Plan de Accion Prevencion y Erradicacion del - Digesa

 Dirección de Salud Ocupacional Plan de Acción Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil con enfoque del Sector Salud Lima – 2007 ­ 2008 MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
Ministerio de Salud
Dirección General de Salud Ambiental
Dirección de Salud Ocupacional
Plan de Acción para la
Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del
Sector Salud
INTRODUCCIÓN
La Dirección de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental del
Ministerio de Salud ha considerado como una de las prioridades: la salud de las
poblaciones vulnerables de niños, niñas y adolescentes que están expuestos a riesgos
ocupacionales y desarrollan actividades laborales en sus peores formas de trabajo.
Según el Artículo I Código de los Niños y Adolescentes: “Se considera niño a todo ser
humano desde su concepción hasta cumplir los doce años de edad. El estado protege
al concebido en todo lo que le favorece. Si existiera duda acerca de la edad de una
persona se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo contrario”.
En el Perú, existe aproximadamente dos millones de niños, niñas y adolescentes que
se encuentran expuestos a diversos riesgos ocupacionales por las actividades
laborales que realizan, por diferentes razones de orden económico, político, social,
cultural y ambiental, los cuales tienen efectos adversos a su salud integral, generando
mayor pobreza.
El presente es un Plan de Acción para la prevención del trabajo infantil, con la finalidad
de contribuir a la mejora de la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes que
se encuentran en actividades ocupacionales, identificando el problema, proponiendo
una gama de alternativas de solución basadas principalmente en información de
fuentes secundarias, con enfoque de derechos humanos, equidad, salud pública y
preventivo promocional.
Para el diseño de este plan de acción se han tenido reuniones técnicas con
representantes de los diversos organismos del sector Salud: Dirección de Salud I
Callao, Dirección de Salud II Lima Sur, Dirección de Salud III Lima, Dirección de Salud
IV Lima Este, Dirección de Salud V Lima Ciudad, a través de las Unidades de Salud
Ocupacional de las Direcciones Ejecutivas de Salud Ambiental, Dirección General de
Promoción de la Salud a través de la Dirección Ejecutiva de Educación para la Salud,
Dirección General de Salud de las Personas, Salud Mental, Instituto Nacional de Salud
a través de Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Ambiente para la
Salud, Seguro Integral de Salud, Instituciones internacionales que conocen y han
tratado este tema como la Organización Internacional de Trabajo -OIT, y ONGs:
ISCOD, y CooperAcción. Así mismo se realizaron entrevistas con actores y
representantes de otras instituciones relacionadas a los temas de Salud Ocupacional y
Trabajo Infantil
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Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
I.
ASPECTOS GENERALES:
MARCO REFERENCIAL
En el año 2002, el Perú asumió su compromiso ante la
comunidad
internacional para adoptar acciones conducentes a la eliminación progresiva
del trabajo infantil mediante la ratificación del Convenio OIT Núm. 138, Sobre
Edad Mínima en el Trabajo y Convenio OIT Núm. 1821 Sobre la Prohibición de
las Peores Formas de Trabajo Infantil y la acción inmediata para su
eliminación. Así mismo se pone en agenda en las siguientes Políticas de
Estado:
- La Décimo Tercera Política de Estado: Acceso universal a los servicios de
salud y a la seguridad social, (asegurar las condiciones para un acceso
universal a la salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con
prioridad en las zonas de concentración de pobreza y en las poblaciones
más vulnerables)2.
- La Décimo Cuarta Política de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y
Productivo en la que se plasma el acuerdo para erradicar las peores formas
de trabajo infantil y, en general, la protección a los niños y adolescentes de
cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educación, salud
o desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social3.
- Decreto Supremo N° 027-2007-PCM. Define y establece las Políticas
Nacionales de obligatorio cumplimiento para las Entidades del gobierno
Nacional: “6. En materia de inclusión: (6.3) Adoptar medidas de
erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la paternidad
responsable”.
De acuerdo a los Lineamientos de Política Sectorial 2002-20124: La persona
humana es el eje de nuestra misión, a la cual nos dedicamos con respeto a la
vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su
nacimiento y respetando el curso natural de su vida, contribuyendo a la gran
tarea nacional de lograr el desarrollo y la vida plena de todos nuestros
ciudadanos.
El Ministerio de Salud tiene la misión de promover y garantizar la salud,
prevenir las enfermedades y asegurar el acceso a una atención integral de
todos los habitantes del país que lo necesiten, proponiendo y conduciendo los
lineamientos de política de corto, mediano y largo plazo, en concertación con
todos los sectores públicos y los actores sociales.
En este contexto el Seguro Integral de Salud como Organismo Público
Descentralizado del Ministerio de Salud, tiene como población objetivo, aquella
que se encuentra en condición de pobreza y extrema pobreza, a la fecha en el
marco del Decreto Supremo N° 004-2007-SA, se ha efectuado el
reordenamiento de los planes de beneficio a cargo del SIS, a través de sus
componentes subsidiado y semi-subsidiado con el objetivo de llegar a la
población objetivo dentro del marco de desarrollo de la protección de la salud.
1
Ratificados por el Estado Peruano en el año 2001.
(k) “desarrollará políticas de salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la seguridad social;”
3
(n) “... erradicará las peores formas de trabajo infantil y, en general, protegerá a los niños y adolescentes
de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro su educación, salud o desarrollo físico, mental,
espiritual, moral o social”.
4
http://www.minsa.gob.pe/portal/lineamientos/lineamientos.asp
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Por lo cual el SIS mediante el Componente Subsidiado cubre las atenciones de
la población que cumple con los requisitos de pobreza y que además no tienen
otro seguro de salud, con lo cual los niños, las niñas y adolescentes que están
expuestos a riesgos ocupacionales y desarrollan actividades laborales en sus
peores formas de trabajo tienen garantizada la cobertura de atención por SIS.
en tanto que provienen de familias en condición de pobreza.
Como decisión política se cuenta con la aprobación del Plan Nacional para la
Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores Formas5,
documento diseñado, aprobado y adoptado por el Comité Directivo Nacional
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil CPETI6.
Este Comité multisectorial, presidido por el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, se caracteriza por ser tripartito, es decir está conformado por
representantes del estado (Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerios de
la Mujer y Desarrollo Social, Educación, Salud, Agricultura, Energía y Minas,
Justicia, Interior, Vivienda, Construcción y Saneamiento, Comercio Exterior y
Turismo, Economía y Finanzas, Poder Judicial, Ministerio Público, Gobiernos
Regionales, Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Asociación
de Municipalidades del Perú), representantes de las organizaciones de
empleadores y representantes de las organizaciones de trabajadores. En
calidad de invitados el CPETI cuenta con la participación de representantes de
ONGs nacionales y organizaciones internacionales.
Debido a la participación de la Dirección General de Salud Ambiental a través
de la Dirección de Salud Ocupacional en el CPETI desde el año 2003, se
elaboró un Plan de Trabajo para abordar este tema, incorporando a
instituciones y Direcciones de Línea del Ministerio de Salud, así como a la
sociedad civil para formular el Perfil de proyecto sobre Trabajo Infantil.
