si el menor tuviere catorce o quince años y seis años si tuviere
dieciséis o diecisiete años.
Prestación de Servicios en Beneficio de la Comunidad: Se trata
de una medida que ha cobrado un gran auge en los últimos años,
pasando a constituir la segunda medida impuesta tras las libertades
vigiladas. Para ser aplicada el menor debe consentir en las
actividades propuestas y en sus condiciones de realización,
debiéndose imponer otra medida en caso contrario.
Consiste en la realización de una serie de actividades de
carácter no retribuido, durante un determinado número de horas, en
beneficio de personas en situación de precariedad o bien en tareas de
interés social en las que el beneficiario es la comunidad en conjunto.
Preferiblemente debería buscarse una relación entre la prestación y
los hechos sancionados, pero de no ser materialmente posible la
prestación deberá en cualquier caso tener un contenido socializador.
Se busca con esta medida que el menor comprenda que actuó
de modo incorrecto, que merece por tanto del reproche formal de la
sociedad y que el trabajo que va a realizar es un acto de reparación
justo. Es adecuada en aquellos casos en que el menor no necesita
una intervención global, por poseer un buen grado de normalización,
en menores que no presentan reincidencia y en la que la gravedad de
los hechos no requiera un tipo de medida más restrictiva.
Es una medida que, para su ejecución, requiere la implicación y
participación de la sociedad ya que para su ejecución se recurre a
una serie de entidades de finalidad social, conveniadas con el Ayto.
para este fin, así como también son desarrolladas remitiendo al
menor a que colabore, durante el tiempo que se le haya impuesto en
la sentencia, en las tareas propias de diversos servicios del
Ayuntamiento tales como el cuidado de jardines públicos, centros
ocupacionales municipales para minusválidos psíquicos o centros de
información juvenil.
Su programa de ejecución recoge como mínimo: las actividades
a realizar, el beneficiario de las mismas, el cometido concreto del
menor, el horario y el calendario en que las realizará, el lugar y la
entidad en que se desarrollará la actividad y el consentimiento
expreso del menor a realizar las actividades en las condiciones
establecidas.
Normalmente esta medida no deberá superar las 50 horas
cuando los hechos cometidos sean tipificados como faltas, pudiendo
alcanzar hasta las 100 horas en los delitos. No obstante, cuando se
trate de delitos tipificados como graves por el Código Penal, sean
100
cometidos con violencia o intimidación o bien se actúe en grupo o se
pertenezca a una banda organizada, podrán alcanzar las 150 horas,
cuando se trate de menores de 14 o 15 años, o 200 horas si, en el
momento de comisión de los hechos, tenían 15 o 16 años.
Para su ejecución se dividirá el tiempo en jornadas, las cuales
no deberá superar las 4 horas diarias, si el menor no ha cumplido los
16 años, o 8 horas si es mayor de dicha edad, debiéndose procurar
que su ejecución no interfiera con las actividades prosociales del
menor, como por ejemplo las actividades educativas o laborales que
el menor pueda estar realizando.
101
FASES DE LA INTERVENCIÓN
La intervención en medio abierto del PMMJ con los menores que
nos son derivados puede ser dividida de forma genérica en cuatro
fases:
Preliminar
Abarca desde que es recibida la medida por el PMMJ hasta que
se toma contacto con el menor para dar comienzo efectivo a la
ejecución de la misma.
La duración de esta fase puede ser variable, dependiendo de la
situación judicial de la medida – cuya ejecución puede ser inmediata,
o puede tener que demorarse si el menor está ejecutando otras
medidas previas - y de la mayor o menor facilidad en localizar y
tomar contacto con el menor.
Se inicia con la recepción de la medida, la cual nos es remitida
por la Dirección Territorial de Justicia, entidad que centraliza el tráfico
documental entre los Juzgados de Menores y el Ayto. de Valencia.
Una vez recibida la medida se realizan con la misma los trámites
administrativos previos consistentes en:
-
-
-
-
Se le abre expediente municipal de reforma al menor o, si ya
tiene un abierto anteriormente, se la incorpora al mismo, y se
da el alta de los datos básicos de la medida recibida en la base
de datos del PMMJ.
En el caso de que se trate de una medida de internamiento se
contacta con la Dirección Territorial de Menor para recabar la
situación del menor (en libertad o en centro de reforma) y, en
su caso, el centro en el que está cumpliendo el período de
medio cerrado, e igualmente se contacta con dicho centro para
averiguar la fecha posible en la que el menor quedará en
libertad, con objeto de coordinar en su momento dicha salida a
partir de la cual deberemos iniciar nuestra intervención.
