Programas y Componentes

SUBSECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural ECRETARÍA DE DESARROLLO RURAL
irección General de Apoyos para el Desarrollo Rural
Programas y Componentes a cargo de la Dirección General
de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales Resultados
2007-2008 y Avances 2009
Septiembre 2009
Contenido 1 ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 3 2 ESTRUCTURA AUTORIZADA ......................................................................................................... 4 3 2.1 Misión de la DGADR: ........................................................................................................... 4 2.2 Atribuciones de la DGADR (Reglamento Interior del 10/06/2001) ..................................... 4 PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES ............................................................................... 5 3.1 4 Atribuciones Consensadas de la DGPRS .............................................................................. 6 PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 2007‐2008 Y AVANCE 2009 7 4.1 Programas a cargo de la DGADR ......................................................................................... 7 4.2 Resultados 2007 .................................................................................................................. 7 4.2.1 Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 ....................... 7 4.2.2 Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 .................................................................. 10 4.3 Resultados 2008 ................................................................................................................ 16 4.3.1 4.4 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 16 Avances 2009 .................................................................................................................... 19 4.4.1 Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 19 4.4.2 Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad ............................... 22 Programas y Componentes a cargo de la Dirección
General de Apoyos para el Desarrollo Rural, Principales
Resultados 2007-2008 y Avances 2009
1
ANTECEDENTES Como parte de la evolución que ha tenido la Administración Pública Federal, el 12
de abril de 1996 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento
Interior de la entonces Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
(SAGAR); incorporando a su estructura una nueva Subsecretaría, que tendría
como encomienda implementar una serie de acciones enfocadas a promover el
desarrollo de los productores y habitantes de las localidades con los mayores
índices de marginación. La Subsecretaría de Desarrollo Rural como parte de las
estrategias a desarrollar concibió como prioritario el brindar apoyos para que los
productores pudiesen equipar sus unidades de producción rural con bienes
apropiados a las condiciones de éstas, del medio geográfico y a las condiciones
del productor, cuyos programas que posibilitarían tales objetivos fueron asignados,
entre otras a la entonces Dirección General de Desarrollo Rural creada dentro de
la estructura de la nueva Subsecretaría.
Hasta 2000 la Dirección General de Desarrollo Rural estuvo como responsable
del diseño y la operación del Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER), del
Programa de Fomento a Empresas Comercializadoras Agropecuarias (PROFECA)
y del Fondo de Apoyo Especial a la Inversión en Frijol, así como de la operación
de la Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable (RENDRUS)
Posteriormente, dada la necesidad de implementar una nueva dinámica de
desarrollo al campo mexicano, el 10 de julio de 2001 se publicó en el Diario Oficial
de la Federación el Reglamento Interior de la actual Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en el cual se
establece el cambio de denominación de la Dirección General de Desarrollo Rural
por la de Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural, aparejado a un
reordenamiento en los Programas.
La Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural a partir de 2001 hasta su
desaparición o transformación, fue responsable del diseño y operación del Fondo
Nacional de Desastres Naturales (FONDEN) en la SAGARPA, del Programa de
Empleo Temporal (PET) en la SAGARPA, del programa de Agricultura Sostenible
y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE), del
Programa de Impulso a la Producción de Café de la Alianza para el Campo, del
Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), del Fondo para la
Inversión en Café y del Programa de Fomento Productivo en Zonas Cafetaleras.
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Normatividad, Programación y P
Evaluación
Dirección de Forrtalecimiento a la Cap
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Subdirección de Estrategias Opeerativas
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Subdirección de Análisis Técniico de Cadenass Productivass
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‰ Emitir los lineamienttos para el desarrollo de los prog
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‰ Coordinar el desarrollo de mecanismos de apoyo para incentivar la
inversión y capitalización de los pobladores rurales de menor desarrollo
relativo, las unidades de producción familiar y
sus organizaciones
económicas.
‰ Planear los mecanismos que permitan incentivar la inversión entre la
población rural de menor desarrollo relativo para su capitalización a través
de la adquisición y aplicación de equipos y bienes de tecnología apropiada
a las condiciones organizativas, económicas y potencial de desarrollo de los
pobladores rurales de menor desarrollo relativo.
‰ Programar y presupuestar los recursos necesarios para inducir la inversión
y capitalización de la población rural de menor desarrollo relativo, a través
de la puesta en marcha de proyectos integrales, que permitan a los
pobladores rurales contar con alternativas de empleo e ingreso y participar
en mayor medida de los beneficios derivados de las cadenas producción
consumo.
‰ Difundir los mecanismos de apoyo a la inversión y a la capitalización que
fomentan la creación y consolidación de empresas rurales de bienes y
servicios así como las industrias familiares dentro del sector de menor
desarrollo relativo generando alternativas de empleo e ingreso para la
población rural.
‰ Autorizar, en el ámbito de su competencia, los programas de apoyo a la
inversión, de fomento a la capitalización y de atención a contingencias
naturales.
‰ Dar acompañamiento y seguimiento a las acciones que se implementen
para la operación de los programas de apoyo al desarrollo rural.
‰ Coordinar el desarrollo de programas orientados a la inversión y a la
capitalización rural, que fomenten de alternativas de empleo e ingreso,
actividades de transformación y generación de valor agregado, construcción
de obras y la realización de acciones orientadas al uso apropiado y
sostenible de los recursos naturales y la reconversión productiva en las
regiones de menor desarrollo relativo.
3
PROPUESTA FUNCIONAL DE ATRIBUCIONES Hoy día, el cambio climático se perfila como el reto global más relevante dado su
impacto previsibles sobre los recursos hídricos, los ecosistemas, la biodiversidad,
los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública y, en general, sobre
diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.
Para dar respuesta a este desafío ambiental que amenaza el proceso de
desarrollo y el bienestar humano la SAGARPA ha modificado su estructura
organizacional y ha redefinido sus programas, componentes y acciones, con un
enfoque que coadyuve a restaurar la integridad de los sistemas económicos y
ecológicos, reorientando el desarrollo hacia la sustentabilidad y construyendo y
reconfigurando la infraestructura productiva, potenciando la productividad primaria
y sobre todo ordenando y planificando el uso sustentable de suelo, agua y
vegetación
ESTRUCTURA FUNCIONAL PROPUESTA DE LA DGPRS
Dirección General de Producción Rural Sustentable
José de Jesús Romo Santos
Dirección de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua
Dirección de Producción Primaria Sustentable
Juan Carlos Vargas Moreno
Juan Nava Rodríguez
Subdirección de Reingeniería de Procesos
Isaac Humberto Aragón Ríos
Subdirección de Control de la Operación en Entidades
Mario A. Moreno Sánchez
Subdirección de Desarrollo Institucional para el Uso Sustentable
Luis Carlos Najar Estrella
Subdirección de Coordinación Interinstitucional para la Sustentabilidad
José Salazar López
Departamento de Análisis y Aplicación del Marco Regulatorio
Gabriel Ivan Eguiarte Vera
Dirección de Seguimiento Sectorial al Cambio Climático
Luis Alfonso Muñozcano Alvarez
Subdirección de Evaluación del Cambio Climático
Subdirección de Prevención del Cambio Climático
Iris Adriana Jiménez Castillo
Carlos A. García Jurado Belmont
Profesional Ejecutivo de Análisis de Información sobre Cambio Climático
Lorena Paola Álvarez Ramírez
3.1 Atribuciones Consensadas de la DGPRS ‰ Promover el uso apropiado de los recursos naturales para la producción
primaria, fomentando el diseño de estrategias y mecanismos para el uso de
prácticas agropecuarias y de pesca sustentables.