MARCO TEÓRICO
En el Perú son alrededor de dos millones de niños quienes se encuentran
trabajando prematuramente en varias regiones de nuestro país. Algunos de
ellos estudian y realizan actividades laborales bajo la tutela familiar. Para
muchos, el trabajo es una forma de subsistencia y, para ello se pueden
involucrar en actividades peligrosas o formas intolerables de semiesclavitud y
explotación sexual, cuando no en actividades ilícitas como la producción y
comercialización de estupefacientes.
Diversos estudios revelan una tendencia ascendente de niños y adolescentes
que trabajan, con un crecimiento exponencial del trabajo infantil -se ha
multiplicado por nueve- con respecto al trabajo adolescente -se ha duplicadoentre el año 1993 y 20017.
Estos niños, niñas y adolescentes tienen serias restricciones para su desarrollo
integral sin acceso a los servicios de salud y educación que les debieran
corresponder; postergando su ingreso en igualdad de oportunidades en el
5
Decreto Supremo Nº 008-2005-TR
Resolución Suprema Nº 018-2003-TR. Comité Directivo Nacional para la Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil.
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Plan Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores
Formas
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mercado laboral adulto cada vez más competitivo y comprometiendo su futuro
de manera irreversible. La niñez expuesta a situación de trabajo afecta los
niveles de competitividad y el recambio generacional del país.
Población en Edad de Trabajar (PET)8: Es el conjunto de personas que están
aptas en cuanto a edad para el ejercicio de funciones productivas. En el Perú,
se considera a toda la población de 14 años y más como población en edad
activa o población en edad de trabajar. Para los adolescentes entre 14 y 18
años es necesario contar con una adecuada autorización.
Trabajo infantil peligroso: es toda actividad económica realizada por niños,
niñas y adolescentes, por debajo de la edad mínima general de admisión al
empleo (14 años en el Perú), cualquiera que sea su categoría ocupacional
(asalariado, independiente, trabajo familiar no remunerado, por contrato verbal)
que, puedan poner en riesgo su bienestar.
Es también trabajo infantil peligroso aquel que realizan los niños, las niñas y
adolescentes menores de 18 años de edad y que por su naturaleza o por las
condiciones en que se desarrollan, son peligrosas para la salud física, mental,
psicosocial, y moral.
Accidentes y enfermedades relacionadas con trabajo infantil9 Son escasos
los estudios acerca de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales
relacionados al trabajo infantil.
Accidentes: “Los niños y jóvenes por ser inexpertos, no se atreven a
preguntar sobre su trabajo ni a hacer exigencias y no conocen sus derechos
como trabajadores, esto los hace especialmente vulnerables a sufrir accidentes
en el trabajo. En países donde existen estadísticas más precisas de trabajo de
menores, como los Estados Unidos, 200 000 trabajadores entre los 14 y 17
años tienen lesiones relacionadas con el trabajo anualmente, de los cuales 64
000 requieren tratamiento de urgencias y 70 mueren. Para prevenir los
accidentes de los niños trabajadores se requieren acciones por parte de los
empleadores, los padres, las agencias reguladoras, la comunidad en general y
los niños por sí mismos”
Enfermedades relacionadas con el trabajo: Algunas enfermedades que se
han visto relacionadas con exposición a factores laborales son:
Asma: La aparición de asma a temprana edad ha sido asociada a humo de
madera, petróleo, carbón, herbicidas, pesticidas, polvo de granjas, granjas con
cosechas y granjas de animales.
Cáncer Infantil: La leucemia linfoblástica aguda y el cáncer cerebral son
lesiones que típicamente se han encontrado más en niños expuestos a agentes
tóxicos.
Desórdenes del Neurodesarrollo: De profunda incidencia en su vida futura, se
ha detectado el desarrollo de discapacidades del aprendizaje, dislexia, retardo
mental, desorden de déficit de la atención.
Disrupción Endocrina: Los disruptores endocrinos son químicos que tienen la
capacidad de interferir con el sistema de señalización hormonal del cuerpo. Sus
8
http://www.mintra.gob.pe/peel/estadisticas/terminologia.htm
Para este acápite se ha tomado la referencia de la Rev. Salud pública. 6 (3): 270-288, 2004:
Efectos del Trabajo Infantil en la Salud del Menor Trabajador.
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efectos incluyen cáncer hepático y mamario por la exposición a dioxinas,
leucemia linfoblástica aguda por la exposición a plaguicidas –DDT, endosulfan-,
ftalatos, bisfenol, disminución de la fertilidad por la exposición a furanos.
Desórdenes del neurodesarrollo y reducción de la inteligencia por la exposición
a bifenilos policlorinados, diabetes, disfunción tiroidea, disfunción del desarrollo
sexual y en la conducta del rol sexual relacionada a genero por la exposición a
bifenilos policlorinados, así como acelerado comienzo de la pubertad en niñas
expuestas a bifenilos polibrominados.
Intoxicaciones: “No se conoce la dosis a la que no hacen daño los metales
pesados en niños. La exposición a Plomo en niños a temprana edad a niveles 4
veces menores de los permitidos para los adultos puede generar retardo del
desarrollo mental temprano, disminución del coeficiente de inteligencia,
discapacidades de la lectura y la escritura, déficit de la atención, lenguaje y
problemas persistentes de la conducta. La exposición a Plomo también se ha
asociado a alteraciones en el tallo cerebral. Quienes trabajan expuestos a
petróleo, pinturas, baterías, plomerías, cerámicas de vidrio y radiadores están
expuestos a esta sustancia. Se han detectado problemas neurológicos que se
expresan como agresividad, hiperactividad, falta de atención, desorganización
y baja memoria. Igualmente anemia microcitica tal como en los adultos
expuestos. A nivel renal se han documentado cambios glomerulares y
tubulointersticiales con glicosuria, proteinuria falla renal crónica e hipertensión
La exposición a monóxido de carbono causa síntomas similares a la influenza,
fatiga, dolor de cabeza, mareos, nausea, vómitos, alteraciones cognitivas y
taquicardia. El dióxido de nitrógeno y dióxido de azufre puede causar irritación
aguda mucocutánea y efectos respiratorios. A nivel crónico la exposición a
bajos niveles ha sido relacionada con asma e irritación respiratoria. La
exposición a partículas del humo de madera puede resultar en irritación e
inflamación del tracto respiratorio manifestadas con rinitis, tos, sibilancias o
empeoramiento del asma. Otros tóxicos que causan alteraciones en los niños y
las niñas son Tolueno, Bifenilos Policlorinados, Radiación Ionizantes,
Plaguicidas y Manganeso”.
Ocupaciones: Factores de riesgo y lesiones en menores trabajadores
ƒ Agricultura
Es la ocupación infantil más común en el mundo, y se inicia desde temprana
edad. Los niños generalmente son trabajadores no calificados, y
frecuentemente deben elaborar y aplicar la mezcla para utilizar fertilizantes de
cultivos, agroquímicos y plaguicidas.
Factores de riesgo:
o Trabajo con equipo peligroso: Los tractores y en especial el mal manejo
de los mismos, son responsables de la mayoría de los accidentes.
Igualmente, los implementos de corte, equipo con partes rápida.
o Exposición a Plaguicidas u otros tóxicos: Inhalación, contacto, ingestión.
