resolución 0591 22 hay 2015

República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
-ANLARESOLUCIÓN
059122 HAY 2015
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA
En uso de sus facultades legales conferidas en la Ley 99 de 1993, el Decreto Ley 3573 del 27 de
septiembre de 2011, las Resoluciones No. 1306 del 30 de octubre de 2014 y 1541 del l 2 de
septiembre de 2014,
CONSIDERANDO:
Que surtido el procedimiento establecido en el articulo cuarto de la Resolución 978 del 4 de junio de
2007 "Por la cual se establece la forma y requisitos para presentar ante el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las solicitudes
de acreditación para obtener la certificación de que tratan los artículos 424-5 numeral 4 y 428
literales e i) del Estatuto Tributario, con miras a obtener la exclusión de impuesto sobre las ventas
correspondiente", para obtener la certificación de que trata el articulo 424 numeral 7 del Estatuto
O
Tributario, según modificación efectuada en el artículo 38° de la ley 1607 de 2012, reglamentado por
el Decreto 2532 de 27 de noviembre de 2001, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA- mediante Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014, se estableció que son acreditables
algunos de los elementos, equipos y/o maquinaria objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PALMAR DE ALTAMIRA S.A.S.
Que la citada Certificación fue notificada por correo electrónico el día 29 de noviembre de 2014.
Que el señor WILLIAM ENRIQUE OLAYA PESTANA, en calidad de Representante Legal Especial
de la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS., identificada con NIT 900.484.906-9, presentó escrito
con radicado 2014069759-1-000 del 15 de diciembre de 2014, mediante el cual interpuso recurso de
reposición contra la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014.
Que el recurso de reposición fue interpuesto por el señor WILLIAM ENRIQUE OLAYA PESTANA,
en calidad de Representante Legal Especial de la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS.,
encontrándose dentro del término legal para ello, teniendo en cuenta que dicho término de diez (10)
dias hábiles para interponer recurso finalizó el 15 de diciembre de 2014.
Resolucióndel
U 5 (4 ]de 2
2 MAV
9n1,Z
Hoja No. 2
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 de¡ 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
FUNDAMENTOS LEGALES
De la protección al medio ambiente como deber social del Estado
Que de conformidad con el artículo 8 de la Constitución Política de 1991 es obligación del Estado y
de los particulares proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
Que la Constitución Política elevó a rango constitucional la obligación que tiene el Estado de
proteger el medio ambiente, y el derecho que tienen todos los ciudadanos a gozar de un ambiente
sano (Articulo 79 de la Constitución Política). El medio ambiente es un Derecho colectivo que debe
ser protegido por el Estado, estableciendo todos los mecanismos necesarios para su protección.
Que adicionalmente el Estado debe planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
(Articulo 80 de la Constitución Política). La planificación se realiza mediante una serie de
mecanismos que permitan analizar, evaluar y prever unas circunstancias que faciliten la toma de
decisión, con el fin de alcanzar un objetivo propuesto, en este caso, el Desarrollo Sostenible.
De la Vía Gubernativa
El procedimiento para el agotamiento de la vía gubernativa se halla reglado en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Ley 1437 de 2011, en los artículos 74 y siguientes, que
particularmente respecto del recurso de reposición al tenor literal expresan:
"Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos.
Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque. (..j".
Añade el artículo 76 ibídem: 'Artículo 76. Oportunidad y presentación:
Los recursos de reposición y apelación deberán interponerse por escrito en la diligencia de
notificación personal, o dentro de los diez (10) días siguientes a ella, o a la notificación por
aviso, o al vencimiento del término de publicación, según el caso. Los recursos contra los
actos presuntos podrán interponerse en cualquier tiempo......
A su vez, el articulo 77 del Código enunciado expresa:
"Artículo 77. Requisitos.
Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no requiere de presentación
personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación. Igualmente, podrán
presentarse por medios electrónicos.
Los recursos deberán reunir, además, los siguientes requisitos:
1. Interponerse dentro del plazo legal, por el interesado o su representante o apoderado
debidamente constituido.
Resolucióndel
059 1
de
2 2 HAY 2015 Hoja No. 3
'Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
2. Sustentarse con expresión concreta de los motivos de inconformidad.
3. Solicitar y aportar/as pruebas que se pretende hacer valer.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica si desea
ser notificado por este medio.
5. Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados... (y'.
Para el presente caso, se tiene que el recurso interpuesto por el señor WILLIAM ENRIQUE OLAYA
PESTANA, en calidad de Representante Legal Especial de la empresa PALMAR DE ALTAMIRA
SAS., reúne las formalidades legales requeridas como son: haberse presentado dentro del término legal,
expresando los argumentos correspondientes y hallarse suscrito por el representante legal o apoderado
especial de la empresa, para dicho efecto,
Respecto de los actos definitivos y su firmeza, expresa el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo:
"Articulo 43. Actos definitivos,
Son actos definitivos los que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan
imposible continuarla actuación."
Artículo 87. Firmeza de los actos administrativos,
Los actos administrativos quedarán en firme:
1. Cuando contra ellos no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.
2. Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la decisión sobre los
recursos interpuestos.
3. Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los recursos, si estos
no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado expresamente a ellos.
4. Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento de los
recursos.
5. Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 para el silencio
administrativo positivo.
3'
Facultades de la Administración en la vía gubernativa
Si bien el trámite Administrativo de certificación de exclusión del impuesto sobre las ventas IVA,
conforme al Artículo 424-5 numeral 4 del Estatuto Tributario ha sido reglamentado por el legislador
por medio del Decreto 2532 del 27 de noviembre de 2001, y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estableció la forma y
requisitos de presentación de los trámites en mención, mediante la Resolución 978 del 4 de junio de
2007, esta Autoridad considera necesario realizar algunas precisiones en relación con las facultades
de las autoridades administrativas en la expedición de los actos administrativos mediante los cuales
resuelven recursos de vía gubernativa.
Resolucióndel
'
05 9 1
de
2 2 MA? 2015Hoja No.4
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
Que de conformidad con el Articulo 74 y s.s. del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, la administración procederá a decidir de fondo sobre los argumentos
planteados por el recurrente.
Que los mencionados requisitos que deben cumplir los recurrentes, tienen por finalidad hacer posible
y eficaz el control de legalidad por parte de la administración pública ante quien se interponen. Y
respecto de los motivos de inconformidad, se tiene con criterio no unánime de la jurisprudencia
contencioso-administrativa que, deben coincidir, necesariamente, con los conceptos de violación en
caso de demanda.
Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, a continuación se procederá a revisar la solicitud
y cada uno de los argumentos presentados por el recurrente, los cuales serán resueltos y analizados
por esta Autoridad en el mismo orden en que fueron desarrollados por el señor WILLIAM ENRIQUE
OLAYA PESTANA, en calidad de Representante Legal Especial de la empresa PALMAR DE
ALTAMIRA SAS., en el escrito de recurso de reposición teniendo en cuenta los aspectos jurídicos
procedentes para ello.
LA DECISIÓN RECURRIDA
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales —ANLA, mediante la Certificación 4319 de¡ 25 de
noviembre de 2014, certificó que NO son acreditables los siguientes equipos y elementos a
incorporar en un Sistema de Cogeneración que será ubicado en el Municipio de Orocué
Departamento de Casanare, basándose principalmente en las consideraciones técnicas que la
Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, señaladas en el
concepto técnico 1643 de¡ 13 de abril de 2015
FUNCION DEL ELEMENTO
,EQUIPO O MAQUINARIA
ELEMENTO! EQUIPO! SIJBPARTIDA MODELO!
MARCA
REFERENCIA FABRICANTE PROVEEDOR EN EL SISTEMA DE
MAQUINARIAARANCELARIA CANTIDAD
¡PROVEEDOR VENDEDOR CONTROL Y MONITOREO
AMBIENTAL
Sistema de
alimentación
automálico de
Permite el ingreso dosificado
combustible (biomasa) 84.029000.001VYNCKE MONODRUMVYNCREvlNcKEa la caldera de la biomasa
Moving Floor,
(fibra, tusa y cuesco).
Genera el proceso de
combustión
Caldera vyncke84.02.90.00.00
(aprovechamiento
Monodrum de 36 TVH
1VYNCKE MONODRUMVYNCKEVINCKEenergélico) de la biomasa
a 41 barg y 370 °C.85.02.39.10.00
necesario para la generación
de vapor sobrecalentado.
EL RECURSO DE REPOSICIÓN
El recurrente en su escrito de impugnación y con fundamento en los argumentos de hecho y de
derecho esgrimidos, solicita reponer en el sentido de modificar los artículos segundo y tercero de la
Certificación 4319 de¡ 25 de noviembre de 2014, y en su lugar, se declaré acreditable para el
beneficio tributario de exclusión de IVA, el Sistema de Alimentación Automático de Combustible
(biomasa) Moving Floor y la Caldera Vyncke Monodrum de 36 TVH a 41 barg y 370° C.,
exponiendo textualmente lo siguiente:
esoIuciónde¡
11cj 1
de
1
22 HAY 2as
Hoja No. 5
Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
ARGUMENTOS DEL RECURRENTE
"Se observa que los argumentos técnicos planteados en el acto administrativo para negar la
acreditación de los equipos, consisten en el supuesto de que los equipos no hacen parte de un
sistema de control ambiental, y que se trata de equipos complementarios del proceso productivo,
incumpliendo entonces lo dispuesto en el artículo 6 del Decreto 2532 de 2001.
Adicionalmente, afirma respecto a la caldera, que esta es una fuente de emisiones que requiere de
un sistema de control ambiental y por lo mismo no es acreedora del beneficio tributario.
No obstante lo anterior, esta compañia considera que no existe una explicación técnica suficiente
por parte de la Autoridad Ambiental, al momento de negar el beneficio tributario, los argumentos
técnicos y jurídicos son escasos y lo cual da lugar a una falta de motivación de la decisión adoptada,
apartándose de lo dispuesto en el artículo 42 del CPACA, según el cual, las decisiones de la
administración deben ser motivadas y decididas conforme lo acrediten las pruebas y documentos
aportados al expediente.