‰ Coordinar la integración de la información relativa a las acciones que las
diferentes áreas de la Dependencia realizan en materia de mitigación y
adaptación ante el cambio climático.
‰ Coordinar la participación de las diferentes áreas de la Dependencia en
foros técnicos relacionados con el cambio climático y los recursos naturales
utilizados en la producción primaria agropecuaria y pesquera.
‰ Establecer conjuntamente con las áreas y dependencias competentes,
procedimientos y mecanismos para el desarrollo de una producción
agropecuaria y pesquera sustentables.
‰ Normar y coordinar el desarrollo de programas y componentes orientados a
apoyar las inversiones en el uso apropiado, manejo y conservación del
suelo, agua y vegetación.
‰ Establecer la normatividad de obras, prácticas y acciones para el
aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación, en la
producción agropecuaria.
‰ Emitir tabuladores de rendimiento de mano de obra y maquinaria para la
realización de obras, prácticas y acciones de uso, manejo y conservación
del suelo, agua y vegetación, asociadas a la producción primaria.
‰ Fomentar el uso de la tierra con base en su capacidad productiva
4
PROGRAMAS A CARGO DE LA DGADR, PRINCIPALES RESULTADOS 2007­
2008 Y AVANCE 2009 4.1 Programas a cargo de la DGADR En lo que va de la presente administración los programas que le ha correspondido
normar a la Dirección General de Apoyos para el Desarrollo Rural son:
•
Programas de Desarrollo Rural; Subprograma de Apoyo a Proyectos de
Inversión Rural (PAPIR) 2007.
•
Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en
Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007.
•
Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la
Producción Primaria; Componente de Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua (COUSSA) 2008 y 2009
•
Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad (Agenda de
Transversalidad y Programa Especial de Cambio Climático)
4.2 Resultados 2007 4.2.1
Subprograma de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural (PAPIR) 2007 Este Subprograma formó parte del Programa de Desarrollo Rural de la Alianza
para el Campo para la Reconversión productiva; Integración de Cadenas
Agroalimentarias y de Pesca; Atención a Factores Críticos y Atención a Grupos y
Regiones Prioritarias a partir de 2002, y tuvo como:
Objetivo General.-Fomentar la inversión en bienes de capital de la población rural
elegible a través del apoyo para la puesta en marcha de proyectos productivos
que posibiliten la aplicación de tecnologías apropiadas, la reconversión productiva,
el acopio, el acondicionamiento transformación para fortalecer la comercialización
de la producción primaria, la generación de empleo rural y de servicios, así como
su posicionamiento en los mercados. Como Objetivos Específicos se establecen
los siguientes:
•
•
Apoyar, mediante incentivos a la inversión, la puesta en marcha de proyectos
productivos que permitan una mayor integración de la población rural a las
cadenas productivas de valor agregado y la creación y consolidación de
microempresas productivas y de servicios que les permitan generar
alternativas de empleo rural e ingreso.
Incentivar la inversión entre la población rural de menores ingresos para su
capitalización a través del apoyo para la adquisición aplicación de equipos y
•
bienes de tecnología apropiada a las condiciones organizativas, económicas y
potencial de desarrollo de los pobladores rurales, las UPR y sus
organizaciones económicas.
Facilitar el acceso de la población rural de menores ingresos, conforme a lo
establecido en el artículo 8 fracción I y II, a las fuentes formales de
financiamiento para la puesta en marcha de sus proyectos productivos de
desarrollo.
La ejecución de este Programa, conforme a lo establecido en artículo 18 de las
Reglas de Operación, corresponde a Ejecución Federalizada, misma que se lleva
a cabo mediante un proceso de concertación entre los Gobiernos de los Estados
y la SAGARPA y se formaliza a través de la firma del instrumento jurídico
correspondiente.
Los resultados alcanzados en el ejercicio fiscal 2007 en el Programa, son los
siguientes:
El Programa de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR), operó en las
32 entidades del país, atendiendo principalmente a productores de bajos ingresos
organizados mediante figuras jurídicas o mediante la conformación de grupos de
productores, así como a grupos prioritarios integrados por mujeres, jóvenes,
personas de la tercera edad y con capacidades diferentes. La población objetivo
que se atiende con los recursos del Subprograma son los habitantes del medio
rural que radican en localidades marginadas, no marginadas y en transición.
INDICADOR DE RESULTADOS: Instrumentar proyectos de inversión para el desarrollo rural (Proyectos)
Tipo del Indicador:
Cobertura
Fórmula:
Proyectos apoyados / proyectos programados
Universo de Cobertura:
13,389 Proyectos
METAS ANUALES
Absoluta
Porcentual
Porcentaje de
Original:
13,389
100.0
Cumplimiento Alc./Orig.
Alcanzada:
26,199
195.7
195.7
No se tuvieron metas presupuestarias asignadas en el PEF 2007, sin embargo se
consideraron valores para dar seguimiento al programa, calculados en proporción
a los costos promedio por proyecto y beneficiario en años anteriores. Se estimó
llegar a poyar un mínimo de de 13 389 proyectos en beneficio de 191 618
habitantes del medio rural, al cierre de Cuenta Pública se logró sobrepasarla en un
95.7 por ciento en el caso de proyectos y un 50.0 por ciento en el caso de los
beneficiarios. Este incremento se explica principalmente por las ampliaciones
presupuestales provenientes de dos programas que transfirieron recursos al
PAPIR: el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) por 344 423.2
miles de pesos y el Programa de apoyo a la agricultura en condiciones controladas
para productores rurales con menos de 3 hectáreas, por 456 738.5 miles de
pesos, así como por la ampliación por 43 878.3 miles de pesos para cubrir la
insuficiencia presupuestaria de proyectos comprometidos por los estados. Así
como a que La programación de las metas se mantuvo para el presupuesto
original de 1,544.2 millones de pesos.
Gasto Programable Devengado en Actividades Institucionales Asociadas a Metas de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, 2007
(Pesos)
Presupuesto
Variación Porcentual
Actividad Institucional
Original
Modificado
Ejercido
Ejer./Orig.
Ejer. /Modif.
TOTAL
1 544 151 773
2 386 163 664
2 386 163 664
54.5
0.0
Apoyar el crecimiento del ingreso neto de la
población rural a través de la atención a grupos
y regiones prioritarios, dedicados a la
producción agropecuaria acuícola y pesquera.
1 544 151 773
2 386 163 664
2 386 163 663
54.5
0.0
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
De acuerdo a lo observado en el cuadro, se destaca que el presupuesto
modificado fue mayor en 54.5 por ciento con relación al original y de que el
presupuesto devengado fue del 100.0 por ciento con respecto al presupuesto
modificado para el programa
El gasto devengado con los recursos del PAPIR se comprometió para el desarrollo
de 26 199 proyectos de apoyo a la capitalización de 287 357 beneficiarios directos
que atendieron necesidades de la producción primaria agrícola y pecuaria, de
inversión en riego, en invernaderos (16,677 proyectos); para proyectos de valor
agregado en el sector primario y en otras actividades no agropecuarias para la
producción de bienes y servicios realizadas por grupos prioritarios de jóvenes,
mujeres, indígenas, tercera edad y discapacitados (9,096 proyectos), así como
426 proyectos de garantías líquidas
El Programa de Apoyo a los proyectos de Inversión Rural (PAPIR) impactó en:
• Incrementar en ingreso neto de los productores rurales.