Altos niveles de uso de agroquímicos.
o Escasa Higiene: Falta de agua potable e instalaciones de limpieza de
manos y baños.
o Horarios Inapropiados: Desde la madrugada o desde tarde en la noche
con horarios semanales y diarios extensos.
o Alto Trabajo Físico: Levantamiento de cargas, y posturas inapropiadas.
o Temperaturas Extremas: Exposición a calor, bajo consumo de agua.
o Ruido: Por encima de limites permisibles en la operación de tractores.
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Exposición a animales: Mordeduras de insectos, serpientes y otros.
Estampidas de animales o animales domésticos peligrosos, como el
trabajo de parto o con animales recién nacidos.
o Trabajo en estructuras altas y en espacios confinados: riesgo de caídas
y falta de oxígeno o una atmósfera tóxica.
Efectos en la salud:
o Accidentes: La agricultura presenta la más alta tasa de accidentes en
menores trabajadores; en Estados Unidos varía entre el 0,46 y el 8,4 %.
Los niños son especialmente vulnerables. Presenta una mortalidad
calculada de entre 13,7 a 16,8 por 100 000. En Estados Unidos el 40 %
de las muertes de menores trabajadores se presentan en agricultura.
En España se estima que los niños menores de 15 años sufren entre el
14 y el 24 % de los accidentes fatales en agricultura
o Intoxicación por Plaguicidas. Especialmente compromiso del sistema
nervioso autonómico y el sistema nervioso central. La muerte
generalmente se produce por falla respiratoria. La exposición crónica
produce efectos a largo plazo de carácter neurológico, y tumores con
actividad hormonal.
o Lesiones por Calor: Especialmente en países tropicales.
o Infecciones: Por enfermedades parasitarias.
o Otros: pérdida auditiva, aumento de la presión sistólica y asma
ocupacional.
o Desórdenes musculoesqueléticos.
o Desordenes psicológicos: Depresión, abuso de sustancias y acoso
sexual.
o
ƒ Construcción
En una encuesta llevada a cabo en 26 países, el 1,9 % de los niños laboraban
en esta actividad. Los factores de riesgo en esta actividad están dados por
trabajo expuesto a líneas de energía y a maquinaria peligrosa. Agentes como el
ruido, asbesto, plomo, cemento y sus componentes, solventes y otras
sustancias químicas son particularmente relevantes.
También se exponen a transporte manual de cargas, trabajos repetitivos, y
posturas incómodas.
Efectos en la salud, el 25,6 % de los niños trabajadores de la construcción
reportan algún tipo de accidente o enfermedad. Estudios realizados en
adolescentes muestran una mortalidad del 15 por 100 000, la cual obedece
principalmente a caídas y electrocuciones. En varios estudios la frecuencia de
accidentes no fatales varía entre 0,33 y 25,7 %. Hay una alta prevalencia de
dolor musculoesqueletico, lumbar y en articulaciones.
ƒ Manufactura
Se calcula que hasta el 8,3 % de los niños trabajadores puede laborar en la
manufactura en los países en desarrollo. Existe una amplia variedad de tareas
a desarrollar en el campo de la manufactura por parte de los niños. Las labores
con mayor frecuencia en los países en desarrollo son las fábricas de ladrillo,
vidrio, fósforos y tapetes.
Efectos en la salud más importantes son los accidentes sobre todo por el uso
de maquinaria y las enfermedades musculoesqueléticas .
ƒ Textiles
Los factores de riesgo son: Jornadas extensas, maquinaria peligrosa, ruido,
cargas elevadas de polvo de algodón y otras fibras, solventes, tinturas, y
bicromato de potasio.
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Efectos más comunes: problemas musculoesqueléticos, accidentalidad,
pérdida auditiva, bisinosis, dermatosis, cáncer de vejiga e intoxicaciones.
ƒ Industria del cuero
Los factores de riesgo son fuego, electrocución, maquinas peligrosas, postura
estática sentado, exposición a sustancias químicas –Tinturas, Formaldehido,
Pegamentos (Pentaclorofenato de sodio, p-cloro-m-cresol), Solventes.
Efectos en la salud asociadas han sido las lesiones musculoesqueléticas y las
neurológicas.
ƒ Vendedores ambulantes y otros trabajos en la calle.
Las labores consisten en ventas en las carreteras y calles y los factores de
riesgo son peligro de violencia (hostigamiento psicológico en el trabajo),
accidentes de tránsito, jornadas extenuantes y trabajo nocturno. Igualmente
contaminación ambiental, combustión de combustible fósil e incluye los
contaminantes primarios como oxido sulfúrico, oxido de nitrógeno, aerosoles
ácidos secundarios y otras partículas, como también oxidantes.
Efectos en la salud encontrados son predisposición a adquirir conductas
disociales, abuso y hostigamiento sexual, drogadicción, alteraciones a la
funcionalidad social y familiar, lesiones físicas, heridas, golpes, enfermedad
respiratoria como neumonía, así también dermatitis y conjuntivitis.
ƒ Trabajo en plazas de mercado
Sus funciones son cargar y descargar mercancías de vehículos. Los factores
de riesgo son transporte manual de cargas, trabajos repetitivos, posturas y
posiciones incómodas, jornadas prolongadas y extenuantes, y trabajo nocturno.
Igualmente exposición prolongada a bajas temperaturas en cámaras frigoríficas
y a ambientes con cambios extremos de temperatura.
Efectos en la salud reportados son: enfermedades músculo esqueléticas,
fatiga, accidentes, alteraciones psicosociales, insuficiencia cardiaca y
respiratoria, aumento de la frecuencia cardiaca y tensión arterial, lesión en piel
y tejido subcutáneo, vasoconstricción, daño a vasos sanguíneos, insuficiencia
cardiaca, fatiga, mareos e hipotermia.
ƒ Minería Artesanal10
La minería artesanal es una actividad en la que participan los grupos familiares,
en el proceso de extracción y tratamiento de diversos minerales, en el
desarrollo de las tareas se presentan riesgos que afectan su desarrollo físico y
psíquico, por el desgaste físico y/o mental, que para los y las niñas representa
un alto riesgo por realizar una tarea que no están en capacidad de realizar, por
su corta edad y en proceso de crecimiento y desarrollo, por estas
características son más vulnerables a sufrir graves efectos en su salud.
“Así mismo, los niños son menos conscientes de los peligros y riesgos que
conllevan algunos trabajos, como la minería artesanal. Por ello, es
responsabilidad de los padres conocer y asumir un rol activo para la
erradicación del trabajo infantil”.
En las diferentes fases de extracción y procesamiento de los minerales se
presentan diferentes tipos de riesgos ocupacionales:
a) Riesgos físicos: ruido, vibración, temperaturas extremas, radiación solar.
b) Riesgos químicos: polvo, mercurio, cianuro, arsénico, plomo.
10
Cartilla sobre riesgos en minería artesanal OIT.
http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/cartilla_riesgos_min.pdf
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c) Riesgos ergonómicos: Manipulación manual de carga con sobrepeso,
posiciones incómodas, sobreesfuerzo.
d) Riesgos psicosociales: largas jornadas de trabajo, trabajo aislado, falta de
conocimiento de tareas sobre todo en los niños y niñas.
e) Riesgo de accidentes: caídas, fracturas, desprendimiento de rocas en el
socavón o pozo, golpes en la cabeza, el cuerpo, manos, dedos, caídas o
deslizamientos.
f) Riesgos ambientales: Saneamiento deficiente, cambios bruscos en el clima,
lluvias, nevadas, aluviones.