Como se explicó desde el inicio de la solicitud de exclusión de IVA radicada el 4 de diciembre de
2014, bajo el radicado 4120-E1-52908, el Sistema Moving Floor de alimentación automático de
combustible (biomasa), la caldera Vyncke Monodrum de 36 TVH a 41 Bar y 370°C y el precipitador
electrostático de 75.000 m3/hora, deben ser considerados UN SOLO CONJUNTO, pues se trata de
tecnología implementada para utilizar elementos sobrantes del proceso productivo, cuyo manejo
normal correspondía a la disposición como residuo y actualmente, con el conjunto de equipos
instalados se realiza su aprovechamiento energético en la caldera. Ahora bien, y en caso de no ser
utilizados como materiales para la generación de energía, debe ser dispuesto como residuos bajo
los lineamientos de la legislación ambiental que rige la materia.
Teniendo en consideración el Balance de Masas del Anexo 1 que hace parte del radicado No.
4120-El-52908, bajo la capacidad de procesamiento de fruto de 60 toneladas/hora, se genera los
siguientes residuos o subproductos:
Tabla No. 1. Flujos de salida
Residuos/Subproductos
Tusas o racimos vacíos
Fibras
Kg/Ton Frutá
Cáscaras o cuesco
130
-. Procesamiento 1 Generación
Kg/Iide frutade R/S
(Ton/año)(Ton/año)
7800
39000
50601300000125290
17940
3588
59,8
84,3
Fuente: Cálculos para capacidad de procesamiento de fruto de 60 ton/hora. Plan de Manejo Ambiental
Palmar de Altamira, 2012.
Tabla No. 2. Reducción de la generación de residuos.
GeneracionAprovechamiento Reducción de
Residuos/Subproductos(Ton/año)como Biomasala Generacion
(Ton/año) (%)
Tusas o racimos vacíos39000 11700 30%
Fibras
25290 25290 100%
Cáscaras o cuesco 17940 17940 100%
'0
Resolucióndel
fl5 9 1
1
de
2 2 HAY 2015Hoja No. 6
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
Como se observa de las tablas anteriores, el Sistema de Moving Floor de alimentación automático
de biomasa (tusas, fibras, cáscara) y caldera Vyncke Monodrum de 36 TVH a 41 Bar 370°C 1 son
equipos que reducen la generación y disposición de residuos, por lo cual deben ser considerados
igualmente equipos de control ambiental.
Finalmente, se debe tener en cuenta que la autoridad ambiental, en los requerimientos de
información adicional realizados mediante el Auto 3671 del 25 de agosto de 2014, no solicitó
información que diera claridad a la Entidad en relación con el funcionamiento de los equipos y la
forma en la que hacen parte del Sistema de Control Ambiental, razón por la cual la decisión de la
ANLA, puede tener vacíos técnicos que solo la solicitante puede llenar, configurando la figura de la
falta de motivación expuesta anteriormente, que genera como resultado de negar la acreditación
solicitada, máxime si se tiene en cuenta que se trata de información subsanable dentro del trámite
de acreditación.
Aunado a lo anterior, se debe tener en cuenta que el trámite que nos ocupa es netamente
documental y que la ausencia de posibilidades de realizar una visita al proyecto, puede dar lugar a
que los evaluadores no tengan conocimiento real del funcionamiento del sistema en general y cada
uno de los equipos, y que solo a través de la solicitud de información, la Autoridad podrá tener
documentación pertinente que la acerque lo mejor posible al estado real del proyecto y los
beneficios ambientales generados por él y lo lleve a tomar decisiones que se encuentran lejos de la
realidad del operación (sic) de los equipos instalados en beneficio del control ambiental.
PETICIÓN
Se solicita que bajo los argumentos técnicos expuestos, se tenga en cuenta que los equipos
enunciados a continuación, permiten la reducción de la generación y disposición de residuos
sólidos, por cuanto deben ser considerados equipos de control ambiental:
a. Sistema Moving Floor de alimentación automático de combustible (biomasa).
b. Caldera Vyncke Monodrum de 36 TV!-? a 41 Bar 370 It,
2, Se solicita que se modifiquen los artículos segundo y tercero del Acto Administrativo
denominado Certificación 4319 de 2014, en el sentido de acreditar el sistema de alimentación
automático de combustible (biomasa) Moving Floor y la caldera Vyncke Monodrum de 36 TVH a
41 bargy37üt"
EL TRÁMITE DEL RECURSO DE REPOSICIÓN
Que desde el punto de vista procedimental se observa que el recurso de reposición contra la
Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014, interpuesto mediante escrito con radicado
2014069759-1-000 del 15 de diciembre de 2014, por el señor WILLIAM ENRIQUE OLAYA
PESTANA, en calidad de Representante Legal Especial de la empresa PALMAR DE ALTAMIRA
SAS., identificada con NIT 900.484.906-9, cumple con los requisitos establecidos en el articulo 74
y s.s. del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, vigente para la
presentación de dicho recurso.
Que esta Autoridad Nacional Ambiental procede a resolver el recurso de reposición interpuesto
contra la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014, de conformidad a lo expuesto y en tal
sentido el recurso fue evaluado desde el punto de vista técnico por la Subdirección de Instrumentos,
Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA emitiendo el concepto técnico 1643 del 13 de abril de
2015, el cual indicó entre otros apartes los siguientes: "( .)