• Aumentar la generación de empleo para productores rurales, así como
generar la oportunidad de empleo para habitantes carentes de tierra,
buscando el arraigo de la población rural.
• Incrementar los activos en la población rural.
• Generar alternativas productivas, al apoyar una gran diversidad de
proyectos no agropecuarios
SUBPROGRAMA DE APOYO A PROYECTOS DE INVERSIÓN RURAL (PAPIR) 2007
RECURSOS FEDERALES EJERCIDOS, PROYECTOS APOYADOS Y PRODUCTORES BENEFICIARIOS
ESTADO
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Morelos
Nayarit
Nuevo León
Oaxaca
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatán
Zacatecas
Total
4.2.2
RECURSOS FEDERALES ($)
17,500,000.00
10,100,000.00
10,760,000.00
55,000,000.00
37,229,079.00
20,994,600.00
204,559,416.00
46,999,793.00
37,453,811.00
44,023,346.00
74,862,800.00
219,239,359.00
93,390,600.00
85,416,844.00
96,960,300.00
76,553,922.00
138,942,617.00
21,178,555.00
30,566,410.00
308,077,645.00
84,427,816.00
24,800,120.00
30,212,782.00
43,980,963.00
45,074,421.00
54,289,180.00
59,102,495.00
29,613,070.00
55,329,041.00
183,960,500.00
85,392,200.00
60,171,978.00
2,386,163,663.00
No. PROYECTOS
227
51
167
463
480
230
2,725
757
414
399
953
2,264
1,051
779
713
1,696
1,672
293
462
2,122
1,078
340
355
723
1,623
263
342
373
844
1,493
299
548
26,199
No. BENEFICIARIOS
1,471
391
1,188
4,793
3,993
1,979
43,903
5,589
3,387
5,965
7,678
24,718
8,824
5,068
6,300
13,357
14,323
2,707
3,007
25,615
28,227
4,050
3,550
9,407
13,532
2,287
6,365
2,616
5,900
13,853
8,275
5,039
287,357
Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente (PIASRE) 2007 4.2.2.1 Antecedentes Con el PIASRE del ejercicio de 2007, se dio continuidad a la ejecución de este programa
iniciado en el año 2000.
El programa representó el cambio de estrategia en la atención de afectaciones a las
actividades productivas ocasionadas por la sequía, cambiando el apoyo “resarcitorio” ante
las afectaciones por uno preventivo considerando que la sequía más que una
eventualidad era la condición normal de los territorios y por tanto se podían realizar
acciones que mejoraran la respuesta de las unidades de producción ante dicho fenómeno.
4.2.2.2 Objetivo El PIASRE 2007 estuvo orientado a fomentar con un carácter preventivo y en función de
las condiciones agroecológicas, el desarrollo sustentable en regiones y zonas
frecuentemente afectadas por fenómenos climatológicos adversos y de tierras frágiles,
que inciden en una disminución de la productividad, mediante la reconversión productiva
hacia sistemas de producción sostenibles como alternativa para el mejor aprovechamiento
de los recursos naturales locales, impulsando el desarrollo de proyectos integrales.
4.2.2.3 Características del programa. Cobertura:
Considerando que la superficie en condiciones de sequía y/o erosión de los suelos
demanda para su atención mucho más recursos que autorizados para el PIASRE, se
buscó que fuese una aplicación focalizada en las localidades consideradas con mayores
índices de siniestralidad asociada a la sequía recurrente o a la fragilidad de las tierras en
las cuales se desarrollan las actividades agropecuarias; esto a fin de evitar la dispersión
del recurso.
Tipos de apoyos:
1. Acciones de reconversión productiva.
2. Obras y prácticas orientadas a mejorar el uso y aprovechamiento de los activos
productivos primarios (suelo, agua y vegetación).
3.
Independiente de cada rubro, se observó que los apoyos otorgados cumplieran con la
característica de:
ƒ Ser técnicamente viables.
ƒ Reducir el riesgo de siniestralidad y bajas productividades.
ƒ Fomentar la conservación y aprovechamiento sustentable del suelo, agua y
vegetación.
ƒ Se priorizaran obras de beneficio común.
ƒ Se diese el involucramiento de los productores en torno a Comités Proproyecto, responsabilizándose de: elegir el tipo de apoyo, elegir sus
proveedores, realizar las obras, darle el mantenimiento requerido por las obras.
ƒ
4.2.2.4 Resultados 4.2.2.4.1
Metas Físicas Alcanzadas En 2007, el programa tuvo presencia en 484 municipios en los cuales se autorizaron sus
apoyos a poco más de 76 mil productores rurales, de los cuales el 26 % fueron mujeres.
NÚMERO
ESTADO
AGUASCALIENTES
MUNICIPIOS
11
HOMBRES
1,301
MUJERES
BAJA CALIFORNIA
3
447
133
580
BAJA CALIFORNIA SUR
5
1,310
662
1,972
7,674
306
TOTAL
1,607
CHIAPAS
26
5,735
1,939
CHIHUAHUA
43
2,936
881
3,817
COAHUILA
22
2,002
227
2,229
COLIMA
8
291
121
412
DISTRITO FEDERAL
4
194
49
243
DURANGO
35
5,566
1,259
6,825
7,444
GUANAJUATO
13
3,974
3,470
GUERRERO
16
932
375
1,307
HIDALGO
20
3,372
1,263
4,635
JALISCO
15
1,619
584
2,203
MEXICO
5
1,016
247
1,263
2,193
MICHOACÁN
23
1,728
465
MORELOS
11
442
111
553
NAYARIT
5
721
325
1,046
NUEVO LEON
6
1,211
193
1,404
OAXACA
15
828
492
1,320
PUEBLA
15
702
389
1,091
QUERETARO
18
3,129
1,163
4,292
SAN LUIS POTOSÍ
18
2,234
447
2,681
SINALOA
14
906
284
1,190
SONORA
43
2,613
542
3,155
TABASCO
2
1,178
1,411
2,589
TAMAULIPAS
36
1,685
292
1,977
TLAXCALA
9
1,610
577
2,187
5,635
VERACRUZ
21
4,418
1,217
ZACATECAS
22
2,766
578
3,344
Total general
484
56,866
20,002
76,868
Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2007
Se construyó una capacidad de almacenamiento de agua de 20.4 millones de metros
cúbicos en obras y se beneficiaron 124 mil hectáreas, todo ello con obras y prácticas
como las que a continuación se destacan:
Se apoyó la construcción de 2,416 bordos con cortina
de tierra compactada, los cuales en conjunto
representan la creación de una capacidad de
almacenamiento de 15.6 millones de m3.
Para este tipo de obra su capacidad promedio es de
6.4 miles de m3 por obra y el costo promedio por
cada m3 de capacidad creada es de $9.27
Se otorgó el apoyo para construcción de 259
pequeñas presas de mampostería que representaron
una capacidad de almacenamiento de 4.5 millones de
m3.
