Conferencia-Panama-2013


EL PROCESO DE REPARACIÓN DIRECTA
EN CONTRA DEL ESTADO COLOMBIANO
ANDRES ORION ALVAREZ PEREZ
Conferencia dictada en el X Congreso Panameño de Derecho
Procesal, Panamá, agosto de 2013
CONTENIDO:
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INTRODUCCIÓN
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CIFRAS DE LAS DEMANDAS CONTRA EL ESTADO COLOMBIANO
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ASPECTOS PROCESALES DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN
DIRECTA EN COLOMBIA
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EL PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL
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EL PRINCIPIO DE REPARACIÓN INTEGRAL EN LAS ACCIONES
DE REPARACIÓN DIRECTA
Introducción
Este año se cumple en Colombia el primer centenario de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, Ley 130 de 1913.
Acogimos en Colombia el modelo Francés:
El Juez especializado
Jurisdicción Contencioso Administrativa, Constitución Política,
artículo 236.
Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia,
la cual estableció la Estructura General de la Administración de
Justicia en Colombia
Estructura General de la Administración de
Justicia en Colombia
JURISDICCIÓN ORDINARIA
–Corte Suprema de Justicia
–Tribunales Superiores de Distrito Judicial
–Juzgados civiles, laborales, penales, y de familia
JURISDICCIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
–Consejo de Estado
–Tribunales Administrativos
–Juzgados Administrativos
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL
–Corte Constitucional
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Fundamento Constitucional de la
Responsabilidad patrimonial del Estado
Artículo 90 Constitución Nacional.
El Estado responderá patrimonialmente por los daños
antijurídicos que le sean imputables causados por la acción o
la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
un agente suyo, aquel deberá repetir contra este.
Cifras de las demandas en contra del
Estado Colombiano
Actualmente se tramitan más de doscientos mil (200.000)
procesos contenciosos de reparación directa en contra del
Estado Colombiano, con unas pretensiones aproximadas
a los 957 billones de pesos Colombianos, equivalentes a
quinientos millones de dólares, (US$500.000.000).
Cifras de las demandas en contra del
Estado Colombiano
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PIB anual de Suiza / 2 veces el PIB Colombiano
33 millones de viviendas de interés social
1 millón de jardines infantiles y escuelas
Costear los estudios básicos y universitarios a 55
millones de estudiantes (Somos 45 millones)
Cobertura de servicios públicos domiciliarios para
todos los habitantes
Entre el año 2000 y 2011 se han pagado 3,6 billones
de pesos por condenas en contra del Estado
Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado
En 2012 se crea en Colombia la Agencia Nacional de
Defensa Jurídica del Estado:
Diseño de estrategias, planes y acciones dirigidos a dar
cumplimiento a las políticas de defensa jurídica de la
Nación, formulación de políticas en materia de prevención
de conductas antijurídicas por parte de servidores y
entidades públicas, y la dirección y ejecución de acciones
que aseguren una adecuada y oportuna defensa de los
intereses litigiosos de la Nación.
Aspectos Procesales de la acción de
reparación directa
Ley 1285 de 2010 - 1395 de 2010 - 1437 de 2011
Antes Decreto 01 de 1984
●Conciliación,
requisito de procedibilidad
●Término de caducidad de la acción
●Arancel Judicial
●Sistema oral
●Audiencia de conciliación luego de la sentencia de 1ª
instancia
Conciliación como requisito de
procedibilidad
Ley 1437 de 2011, art. 161
Realización previa de la audiencia de conciliación
prejudicial, con lo cual se busca que entre las partes,
(Accionante - Estado), mediante el diálogo directo,
solucionen su conflicto jurídico, siempre y cuando los
asuntos sean conciliables.
Trámite de las audiencias / Comités de Defensa Judicial
Justificación para no realizar ofrecimiento
Requisitos de la demanda
Ley 1437 de 2011, art. 162 - 163
Respecto de las pretensiones
Lo que se pretende, expresado con precisión y claridad
Estimación razonada de la cuantía
Respecto de las pruebas
Trámite de pruebas / Oficíese ….
Dictamen pericial anticipado
Término de caducidad de la acción
Ley 1437 de 2011, art. 164
La acción indemnizatoria o de reparación directa en
contra del Estado, debe promoverse dentro del término
de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de
la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño.
Delito de desaparición forzada, se cuenta a partir de la
fecha en que aparezca la víctima, o desde la ejecutoria
del fallo adoptado en el proceso penal.
Arancel judicial
Ley 1653 de julio 15 de 2013
Contribución parafiscal a favor de la rama judicial
Se genera en los procesos judiciales con pretensiones dinerarias.
Valor: 1.5% de las pretensiones.