Resolucióndel
lib Y
i
de
2 2 HAY 2015 Hoja No. 7
'Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
"CONSIDERACIONES
Los siguientes son los fundamentos presentados por WILL JAN ENRIQUE OLA YA PESTANA, en
calidad de representante legal de la empresa PALMAR DE ALTAMIRA S.A.S, en el Recurso de
Reposición interpuesto contra Ja Certificacion No. 4319 del 25 de noviembre de 2014.
ARTICULO RECURRIDO
El usuario recurrió la Certificación No, 4319 del 25 de noviembre de 2014 en lo referente a:
ARTICULO SEGUNDO.- Que NO son acreditables los siguientes objetos de la solicitud de exclusión
del impuesto sobre las ventas IVA conforme al Articulo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario,
presentada por la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS, identificada con NIT. 900.464.906-9 de
acuerdo a las motivaciones expuestas en el presente acto administrativo:
Función en el
Elemento
sistema de
EquipoSubpartidaCantidad MarcaModeloFabricante Proveedor
control '
Arancelaria
Referencia Proveedor Vendedormonitoreo
Maquinaria
ambiental
Sistema de
alimentación
Permite el ingreso
automático
de
combustible 84,02.90,00.001VYNCKE MONOORUM VYNCKEVINCKE caldera d: la
biomasa(fibra,
(biomasa)
tusa y cuesco).
Moving
Floor.
Genere el proceso
Caldera
decombustión
Vyncke
(aprovechamiento
84.02.90.00.00
Monodrum
VINCKE
energético)
de la
1VYNCKE MONODRUM VYNCKE
de 36 TV
I-1 a
biomasa
necesario
85.02.39.10,00
41
barg
y
para la generación
370 °c,
devapor
PRIMER ARGUMENTO DEL RECURRENTE
Se observa que los argumentos técnicos planteados en el acto administrativo para negar la
acreditación de los equipos, consisten en el supuesto de que los equipos no hacen parte de un
sistema de control ambiental, y que se trata de equipos complementarios del proceso productivo,
incumpliendo entonces lo dispuesto en el articulo 6 del Decreto 2532 de 2001.
Adicionalmente, afirma respecto a la caldera, que esta es una fuente de emisiones que requiere de
un sistema de control ambiental y por lo mismo no es acreedora del beneficio tributario.
No obstante lo anterior, esta compañía considera que no existe una explicación técnica suficiente
por parte de la Autoridad Ambiental, al momento de negar el beneficio tributario, los argumentos
técnicos y jurídicos son escasos y lo cual da lugar a una falta de motivación de la decisión adoptada,
apartándose de lo dispuesto en el artículo 42 del CPACA, según el cual, las decisiones de la
administración deben ser motivadas y decididas conforme lo acrediten las pruebas y documentos
aportados al expediente.
Resoluciónde¡
05 9 1
de 2 2 MM 2015Hoja No. 8
'Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones'
CONSIDERA ClON TÉCNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
El usuario en la documentación allegada, así como, en la descripción del sistema de control
ambiental especifica:
...) Aprovechamiento energético de los residuos del proceso agroindustrial para ser
utilizados como biomasa en la caldera, además de equipos para la co generación
eléctrica (sistema de alimentación de Biomasa), lo cual representa consumir los
residuos generados en el p roceso y producir energ ía térmica (vapor) y energía
eléctrica, p ara eliminar el consumo de ener gía de la red pública. El proyecto
incluye un precipitador electro estático para el control de emisiones de la caldera (..)"
Teniendo en cuenta lo anterior y tal como se determinó en el concepto técnico No, 11647 del 20 de
octubre de 2014, la caldera no hace parte ni es en sí misma un sistema de control ambiental, por lo
que se considera que pertenece al sistema productivo, diseñada para generar vapor el cual es usado
dentro del proceso de obtención del aceite de palma.
El proceso (producción de vapor es usado para diferentes actividades como por ejemplo producir
energía) o actividad productiva (ya sea para alimentar su proceso interno), cuyas actividades de
acuerdo a la norma producen emisiones atmosféricas de contaminantes, es decir, se constituyen en
fuentes fijas de emisión, en mayor o menor cantidad.
Lo anterior se encuentra sustentado en las definiciones establecidas en la normatividad ambiental
aplicable que hacen relación al empleo de combustibles y a las calderas como fuentes de emisión,
Decreto 948 de 1995 determina en su Artículo Segundo (Definiciones) que una Fuente de
Emisión es "toda actividad, proceso u operación, realizado por los seres humanos, o con su
intervención, susceptible de emitir contaminantes al aire es decir, el sistema de generación de
vapor o calderas para las actividades del mismo o para generación de energía son fuentes de
emisión y definidas como Fuentes Fas porque están situadas en un lugar determinado e
inamovible, de tipo puntual pues emiten a través de ductos o chimeneas, para las cuales se
establece una norma de emisión que es el valor de descarga permisible de sustancias
contaminantes, establecido por la autoridad ambiental competente.