En este caso, la capacidad promedio por obra fue de
17.4 miles de m3 y el costo promedio de cada m3 de
capacidad creada es de $13.42.
Adicionalmente se apoyaron otras obras de menor
capacidad de almacenamiento y que se consideran
como alternativas cuando se requiere el abasto para
consumo humano, o bien son complementarias a la
construcción de presas o bordos. Ejemplo de esto
son las ollas de agua, tanques de almacenamiento,
cajas de captación, etc.
En el ejercicio 2007, se apoyó la construcción de 838
de este tipo de obras de almacenamiento de agua,
con una capacidad de almacenamiento de 0.4
millones de m3 y un costo promedio por cada m3 de
capacidad creada de $156.00.
Como complemento a las obras ya referidas, se
apoyó la adquisición y colocación de 878 km de
líneas de conducción de agua a bebederos o a
tanques de almacenamiento.
Se promovió el manejo integral del agostadero con las siguientes acciones
3,994 km de cercos de alambre para
división de agostaderos y establecer
áreas de exclusión.
44,132
hectáreas
apoyadas para
establecimiento y rehabilitación de
praderas.
20,334 hectáreas rehabilitadas con el
paso de rodillo aereador para romper las
capas compactas del suelo y mejorar su
capacidad de retención e infiltración del
agua de lluvia.
5,491 hectáreas
rehabilitadas
con
especies nativas.
de agostaderos
reforestación
de
En materia de Reconversión Productiva.
9,061 hectáreas beneficiadas de manera directa con cambio en las actividades
productivas.
Otras obras
o
y práccticas de con
nservación de
d suelo y ag
gua.
Se realizaron acciones como Terrazzas en
3,604 hectáreas, surcado al contorn
no en
780 hectárreas, zanja de infiltració
ón en
20,497 hec
ctáreas, entre otras.
c
494 presas filtrantes de
Se construyeron
de
gavio
ones y 4,216
6 de piedra acomodada,
a
troncco para el con
ntrol de azolve
es.
4.2.2.4
4.2 Resultad
dos Financieeros A parttir de la inve
ersión federral de 431 millones
m
de pesos, se generó
g
un coinversión
c
de
recurssos estatales
s, municipales, del prod
ductor y de otras fuenttes por un m
monto de 360
millone
es de pesos
s para una in
nversión tota
al de 791 milllones de pe
esos.
FUENTES DE
D INVERSIÓN (Cifras en Millones de pesos)
ESTADO
FEDERAL
AGUASC
CALIENTES
BAJA CA
ALIFORNIA
BAJA CA
ALIFORNIA SUR
CHIAPAS
S
CHIHUA
AHUA
COAHUIILA
COLIMA
A
DISTRIT
TO FEDERAL
DURANG
GO
GUANAJ
JUATO
GUERRE
ERO
HIDALGO
O
JALISCO
O
MEXICO
O
MICHOA
ACÁN
MORELO
OS
NAYARIT
T
NUEVO LEON
A
OAXACA
PUEBLA
A
QUERET
TARO
SAN LUIIS POTOSI
SINALOA
A
SONORA
A
TABASC
CO
TAMAUL
LIPAS
TLAXCA
ALA
VERACR
RUZ
ZACATE
ECAS
EVALUA
ACIÓN
TOTAL GENERAL
G
13.20
06
34
14.93
85
12.48
44
18.34
24.019
94
21.19
02
8.10
27
4.42
28
16.62
64
18.96
78
15.57
99
13.69
82
12.68
07
8.50
00
16.90
83
6.58
65
7.56
05
20.10
83
14.48
44
15.24
58
14.85
38
19.63
09
9.10
06
18.70
31
16.63
90
18.99
71
7.57
23.212
26
18.62
47
0.64
36
431.63
5%
55
ESTATAL
3.726
6
6.400
0
0.214
4
6.100
0
4
10.294
9.083
3
4.000
0
1.898
8
7.126
6
8.151
6.676
6
5.900
0
5.435
5
3.646
6
7.243
3
3.000
0
3.242
2
8.616
6
6.600
0
6.368
8
8.416
6
3.904
4
8.017
7
8.139
9
2.500
0
4
9.964
7.983
3
162.640
0
21%
%
MUNICIPAL
0.317
0.300
2.419
4.969
0.130
1.387
3.832
1.731
15.085
2%
PRODUCTOR
9.541
2.682
2.452
8.914
4.855
3.774
1.291
0.721
16.264
25.583
3.451
8.882
2.485
3.726
12.448
1.022
1.153
3.064
1.970
2.330
8.034
7.911
2.641
3.685
1.774
9.971
1.170
14.243
4.806
170.840
22%
OTRA
FUENTE DE
F
1.611
0.252
3.851
1.472
1.802
0.736
1.621
11.343
1%
T
TOTAL
26.473
24.016
15.151
33.674
40.778
34.302
13.393
7.046
40.318
56.549
25.705
32.371
25.571
17.810
37.978
10.605
11.960
31.785
20.286
24.174
29.996
35.965
17.275
30.407
18.405
37.100
11.241
49.150
31.415
0.647
791.545
100%
%
3.3%
3.0%
1.9%
4.3%
5.2%
4.3%
1.7%
0.9%
5.1%
7.1%
3.2%
4.1%
3.2%
2.3%
4.8%
1.3%
1.5%
4.0%
2.6%
3.1%
3.8%
4.5%
2.2%
3.8%
2.3%
4.7%
1.4%
6.2%
4.0%
0.1%
100.0%
Fuente: Cierre
C
de Cuenta Pública
P
2007
De esta mezcla de recursos se
s destaca la inversión realizada por los produ
uctores en sus
s
proyecctos, equivalente al 22%
% del total.
Comentarios:
El Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de
Siniestralidad Recurrente en 2007 cerró un ciclo iniciado en el año 2000, cuando surgió a
partir de los recursos transferidos del 20% asignado al PET emergente hasta 2003
cuando se contó ya con autorización de presupuesto propio.
Dado el enfoque preventivo, la atención con el PIASRE en aquellos municipios con
afectaciones por sequía recurrente o por prácticas de agricultura frágil debida al grado de
erosión de los suelos, ha permitido crear infraestructura básica que permite aprovechar de
manera racional los recursos naturales vinculados con las actividades productivas,
buscando a la vez su conservación.
Sin embargo, en consideración de la magnitud del problema que se enfrenta, el PIASRE
se puede considerar como el inicio para crear experiencias susceptibles de ser replicadas
por el propio convencimiento de los productores con o sin los apoyos fiscales.
4.3 Resultados 2008 4.3.1
Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2008 4.3.1.1 Antecedentes A partir de 2008 inicia la vigencia del Componente de Conservación y Uso Sustentable de
Suelo y Agua, incluido como uno de los Componentes del Programa de Uso Sustentable
de Recursos Naturales para la Producción Primaria.
El componente surge de la estrategia implementada por la Secretaría para ordenar su
oferta institucional en programas y componentes especializados en cuanto a los tipos de
apoyos que otorgan.
En este sentido el componente COUSSA, se especializa en el apoyo para la construcción
de pequeñas obras de captación y almacenamiento de agua, así como en el apoyo para
realizar obras y prácticas que permiten el aprovechamiento racional de los recursos
naturales (suelo, agua y vegetación) que se asocian con la actividad agropecuaria.