Las medidas son asignadas por el director del programa a un
profesional dependiendo de las características de la medida
impuesta y las del propio menor, reflejadas en los informes
técnicos que acompañan a la medida, el cual se hará cargo de
la ejecución de la misma, o en el caso de que en el PMMJ ya
existiesen medidas previas del menor asignadas a un
profesional determinado, le son directamente repartidas a este,
Se remite acuse de recibo de la medida, así como el nombre del
profesional que se va a hacer cargo de la misma, al Juzgado de
102
-
Menores responsable de la ejecución de la misma, e
igualmente, en el caso de que la medida tenga carácter firme y
se trate de la primera medida recibida, se emite comunicación
al Centro Municipal de Servicios Sociales correspondiente a la
zona en la que el menor resida de que le ha sido abierto
expediente municipal de reforma al mismo.
En este proceso se le da prioridad a las medidas cautelares y a
los periodos de libertad vigilada sucesivos a un periodo en
centro de las medidas de internamiento ya que la puesta en
marcha de ambas medidas debe ser inmediata y sin demora.
Una vez recibida la medida por un profesional este realiza las
acciones siguientes:
-
-
-
-
-
Inicia el proceso de estudio previo de la medida y del menor,
así como de los recursos inicialmente necesarios para su
ejecución. Para ello, además de la información existente en el
propio expediente, contactará con otros profesionales que sean
conocedores de la circunstancias del menor (centros de reforma
de menores en los que el menor esté o halla estado,
profesionales de los Servicios Sociales Municipales, Equipos
técnico u otros profesionales públicos o privados que puedan
ampliar la información existente o con los que haya que
coordinarse durante la intervención; profesionales de centros
educativos, psicólogos y psiquiatras con los que el menor esté o
haya estado en tratamiento, directores y profesionales de
centros de protección, etc.)
Igualmente en este momento, y si dicho profesional lo
considera pertinente, puede solicitar que le sea remitida copia
del expediente de protección en el que figure el menor.
Procede a citar a una primera entrevista al menor, si no existe
ninguna circunstancia que obligue a postergar la ejecución de la
medida y, en el caso de que este no haya cumplido aún la
mayoría de edad, a sus padres o guardadores legales.
En el caso de que el menor no acuda a esta primera citación, se
procede a citarlo por segunda vez advirtiendo en el texto de
dicha segunda citación que la inasistencia podría significar
incurrir en incumplimiento de la medida y que por tanto será
informada al Juzgado de Menores al objeto de que este adopte
las medidas oportunas. Está segunda citación, en la medida en
que la dinámica de trabajo del PMMJ no lo impida, se procurar
entregar en mano al propio menor, y/o a sus familiares si no se
encontrase a aquel.
En esta fase, igual que posteriormente en cualquier otro
momento durante la intervención, dependiendo de las
circunstancias y necesidades del menor el profesional
103
responsable de las medidas impuestas al mismo puede recabar,
cara a la intervención con el menor, la colaboración de otro
profesional del equipo, técnico o jurídico.
Dicha fase se concluye una vez que el menor comparece en el
PMMJ, o bien una vez que se averiguan e informan a la
Administración competente aquellas circunstancias que hacen
imposible esta comparecencia; el menor está cumpliendo medidas
previas de menores incompatibles con la inmediata ejecución de la
medida actual; por ser ya mayor de edad, y haber cometido nuevos
hechos siéndolo, se encuentra en prisión; no reside en el municipio o
se ha trasladado fuera de la zona de competencia del Ayto.; o
cualquier otra que haga imposible, temporal o definitivamente, la
ejecución de la medida impuesta.
Diagnóstico
Esta fase dura desde que se celebra la entrevista inicial, o
entrevista de encuadre, con el menor y con su familia hasta que es
realizado y remitido al Juzgado de Menores para su aprobación el
Programa Individualizado de Ejecución. Esta fase no debe superar de
acuerdo al Reglamento de aplicación de la LORRPM los 20 días de
duración.
Durante la entrevista de encuadre, además de una primera
toma de contacto con el menor y su familia, el menor es sometido a
una exploración cuyo objetivo es obtener información acerca de una
serie de puntos:
- Cual es su actitud respecto a los hechos cometidos.
- Cual es su actitud con relación al cumplimiento de la medida
impuesta y en que cree que va a consistir esta.
- Igualmente en el caso de determinadas medidas tales, como
las prestaciones en beneficio de la comunidad o las
permanencias domiciliarias de fin de semana, en las que en
esta entrevista se suelen establecer ya junto con el menor cual
va a ser el programa de ejecución de la medida, se recaba
información sobre sus preferencias, horarios y las actividades
normalizadas que esté realizando (educativas, laborales o de
ocio) con objeto de compatibilizarlas en la medida de lo posible
con el cumplimiento de la medida impuesta.
Igualmente en esta entrevista el profesional responsable
informa al menor y a su familia de una serie de extremos.
104
- Cuales son sus derechos y deberes, especialmente en relación
al cumplimiento de la medida. Como por ejemplo el derecho a
rechazar el tratamiento en el caso de que la medida impuesta
sea
un
tratamiento
ambulatorio
con
contenido
de
deshabituación de substancias, o la obligatoriedad de asistir a la
entrevistas que le sean indicadas por el profesional responsable
de la medida.