Entonces, de acuerdo con el Decreto 948 de 1995, una caldera es una fuente de emisión de
contaminantes para la cual, en la Resolución 909 de 2008, se establecen unos valores
permisibles para su emisión, es una fuente de emisión que emite más o menos contaminantes
en función de su tecnología, es por esto que la Resolución 909 de 2008 clasifica las fuentes de
emisión, en existentes y nuevas, con estándares más exigentes. Una de las razones principales
es precisamente la asociación entre tecnología y la mayor eficiencia en el uso de insumos,
materias primas y combustibles, que a su vez está relacionado con la reducción de residuos y
emisiones, lo cual no implica que una nueva tecnología deje de ser un sistema productivo y una
fuente de emisión y se "convierta » en un sistema de control.
La Resolución 909 de 2008 en los artículos 7 y 8, hacen referencia a las calderas que a la fecha
de expedición de la norma operaban y a las nuevas (operación posterior a septiembre de 2008),
las cuales son fuentes fas de emisión y deben cumplir estándares admisibles de acuerdo al tipo
de combustible consumido (en mglm3, a CR - 25°C y 760 mm Hg y 02 del 11%).
La Resolución 909 de 2008 en su capítulo XIX (artículos 79 a 81) habla de los sistemas de
control de emisiones y establece que deben ser operados de acuerdo con las especificaciones
Resoluciónde¡
5 9 1
de
2 2 HAY 2015
Hoja No. 9
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
del fabricante y según lo establecido en el Protocolo para el Control y Vigilancia de la
Contaminación Atmosférica Generada por Fuentes Fijas, haciendo una clara distinción entre la
operación, función de una fuente fija de emisión y un sistema de control de emisiones.
• El Protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminación Atmosférica generada por Fuentes
Fijas, en su anexo 3, específicamente el formato para consignar los datos de campo durante el
monitoreo de emisiones, incluye la descripción del proceso o instalación en la que se realiza la
medición, para lo cual se deben diligenciar los elementos del cuadro que apliquen de acuerdo
con el tipo de 'fuente fi/a" o complementar aquellos elementos que falten y citan como fuentes
fas, los hornos, calderas e incineradores entre otros.
Para la caldera establece como fuente fija de emisión, la siguiente información:
Tipo de caldera; Marca; Modelo; Serie; Fecha de fabricación; Capacidad; Presión de vapor de
diseño; Presión de vapor de trabajo máxima; Presión de funcionamiento durante la toma de la
muestra; Tipo de quemador; Altura de chimenea (contada a partir del piso); Diámetro de
chimenea; Tipo de terminación (antilluvia) de la chimenea; Producción de vapor lb/h; Tiempo de
funcionamiento (h/día, día/semana.!, días año); Datos del combustible: Tipo, procedencia,
Consumo Nominal (kg/h o g!h), Consumo Real (kg/h o g/h), % de Azufre, Poder calorífico,
Sistema de alimentación, Tipo de almacenamiento; Equipo control de emisiones: Material
particulado, Gases; Tipo y frecuencia de mantenimiento de la fuente fija que genera la emisión.
Teniendo en cuenta lo anterior, una caldera es un equipo que hace parte del sistema productivo
puesto que para su operación debe usar un combustible, que al ser consumido para el proceso
industrial genera vapor y emite contaminantes a la atmósfera, así sea que empleen como
combustible la (biomasa), es claro que si se suspende la operación de la caldera, se detiene el
proceso productivo, es decir, es de carácter fundamental para la planta, situación contraria al
sistema de control ambiental (precipitador electrostático) el cual esta exento de IVA ya que este es
ajeno al proceso productivo en el sentido de que si este sistema de control se suspende, lo que se
genera es una mayor emisión de la fuente fija, mas no se interrumpe dicho proceso.
SEGUNDO ARGUMENTO DEL RECURRENTE
"( ..,) el sistema Moving Floor de alimentación automático de combustible (biomasa), la Caldera
Vyncke Monodrum de 36 TVH a 41 AR y 370 °C y el Precipitador Electroestático de 75.000
m#!hora, deben ser considerados UN SOLO CONJUNTO pues se trata de tecnología implementada
para utilizar elementos sobrantes del proceso productivo, cuyo manejo normal correspondía a la
disposición como residuo y actualmente, con el conjunto de equipos instalados se realiza su
aprovechamiento energético en la caldera
CONSIDERA ClON TÉCNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL LICENCIAS AMBIENTALES
No se puede considerar un solo conjunto el precipitador electroestático, el sistema Moving Floor de
alimentación automático de combustible y a la Caldera Vyncke Monodrum, ni mucho menos
cambiarle la naturaleza establecida acorde con su función, ni llamarse a estos dos últimos sistema
de control ambiental, por el hecho de emplear elementos sobrantes del proceso productivo de la
planta como la biomasa, solo es un sistema que provee combustible y una fuente fija que emite
contaminantes cuya función es producir bienes y servicios fundamentales en la actividad industrial
"planta extractora de aceite de palma"
Es verdad que el empleo de biomasa - combustible reduce la disposición como residuo (tusas o
racimos vacíos, fibras y cascara o cuesco) pero también es cierto que al emplear dicho material en la
Resoluciónde¡
05 9 1
de
2 2 RAY 2015Hoja No. 10
Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
caldera Vyncke, esta genera emisiones atmosféricas de acuerdo a lo establecido en la Resolución
909 de 2008, en la cual se establecieron los parámetros de emisión, esto quiere decir, que mientras
por un lado existe un beneficio ambiental en el manejo de residuos por el otro lado se genera un
deterioro ambiental (emisiones atmosféricas por el empleo de biomasa) ratificando lo expuesto en la
primera consideración de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales un sistema de control
ambiental no genera contaminantes.