4.3.1.2 Objetivo Contribuir a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales
utilizados en la producción primaria mediante el apoyo de obras y prácticas que realicen
los productores de manera directa o mediante la contratación de proveedores.
4.3.1.3 Características del programa. a) Cobertura:
Se focaliza en los municipios que a nivel estatal se priorizan y acuerdan entre la
Delegación de la Secretaría y sus contrapartes en el estado, partiendo de un universo
potencial establecidos en el Anexo 16 de las Reglas de Operación.
b) Tipos de apoyos:
4. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Suelo.
5. Obras y prácticas para la Conservación y Uso Sustentable del Agua.
c) Estrategia:
• De aplicación focalizada solamente en los municipios que se priorizan al inicio del
ejercicio.
• Definiciones por parte de los productores: al integrarse como Comités ProProyecto, al definir sus necesidades y alternativas de solución plasmadas en un
proyecto integral acorde al territorio, al responsabilizarse de la construcción,
mantenimiento y conservación de los apoyos.
• Promueve el beneficio común sobre el particular; así como la integralidad de de los
apoyos en el proyecto sobre el apoyo aislado.
d) Concertación:
En 2008, los recursos del Componente se aplicaron de manera federalizada a través de la
radicación en cada uno de los FOFAES, para ello, el Componente se incluyó en el
Convenio de Coordinación y anexos de Ejecución que se suscribieron en las 29 entidades
federativas.
4.3.1.4 Resultados 4.3.1.4.1
Metas Físicas En 2008, el componente COUSSA apoyo a poco más de 63 mil productores habitantes de
589 municipios de 28 entidades federativas. No se incluye el Gobierno del Distrito
Federal, para el cual se transfirieron los recursos del Componente a la Delegación de la
SAGARPA, responsabilizándose ésta de su seguimiento.
ESTADO
N°
DE
MUNICIPIOS
AGUASCALIENTES
11
BAJA CALIFORNIA
2
BAJA CALIFORNIA SUR
5
CHIAPAS
22
CHIHUAHUA
47
COAHUILA
22
COLIMA
8
DURANGO
38
GUANAJUATO
13
Guerrero
22
Hidalgo
22
JALISCO
12
MICHOACAN
19
MORELOS
14
NAYARIT
9
8
NUEVO LEON
OAXACA
66
PUEBLA
57
QUERETARO
20
QUINTANA ROO
2
SAN LUIS POTOSI
23
SINALOA
14
SONORA
25
TABASCO
7
TAMAULIPAS
35
TLAXCALA
3
VERACRUZ
19
ZACATECAS
44
Total general
589
Fuente: Cierre de Cuenta Pública 2008
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
722
190
1,132
1,018
5,020
2,062
192
2,335
3,856
574
3,083
601
604
471
1,355
168
1,868
3,071
2,000
253
3,149
1,170
1,035
837
1,138
257
2,147
2,379
42,687
144
85
668
409
984
270
52
346
3,458
5,091
803
245
337
93
250
18
1,354
2,189
862
56
1,102
442
160
296
249
43
838
406
21,250
866
275
1,800
1,427
6,004
2,332
244
2,681
7,314
5,665
3,886
846
941
564
1,605
186
3,222
5,260
2,862
309
4,251
1,612
1,195
1,133
1,387
300
2,985
2,785
63,937
‐
Al cierre del ejercicio 2008, se comprometieron recursos suficientes para apoyar la
ejecución de 3,590 proyectos integrales, en los cuales se incluyeron como las acciones
más relevantes las siguientes:
Construcción de más de 3,466 bordos de tierra compactada, que representan una
capacidad de almacenamiento de aproximadamente 30.9 millones de m3. Con una
capacidad de almacenamiento promedio de 8,918 m3 por bordo.
Construcción de 429 pequeñas presas de mampostería con una capacidad de
almacenamiento de 3.8 millones de m3. Con una capacidad de almacenamiento promedio
de 9,060 m3 por presa.
Construcción de 6 presas de concreto con una capacidad de almacenamiento de 0.1
millones de m3.
Construcción de otras obras de menor capacidad como ollas de agua, tanques de
almacenamiento, jagüeyes, etc., que involucran en su conjunto una capacidad de
almacenamiento de 1.1 millones de m3.
Considerando, las obras arriba mencionadas toda la infraestructura creada, se alcanza
una capacidad de almacenamiento nueva de 35.9 millones de m3
Adicionalmente se apoyaron obras de conservación de suelo y agua, beneficiando una
superficie de 145,444 hectáreas, destacando acciones como las siguientes:
Manejo integral del agostadero con la construcción de 5,332 km de cercos perimetrales,
divisorios y de exclusión; adquisición de 174.6 toneladas de semilla de pasto para
repastización de poco más de 15 mil hectáreas, reforestación con especies nativas en
4,248 hectáreas, paso de rodillo aereador en 14,931 hectáreas y surcado lister en 2,348
hectáreas entre otras.
Mejoras territoriales en 8,149 hectáreas con construcción de terrazas, 1,605 hectáreas
con tinas ciegas y zanjas de infiltración, 2,192 hectáreas con surcado al contorno, y 4,098
hectáreas de barreras vivas, entre otras.
Todos los resultados arriba descritos se incluyen en los 3,590 proyectos autorizados en el
ejercicio 2008.
4.3.1.4.2
Metas Financieras: En el ámbito de la aplicación del presupuesto, se destaca que para el Distrito Federal,
desde el PEF 2008, se estableció por el legislativo la asignación de 150 millones de pesos
del presupuesto federal. Dicho monto fu sujeto de autorización del COTEN determinando
que el recurso se transfiriera a la Delegación de la SAGARPA como Unidad Responsable
de su aplicación.
A partir de un presupuesto federal autorizado al Componente del orden de 893.478
millones de pesos, al cierre del ejercicio fiscal se reportó devengado por las entidades
federativas participantes un monto de 869.47 millones de pesos. El saldo resultante
corresponde a 24 millones de pesos no comprobados por el estado de Sinaloa y 6 mil
pesos en la misma condición del estado de Quintana Roo.
En complemento a la inversión federal, los estados aportaron 263.78 millones de pesos
que representan un pari passu 77/23 (federación/estado)
Adicionalmente se destaca que en los recursos federales ya indicados, se incluyen
160.070 millones de pesos, aplicados en el marco del Proyecto Estratégico para la
Seguridad Alimentaria conocido como PESA (en cumplimiento a disposiciones contenidas
en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación), en los estados de Guerrero,
Morelos, Oaxaca y Puebla.