- En que va a consistir, en rasgos generales, la ejecución de la
medida dependiendo de las características de esta.
- Cuales pueden ser las consecuencias derivadas de un
incumplimiento de medida.
A la entrevista de encuadre le siguen una serie de entrevistas,
con el menor, su familia y otras personas que puedan resultar
relevantes en la intervención con el menor, en las que se explorarán
de forma detallada las circunstancias personales (formativas,
laborales, salud, empleo del tiempo libre, consumo de substancias,
historial delictivo, etc.), sociales (familia, vivienda, barrio, medios
económicos, grupo de pares, etc.) y psicológicas (deficiencias
cognitivas, nivel de empatía hacia los demás, impulsividad, etc.) con
objeto de delimitar aquellas áreas deficitarias del menor que le han
llevado a la comisión de los hechos, y que pudieran constituir factores
de riesgo futuro, cara a la elaboración y puesta en marcha del
Programa de ejecución de la medida, así como los elementos
positivos existentes que puedan servir de apoyo al mismo.
Esta fase finaliza con la redacción y remisión del PIE. Se
procura en la elaboración del mismo, y especialmente en la
determinación de los objetivos del mismo, que sean coparticipes, en
la medida de lo posible, tanto el menor como su familia. Habida
cuenta de que los objetivos de los PIE difícilmente pueden ser
finalistas, especialmente con aquellos menores más problemáticos,
que habitualmente suelen coincidir con los mas reincidentes, es
frecuente que, en la medida que el menor pueda tener varias
medidas cuya ejecución sea sucesiva, se procure desarrollar un plan
de intervención a más largo plazo que el de la duración de una
medida puntual. En cambio, en aquellos casos en los que es
predecible una intervención breve (por tener solo 1 o 2 medidas
dictadas, no tener hechos pendientes de juzgar y no apreciarse
reincidencia) se procura establecer unos objetivos más limitados,
procurando centrar el esfuerzo de la intervención en una o en unas
pocas áreas.
105
Ejecución
Esta fase se inicia, en el caso de determinadas medidas como
las libertades vigiladas en sus diversas modalidades, de manera
inmediata a la emisión del PIE, mientras que en el caso de otras
medidas para su comienzo formal es necesario esperar a la
aprobación previa del PIE por parte del Juzgado competente. Se
finaliza formalmente cuando ha transcurrido el tiempo de medida
impuesto, o bien cuando está es suspendida, modificada a otra de
distinta naturaleza, o archivada por el Juzgado de menores; bien sea
de oficio, bien a propuesta del propio menor a través de su abogado,
bien a propuesta nuestra por considerarse que se han cumplido
suficientemente los objetivos de la medida.
En esta fase comienza formalmente el desarrollo de los objetivos y
las actividades recogidas por el PIE. Estas actividades pueden ser de
carácter muy diverso, al ser completamente personalizadas para cada
caso, y realizarse tanto en las propias oficinas del PMMJ como en
medio abierto, aprovechando los propios recursos existentes en la
comunidad. Entre las actividades realizadas de manera habitual en
los locales del PMMJ están:
-
-
-
La asistencia a entrevistas, tanto del propio menor como, en los
casos que se estima conveniente y la familia se presta a ello, de
la familia del menor e incluso de otras personas relevantes en
la intervención con el menor.
Intervenciones terapéuticas de carácter psicológico, tanto
individuales como grupales con los familiares.
Apoyo a la adquisición de conocimientos formales cara a la
obtención de distintas titulaciones y permisos: Título de
graduado en educación secundaria, certificado de primer ciclo
de educación para adultos, licencia de ciclomotor, carné de
conducir, curso de manipulador de alimentos, etc...
Realización de currículums y búsquedas de empleo.
Entre los recursos comunitarios no específicamente conveniados
que con mayor frecuencia colaboran con nosotros en el desarrollo de
los PIE están:
-
Centros municipales de Servicios Sociales.
SEAFI.
Centros públicos de salud mental, así como psicólogos y
psiquiatras privados
Unidades de conductas adictivas.
Recursos educativos formales.
106
-
Programas de garantía social, escuelas taller, casas de oficios y
talleres de formación e inserción laboral.
Centros de día para menores y jóvenes, etc.