TERCER ARGUMENTO DEL RECURRENTE
"( ..) se debe tener en cuenta que la autoridad ambiental, en los requerimientos de información
adicional realizados mediante el Auto 3671 del 25 de agosto de 2014, no solicitó información que
diera claridad a la Entidad en relación con el funcionamiento de los equipos y la forma en la que
hacen parte del sistema de control ambiental, razón por la cual la decisión de la ANLA, puede tener
vacíos técnicos que solo la solicitante puede llenar, configurando la figura de la falta de motivación
expuesta anteriormente, que genera como resultado negar la acreditación solicitada, máxime si se
tiene en cuenta que se trata de información subsanable dentro del trámite de acreditación(.,)",
"(...) Aunado a lo anterior, se debe tener en cuenta que el trámite que nos ocupa es netamente
documental y que la ausencia de posibilidades de realizar una visita al proyecto, puede dar lugar a
que los evaluadores no tengan un conocimiento real del funcionamiento del sistema en general y
cada uno de los equipos, y que solo a través de la solicitud de información, la Autoridad podrá tener
documentación pertinente que la acerque lo mejor posible al estado real del proyecto y los beneficios
ambientales generados por él y lo lleve a tomar decisiones que se encuentran lejos de la realidad de
la operación de los equipos instalados en beneficio del control ambiental (..j".
CONSIDERA ClON TÉCNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL LICENCIAS AMBIENTALES
Es de aclarar que la normatividad (Resolución 978 de 2007) establece que de ser necesario, en
caso de requerir información adicional para verificar el cumplimiento de los requisitos sustanciales
para acceder a la exención tributaria, la dependencia evaluadora efectuará el requerimiento de
información adicional, situación que se realizó frente a los beneficios ambientales alcanzados con los
elementos y equipos objeto de solicitud, mediante Auto de requerimiento 3671 del 25 de agosto de
2014 debido a que los mismos no eran claros.
Teniendo en cuenta lo anterior y que la demás información allegada por el usuario era clara y
suficiente para realizar la correcta evaluación y acorde con la definición establecida en el Decreto
2532 de 2001 de "Sistema de Control Ambiental":
.,) a) Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos o
maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el
desarrollado de acciones , destinadas al logro de resultados medibles y verificables de
disminución de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevención y/o
reducción del volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos líquidos, emisiones
atmosféricas o residuos sólidos. (.4".
El grupo evaluador realizó el análisis de manera individual de los elementos y equipos solicitados,
considerando si hacían o no parte de un sistema de control ambiental, ya que efectivamente en la
presente solicitud, dichos elementos hacen parte del sistema productivo mas no del sistema de
control ambiental, de acuerdo a las razones expuestas anteriormente por esta Autoridad
Resolución
del
0591
de 2
2MAY2015 Hoja No. 11
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
De otra parte esta Dirección considera que el uso de bagazo como combustible en lugar de carbón,
no implica que se deje de generar emisiones, lo que se presenta es una disminución de las mismas
que en cualquier caso requiere de un sistema de control para tratarlas emisiones.
Es de anotar, que la evaluación que se realiza para la obtención de la exclusión de impuesto sobre
las ventas - IVA, se efectúa de acuerdo al Decreto 2532 de 2001 y a la Resolución 978 de 2007, en
las cuales no establece que la Autoridad deba hacer visitas de campo para poder analizar si un
elemento equipo o maquinaría pertenece o no a un sistema de control ambiental, sin embargo, estas
normas si establecen que los usuarios deben cumplir con los requisitos allegando la documentación
lo más completa y detallada para que la Autoridad pueda verificar y evaluar la solicitud, es por esto,
que con la información presentada por el usuario, el área técnica de la ANLA pudo realizar la
evaluación de los elementos y equipos solicitados y pronunciarse de fondo. ( ... )
CONSIDERACIONES JURÍDICAS
Que el numeral 7 del articulo 424, del Decreto 624 del 30 de marzo de 1989 (Estatuto Tributario),
modificado por el artículo 38 de la Ley 1607 del 26 de diciembre de 2012, estableció que:
"Artículo 424. Bienes que no causan el impuesto. Los siguientes bienes se hallan excluidos y por
consiguiente su venta o importación no causa el impuesto sobre las ventas, ( ... )
"Adicionalmente se considerarán excluidos los siguientes bienes:
(..j7. Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la construcción,
instalación, montaje y operación de sistemas de control y monitoreo, necesarios para el
cumplimiento de las dis posiciones, regulaciones y estándares ambientales vi gentes, para lo cual
deberá acreditarse tal condición ante el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible." (Subrayado
fuera de texto)
Que mediante Decreto 2532 del 27 de noviembre de 2001 del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, se reglamentó el numeral 4 del articulo 424-5 y el literal O del artículo 428 del Estatuto
Tributario.