Efectos en la salud:
Exposición a ruido: hipoacusia, lesiones en los oídos con presencia de dolor y
en ocasiones de sangrado por ruptura de la membrana timpánica, los niños
expuestos vibraciones tienen un alto riesgo de sufrir daños a los vasos
sanguíneos, nervios del cuerpo y sistema musculoesquelético, porque su
estructura anatómica aun es inmadura lo que les hace más susceptibles a
sufrir daños irreversibles.
Exposición a rayos solares: Lesiones a la piel eritema o quemadura solar,
irritación en los ojos, lagrimeo y opacidad interna de los ojos como la cataratas.
Posteriormente puede ocasionar disminución en la visión.
Exposición a riesgos químicos: Inflamación del aparato digestivo, alteraciones
renales, erupciones dérmicas, Alteraciones en el sistema nervioso central,
irritación y trastornos del aparato respiratorio, problemas en la funcionalidad de
los nervios específicamente para la movilidad de las extremidades superiores
(brazos, manos).
Estrés: sentimientos negativos de temor, ansiedad, frustración, depresión y
agotamiento mental, alteraciones en la atención y concentración, prevalece el
tipo de pensamiento concreto y funcional, antes que el pensamiento abstracto,
que afectan su desarrollo psicosocial limitando sus posibilidades de desarrollo
presente y futuro.
ƒ Transporte11
Las labores consisten en el llenado de pasajeros desde alta horas del día y
otras en la noche, contacto con todo tipo de personas, cobro de dinero,
posiciones inadecuadas de trabajo según tipo de transporte, trabajo temerario
(alta velocidad), exposición a condiciones ambientales intolerables por la
combustión del parque automotor (gases CO, NOx, SO2, Pb, Carbón,
Inquemados, polvo), ruido, temperaturas ambientales.
ƒ Segregadores de residuos sólidos12
En las cuencas bajas se encuentran botaderos de residuos sólidos (peligrosos
y no peligrosos), escombros, en otros se han conformado talleres de
segregadores familiares, estos residuos por sus características de
inflamabilidad, toxicidad, patogenicidad, corrosividad, explosividad pueden
generar riesgos a los niños y adolescentes que entren en contacto con ellos.
MARCO LEGAL.
Convenios Internacionales Ratificados en el País:
- Convención sobre los Derechos del Niño, ratificada el cuatro de Octubre de
1990.
11
12
Equipo Técnico de la DSO-DIGESA
Equpo Técnico de la DSO_DIGESA
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Convenio Núm. 138 de la OIT “Sobre la Edad Mínima de Admisión al
Empleo” ratificado el 13 de noviembre del 2002.
Convenio Núm. 182 de la OIT “sobre la prohibición de las peores formas de
trabajo infantil y de la acción inmediata para su eliminación”, ratificado el
diez de enero del 2002.
Decisión 584. Sustitución de la Decisión 547. Instrumento Andino de
Seguridad y Salud en el Trabajo. 07 de mayo del 2004.
Legislación Nacional referida al Niño y Adolescente, y a Salud
Ocupacional:
- Constitución Política del Perú.
Art. 23°: El Estado “protege especialmente a la madre, al menor de edad, y
al impedido que trabaja”.
- Código de los Niños y Adolescentes.
Artículos 19°, 22° y 40°. Capítulo IV del Título II: Régimen para el
Adolescente Trabajador.
- Ley N° 27571, que modifica el artículo 51° de la Ley N° 27337- Código de
los Niños, Niñas y adolescentes.
- Ley N° 2899213, Sustituye la Tercera Disposición Final y Transitoria de la
Ley Nº 27651, Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal. Promulgado por el Ejecutivo, publicado el 27/03/2007.
- Ley General de Salud Ley Nº 26842, establece en el Titulo Preliminar que:
“I. La salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio
fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo.
II. La protección de la salud es de interés público. Por tanto, es
responsabilidad del Estado regularla, vigilarla y promoverla.
III. Toda persona tiene derecho a la protección de su salud en los términos
y condiciones que establece la ley. El derecho a la protección de la salud es
irrenunciable. El concebido es sujeto de derecho en el campo de la salud.
En el Titulo Segundo: De los deberes, restricciones y responsabilidades en
consideración a la salud de terceros. Capítulo VII: De la higiene y
seguridad en los ambientes de trabajo, establece las disposiciones
preventivas de riesgos ocupacionales, accidentes y enfermedades
ocupacionales.
- Ley del Ministerio de Salud N° 27657. Enero 2002. Artículo 3° de las
competencias de rectoría sectorial del Ministerio.
- Relación de trabajos peligrosos y actividades peligrosas o nocivas para la
salud física o moral de las y los adolescentes. D. S. Nº 0072006/MINMDES.
- Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud D.S. N° 013-2002-SA. 22 de
noviembre del 2004. Art. 4°.- Objetivos Funcionales Generales. Art. 59°.Dirección Ejecutiva de Salud Ocupacional (DESO).
- Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Salud (ROF del
MINSA), D.S N° 023-2005-SA.
- Reglamento de Organización y Funciones de las Direcciones de Salud y
Direcciones de Red de Salud, R.M. N° 573-2003. SA/DM (27/05/03)
- Reglamento de Valores Límite Permisibles para Agentes Químicos en
Ambientes de Trabajo. D.S. N° 015-2005-SA.
- Aprueban la “Ficha Única de Aviso de Accidentes de Trabajo” y su
instructivo anexo 19 de mayo del 2004. RM N° 511-2004/MINSA.
13
http://www.congreso.gob.pe/congresista/2006/jceguren/leydetalle2006.asp?CP=2006&NL=28992
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Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
II. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
DIAGNÓSTICO.
En el Perú, si bien no se tienen datos exactos de la proporción poblacional de
niños, niñas y adolescentes que están expuestos al trabajo infantil peligroso y
en sus peores formas, se tiene una aproximación de dos millones de población
infantil y adolescente que trabaja y se encuentra expuesta a diversos riesgos
para su salud.
Los estudios revelan una tendencia ascendente del trabajo infantil y
adolescente y, de manera particular genera mayor preocupación el crecimiento
exponencial del trabajo infantil – se ha multiplicado por nueve - con respecto al
trabajo adolescente – se ha duplicado - entre el año 1993 y 200114. Gráfico N°
01.
Magnitud y tendencias
La Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) del IV trimestre del 2001, registra, en condición de trabajadores, 1
millón 987 mil niñas, niños y adolescentes entre 6 a 17 años de edad. En
términos relativos, esto equivale al 29% de la población de 6 a 17 años.
Es decir, se puede afirmar que en nuestro país casi 1 de cada 3 niños, niñas y
adolescentes entre 6 a 17 años trabaja.
Gráfico No 1
Perú: Evolución del trabajo infantil y adolescente 1993 – 2001
Tasa de actividad. Gráfico elaborado sobre la base de: Visión del Trabajo Infantil y Adolescente
en el Perú 2001, INEI/OIT, Lima, 2002.
En el siguiente cuadro se aprecia la creciente participación de la población
infantil de este grupo poblacional en actividades económicas debido a factores
14
Plan Nacional para la Prevención y Eliminación Progresiva del Trabajo Infantil y sus Peores Formas.