Además de los anteriores existen una serie de entidades privadas,
así como servicios municipales distintos al PMMJ que colaboran en la
ejecución de determinadas medidas y con los que existen
formalizados convenios y protocolos de colaboración específicos. En la
actualidad se han firmado convenios de colaboración con las
siguientes entidades:
-
Cruz Roja Española
Caritas Diocesana de Valencia
Centro de día Taleia, perteneciente a la fundación Adsis
Asociación Gitana
Chavorrós Calós
AVAR
Existiendo protocolos de colaboración
siguientes servicios municipales:
-
establecidos
con
los
Centros Ocupacionales Municipales
Escuela Municipal de Jardinería y Paisaje
Centros Municipales de Información Juvenil
Viveros Municipales de la Devesa-Saler
Centro Municipal de Acogida de Animales
Durante la fase de ejecución se emiten una serie de informes en
los que se informa de la evolución del menor, del grado de
cumplimiento de los objetivos recogidos en el PIE y de las incidencias
acaecidas durante la ejecución de la medida. Entre estos informes
podemos destacar los siguientes:
-
Informes de seguimiento: Son informes de carácter periódico
en los que se informa de la evolución del menor durante el
periodo correspondiente y del grado de cumplimiento de los
objetivos que se habían indicado en el PIE. En estos informes
se pueden realizar igualmente propuestas de modificación de
los objetivos planteados en el PIE, sea modificándolos,
proponiendo su eliminación o incluyendo otros nuevos, de esta
manera es posible ir adaptando constantemente la intervención
a la evolución del menor. Estos informes deben ser emitidos
con una periodicidad variable según el tipo de medidas; en las
permanencias de fin de semana debe emitirse un informe cada
cuatro fines de semana cumplidos, cada 25 horas cumplidas en
las medidas de prestaciones en beneficio de la comunidad, si la
107
-
-
medida impuesta es igual o inferior a cincuenta horas, y cada
50 horas si la duración es superior, mientras que en el resto de
las medidas la periodicidad debe ser trimestral, siempre y
cuando no señale otra cosa el Juez responsable de la medida
pudiendo también ser emitidos de oficio por nosotros. En la
medidas cautelares no es necesario realizar este tipo de
informes (igual que tampoco es necesario realizar PIE o
Informe Final), a no ser que explícitamente lo demande el
Juzgado, o que el profesional responsable de la ejecución de la
medida lo estime conveniente.
Comunicación de incidencia: Son informes que se realizan de
oficio con objeto de comunicar al Juzgado aquellos cambios
puntuales que se producen en la situación del menor más allá
de los aspectos puramente educativos derivados del desarrollo
de PIE. Los motivos de emitir un informe de este tipo pueden ir,
por ejemplo, desde la necesidad de interrumpir un PIE, por
haber ingresado el menor en Centro a cumplir alguna medida
que tuviera pendiente o por otros motivos, hasta la necesidad
de dar traslado de la ejecución a otra entidad por haberse
marchado el menor del término municipal de Valencia, pasando
por la notificación de cambios de domicilio del mismo, la
imposibilidad de localizar al menor, u otros.
Informe de incumplimiento: A pesar de tratarse técnicamente
de una modalidad especial de Comunicación de incidencia, por
la importancia que reviste para nosotros, desde el punto de
vista de la intervención, así como por las posibles
consecuencias que pueden de el derivarse para el propio
menor, hemos decidido plantearlo aparte del anterior. Se trata
de un modelo de informe en el que se comunica al Juzgado la
situación de no cumplimiento de los objetivos propuestos en el
PIE por causas atribuibles a una voluntad contraría por parte
del menor. En el caso de las libertades vigiladas y aunque, de
acuerdo a Ley, se podría considerar incumplimiento la no
prosecución voluntaria de cualquiera de los objetivos
planteados en el PIE, en la práctica normalmente suele ser
emitido por nosotros en aquellos casos en los casos en los que
existe una negativa reiterada, implícita o explícitamente, a
acudir a las entrevistas fijadas, ya que estas suponen
generalmente la exigencia mínima a partir de la cual puede
desarrollarse una libertad vigilada. En el caso del resto de
medidas se emiten cuando de una forma reiterada se produce
el incumplimiento de las condiciones materiales de las medidas
impuestas. La emisión de informes de incumplimiento al
Juzgado sirve de desencadenante de una serie de actuaciones
por parte del mismo, ya que, una vez recibido nuestro informe,
el Juez responsable del seguimiento de la medida suele dar por
108
paralizado el cumplimiento de la misma, añadiéndose
posteriormente el periodo de incumplimiento a la liquidación de
la medida, citando a una comparecencia al menor (y
frecuentemente también al profesional que ha emitido el
informe), en la que normalmente se le reitera la obligatoriedad
de la medida impuesta, se le conmina a reiniciar el
cumplimiento de la misma y se le advierte de las consecuencias
que podrían derivarse en el caso de persistir en su actitud. En
el caso de que el menor persistiese posteriormente en su
actitud contraria al cumplimiento de la medida el Juez puede, si
así lo estima conveniente, desde informar al Ministerio Fiscal
por si ello supusiese un nuevo hecho delictivo, hasta
directamente dictar un quebrantamiento de medida y
conmutarle al menor el tiempo que le restase por cumplir a
internamiento semiabierto.
Cierre
Es la última fase de nuestra intervención. Formalmente dura
desde que se finaliza la medida hasta que es emitido el informe final
de la misma.