El detalle de las inversiones realizadas en el 2008, a nivel de entidad federativa, se
observa en el cuadro siguiente:
ESTADO
PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)
FEDERAL
ESTATAL
ESTADO
TOTAL PRESUPUESTO (MILLONES DE PESOS)
FEDERAL
ESTATAL
TOTAL AGUASCALIENTES
6.48 2.51 8.99 NAYARIT
19.37 10.43 29.79
BAJA CALIFORNIA
13.98 10.11 24.08 NUEVO LEON
12.90 5.53 18.43
BAJA CALIFORNIA SUR
19.24 6.03 25.27 OAXACA
28.12 ‐ 28.12
CHIAPAS
12.19 6.26 18.44
CHIHUAHUA
57.16 24.50 81.66 PUEBLA
49.10 26.50 75.59
COAHUILA
25.53 10.57 36.09
56.01 ‐ 56.01
COLIMA
7.00 3.00 10.00 QUERETARO
20.88 4.96 25.84
DISTRITO FEDERAL
150.00 40.67 190.67 QUINTANA ROO
3.57 1.92 5.49
OAXACA PESA
PUEBLA PESA
54.06 ‐ 54.06
DURANGO
31.50 13.50 45.00 SAN LUIS POTOSI
28.00 12.00 40.00
GUANAJUATO
2.97 17.00 19.96 SINALOA
14.00 6.00 20.00
GUERRERO
14.71 7.92 22.63 SONORA
16.11 ‐ 16.11
31.50 ‐ 31.50 TABASCO
4.01 2.06 6.07
HIDALGO
27.14 11.92 39.05 TAMAULIPAS
19.34 8.29 27.63
JALISCO
22.87 9.80 32.68 TLAXCALA
3.95 2.13 6.08
MICHOACAN
40.00 ‐ 40.00 VERACRUZ
21.80 1.29 23.09
18.50 ‐ 18.50 ZACATECAS
35.10 18.90 54.00
GUERRERO PESA
MORELOS PESA
SUB TOTAL PROMOCION Y DIFUSION
TOTAL GENERAL
867.07 263.79 1,130.85
2.40 ‐
2.40
869.47 263.79 1,133.26
4.4 Avances 2009 4.4.1
Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA) 2009 4.4.1.1 Resultados 4.4.1.1.1
Metas Físicas En 2009, el componente se ejecuta en las siguientes modalidades:
• Coejercicio: ejecución federalizada, con recursos federales y estatales en
paripassu 65/35 depositados en el FOFAE.
• COUSSA-PESA: ejecución federalizada, recursos federales sin contraparte estatal
depositados en el FOFAE.
• Pequeñas Obras Hidráulicas: ejecución centralizada a través de la CONAZA, no
prevé mezcla de recursos con los gobiernos locales, los recursos permanecen en
cuentas bancarias de la CONAZA.
Conforme a la modalidad de aplicación del recurso, se tienen como metas las siguientes:
MODALIDAD
Coejercicio
COUSSA-PESA
Pequeñas
Obras
Hidráulicas
TOTAL
Capacidad de
almacenamiento (m3)
Superficie a
atender (has)
Beneficiarios
(N°)
40,628,529
4,871,138
11,507,489
192,594
29,944
78,785
52,582
28,013
57,007,156
222,538
159,380
Al 9 de septiembre de 2009, la CONAZA reporta como avance en la modalidad de
pequeñas obras hidráulicas la ejecución de 414 proyectos que benefician a cerca de 28
mil productores. Con dichos proyectos se han construido 1,373 obras que representan la
construcción de una capacidad de almacenamiento de 10.3 millones de m3, habiéndose
generado durante su construcción 1.1 millones de jornales entre la población rural.
Por lo que toca a las modalidades de Coejercicio como de COUSSA-PESA, se
encuentran en proceso de ejecución de obras.
4.4.1.1.2
Resultados financieros Para el ejercicio 2009, el presupuesto del Componente se encuentra convenido en tres
modalidades: Coejercicio, COUSSA-PESA y en el Proyecto de Construcción de Pequeñas
Obras Hidráulicas.
Tanto Coejercicio como COUSSA-PESA son recursos convenidos con las entidades
federativas, el primero con aportación estatal en paripassu 65/35 y el segundo sin
aportación estatal.
En el caso de la modalidad de Pequeñas Obras Hidráulicas, su aplicación se deriva de la
autorización expresa del Comité Técnico Nacional de la Secretaría, asignando el recurso
como de operación directa por parte de la CONAZA, para lo cual el monto federal
asignado se transfirió en su totalidad a esta entidad.
Se destaca que la asignación de recursos federales al Distrito Federal por 100 Millones de
Pesos y la asignación en torno al Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria
(PESA) corresponde a disposiciones contenidas en el Decreto del Presupuesto de
Egresos de la Federación para 2009.
El detalle de montos convenidos para Coejercicio y COUSSA-PESA, así como el recurso
asignado por el COTEN en Pequeñas Obras Hidráulicas, se presenta en el cuadro
siguiente:
COEJERCICIO
Estado
AGS
BC
BCS
CAMP
COAH
COL
CHIS
CHIH
DF
DGO
GTO
GRO
HGO
JAL
MEX
MICH
MOR
NAY
NL
OAX
PUE
QRO
QROO
SLP
SIN
SON
De La
SAGARPA
De El Gobierno
del Estado
4.854
19.128
6.825
3.120
26.000
3.294
19.545
54.425
100.000
24.053
26.000
12.640
14.287
16.714
2.893
7.800
10.558
9.982
61.595
48.244
6.204
22.750
7.800
10.741
TAB
3.369
TAMPS
19.518
TLAX
3.702
VER
20.790
YUC
37.143
ZAC
TOTAL
603.974
Cifras en Millones de Pesos
PEQUEÑAS
OBRAS
HIDRAULICAS
Total
PESA-COUSSA
(Autorizacion oficial
31/03/09)
2.614
10.300
3.675
1.680
14.000
1.774
10.524
29.306
53.846
12.952
14.000
6.806
7.693
9.000
1.558
4.200
5.685
5.375
33.167
25.978
3.340
12.250
4.200
5.784
7.467
29.428
10.500
4.800
40.000
5.068
30.069
83.731
153.846
37.004
40.000
19.446
21.979
25.714
4.451
12.000
1.814
10.510
1.993
11.195
20.000
325.217
5.183
30.028
5.695
31.985
33.400
42.510
5.140
57.143
929.191
44.100
330.500
437.560
50.050
49.540
121.090
40.400
43.700
35.950
37.400
56.490
16.243
15.356
94.761
74.222
88.230
40.210
41.270
9.544
35.000
12.000
16.525
38.580
TOTAL
FEDERAL
TOTAL
ESTATAL
4.854
19.128
6.825
3.120
26.000
3.294
69.595
54.425
100.000
24.053
75.540
133.730
54.687
60.414
38.843
45.200
56.490
10.558
9.982
149.825
88.454
41.270
6.204
61.330
7.800
10.741
2.614
10.300
3.675
1.680
14.000
1.774
10.524
29.306
53.846
12.952
14.000
6.806
7.693
9.000
1.558
4.200
5.685
5.375
33.167
25.978
3.340
12.250
4.200
5.784
3.369
19.518
37.102
68.440
81.243
1,372.034
1.814
10.510
1.993
11.195
20.000
325.217
En cuanto al estado actual del presupuesto federal, en el cuadro siguiente se puede
apreciar la existencia de un déficit presupuestario de 88.42 millones para cubrir el monto
convenido en la modalidad de coejercicio con los estados. Este déficit impacta sobre todo
en la asignación convenida para el Distrito Federal, la resolución de esto se encuentra en
proceso por parte del área competente en materia presupuestal de la Secretaría.
