Guía didáctica sobre procesos de integración para los(as)
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Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as) de la Economía Informal 3 3 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 4 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres - CIOSL Organización Regional Interamericana de Trabajadores - ORIT Unión General de Trabajadores de España - UGT Instituto Sindical de Cooperación al Desarrollo - ISCOD Agencia Española de Cooperación Internacional - AECI Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal 5 5 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com © © Confederación Internacional de Organizaciones Sindicales Libres - CIOSL Organización Regional Interamericana de Trabajadores - ORIT Rua Formosa Nº 367, 4° Andar Centro CEP: 01049-000 São Paulo Brasil Teléfono (Central): (55-11) 21040750 E-Mail: [email protected] y [email protected] Internet: http://www.cioslorit.org 2006 Producción: CIOSL - ORIT Contenidos: Guillermo Pérez Herrera Diseño y Diagramación: Gino Becerra Flores Francisco Pérez García Correción y Colaboración: Irma García Uriarte Ana Orozco Díaz Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta Guía sin el consentimiento de los autores 6 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Índice Presentación CAPITULO I ANTECEDENTES SOBRE INTEGRACIÓN La Globalización y sus efectos Empezar por la propia casa Reforma en el ámbito global Antecedente Básico: Comisión Mundial para la Dimensión Social de la Globalización 9 13 16 18 20 7 22 CAPITULO II CONCEPTOS SOBRE INTEGRACIÓN Y GLOBALIZACIÒN Características de los Procesos de Integración Tipologías de Integración Clasificación de la Integración según sus grados 27 28 29 31 CAPITULO III PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIÓN Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) Mercado Común del Sur (MERCOSUR) Comunidad Andina de Naciones (CAN) Comunidad Sudamericana de Naciones 39 39 43 49 55 7 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com CAPITULO IV ACCIÓN CONTINENTAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACION Plataforma de Acción Continental de los Trabajadores/as de la Economía Informal en los Procesos de Integración 60 BIBLIOGRAFIA 65 8 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 59 Presentación La globalización es un tema polémico, se trata de un diálogo, una actualidad controversial, donde sus principales componentes, escapan al conocimiento de las mayorìas, sea por desinformaciòn, o, por falta de iniciativa de quienes llevan la discusiòn, tanto en el plano nacional como en el internacional. Pese a todo, en aras del futuro de nuestros países y del destino de nuestro planeta, debemos de replantearnos, todos juntos, la cuestión de la globalización. El debate público sobre la globalización se encuentra en un punto muerto. Las opiniones se reducen a las certezas ideológicas de posiciones conocidas, y se fragmentan en distintos intereses específicos. La 9 voluntad de lograr un consenso no es firme. Los procesos de integración, tal como se señala en la "Plataforma de Acción Continental de los Trabajadores/as de la Economía Informal en los Procesos de Integración", son vistos como espacios de concertación para el desarrollo, sin embargo se presentan mayores márgenes de precariedad laboral, inestabilidad política y ausencia de fomento de programas sociales En el marco de estos procesos, somos conscientes, que desde el movimiento sindical, se debe aplicar una serie de alternativas y propuestas, que permitan hacer frente a las implicancias negativas de la Integración y la Globalización, representada sobretodo, en sus acuerdos econó- 9 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com micos bilaterales o multilaterales, con el predominio hegemónico de una nación en detrimento de las otras; consecuencias negativas, que se muestran en los sectores más vulnerables de nuestras sociedades, donde el sector de la Economía Informal, no es ajeno a estos efectos. Por ello, entre las acciones planteadas por CIOSL ORIT; está, la del fomento de la unidad entre las Centrales Sindicales con las Organizaciones Sociales para lograr el cambio necesario. Asimismo, se debe concientizar a los trabajadores y trabajadoras de la Economía Informal, para que tengan noción de la importancia de la Formación Profesional en el Marco del Desarrollo, que les permita tener mayores oportunidades para enfrentarse a un proceso económico con equidad. Plenamente responsables de ello, en esta nueva "Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal" ponemos a disposición, de este amplio contingente de la Economía de nuestras naciones, los temas principales, que deben ser conocidos, para poder asumir los retos que los nuevos tiempos proponen. Víctor Báez Secretario General CIOSL ORIT 10 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com CAPITULO I ANTECEDENTES SOBRE INTEGRACION A través de la historia, existen ejemplos de ideas integracionistas y de cooperación entre países, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en común. En las últimas cinco décadas del siglo XX, los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes, debido a diversas características, entre ellas, la creciente globalización, acompañada