La finalización de la ejecución presencial de la medida con el
menor puede estar formalizado, dependiendo del tipo de medida y de
las circunstancias del caso, por una entrevista final o por un acta de
finalización de la medida, o no estar formalizado, dependiendo
simplemente entonces del cumplimiento del tiempo de ejecución
aprobado en la liquidación de la medida.
En el informe final son expuestos al Juzgado sentenciador; las
principales incidencias acaecidas durante la ejecución de la medida, el
grado de cumplimiento, la evolución del menor durante la misma, los
objetivos conseguidos y el grado de consecución de los mismos, así
como aquellos cuya consecución queda pendiente y, eventualmente,
los recursos a los que el menor es derivado.
Durante dicha fase se procuran ir articulando aquellos
elementos que posibiliten continuar de forma autónoma al ámbito de
Reforma el proceso de resocialización del menor, una vez acabada la
intervención con nosotros; bien motivando al menor para proseguir
por sus propios medios, bien proporcionando a la familia elementos
para intervenir ante las situaciones conflictivas en las que pueda
verse implicado el menor en un futuro, bien por derivación del
usuario a otros recursos de carácter institucional, derivación que, al
no ser ya de obligatoria aceptación por parte del menor deberá de
109
contar con la voluntariedad del mismo. Por dichos motivo, en la
práctica, pueden ir articulándose ya algunos objetivos propios de la
fase de cierre con anterioridad a la finalización de la medida. En
cualquier caso, una vez que nuestra intervención ha finalizado con el
menor, de igual manera a cuando esta se inició, se informa de este
hecho a los servicios municipales de protección de menores, para su
conocimiento y por si fuera preciso realizar alguna actuación desde el
ámbito que es de su competencia.
También puede suceder, como de hecho ocurre con frecuencia,
que a la medida recién acabada deban sucederle otras medidas
impuestas al menor, en cuyo caso se prosiguen estas medidas sin
interrupción, procurando así una continuidad entre los distintos
programas de ejecución. En este caso y a pesar de que, desde el
punto de vista administrativo y jurídico hay que diferenciar
netamente unas medidas de otras y hacérselo saber con claridad al
propio menor, desde el punto de vista técnico los objetivos de unos y
otros programas constituyen una única unidad de intervención.
110
ANEXO 1
MEMORIA ESTADÍSTICA DEL PROGRAMA DE MEDIDAS
JUDICIALES EN 2007
Número de casos
Este apartado es un indicador directo del volumen de trabajo. Dentro
de
el
diferenciamos,
por
una
parte,
el
numero
de
expedientes/menores manejados, tanto de nuevo creación como
arrastrados de otros años, por otra el numero de medidas, en las que
hay que distinguir la medidas que nos han sido asignadas, bien hayan
dado tan solo lugar a actuaciones administrativas y a emisión de
informes, bien hayan estado en ejecución.
Durante el ejercicio 2007 han sido derivadas al Programa de medidas
judiciales del Ayto. de Valencia, entre cautelares y firmes, un total de
413 medidas recaídas sobre un total de 294 menores. De estas
medidas; 139 han recaído en 87 menores con los que ya se había
estado actuando en años anteriores, mientras que las 274 medidas
restantes corresponde a menores nuevos en Programa.
Las anteriores medidas derivadas al Ayto de Valencia han dado pie a
la incoación de 220 expediente, lo cual supone un incremento de un
19,5 % respecto al 2006.
Si añadimos, por otra parte, aquellas medidas sobre las que se han
realizado actuaciones tanto técnicas como administrativas obtenemos
un total de 634 medidas recaídas sobre un total de 374 menores,
de los cuales 213 menores tenían expediente abierto antes de 2007.
Nº de expedientes sobre los que se ha actuado
500
400
300
200
100
0
Exp. viejos
Exp. nuevos
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Exp. viejos
0
32
61
62
79
73
59
52
69
181
190
213
Exp. nuevos
50
76
68
84
75
34
107
108
124
191
184
220
111
Puesto que los datos anteriores se refieren tanto a actuaciones
técnicas, entendiendo como tales las de ejecución efectiva de
medidas, como a actuaciones puramente administrativas, para
aproximar de forma mas concreta las cargas de trabajo es necesario
añadir a los datos anteriores el número de medidas que han estado
en ejecución efectiva durante el año 2007. En esta situación han
estado 419 medidas recaídas sobre 331 menores (un 31,3 % mas
que el año anterior).
Medidas en ejecución
450
419
400
350
319
289
300
228
250
179
200
150
119
79
100
50
136
140
108
101
34
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Tipología de los delitos
Este apartado recoge el perfil criminológico de los menores que nos
son derivados desde juzgados. En el seguimos constatando la
tendencia, iniciada hace algunos años, en la que, junto a los delitos
contra el patrimonio han ido apareciendo otras categorías de delitos,
si bien los delitos contra el patrimonio siguen siendo mayoritarios
(51,75 %). Es de destacar, por otra parte, el incremento de la
violencia en la comisión de delitos, ocupando los delitos de lesiones y
malos tratos6 el segundo lugar tras los delitos contra el patrimonio
con casi una cuarta parte del total de delitos cometidos (23,6 %).