Decreto Supremo N° 008-2005-TR.
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Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
demográficos, sociales, económicos y culturales. Entre estos factores se
menciona la migración de la población joven del área rural a la ciudad, el
envejecimiento de la población de las áreas rurales, y en el área urbana la
disolución de sus hogares, abandono por parte del padre, desempleo y
subempleo adulto, y la pérdida de poder adquisitivo de los ingresos familiares15.
Cuadro N° 2
PERÚ: ESTIMACIONES DE LA TASA DE ACTIVIDAD
INFANTIL Y ADOLESCENTE, 1993 – 2005
AÑOS
TOTAL
6 - 10
12 - 17
1993
7,9
2,5
13,7
1995
15,7
6,6
25,1
1996
20,8
11,6
30,3
2001
26,9
21,7
32,5
2005
31,8
29,8
34,3
FUENTE: INEI – 1993 Censo de Población y Vivienda
1995-2001 Encuesta Nacional de Hogares (ENHO)
De acuerdo a los Censos de Población y Vivienda de 1993 y las Encuestas de
Hogares de 1995, 1996 y 2001, el INEI realizó la proyección de la tasa de
actividad de los niños y adolescentes (de 6 a 17 años) para el año 2005, de
continuar la actual tendencia demográfica y la situación socio económica del
país, estimó una mayor participación de esta población en el mercado laboral,
que alcanzará el 31,8%. Este incremento es mucho mayor en el grupo de 6 a
11 años. En los últimos ocho años, la participación de la población de 6 a 17
pasa de 7,9% a 26,9%, es decir, mientras que en 1993, por cada 100 personas
de este grupo de edad, alrededor de 8 se encontraban en el mercado laboral,
en el 2001 fueron 27, y en el 2005 serán alrededor de 32 personas que a
temprana edad se inserten en el mercado laboral, sino se toman medidas para
retrasar el ingreso de esta población, con políticas efectivas, como
incorporarlos y mantenerlos en el colegio, programas de apoyo a los padres sin
empleo, entre otros.
Población ocupada de 6 a 17 años
En el 2001, más de la cuarta parte de niñas, niños y adolescentes del país,
estaba desarrollando una actividad económica registrada en el sistema de
Cuentas Nacionales, que en cifras absolutas significa 1 millón 987 mil de niños
y adolescentes. De este total, el 53% son varones y el 46,1% son mujeres.
En un estudio realizado en Lima se menciona16 que “en realidad, no existen
estadísticas confiables sobre la magnitud del trabajo que realizan los niños y
niñas en nuestro país. Por otro lado, la pobreza no es el único elemento que
explica la participación laboral de los niños.
Podemos distinguir en nuestro medio diversos grupos de niñas, niños y
adolescentes trabajadores, tanto en el sector formal como en el informal, en
éste último con mayor énfasis. Encontramos por ejemplo, las siguientes
15
16
Visión del trabajo infantil y adolescente en el Perú 2001. INEI.
Soc. Marcos Pacherres: Niñas y niños trabajadores del Cercado de Lima – 2005.
- -
12
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
actividades desarrolladas por los niños: Venta de frutas, verduras, periódicos y
revistas, y golosinas, trabajo en talleres pirotécnicos, talleres o microempresas,
cobrador de combis y micros, lustradores de calzados, cargador / carretilleros
en mercados y centros de abasto, trabajo en domicilio de terceros, trabajo en
producción artesanal de ladrillos, trabajo en minas y canteras, como modelos
en TV, revistas, Universidades, Empresas, como actores de teatro, venta de
productos marinos en muelles y terminales pesqueros etc.
En la decisión de los niños y niñas de participar en la actividad laboral de
cartonero, intervienen fundamentalmente factores de índole económico. En
menor medida, encontramos la necesidad de autonomía y/o independencia.
Como un elemento que atraviesa los factores precedentes, aflora lo cultural; de
otro lado, los ingresos obtenidos, se orientan a satisfacer necesidades
individuales y/o de su grupo familiar.
Un porcentaje significativo de niños y niñas que se dedican a la recolección de
cartones en el Centro de Lima, proceden del populoso distrito de San Juan de
Lurigancho, al respecto es preciso mencionar, que éste es el distrito más
poblado del país.
En la incorporación de éstos niños al trabajo de cartonero, juega un rol muy
importante sus redes sociales, tanto de parentesco como amicales, esta red le
facilitó su inserción adecuada a esta dinámica laboral.
En su proceso de socialización en la calle, ellos adquieren una serie de
habilidades y destrezas que les permiten sortear las dificultades propias de
esta adaptación”.
Avances del Ministerio de Salud: Sistema de Vigilancia de Salud
Ocupacional (SIVISO) – Trabajo Infantil
El SIVISO es una estrategia de Salud Ocupacional implementada por la
Dirección de Salud Ocupacional de la Dirección General de Salud Ambiental,
en el ámbito nacional, a través de las Unidades de Salud Ocupacional de las
regiones del Perú, se efectúa desde la recopilación de datos en forma
integrada de todos los niveles de salud, el manejo o análisis local, regional y
nacional para la toma de decisiones oportunas en cada nivel correspondiente
para una eficaz intervención. Este sistema consta de tres componentes: 1)
Aviso de accidente de trabajo, 2) Registro de enfermedades ocupacionales, y
3) Identificación y control de Riesgos ocupacionales en ambiente de trabajo.
Aviso de Accidentes de trabajo17: Permite acceder a información veraz,
respecto a los accidentes de trabajo que han sido atendidos en los
establecimientos de salud (EESS) del MINSA. Estas unidades notificantes
reportaron accidentes de trabajo infantil y adolescente: en el año 2005 el 8.74
% (118 casos) del total de casos atendidos por accidente de trabajo, y en el
año 2006 el 6.62 % (143 casos) accidentes de trabajo infantil y adolescente.
El análisis de los datos de accidentes de trabajo infantil y adolescente
reportados, muestra que el 90% son del género masculino, y 10 % femenino.
Por tipo de empresa: 71% pertenece a microempresas, 29% son de mediana,
pequeña y gran empresa. La parte del cuerpo lesionada es el miembro superior
en un 42%, seguido por el miembro inferior en el 31%, el 27% corresponde a
cabeza y otras partes del cuerpo.
Sobre el problema de exposición a riesgos ocupacionales, en general,
sabemos que la población afectada se encontraría distribuida en todo el país,
siendo mayor en los departamentos con altos indicadores de pobreza:
Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Huánuco y Puno, donde se tendría un
17
Ficha de Aviso de Accidente de Trabajo. R.M. N° 511-2004/MINSA
- -
13
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
elevado número de los niños, niñas y adolescentes trabajadores expuestos a
trabajo infantil peligroso.
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
En el Perú, aún cuando se han logrado importantes avances, se mantienen
carencias y desigualdades que no se han logrado superar, entre ellos el acceso
de los niños, niñas y adolescentes a los servicios básicos de salud, educación,
vivienda; por lo cual persiste la pobreza extrema en las áreas más vulnerables
de nuestro país. Así mismo la existencia de un elevado porcentaje de niños,
niñas y adolescentes que realizan actividades laborales por diferentes razones
de orden político, económico, social y cultural, se encuentran expuestos a
factores de riesgo ocupacionales, los cuales tienen efectos adversos a su salud
integral.