Que el artículo 2° del precitado Decreto y para efectos de lo dispuesto en el articulo 424-5 numeral
40 y 428 literal O del Estatuto Tributario, adoptó entre otras la siguiente definición:
"Sistema de control ambiental. Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o
maquinaria nacionales o importados, según sea el caso, que se utilizan para el
desarrollo de acciones destinadas al logro de resultados medibles y verificables de
disminución de la demanda de recursos naturales renovables. o de orevencián vio
emisiones atmosféricas o residuos sólidos. Los sistemas de control pueden darse al
interior de un proceso o actividad productiva lo que se denomina control ambiental
en la fuente, yio al finalizar el proceso productivo, en cuyo caso se hablará de
control ambiental al final del proceso". (Subrayado fuera de texto)
Que el literal a) del articulo 6° del Decreto 2532 del 2011, dispuso "( ... ) Elementos, equipos o
maquinaria que no son objeto de certificación para la exclusión de IVA. En el marco de lo dispuesto
en los artículos 424-5 numeral 4 y artículo 428 literal O del Estatuto Tributario, el Ministerio del Medio
Ambiente no acreditará la exclusión de IVA respecto de:
Resolucióndel
t h 1
y
de
2 2 MAY ,niçHoja No. 12
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones'
a) Elementos, equipos o maquinaria que no sean constitutivos o no formen parte integral del sistema
de control y monitoreo ambiental; ( ... )"
Que adicionalmente es importante precisar que el artículo segundo de la Certificación 4319 del 25
de diciembre de 2014, determinó que NO son acreditables los objetos de la solicitud de exclusión
del impuesto sobre las ventas IVA conforme al Artículo 424 numeral 7 del Estatuto Tributario,
presentada por la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS, identificada con NIT 900.484,906-9,
acogiendo las consideraciones del concepto técnico 11647 del 20 de octubre de 2014 emitido por la
Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA, y asintiendo la
recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión 38 del 10 de noviembre de
2014, por considerar que los ítems de "Sistema de alimentación automático de combustible
(biomasa) Moving Floor y Caldera Vyncke Monodrum de 36 TVH a 41 barg y 370 °C.", no forman
parte constitutiva del sistema de control ambiental y no generan beneficios ambientales directos
asociados a dichas inversiones razón por la cual no es objeto de certificación, de conformidad con lo
establecido en el literal a) del artículo 6 1 del Decreto 2532 del 2011.
Que en consecuencia y conforme a lo anteriormente expuesto, no es posible acceder a la solicitud
del recurrente, ya que lo presentado como un sistema de control ambiental (Sistema Moving Floor
de alimentación Automático de combustible (biomasa) y la Caldera (Vyncke Monodrum) no lo son,
puesto que el primero es un sistema complementario del proceso productivo y el segundo (caldera)
es una fuente fija de emisión necesario para la actividad de extracción de aceite a la cual se le exige
el cumplimiento de estándares de emisión.
Que la exclusión tributada se certifica, cuando el interesado acredita que los equipos, elementos y/o
maquinaria solicitada para beneficio tributario, tiene una destinación prevista en la norma y que son
necesarios para el cumplimiento de las disposiciones y estándares legales ambientales vigentes.
Que los recursos en la vía gubernativa, entre ellos el de reposición, constituyen un medio jurídico
mediante el cual, por regla general, se controvierte por la parte interesada y reconocida en el
proceso los actos administrativos que ponen fin a las actuaciones administrativas, para que la
Administración analice y corrija los errores en que haya podido incurrir, si lo considera legal y
oportuno, en orden a modificar, aclarar o revocar el acto existente, para lo cual, se deben acatar
rigurosamente los requisitos establecidos en el articulo 77 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, so pena de proceder a su rechazo, en cumplimiento del deber legal
contemplado en el artículo 78 del mencionado Código.
Que atendiendo las anteriores consideraciones jurídicas, acogiendo lo establecido en el concepto
técnico 1643 del 13 de abril de 2015, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y
Trámites Ambientales de la ANLA, en cumplimiento al objetivo para el cual fue creada esta Autoridad
y asintiendo la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios N° 43, sesión del 16
de abril de 2015, este Despacho considera pertinente NO REVOCAR ni MODIFICAR los artículos
Segundo y Tercero de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014, "por la cual se certifica
que son acreditables algunos de los elementos, equipos yio maquinaria objeto de la solicitud de
exclusión del impuesto sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PALMAR DE ALTAMIRA
SAS., y se toman otras determinaciones", en los términos a puntualizar en la parte resolutiva del
presente acto administrativo,
FUNDAMENTOS LEGALES
Que mediante Ley 99 de 1993, se creó el Ministerio del Medio Ambiente como el organismo rector
de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables as¡ como la formulación de
la política nacional ambiental y de recursos naturales renovables, fines, objetivos y propósitos que se
,Resolucióndel
059 1
de
2 2 HAY 2015 Hoja No. 13
Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de/a Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
mantuvieron en el Decreto Ley 216 de 2003, por el cual se organizó y creó el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
Que la Ley 1444 de 2011 en el articulo 11 escindió del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes a los Despachos
del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial y al Despacho del Viceministro de Agua y
Saneamiento Básico.
Que el articulo 12, de la norma en mención, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial el cual se denominará Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y
continuará cumpliendo los objetivos y funciones señalados en las normas vigentes.