Excepciones: Procesos arbitrales, penal, laboral, familia, de
menores, de insolvencia, jurisdicción voluntaria, personas jurídicas
de derecho público, salvo del sector financiero, quien el año
anterior no haya estado obligado a declarar renta, y amparo de
pobreza.
Y reparación directa cuando se demuestre que el daño cuya
indemnización se reclama ha dejado al demandante en situación de
indefensión.
Etapas del proceso oral Primera: Demanda – Audiencia inicial
Saneamiento, decisión excepciones previas, fijación del litigio,
conciliación y decreto de pruebas
Segunda: Audiencia de pruebas
Se practican las pruebas conducentes solicitadas por las partes y
las decretadas de oficio por el Juez.
Tercera: Audiencia de alegaciones y juzgamiento
Se escuchan los alegatos de las partes, cada uno por 20 minutos,
luego el Juez anuncia el sentido del fallo, el cual consignará por
escrito dentro de los diez días siguientes.
Audiencia de conciliación luego de la sentencia de primera instancia Cuando el fallo de primera instancia sea condenatorio, y
contra el mismo se interponga el recurso de apelación, el Juez
o magistrado deberá citar a audiencia de conciliación, la cual
deberá celebrarse antes de conceder el recurso.
Si el
apelante no asiste, se declarará desierto el recurso.
Así son tres las oportunidades para conciliar:
✓Conciliación
✓Conciliación
prejudicial ante el Ministerio Público
en la primera audiencia del proceso
✓Conciliación después de la sentencia y antes de conceder el
recurso de apelación
El precedente jurisprudencial
Constitución Nacional, artículo 230.
Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos
al imperio de la ley.
La equidad, la jurisprudencia, los principios generales
del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la
actividad judicial.
Aparece una “mutación constitucional”, que ha
entronizado la jurisprudencia como verdadera fuente
del derecho. Ley 1395 de 2010 y 1437 de 2011.
El precedente jurisprudencial
“Deber de aplicación uniforme de las normas y la
jurisprudencia.
Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades
aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias de manera uniforme a situaciones que
tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con este
propósito, al adoptar las decisiones de su competencia,
deberán tener en cuenta las sentencias de unificación
jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se
interpreten y se apliquen dichas normas”.
El precedente jurisprudencial
“Se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial,
las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por
importancia jurídica o trascendencia económica o social, o
por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia.
Corte Constitucional, sentencia C-836 de 2001:
“Una decisión judicial que desconozca caprichosamente la
jurisprudencia y trate de manera distinta casos previamente
analizados por la jurisprudencia, so pretexto de la
autonomía judicial, en realidad está desconociéndolos y
omitiendo el cumplimiento de un deber constitucional.”
El precedente jurisprudencial
Con dichas premisas se garantiza:
(i)el
derecho a la igualdad
(ii)la seguridad jurídica
(iii)el principio de la buena fe
(iv)la confianza legítima en la administración de
justicia, que prohíbe una conducta contradictoria
El principio de reparación integral en las acciones de reparación directa
La reparación integral en el ámbito de los derechos
humanos supone, no sólo el resarcimiento de los daños y
perjuicios que se derivan de una violación a las garantías
de la persona, reconocidas nacional e internacionalmente,
sino que también implica la búsqueda del restablecimiento
del statu quo, motivo por el cual se adoptan una serie de
medidas simbólicas y conmemorativas, que propenden por
la restitución del núcleo esencial de los derechos
infringidos.
Febrero 20 de 2008, Exp. 16.996
Enrique Gil Botero
REPARACIÓN INTEGRAL DEL PERJUICIO
Ley 446/98 - Ley 975/05 (Justicia y paz)
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Restitución
Indemnización
Rehabilitación
Compensación moral
Garantías de no repetición
Reparación simbólica, medidas no pecuniarias
1. Director Policía presentará excusas públicas
2. Capacitación sobre promoción y respeto de D.H.
3. Publicación lugar visible de la sentencia durante 6 meses
DERECHO PROCESAL - REPARACIÓN INTEGRAL FRENTE AL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Prima el postulado de reparación integral y justicia restaurativa ante
los principios de:
Congruencia
Restricción de fallos extra y ultra petita
Caducidad en caso del delito de desaparición forzada, auto julio 19
de 2007, Ataque al Palacio de Justicia.
Prescripción, la acción puede instaurarse en cualquier tiempo
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO INTERNO Y EL DERECHO
PROCESAL CEDEN FRENTE AL DERECHO INTERNACIONAL
Gracias por su atención
ANDRÉS ORIÓN ALVAREZ PÉREZ
Instituto Colombiano de Responsabilidad Civil y del
Estado, IARCE
[email protected]
www.andresorionabogados.com