Para identificar el problema principal, el Equipo Técnico que elaboró el plan, se
realizaron una serie de Talleres, mediante la técnica de “lluvia de ideas”,
encontrando que el problema del trabajo infantil y adolescente tiene múltiples
causas o factores asociados que fueron apareciendo en el desarrollo de los
Talleres; así se plantearon 16 problemas que podrían ser abordados con la
elaboración de este plan, por lo cual se llevó a cabo un proceso de selección y
priorización, llevándose luego al análisis y discusión.
Finalmente, se concluyó que el problema a abordarse debería ser “Incremento
de niños, niñas y adolescentes en actividades laborales”, pues es esto lo
que lleva a la vulnerabilidad de la población infantil y adolescente por la
exposición continua a diversos factores de riesgo que con el tiempo harán que
los niños, niñas y adolescentes se vean afectados en forma negativa.
Posteriormente, se analizó este problema sobre la base del diagnóstico
situacional del punto anterior y se diseño la síntesis gráfica del problema a
intervenir.
2.2.1. Causas del Problema principal
Después de identificar el problema que pretendemos solucionar a través de un
plan de acción, se inició el proceso de determinación de las causas de este, a
través de una “lluvia de ideas”, de la que surgieron las siguientes Causas y de
la depuración de esta lista, el Equipo Técnico, considero que las principales
causas del problema podrían agruparse en las siguientes:
1- Familias numerosas no cubren suficientemente sus necesidades
básicas
1.1. Familias sin cobertura de Salud.
1.2. Deficiente cobertura y calidad en Salud Sexual y Reproductiva
en la población.
1.3. Padres de familia no asumen completamente su rol frente a sus
hijos.
1.4. Escasez de recursos económicos para cubrir la canasta familiar,
la capacidad adquisitiva de los padres es muy limitada por ende
los niños, niñas y adolescentes salen a cubrir este déficit.
- -
14
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
2- Deficiente promoción de los Documentos Normativos orientados
a la erradicación del Trabajo Infantil
2.1. Insuficientes
Documentos
Normativos
orientados
e
implementados para la erradicación del Trabajo Infantil.
2.2. Deficiente difusión de Documentos Normativos orientados e
implementados para la erradicación del Trabajo Infantil.
3- Débil implementación del sistema de Vigilancia en Salud
ocupacional
3.1. Escasos recursos humanos capacitados en salud ocupacional
3.2. Débil sensibilización y desconocimiento de las normas sobre
trabajo infantil y salud ocupacional.
3.3. Escaso desarrollo de actividades de vigilancia en salud
ocupacional para trabajo infantil y adolescente.
2.2.2. Efectos del Problema principal
Asimismo para la formulación de efectos del problema planteado, se llevó a
cabo una lluvia de ideas de cuyo análisis resultaron como efectos directos los
siguientes:
1- Ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales en
niños, niñas y adolescentes.
1.1. Incremento de la morbi mortalidad
1.2. Deserción escolar
2- Deficiente desarrollo biopsicosocial
2.1. Perdida de perspectiva y de proyecto de vida
Finalmente, del desarrollo de cada uno de estos efectos surgió como efecto
fundamental del problema: “Deterioro de la calidad de vida de los niños
niñas y adolescentes trabajadores”.
- -
15
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
Árbol de Causas y Efectos
EFECTO FINAL
Deterioro de la calidad de vida
de los niños niñas y
adolescentes.
Efecto Indirecto
Incremento de la morbi
mortalidad
Efecto Indirecto
Deserción escolar
Efecto Indirecto
Perdida de perspectiva y
de proyecto de Vida
Efecto Directo
Ocurrencia de accidentes
laborales y enfermedades
ocupacionales en niños,
niñas y adolescentes
Efecto Directo
Deficiente desarrollo
biopsicosocial
PROBLEMA
Incremento de niños niñas y
adolescentes en actividades
laborales.
Causa Directa
Deficiente promoción de los
documentos normativos
orientados a la prevención y
erradicación del trabajo infantil.
Causa Directa
Familias numerosas no
cubren suficientemente sus
necesidades básicas
Causa Indirecta
Deficiente
cobertura y
calidad en Salud
Sexual y
Reproductiva en
la población.
Causa Indirecta
Familias sin
cobertura de
Salud
Causa Indirecta
Insuficientes documentos
normativos orientados e
implementados para la
prevención y erradicación
del trabajo infantil.
Causa
Indirecta
Padres de
familia que no
asumen
completamente
su rol frente a
sus hijos
Causa Indirecta
Deficiente difusión de los
documentos normativos
orientados e
implementados para la
prevención y erradicación
del trabajo infantil.
Causa Indirecta
Las familias
desconocen el
Seguro Integral de
Salud
Causa Directa
Débil implementación del
Sistema de Vigilancia en
Salud Ocupacional
Causa Indirecta
Escasos recursos
humanos capacitados en
salud ocupacional y
trabajo infantil
Causa Indirecta
Débil sensibilización y
desconocimiento de las
normas sobre trabajo
infantil y Salud
Ocupacional
Causa Indirecta
Escaso desarrollo de
actividades de vigilancia
en salud ocupacional
- -
16
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
Árbol de Medios y Fines
FIN ÚLTIMO
Mejora de la calidad de vida de
los niños niñas y
adolescentes.
Fin Indirecto
Reducción de la morbi
mortalidad
Fin Indirecto
Niños, niñas y
adolescentes asisten
regularmente a clases
Fin Indirecto
Clara perspectiva y
proyecto de vida
Fin Directo
Disminución de frecuencia de
accidentes laborales y
enfermedades ocupacionales en
niños, niñas y adolescentes
Fin Directo
Adecuado desarrollo
biopsicosocial
OBJETIVO CENTRAL
Contribuir a la prevención y
erradicación de actividades laborales
en las peores formas realizadas por
niños, niñas y adolescentes
Medio Primer Nivel
Eficiente promoción de los
documentos normativos
orientados a la prevención y
erradicación del trabajo infantil
Medio Primer Nivel
Familias con menos hijos
cubren suficientemente sus
necesidades básicas
Medio
Fundamental
Eficiente
Protección de
Salud y
cobertura y
calidad en
Salud Sexual y
Reproductiva
en la población
Medio
Fundamental
Aseguramiento
y protección de
Salud de la
población
Medio Fundamental
Elaboración de
documentos normativos
orientados e
implementados para la
prevención y
erradicación del trabajo
infantil.
Medio
Fundamental
Padres de familia
que asumen
completamente su
rol frente a sus
hijos
Medio Fundamental
Eficiente difusión de
documentos normativos
orientados e
implementados para la
prevención y erradicación
del trabajo infantil.
- -
Medio Primer Nivel
Fortalecer el Sistema de
Vigilancia en Salud
Ocupacional
Medio Fundamental
Recursos Humanos
capacitados en salud
ocupacional y trabajo
infantil
Medio Fundamental
Sensibilización y
conocimiento de las
normas dirigidas a la
prevención y erradicación
del trabajo infantil y salud
ocupacional
Medio Fundamental
Efectivo desarrollo de
actividades de vigilancia
en salud ocupacional
incorporando a la
población infantil y
adolescente en
actividades laborales.