Dentro de esta tipología (junto con algunos casos reseñados dentro
de la tipología de delitos contra la integridad moral) resulta
especialmente relevante el incremento de aquellos casos que
podemos encuadrar como malos tratos de los hijos hacia los padres
6
Esta tipología penal puede presentarse como delito único o, con mayor frecuencia, asociado con otras
tipologías como robos, violencia intrafamiliar, etc.
112
de los que a los largo del año se han recibido 35 sentencias (6,1 %),
de las que en 24 casos la agresión se había producido hacia la madre.
Contra el patrimonio
Hurto
Apropiaciones indebidas
Daños
Robo (sin calificación)
Robo con fuerza en las cosas
Robo con intimidación
Robo con intimidación y violencia
Robo con violencia
Robo de vehículo
Total
Lesiones y malos tratos
Lesiones
Agresiones
Malos tratos
Total
Contra la libertad
Detenciones ilegales y secuestros
Amenazas
Coacciones
Total
Contra la seguridad colectiva
Incendio
Contra la salud pública /
estupefacientes
Contra la seguridad del tráfico
Uso indebido de vehículos
Total
Contra el orden público
Delitos contra el orden público
Faltas de respeto a agentes de la
autoridad
Resistencia a la autoridad
Atentado
Total
Contra la integridad moral
Delitos contra la integridad moral
Trato degradante
Violencia de género / doméstica /
Psicol.
Total
39
2
9
2
50
77
21
59
37
296 (51,75%)
89
2
44
135 (23,6%)
8
17
3
28 (4,9 %)
2
13
9
3
27 (4,65%)
5
2
9
10
26 (4,54%)
12
1
6
19 (3,20%)
113
Contra la libertad sexual
Agresión sexual
Exhibicionismo
Total
Uso y tenencia de armas
C. la inviolabilidad del
domicilio
Otros tipos
Falsedad (f. documental, falsa
denuncia)
Homicidio (en grado de tentativa)
Contra el honor (injurias)
Delito de imprudencia
Contra la Administración de
justicia
Total
Contra la libertad
5%
Malos tratos
23%
4
1
5 (0,85 %)
18 (3,15 %)
9 (1,57 %)
2 (0.34 %)
3
2
1
1
(0,51
(0,34
(0,17
(0,17
%)
%)
%)
%)
9 (1,57 %)
Contra la seguridad
colectiva
5%
Contra orden público
5%
Contra integridad
moral
3%
Uso y tenencia de
armas
3%
Contra el Patrimonio
51%
Otro
2%
Contra la libertad
sexual
1%
C. inviolabilidad del
domicilio
2%
Duración de las medidas
En este apartado nos encontramos duraciones de las medidas
impuestas similares a los registrados en años pasados. Se presenta a
continuación un cuadro con las duraciones medias de las distintas
medidas recibidas, así como la duración mínima y máxima de las
mismas. Es importante recordar que un menor puede tener una o
varias medidas impuestas, por lo que los tiempos abajo expuestos no
necesariamente coinciden con el tiempo de intervención con cada
114
menor que puede ir de los mínimos abajo reseñados hasta, en
algunos casos, extenderse a lo largo de varios años.
Tipo de medida
Asistencia a centro de día
Convivencia en Grupo
Educativo
Libertad Vigilada
Permanencia de Fin de
Semana
Prestaciones en Beneficio
de la Comunidad
Tratamiento Ambulatorio
Tareas Socio Educativas
Media
9,5 meses
7 meses
Mínimo
7 meses
3 meses
Máximo
1 año
1 año
8,3 meses
3,1 fines de
sem.
38,6 horas
1 mes
1 fin de
semana
20 horas
2 años
8 fines de
semana
80 horas
12 meses
2,3 meses
12 meses
25 horas
12 meses
10 meses
115
Distribución por género
Si bien sigue siendo abrumadora la preponderancia masculina el
porcentaje de chicas que han sido derivadas al programa (17,95 %)
sigue presentando una tendencia, siendo notorio que el porcentaje
alcanzado es mas del doble del que encontramos entre la población
femenina adulta reclusa (un 8,33 % en dic. 2007).