Que el Decreto Ley 3570 de 2011, estableció los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
Que mediante Decreto Ley 3573 de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA-, en los términos del articulo 67 de la Ley 489 de 1998, con autonomía administrativa y
financiera, sin personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Que en el numeral 1° del artículo tercero del Decreto Ley en mención estableció como funciones
otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que mediante Resolución 1306 del 30 de octubre de 2014 "Por la cual se ajusta el Manual
Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de Personal
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA" se asignó a la Dirección General la
función de suscribir los actos administrativos mediante los cuales "se otorguen, modifiquen o
nieguen licencias, permisos y trámites ambientales, o se declare la caducidad o terminación de los
mismos, según el caso, de acuerdo con la normatividad vigente".
Que mediante Resolución 1541 del 12 de septiembre de 2014, del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, se nombró al doctor FERNANDO IREGUI MEJIA, identificado con cedula
de ciudadanía No. 19.279.789 en el empleo de Director General de la Unidad Administrativa
Especial Código 0015, empleo de libre nombramiento y remoción de la planta de personal de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.
Que en mérito de lo expuesto,
RESUELVE
ARTiCULO PRIMERO.- NO REVOCAR ni MODIFICAR los artículos Segundo y Tercero de la
Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014, "por la cual se certifica que son acreditables
algunos de /os elementos, equipos y/o maquinaria objeto de la solicitud de exclusión del impuesto
sobre las ventas IVA, presentada por la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS., y se toman otras
determinaciones", conforme a lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia, en el sentido de
no acreditr la exclusión del impuesto sobre las ventas IVA conforme al Artículo 424 numeral 7 del
Estatuto Tributario de los elementos y equipos a incorporar en un Sistema de Cogeneración que
será ubicado en Orocué Departamento Casanare, solicitados por la empresa PALMAR DE
ALTAMIRA SAS, identificada con NIT 900.484.906-9 , correspondientes a la siguiente descripción:
Resoluciónde¡
05 9 1
de
2 2 HAY 2015 Hoja No. 14
«Por la cual se resuelve un recurso de reposición interpuesto contra los artículos segundo y tercero
de la Certificación 4319 del 25 de noviembre de 2014 y se toman otras determinaciones"
FUNCION DEL ELEMENTO
,EOUIPO O MAQUINARIA
ELEMENTO! EQUIPOI SUBPARTIDA
MODELO!
MARCA
REFERENCIA FABRICANTE PROVEEDOR EN EL SISTEMA DE
MAQUINARIAARANCELARIA CANTIDAD
¡PROVEEDOR VENDEDOR CONTROL Y MONFOREO
AMBIENTAL
Sistema de
alimentación
Permite el ingreso dosificado
automático de 84029000.001'TYNCKE MONODRIJMVYNCKEVINCKEa la caldera de la biomasa
combustible (biomasa)
(fibra, tusa y cuesco).
Moving Floor.
Caldera Vyn
cke84.02.90.00.00
Monodwm de 36 TVH
1VYNCKE MONODRUM'IYNCKEVINCKE
a 41 barg y 370 'C.85.02.39.10.00
Genera el proceso de
combustión
(aprovechamiento
energético) de la biomasa
necesario para la generación
de vapor sobrecalentado.
ARTÍCULO SEGUNDO. Confirmar que Continúan plenamente Vigentes todas y Cada una de las
disposiciones, condiciones, obligaciones y requisitos Contenidos en la Certificación 4319 del 25 de
noviembre de 2014, profe ri da por esta Autoridad Nacional del Licencias Ambientales -ANLA.
ARTÍCULO TERCERO.. Enviar copia del presente acto administrativo a la Subdirección de
Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, con el fin de que
esta realice las diligencias de vigilancia y control de su competencia.
ARTÍCULO CUARTO.. Publicar en la página web de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales-ANLA, el presente acto administrativo.
ARTÍCULO QUINTO.- Enviar copia del contenido de este acto administrativo a la Corporación
Autónoma Regional de la Orinoquia - CORPORINOQUIA, para su conocimiento y fines pertinentes.
ARTÍCULO SEXTO.- Notificar el presente acto administrativo por intermedio de su representante
legal, y/o apoderado debidamente a la empresa PALMAR DE ALTAMIRA SAS., en el Centro
Comercial Villacentro locales 5 y 6 en la ciudad de Villavicencio - Meta, correo electrónico
Leonardo.millan(Emanuelita.com / servicioalclienteaceitesmanueIita.com
ARTÍCULO SÉPTIMO Contra el presente acto administrativo no procede recurso alguno, por
haberse agotado vía gubernativa.
NOTIFÍQUESE, COMÚNIQUESE, PUBLÍQUESE, Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D.C., a los
2
REJ^l íA
Director General dW as Ambientales - ANLA
Aprobó. Ctaudia victoria González Hemández.- Subdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales —Ak4 "
Revisó: Edilberto Peñaranda Correa.- Asesor Subdirección Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales- ANLA
Proyecló: Martha Hernández M.- Abogada contrabsta 81PTA- ANLA
Concepto Técnico 1643 del 13 de abril de 2015
Comité Evaluador de Beneficios Tributarios 43115- Sesión del 16 de abril de 2015
Fecha Asignación SILA: 17 de abril de 2015
Fecha de Elaboración: 21 de abril de 2015
EBT2I12