El detalle de lo anterior se observa en la tabla siguiente:
(Cifras en millones de pesos)
COEJERCICIO
COUSSA-PESA
PEQUEÑAS
OBRAS
HIDRÁULICAS
PRESUPUESTO DISPONIBLE
515.554
437.560
330.500
PRESUPUESTO CONVENIDO
603.974
437.560
330.500
DEFICIT DE PRESUPUESTO
RECURSOS RADICADOS A ESTADOS
RECURSOS TRANSFERIDOS
-
88.420
440.977
-
-
437.560
TOTAL
1,283.614
1,372.034
-
88.420
878.537
330.500
330.500
4.4.2
Actividades en Materia de Cambio Climático y Sustentabilidad El cambio climático se perfila como el problema ambiental global más relevante de
nuestro siglo, en función de sus impactos previsibles sobre los recursos hídricos, los
ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública
y, en general, sobre diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.
La atmósfera terrestre, delgada película constituida por una masa gaseosa de
composición prácticamente homogénea y especialmente sensible desde el punto de vista
termodinámico a los cambios de concentración de bióxido de carbono (CO2) y otros
gases de efecto invernadero (GEI), es uno de los principales bienes ambientales globales,
producto de la evolución de la vida en el planeta e indispensable para la continuidad de la
misma
El efecto invernadero natural mantiene la superficie terrestre 33°C por encima de la
temperatura promedio que tendría con una atmósfera de composición igual a la actual
pero sin la muy pequeña presencia de gases de efecto invernadero. Muchas actividades
humanas, en particular aquellas que implican la quema de combustibles fósiles o la
destrucción de la vegetación natural, han impulsado la creciente incorporación a la
atmósfera de cantidades adicionales de gases de efecto invernadero, generando así el
cambio climático de origen antropogénico.
El problema seguirá agravándose mientras no se logre estabilizar estas concentraciones,
para lo cual se necesitará reducir en forma drástica las emisiones globales de GEI.
Cuanto más rápido se logre esta reducción, menor será el nivel al que se puedan
estabilizar las concentraciones. Cualquiera que sea el nivel de estabilización, mantener
las concentraciones a ese nivel implicará en el futuro limitar de manera radical y
permanente las emisiones de GEI, a niveles que representen una muy pequeña fracción
de las emisiones actuales.
La síntesis para tomadores de decisiones del Cuarto Informe de Evaluación del Panel
Intergubernamental de Cambio Climático (PICC), reconoce que «el calentamiento del
sistema climático es inequívoco, como evidencian ya los aumentos observados del
promedio mundial de la temperatura del aire y del océano, el descongelamiento
generalizado de nieves y hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. La
intervención humana ha logrado así, en un lapso de décadas, transformaciones
climáticas de una magnitud superior a las que el sistema natural experimentó en el
transcurso de muchos miles de años.
En el contexto mundial, México contribuye con alrededor del 1.6% a las emisiones de GEI.
En el rango de países emisores, se ubica en la posición número 13.
Las emisiones per cápita en México se encuentran cercanas al promedio mundial (6.2 vs
6.8 tCO2/cap )
Los 25
2 países con
c mayore
es emision
nes de GEII
Si bien
n el crecimie
ento de las emisiones
e
ess elevado, es menor al observado
o
e otros
en
paísess en Desarro
ollo
Se esttima que en 2006, la cattegoría de Agricultura,
A
b
bosques
y ottros usos de
el suelo,
constittuyó la segu
unda fuente más importa
ante de emissiones de GE
EI a la atmósfera ya que
e,
con em
misiones tota
ales de131.5
56 MtCO2e, contribuyerron con casi 18% de las emisiones
totaless del país.
Se esttima de man
nera prelimin
nar que las emisiones
e
to
otales de Mé
éxico para el año 2006
son 71
15 MtCO2e.
(INE)
002
Inventario Nacional de Emisiones de GEI 1990-20
Emisioness en Mt CO2 e, por sector, estimado a 2006
México
o se encuen
ntra ubicado en una zona especialm
mente expuessta a los imp
pactos del
cambio climático
IMPAC
CTOS MÁS SIGNIFICAT
TIVOS
Creciente desertificación en el cen
ntro y el nortte del país.
Cambios en
e el potenciial agrícola.
Dificultade
es para suministro de ag
gua a poblacciones.
Inundacion
nes en planiccies costera
as
Incrementto de evento
os hidromete
eorológicos extremos
e
Afectación
n general a sistemas
s
forrestales (ma
ayor incidencia de incen
ndios) e
hidrológico
os
7. Pérdida de biodiversid
dad (Mexico
o es un país megadiverso)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Durante los último
os años se re
egistró un in
ncremento en:
• Precipitación media an
nual en la zo
ona noroeste
e;
• Frecuencia
a y severidad de sequías en el centro-norte del país;
• Número de
e depresione
es tropicaless en Caribe y Golfo de México;
M
• Fuerza de los huracan
nes.
• La temporada de
d huracane
es del 2004 fue
f la tercerra más activa
a desde 195
50
y la
a de 2005 la más activa jamás regisstrada
• Los
s costos eco
onómicos dirrectos asocia
ados alcanzaron el 0.59
9 % del PIB,
sin considerar los costos por
p pérdidas humanas.
Política pública de México ante el Cambio Climático:
PND
El Plan Nacional de Desarrollo considera al medio ambiente como uno de los elementos
de la competitividad y el desarrollo económico y social en uno de sus 5 Ejes. Eje 4.
Sustentabilidad Ambiental 4.6 Cambio climático
Objetivo
Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
ESTRATEGIAS:
ƒ Impulsar la eficiencia y tecnologías limpias (incluyendo la energía renovable) para
la generación de energía.
ƒ Promover el uso eficiente de energía
ƒ Adopción de estándares internacionales de emisiones vehiculares.
ƒ Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos.
Objetivo
Impulsar medidas de adaptación a los efectos del cambio climático.
ESTRATEGIAS.
ƒ
Promover la inclusión de los aspectos de adaptación al cambio climático en la
planeación
ƒ
Desarrollar escenarios climáticos regionales de México.
ƒ
Evaluar los impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en diferentes
sectores.
ƒ
Difusión de información sobre los impactos, vulnerabilidad y medidas de
adaptación
Programa Sectorial:
Objetivo 4. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar
el agua, el suelo y la biodiversidad.
Estrategias
•
Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas
•
Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad
•
Conservación de agua y suelos
•
Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático
Racionalizar el uso de agroquímicos y promover el uso de biofertilizantes
RESTRUCTURACIÓN PROGRAMÁTICA
8 nuevos programas con enfoque de Sustentabilidad, 2 de ellos específicos
Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción Primaria
(USRNPP)
Programa de Atención a Contingencias Climatológicas (PACC)
4.4.2.1 Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) La CICC fue creada en abril de 2005 por Decreto Presidencial y está integrada por 11
Secretarías, bajo la coordinación de SEMARNAT. La SAGARPA, a través de la DGADR
participa activamente en los diferentes Grupos de Trabajo:
•
Grupo de Trabajo para la elaboración del Programa Especial de Cambio Climático que
integra las acciones que el Poder Ejecutivo Federal implementará en materia de
mitigación y adaptación frente a este fenómeno global y que fue publicado en el DOF
el 28 de agosto del presentes año. Con la publicación del PECC, México se convierte
en el único país en desarrollo que ha presentado un programa con objetivos y metas
nacionales vinculantes y a través del cual se busca demostrar que es posible mitigar el
cambio climático y adaptarse a sus consecuencias adversas, sin comprometer el
proceso de desarrollo.
Programa Especial de Cambio Climático 2008-2012
Estrategia Nacional de Acción Climática: El PECC
“… México asume el objetivo indicativo o meta aspiracional de reducir en un 50% sus
emisiones al 2050, en relación con su volumen emitido en el año 2000.”