Chicos; 82,05
Chicas; 17,95
Distribución por edades
En este apartado hemos de distinguir tres aspectos; La edad en que
son cometidos los hechos, la edad con que nos son remitidos los
menores y la edad real de los menores con los que estamos
interviniendo, para esta última gráfica, ya que los usuarios y las
edades varían constantemente, hemos elegido un momento
cualquiera del año (concretamente el 1 de diciembre). Podemos
observar estas tres variables en las gráficas siguientes7:
7
Las gráficas han sido elaboradas con los datos de aquellos usuarios que presentaban integridad en los
datos, no con todos los usuarios. Para las dos primeras gráficas se ha usado únicamente los datos relativos
a medidas recibidas durante el 2007, mientras que para la tercera gráfica se ha usado los datos de todos
los usuarios que estaban en ejecución el 1/12/2007 y de los que se disponía de la información necesaria
para el filtrado informático.
116
Edad de comisión de los hechos
Usuarios (%)
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
%
14
15
16
17
22,26
31,02
25,55
21,17
Edad
Edad en la derivación
Usuarios (%)
30,00
20,00
10,00
0,00
14
15
16
17
18
% 3,79 11,85 25,59 28,44 19,91
19
20
6,64
3,79
Edad
Edad de los usuarios (1/12/2007)
Usuarios (%)
30,00
20,00
10,00
0,00
15
16
17
18
19
20
21
22
% 6,94 13,8 25,6 25,0 17,3 7,64 2,78 0,69
Edad
117
Podemos observar un desplazamiento hacia la derecha de unas
gráficas a otras. El desplazamiento entre la gráfica relativa a la
comisión de los hechos y la de edades en la que nos son derivados es
atribuible a las demoras en el procedimiento judicial, es decir el
tiempo transcurrido entre la comisión de los hechos, la adopción de
una resolución judicial, en la que les es impuesta una medida al
menor, y su posterior derivación al Ayuntamiento de Valencia para su
ejecución.
En la primera gráfica (edad de comisión de los hechos) podemos
observar que un amplio porcentaje de los delitos realizados por los
menores que nos son derivados son cometidos durante el tramo de
edades correspondiente a la escolarización obligatoria de los mismos
(53,28 %), iniciándose, una vez alcanzada la edad laboral, una
disminución del porcentaje de menores que cometen delitos.
En las dos últimas gráficas podemos constatar en cambio que la
mayor parte de los usuarios objeto de nuestra intervención han
alcanzado ya la edad laboral (84,36 % cuando nos son derivados, y
93,06 % en edad real el 1 de diciembre), e incluso han alcanzado la
mayoría de edad (53,47 % de la población con la que estábamos
trabajando el 1 de diciembre).
Procedencia de los menores
En relación a la nacionalidad de los menores hemos de señalar el
fuerte incremento de menores emigrantes que ha ido produciéndose
paulatinamente a lo largo de los últimos años, Durante el año 2007,
han alcanzado el 32,3 % del total de casos frente al 67,7 % de
menores de nacionalidad española. Para mayor claridad ofrecemos
los datos agrupando los porcentajes por continentes, excepto en el
caso de los países de Europa del Este, que ofrecemos agrupados y
separados de los menores de procedencia española.
País
España
Rumania
Ucrania
Polonia
Argelia
Marruecos
Ghana
Nigeria
Liberia
Continente …
Europa del
este
África
Total
149
15
1
1
2
17
2
1
1
Porcentaje
67.7 %
7.72 %
10.45 %
118
Argentina
Colombia
Cuba
Ecuador
Venezuela
Latinoamérica
2
11
1
15
2
14,09 %
En relación a este punto hemos de señalar, por su gravedad, la
problemática de los menores no acompañados, que suelen coincidir
con los de procedencia africana, especialmente a partir del momento
en que alcanzan la mayoría de edad. A partir de ese momento, en el
que pierden el derecho a acogimiento residencial al dejar de estar
sometidos a la tutela derivada del sistema de protección de menores,
se hace muy difícil, cuando no imposible, la fijación de objetivos
realistas en los programas de intervención individualizados,
especialmente cuando a la falta de vivienda se une además la
carencia de permiso de trabajo, situando a estos jóvenes en una
situación de altísimo riesgo de reincidencia.
Tipo de medidas recibidas
La medida más ejecutada sigue siendo la libertad vigilada; con un
46,73 %, porcentaje que asciende al 73,85 % si incluimos los
periodos de libertad vigilada correspondientes a medidas de
internamiento, datos, por otra parte, muy similares a los del año
pasado.
Entre las medidas distintas a la libertad vigilada, encontramos una
cierta disminución en el número de prestaciones en beneficio de la
comunidad, habiendo aumentado en cambio el numero de tareas
socioeducativas, que pasan a ser algo mas del doble de las del
ejercicio anterior. Las permanencias domiciliarias se han visto
reducidas a menos de la mitad que en anterior ejercicio. Siendo los
datos del resto de medidas prácticamente iguales a los del pasado
año.
119
Tipo de medida
Libertades
Vigiladas
Otras
medidas
Resoluciones sin
medida8
Lib. Vigilada firme
Lib. Vigilada Cautelar
Lib Vig.