17
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
3. ESTRATEGIAS.
Se han planteado varias propuestas de intervención desde el enfoque del sector
salud, orientadas a la prevención y erradicación de las peores formas del trabajo
realizadas por niños, niñas y adolescentes, las que se observan en el árbol de
medios y fines.
3.1.
OBJETIVOS.
3.1.1. OBJETIVO GENERAL
Contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas del trabajo
realizados por niños, niñas y adolescentes.
3.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Fortalecer la normatividad orientada a la prevención y erradicación del
trabajo infantil.
2. Promover que familias con mayor número de hijos cumplan de manera
eficiente su rol frente a los mismos.
3. Fortalecer el Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional, relacionado a
Trabajo Infantil.
4. Brindar atención en salud gratuita y eficiente a niños, niñas y adolescentes.
3.2.
ACCIONES POR OBJETIVO ESPECÍFICO
Objetivo Específico 1: Promover que las familias cumplan de manera eficiente
su rol frente a sus hijos:
1. Fortalecimiento de la Estrategia Nacional de Salud Sexual y
Reproductiva
2. Fortalecer la Paternidad Responsable
3. Fomentar el pleno ejercicio de la Paternidad Responsable
Objetivo Específico 2: Fortalecer la normatividad orientada a la prevención y
erradicación del trabajo infantil:
1. Implementación de Guía de prevención y Control de Riesgos
Ocupacionales en poblaciones vulnerables: niños, niñas y adolescentes.
2. Elaborar una Directiva para la incorporación al MAIS de acciones para
la prevención y erradicación del trabajo infantil
3. Difusión de las normas sobre trabajo infantil y salud ocupacional
(comunidad, sectores involucrados).
4. Sensibilización sobre trabajo infantil y salud ocupacional dirigidos a
autoridades de diferentes sectores
5. Promover el Seminario Internacional para la prevención sobre Trabajo
Infantil, en coordinación multisectorial.
Objetivo Específico 3: Fortalecer el Sistema de
Ocupacional, relacionado a Trabajo Infantil:
- -
Vigilancia en Salud
18
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
1. Fortalecimiento de los recursos humanos en Salud Ocupacional y
Trabajo Infantil por niveles de competencia
2. Supervisión del Sistema de Vigilancia en Salud Ocupacional
3. Desarrollar acciones de vigilancia orientadas al trabajo infantil
Objetivo Específico 4: Brindar atención en salud gratuita y eficiente a niños,
niñas y adolescentes.
1. Afiliación preferente para los niños, niñas y adolescentes al Seguro
Integral de Salud.
3.3.
LIMITACIONES:
-
3.4.
Normativas no integradas e implementadas a nivel de la sociedad en
general
No está incluido en planes operativos institucionales.
Escasos recursos humanos capacitados en prevención y erradicación del
trabajo infantil en el sector y en la sociedad en general.
Información cuantitativa desactualizada sobre el problema.
Población con limitada sensibilización ante el problema de trabajo infantil.
Intereses económicos de empleadores que demandan mano de obra infantil
y adolescente.
POSIBILIDADES
-
-
Convenios internacionales ratificados por el gobierno peruano sobre el
tema (TLC, OIT).
Convenios interinstitucionales (Ministerio de Salud, Ministerio de
Educación, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo)
Interés de los agentes cooperantes, a través de la Asociación Peruana de
Cooperación Internacional (APCI), para contribuir en la prevención y
erradicación del trabajo infantil.
Interés de la sociedad civil en desarrollar actividades de intervención sobre
trabajo infantil: ONGs como CooperAcción, ISAT, Marcha Global, Acción
por los Niños, y otros.
RECURSOS:
-
Humanos
Económico financieros
Logísticos
- -
19
PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL - MINSA-DIGESA-DSO
OBJETIVO GENERAL: Contribuir a la prevención y erradicación de las peores formas del trabajo realizados por niños, niñas y adolescentes.
OBJETIVO
ESPECIFICO
ACCIONES
ACTIVIDADES
INDICADOR
2007
I
1. Promover que las
familias con mayor
número de hijos
cumplan de manera
eficiente su rol frente a
los mismos.
1.1. Fortalecimiento de
la Estrategia Nacional
de Salud Sexual y
Reproductiva
2. Fortalecer la
normatividad
orientada a la
prevención y
erradicación del
trabajo infantil
2.1. Implementación de
Guía de prevención y
Control de Riesgos
Ocupacionales en
poblaciones
vulnerables: niños,
niñas y adolescentes
II
III
CRONOGRAMA
2009
2008
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
2010
I
II
III
RESPONSABLE
2011
IV
I
II
III
IV
1.1.1. Talleres habilidades para
la vida y Salud Sexual y
Reproductiva.
Talleres realizados
/Talleres
programados x
100%
MINSA - DGSP
Estrategia
Sanitaria Salud
Sexual y
Reproductiva
1.1.2. Talleres en
organizaciones de base
(Comedores, Vaso de Leche,
etc.) acerca del Control de la
Natalidad y Sexualidad
Responsable.
Talleres realizados
/Talleres
programados x
100%
MINSA - DGSP
Estrategia
Sanitaria Salud
Sexual y
Reproductiva
2.1.1. Diseño de la Guía de
prevención y Control de
Riesgos Ocupacionales en
poblaciones vulnerables: niños,
niñas y adolescentes.
Guía diseñada
MINSA-DIGESADSO-EC. INSCENSOPAS
2.1.2. Validación de la Guía de
prevención y Control de
Riesgos Ocupacionales en
poblaciones vulnerables: niños,
niñas y adolescentes.
Nº Talleres
macroregionales
de validación de
guía realizadas/ Nº
Talleres
Programados x
100%
MINSA-DIGESA
2.1.3. Edición de la Guía de
prevención y Control de
Riesgos Ocupacionales en
poblaciones vulnerables: niños,
niñas y adolescentes.
Guía editada
MINSA-DIGESA
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
OBJETIVO
ESPECIFICO
ACCIONES
ACTIVIDADES
INDICADOR
2007
I
2.3. Difusión de las
normas sobre trabajo
infantil y salud
ocupacional
(comunidad, sectores
involucrados).
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
2010
I
II
III
RESPONSABLE
2011
IV
I
II
III
IV
2.1.4. Difusión de la Guía de
prevención y Control de
Riesgos Ocupacionales en
poblaciones vulnerables: niños,
niñas y adolescentes.
Nº Talleres
macroregionales
de difusión de guía
realizadas / Nº
Talleres
Programados x
100%
MINSA-DIGESA.
INS-CENSOPAS
2.1.5. Aplicación de la Guía de
prevención y Control de
Riesgos Ocupacionales en
poblaciones vulnerables: niños,
niñas y adolescentes.
Nº DESAs
implemento
Guìa/Nº DESAs x
100%
DIRESAsDISAs-DESAs
2.1.6. Monitoreo de la
implementación
2.2. Elaborar una
Directiva para la
incorporación al MAIS
de acciones para la
prevención y
erradicación del trabajo
infantil
II
CRONOGRAMA
2009
2008
2.2.1. Reunión Técnica con la
DGSP - EVA
Nº DESAs
monitoreadas/Nº
DESAs
programadas x
100%
Nº reuniones
realizadas / Nº
reuniones x 100%
programadas
DIRESAsDISAs-DESAs
EQUIPO
TÉCNICO DE
SO EN TI
2.2.2. Elaboración de la
propuesta de directiva.