• Visión de largo plazo, que considera la mitigación global, trayectorias de mitigación
y adaptación de México ante varios escenarios;
•
Mitigación, Con acciones y metas específicas enfocadas a la generación y uso de
energía, agricultura, bosques y otros usos del suelo, desechos y sector privado.
• Adaptación, que contempla la gestión de adaptación en los distintos sectores del
país.
Política transversal, que abarca temas de política exterior; fortalecimiento institucional;
economía de cambio climático; educación, capacitación, información y comunicación;
e investigación y desarrollo tecnológico
Para integrar la participación de la SAGARPA, se identificaron y acordaron con las
áreas técnicas de la Secretaria diversas acciones que derivaron en compromisos a los
que debe darse seguimiento, incluyendo:
9 17 metas en materia de mitigación, que representarán una reducción de 7.83
MtCO2e (Millones de ton de CO2 equivalente) en el periodo 2008-2012 en
acciones como utilización de energía renovable; reforestación y manejo
sustentable de
tierras; conservación de suelos; pastoreo tecnificado y
revegetación en tierras de pastoreo; retiro de embarcaciones y sustitución de
motores pesqueros, utilización de biofertilizantes; instalación de estufas eficientes
de leña; cosechadoras en verde de caña de azúcar y reconversión a perennes y
diversificados.
9 19 metas en materia de adaptación al cambio climático entre las que destacan el
aseguramiento agrícola y ganadero contra fenómenos climatológicos extremos; la
tecnificación y ahorro de agua de riego y la generación de mapas de potencial
productivo bajo distintos escenarios climáticos.
Asimismo, se desarrollaron los cálculos de las emisiones que serán evitadas mediante
las acciones implementadas, y se identificaron potencialidades que el sector tiene en
términos de mitigación de gases de efecto invernadero.
Como acciones pendientes queda el seguimiento a las metas y la definición de
sistemas de monitoreo y evaluación de emisiones en las acciones del sector.
•
•
•
También dentro de la CICC, se participa en el Comité Mexicano para Proyectos de
Reducción de Emisiones y Captura de Gases de Efecto Invernadero (COMEGEI), que
es el responsable de identificar oportunidades y aprobar la realización de proyectos de
reducción de emisiones y captura de gases de efecto invernadero para su inclusión en
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y obtención de créditos de carbono. En el
sector agropecuario se han aprobado 119 proyectos por el Comité en los rubros de
manejo y disposición de residuos en granjas porcícolas y establos lecheros.
La DGADR también forma parte del Grupo de Trabajo sobre Asuntos Internacionales
de la CICC que es el encargado de analizar y estructurar la posición de México frente
a las negociaciones sobre el régimen global para el cambio climático. A través del
análisis de los documentos de negociación se generan insumos técnicos para apoyar
la toma de posición frente a los temas claves de los acuerdos Post-Kyoto, que serán
definidos en la próxima Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climático a celebrarse en Copenhague en diciembre
de 2009. La SAGARPA ha trabajado para la inclusión del sector agropecuario como
un sumidero potencial de carbono y un receptor de apoyos para mitigación y
adaptación.
También se atienden los temas de tierras, desertificación y desarrollo rural en el marco
de la Comisión de Desarrollo Sustentable de la ONU.
•
Parte de las negociaciones Post-Kyoto incluyen el diseño de un mecanismo de
Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD) en las que México
busca participar a través de una estrategia nacional. El sector agropecuario ha sido
identificado como clave en esta estrategia por lo que se trabaja en definir cual deberá
ser la participación del mismo en este esquema que podría constituir, a mediano
plazo, uno de los nuevos mecanismos para que las comunidades rurales se vean
beneficiadas por la cooperación internacional y con recursos provenientes de bonos
de carbono.
Adicionalmente, la DGADR atiende las solicitudes de diferentes sectores en relación a las
acciones que la Secretaría realiza y que contribuyen al combate del cambio climático.
Actualmente se apoya al INE con las aportaciones de SAGARPA para la Cuarta
Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas para el
Cambio Climático (CMNUCC) y para el Reporte Público Anual de Acción Climática.
Actualmente una de las acciones en proceso es el desarrollo de una página electrónica
donde se ofrezca a los productores, funcionarios estatales y estudiantes información de
utilidad y difusión de investigaciones y tecnologías relacionadas al cambio climático.
4.4.2.2 Coordinación Intersectorial para la Sustentabilidad del Sector Primario
La DGADR es desde el año 2008 el enlace de la SAGARPA para la Agenda de
Transversalidad de las Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable, encabezado por
SEMARNAT, cuyo propósito es mejorar la coordinación interinstitucional para la
sustentabilidad y en donde participan otras 16 Secretarías. La atención de la Agenda
implica la revisión, validación e integración periódica de los avances sobre el
cumplimiento de las acciones concertadas a través de reportes de seguimiento en los
siguientes temas:
•
•
•
•
•
•
Cambio climático
Ordenamiento ecológico
Conservación y aprovechamiento sustentable
Prevención y control de la contaminación
Investigación científica, capacitación y educación
Sistemas de manejo ambiental en la Administración Pública Federal
Actualmente la SAGARPA reporta bimestralmente avances sobre 110 acciones
registradas en el Sistema de Información de la Agenda de Transversalidad (SIAT) y que
incluyen a casi todas las áreas.
En este marco también se realizan otras
aportaciones de SAGARPA para:
acciones como la integración de las
• Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre La Diversidad Biológica
(presentado en marzo de 2009 ante la Conferencia de las Partes)
• Ordenamiento General Ecológico del Territorio (actualmente en consulta pública)
Asimismo, en el marco del Sistema Nacional de Lucha contra la Desertificación y
Degradación de los Recursos Naturales (SINADES), órgano especializado de la Comisión
Intersecretarial de Desarrollo Rural Sustentable y coordinado por SEMARNAT, se
de
repressenta al sec
ctor en el diseño de la Estrategia Nacional de
e Manejo Sustentable
S
Tierrass cuyo obje
etivo es fom
mentar la su
ustentabilida
ad en el uso
o de tierrass, mediante la
coordiinación y concurrencia de
d los tres órdenes
ó
de gobierno
g
y la
a participació
ón de diverssos
sectorres de la so
ociedad. Acctualmente la Estrategia
a se encuentra en fase
e de consulta
pública
a.
La ten
ndencia actu
ual bajo un esquema de “businesss as usual” supone
s
para
a el año 2012
emisio
ones en Méx
xico por 785.8 MtCO2e
Las metas
m
del se
ector agrope
ecuario y pe
esquero en el
e PECC re
educirán en el 2012 2.95
MtCO2
2e dichas em
misiones, un
n 6% de la meta
m
global que
q es de 50
0 MtCO2e.
Sin em
mbargo, el sector
s
agropecuario tiene un gran potencial
p
de mitigación que
q puede ser
s
aprove
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diante los componente
c
s de PROG
GAN, COUS
SSA, el PROGRAMA DE
D
ACTIV
VOS y el de RECONVER
RSION PRO
ODUCTIVA
Trayectorias centrales de México de las emisiones tendenciales 2000–2050 y de las
reducciones requeridas en el escenario de mitigación
Fuente: PECC Versión Consulta Pública