PostInternamiento
Permanencia
domiciliaria
Prest.Benef.Comunidad
Tareas Socioeducativas
Asist. Centro de día
Tratamiento
Ambulatorio
Convivencia en Grupo
Educativo
Nº
Medidas
7
163
30
112
Total Porcentaje
7
1,69 %
305
39,47 %
7,26 %
27,12 %
11
2,66 %
49
33
2
2
11,86 %
7,99 %
0,48 %
0,48 %
4
101
0,97 %
Actuaciones administrativas
Recogemos en este apartado los movimientos, tanto de entrada como
de salida, efectuados durante el presente ejercicio. Se han realizado
3138 movimientos de expediente (18,6 % superior al ejercicio
anterior). De estos, 1300 han correspondido a entradas, y 1838 a
salidas.
A estos movimientos de expediente propiamente dichos habría que
añadir; los oficios remisorios realizados para cada documento de
salida del programa (1838), las comunicaciones remitidas a los CMSS
de los casos nuevos recibidos que pertenecen a sus respectivas zonas
de actuación (220) y las citaciones por correo certificado (419, como
mínimo, ya que es frecuente que se deba enviar mas de una
notificación a los menores hasta conseguir que acudan por primera
vez al programa), lo cual da una cifra mínima de 5615 actuaciones
administrativas, lo cual supone un incremento en este apartado,
respecto al año pasado, de un 19,9 %.
8
Archivos de medidas, suspensiones, etc.
120
ANEXO 2
LLAMADAS RECIBIDAS Y DETENCIONES POR DELITOS
POLICÍA LOCAL DE VALENCIA
En el siguiente cuadro se puede ver la distribución de las
llamadas recibidas en la Centralita de la Policía Local de Valencia 092
durante 2007, según el tipo de delito:
LLAMADAS 092 - SEGURIDAD CIUDADANA
Extranjería
Falsedades
Del Abandono de Familia
Delitos Contra la Libertad Sexual
Reclamaciones Judiciales
Delitos Contra la Salud Pública
Alteración de la Seguridad Ciudadana
Delitos Contra la Seguridad del Tráfico
Delitos Contra la Libertad
Delitos Contra las Personas
Delitos Contra la Propiedad
Seguridad Preventiva
TOTAL
Nº
11
105
125
169
196
214
245
904
1.249
5.922
9.607
13.543
32.290
%
0,03%
0,33%
0,39%
0,52%
0,61%
0,66%
0,76%
2,80%
3,87%
18,34%
29,75%
41,94%
100,00%
En el siguiente cuadro se puede ver la distribución de las
detenciones efectuadas por la Policía Local de Valencia durante 2007,
según el tipo de delito imputado:
DETENCIONES - PLV
Otros contra la Libertad Sexual
Corrupción de Menores
Delito Ecológico
Falta de Amenazas
Inducción a la Prostitución
Omisión del Deber de socorro
Usurpación de funciones
Acoso sexual
Eshibicionismo
Sedición
Allanamiento de Morada
Falta de Lesiones
Homicidio
Mendicidad de Menores
Robo con Fuerza en Cabina
Nº
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
2
2
2
2
2
%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,04%
0,04%
0,04%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
121
Usurpación Inmueble
Abuso Sexual
Contra el Derecho de los Trabajadores
Incendio
Tenencia Ílicita de Armas
Usurpación Estado Civil
Fallta de Daños
Estafa
Detención Ilegal
Falta de Estafa
Desórdenes Públicos
Reclamación Policial
Receptación
Agresión Sexual
Apropiación Indebida
Infracción Ley Extranjería
Resistencia y Desobediencia
Quebrantamiento de Condena
Contra el Orden Público
Daños
Amenazas
Quebrantamiento de Medidas Cautelares
Falta de Hurto
Lesiones
Contra la Propiedad Industrial
Hurto
Contra la Seguridad del Tráfico
Falsificación
Contra la Salúd Pública
Robo con Fuerza en Interior de Vehículo
Desobediencia Grave (negativa a pruebas detec. Alcohol),
Reclamación Judicial
Atentado Agente de la Autoridad
Robo/Hurto de Uso de Vehículo a Motor
Robo con Violencia e Intimidación
Contra la Propiedad Intelectual
Robo con Fuerza
Malos Tratos
TOTAL
2
0,09%
3
0,13%
4
0,18%
4
0,18%
4
0,18%
4
0,18%
6
0,27%
7
0,31%
8
0,36%
8
0,36%
9
0,40%
9
0,40%
10
0,45%
11
0,49%
12
0,54%
14
0,63%
18
0,80%
26
1,16%
27
1,21%
27
1,21%
32
1,43%
35
1,56%
37
1,65%
53
2,37%
54
2,41%
55
2,46%
71
3,17%
92
4,11%
95
4,25%
103
4,60%
104
4,65%
112
5,01%
138
6,17%
157
7,02%
175
7,82%
187
8,36%
194
8,67%
317 14,17%
2.237 100,00%
122