Propuesta de
Directiva
Aprobada
DGSP
2.3.1. Edición e impresión de
las normas de SO y TI
(Compilación)
Documento editado
e impreso
Todos los
sectores
2.3.2. Talleres de difusión de
las normas dirigidos a los
sectores involucrados
(autoridades, líderes
comunales) en zonas
priorizadas
Nº Talleres
realizados / Nº
talleres
programados x
100%
DIRESAs-DISAs
2.3.3. Elaboración e impresión
de material de difusión
Nº Trípticos y
afiche impresos /Nº
de trípticos y
Afiches
Programados x
100%
MINSA-DIGESADSO-DGPSDES
- -
2
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
OBJETIVO
ESPECIFICO
ACCIONES
ACTIVIDADES
INDICADOR
2007
I
2.4. Sensibilización
sobre trabajo infantil y
salud ocupacional
dirigidos a autoridades
de diferentes sectores
2.5. Promover el
Seminario
Internacional para la
prevención sobre
Trabajo Infantil, en
coordinación
multisectorial
3. Fortalecer el
Sistema de Vigilancia
en Salud Ocupacional,
relacionado a Trabajo
Infantil.
II
III
CRONOGRAMA
2009
2008
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
2010
I
II
III
RESPONSABLE
2011
IV
I
II
III
IV
2.3.4. Sensibilización dirigida a
la comunidad.
Nº Sesiones
educativas
realizadas/ Nº
sesiones
programadas x
100%
DIRESAs-DISAs
2.3.5. Campañas de atención
de salud, para niños, niñas y
adolescentes, a través del SIS,
en zonas de mayor trabajo
infantil
Nº Campaña de
salud realizadas /
Nº campañas de
salud programadas
x 100%
DIRESAs-DISAs
2.4.1. Talleres macro
regionales: Información sobre
los factores de exposición.
Nº Talleres
realizados / Nº
talleres
programados x
100%
DIRESAs-DISAs
2.5.1. Conformación del Comité
organizador
Comité conformado
MINSA-DIGESA
Y EQUIPO TEC.
TI
2.5.2. Realización del
Seminario (fecha probable 12
junio) (Expositores extranjeros,
pasajes y estadía)
Seminario
realizado
SECTORES
DEL CPETI
3.1.1. Capacitación a los
recursos humanos de las
DISAs y DIRESAs sobre Salud
Ocupacional y Trabajo Infantil.
Nº de Cursos de
Capacitación
realizados /Nº de
Cursos de
Capacitación
programado x
100%
DIGESA-DSO.
DIRESAsDESAs
Nº Módulos
Realizados /Nº
Módulos
Programados x
100%
MINSAMINMDESMTPE
Módulos –
rotafolios impresos
ORGANISMOS
COOPERANTE
S – MINSA
3.1. Fortalecimiento de
los recursos humanos
en Salud Ocupacional
3.1.2. Módulo con temas de:
y Trabajo Infantil por
enfoque de derechos y
niveles de competencia obligaciones, género, efectos
en la salud, de acuerdo a la
interculturalidad, reinserción
familiar y escolar
3.1.3. Reproducción del Módulo
- rotafolio (para cada EESS en
zonas de mayor TI)
- -
3
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
OBJETIVO
ESPECIFICO
ACCIONES
ACTIVIDADES
INDICADOR
2007
I
3.2. Supervisión del
Sistema de Vigilancia
en Salud Ocupacional
3.3. Desarrollar
acciones de vigilancia
orientadas al trabajo
infantil
4. Brindar atención en
salud gratuita y
eficiente a niños,
niñas y adolescentes.
4.1. Afiliación
preferente para los
niños, niñas y
adolescentes al Seguro
Integral de Salud
3.2.1. Realizar Actividades de
vigilancia de SO en TI
3.3.1. Determinar la frecuencia
de accidentes de menores
trabajadores x año
3.3.1. Determinar la frecuencia
de riesgos ocupacionales x año
4.1.1. Campañas de afiliación al
SIS a través de los EE.SS de la
jurisdicción para niños, niñas y
adolescentes, en zonas de
mayor trabajo infantil
- -
Nº de Actividades
realizadas / Nº
Actividades
Programadas x
100%
N° reportes
recibidos al año/12
reportes x 34
DISAs x 100%
Nº de reportes
recibidos al año /12
reportes x 34
DISAs x 100%
Campañas
realizadas
/Campañas
programadas x
100%
II
III
CRONOGRAMA
2009
2008
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
2010
I
II
III
RESPONSABLE
2011
IV
I
II
III
IV
DIGESA-DSO
DIRESAsDISAs-DESAs
DIRESAsDISAs-DESAs
SIS
4
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
- -
5
MINSA-DIGESA-DSO
Plan de acción para la Prevención y erradicación del trabajo infantil con enfoque del sector salud
PARTICIPANTES EN LA ELABORACIÓN DELPLAN DE ACCIÓN PARA LA
PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL
Representante
Institución
Lic. Lucía Morales Maguiña
DISA I CALLAO
Ing. Freddy Huarcaya Palomino DISA II LIMA SUR
Lic. Gisela Neyra Alvarez
DISA III LIMA
Ing. Tomás Flores Pérez
DISA III LIMA
Dra. Elizabeth Carazas R.
DISA IV LIMA ESTE
Ps. Gisella Polo Huamaní
DISA V LIMA CIUDAD
Lic. Rosario Núñez
DISA V LIMA CIUDAD
Ps. Alfredo Rodriguez
DISA V LIMA CIUDAD
Lic. César Isique Farroñay
DGPS/EDUCACIÓN PARA LA SALUD
Lic. Ruth Moscoso Piñas
DGSP/SALUD MENTAL
Ps. Liliana Vigil Romero
INS/CENSOPAS
Dr. Walter Cáceres
INS/CENSOPAS
Lic. Rosa Casas Sulca
SEGURO INTEGRAL DE SALUD
Lic. Raquel Cuentas Ramírez
SEGURO INTEGRAL DE SALUD
Lic. Patricia Carrión Fernández SEGURO INTEGRAL DE SALUD
Dra. Rocío Espinoza
DIGESA/DEPA
Lic. Nery Horna
DIGESA/DEPA
Dra. Micaela Talavera
DIGESA/OEC
Dr. Alejandro Ferrer Cruz
DIGESA /OEC
Lic. Graciela Fernández Vera
DIGESA/OCRRPP
Lic. Tatiana Grozzo
DIGESA/OCRRPP
Tec. Carolina Correa
DIGESA/DSB
Lic. Kathia Romero Cano
OIT
Dr. José Francia
PROES ISCOD
Soc. Patrica Balda Valenzuela
PROES ISCOD
Soc. Mercedes Ubillús
COOPERACCION
Dr. Joel Vílchez G.
Residente de Gestión en Salud – UNMSM
Dr. Percy Balabarca
Residente de Gestión en Salud – UNMSM
COORDINACIÓN:
Lic. Iris Ramos Miranda - DIGESA/DSO
Dr. Wellington Chumbe Albornoz - DIGESA/DSO
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