del predominio de un modelo económico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nación, lo que hizo necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados. Esto último se ha logrado por medio de los procesos de integración regional, que permiten a los países negociar como bloque. Los casos más conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE, sin embargo estos procesos son marcados muchas veces por políticas manejadas desde las cúpulas de poder mundial. A pesar de ello, cabe destacar por sobre todos los procesos de integración conocidos, el caso de la Unión Europea, el cual ha llegado mucho más allá de un aspecto sólo económico. Los países que participan en este proceso, son objeto de toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias políticas, jurídicas, de defensa, sociales y económicas, incluidas una moneda común. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 11 La formación de este tipo de bloques nace básicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de interés nacional. Es por esta razón que se ha optado por analizar los procesos de integración desde la perspectiva que nos entrega la teoría funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez más complejas necesidades de interés nacional. TEORIA FUNCIONALISTA Crear red de organizaciones internacionales para asumir gestión de sectores concretos (agricultura, energía, defensa, etc) Se genera un sistema que satisface las necesidades de los ciudadanos/as, generando conciencia de vinculación entre los Estados De este modo se produciría una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organizaciones supranacionales. Mediante este método, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperación internacional, se eliminarían las actitudes ultra nacionalistas irracionales que según el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos. Antecedentes sobre Integración 12 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com La importancia de tratar este tema recae básicamente en la clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones –principalmente económicas- entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de integración, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes. Hay que señalar sin embargo, que frente a los procesos integracionistas actuales en la región (tipo ALCA o TLC), la teoría funcionalista, presenta ciertos errores que desvirtúan su posición básicamente, porque esta teoría es incapaz de ser aplicada de manera universal a todo proceso de integración, pues las ideas básicas, parten, como ya se mencionó de un pensamiento único, que muchas veces busca concretar un dominio económico e incluso político sobre los diversos países, situación que los gremios sindicales y demás organizaciones sociales de la región están tratando de enfrentar. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 13 LA GLOBALIZACIÓN Y SUS EFECTOS La globalización ha puesto en marcha un proceso de cambio de gran alcance que afecta a todas las sociedades. Las nuevas tecnologías, asentadas en políticas de mayor apertura, han creado un mundo más interrelacionado que nunca. Ello no sólo entraña una mayor interdependencia en las relaciones económicas - el comercio, la inversión, las finanzas y la organización de la producción a escala global -,sino también una interacción social y política entre organizaciones y personas de todo el mundo. Los beneficios que pueden obtenerse son diversos, por ejemplo: La creciente posibilidad de interconexión entre las personas de todo el mundo está favoreciendo la constatación de que todos pertenecemos a una misma comunidad global. Este sentido de interdependencia, de compromiso con valores universales compartidos y de solidaridad entre los habitantes de todo el planeta puede aprovecharse para cimentar una gobernanza global abierta y democrática que beneficie a todos/as. Antecedentes sobre Integración 14 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com La economía de mercado global ha puesto de manifiesto una gran capacidad productiva. Gestionada con acierto, puede dar lugar a progresos sustanciales y sin precedentes, crear puestos de trabajo más productivos y mejores para todos, y contribuir de manera importante a la lucha contra la pobreza en el mundo. Sin embargo, también somos conscientes de lo mucho que nos queda por hacer para que esta posibilidad se convierta en realidad. El actual proceso de globalización está produciendo resultados desiguales entre los países y dentro de ellos. Se está creando riqueza, pero son demasiados los países y las personas que no participan de los beneficios y a los que apenas se tiene en cuenta, o se ignora totalmente, a la hora de configurar el proceso. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 15 Para una gran mayoría de mujeres y hombres, la globalización no ha sido capaz de satisfacer sus aspiraciones sencillas y legítimas de lograr un trabajo decente y un futuro mejor para sus hijos. Muchos de ellos viven en el limbo de la economía informal, sin derechos reconocidos y en países pobres que subsisten de forma precaria y al margen de la economía global. Incluso en los países con buenos resultados económicos hay trabajadores y comunidades que se han visto perjudicados por la globalización. Entre tanto, la revolución de las comunicaciones globales acentúa la conciencia de que esas disparidades existen. EMPEZAR POR LA PROPIA CASA Existe pues una amplia gama de cuestiones que debe abordarse en el plano global, pero no bastará con abordarla. La integración global no es una esfera inalcanzable y abstracta. Se trata simplemente de la cúspide de una red que va ascendiendo desde el plano local. El comportamiento de los Estados Nación como actores mundiales es el factor fundamental para determinar la calidad de la integración global. Antecedentes sobre Integración 16 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Hay un amplio acuerdo internacional en cuanto a los elementos fundamentales por los que deben luchar con urgencia todos los países: Un buen gobierno, basado en un sistema político democrático, el respeto de los derechos humanos, el imperio de la ley y la justicia social. Un Estado eficaz,que garantice un crecimiento económico alto y estable, proporcione bienes públicos y protección social, potencie las capacidades de las personas mediante el acceso universal a la educación y a otros servicios sociales, y promueva la igualdad de género. Una sociedad civil dinámica, que disponga de libertad de asociación y de expresión, y que refleje y exprese toda la diversidad de opiniones e intereses. Resulta fundamental la existencia de organizaciones que representen los intereses públicos, a los pobres y a otros grupos desfavorecidos, para garantizar así un gobierno participativo y socialmente justo. Existencia de sólidas organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores resulta esencial para que se establezca un diálogo social fructífero. Conceder la máxima prioridad a las políticas destinadas a responder a la aspiración fundamental de mujeres y hombres al trabajo decente, aumentar la productividad de la economía informal e integrarla en la corriente económica principal y mejorar la competitividad de las empresas y las economías. Las políticas deben dedicarse directamente a satisfacer las necesidades de la gente en los lugares en que ésta vive y trabaja. Por tanto, resulta indispensable reforzar las comunidades locales delegándoles Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 17 poder y recursos,fortaleciendo las capacidades económicas locales y la identidad cultural, y respetando los derechos de los pueblos indígenas y tribales. Los Estados Nación también deberían reforzar la cooperación regional y subregional como instrumento fundamental para el desarrollo y para lograr una mayor participación en la integración global. Además, deberían potenciar la dimensión social de la integración regional. REFORMA EN EL ÁMBITO GLOBAL A escala global, se destacan algunas recomendaciones importantes: Las normas y políticas globales en materia de comercio y finanzas deben dejar un mayor margen de autonomía a los países en desarrollo para que elaboren sus políticas, para que se adapten lo mejor posible al nivel de desarrollo específico de cada país. Las políticas de las organizaciones internacionales y de los países donantes deben evitar de manera más decidida los condicionantes externos y propiciar el control nacional de las políticas. Se han de reforzar las disposiciones relativas a la adopción de medidas positivas en favor de los países que no dispongan de las mismas capacidades que aquellos que ya se han desarrollado. Las presiones de la migración internacional han aumentado, y problemas tales como el tráfico de personas y la explotación de los trabajadores migrantes se han agudizado. Por ello se deben tomar medidas para configurar un marco multilateral que proporcione normas uniformes y transparentes para la circulación de personas entre países con un equilibrio Antecedentes sobre Integración 18 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com entre los intereses de los propios migrantes y los de países de origen y destino. Las normas fundamentales del trabajo definidas por la OIT constituyen un conjunto básico de normas laborales globales para la economía mundial, cuyo respeto debería fortalecerse en todos los países. El sistema de comercio multilateral debería reducir de forma sustancial las barreras injustas que impiden el acceso a los mercados de ciertas mercancías que presentan una ventaja comparativa para los países en desarrollo (textiles y agrícolas). El trabajo decente para todos debería convertirse en un objetivo global, que debería perseguirse mediante políticas coherentes en el seno del sistema multilateral. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 19 ANTECEDENTE BÁSICO: COMISION MUNDIAL SOBRE LA DIMENSION SOCIAL DE LA GLOBALIZACION Frente al creciente proceso de Globalización, se plantearon propuestas para defender a la sociedad y a sus sectores más vulnerables, de los efectos negativos que se podían dar de un sistema voraz que minimiza al individuo como parte de un colectivo. En noviembre del 2001, se creó, desde la ONU, la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización, cuyo principal objetivo era trazar las estrategias para una discusión mundial sobre el desarrollo de Políticas en alianza con otras organizaciones sociales, para incentivar una globalización justa y con el inherente respeto a los derechos de los ciudadanos. En el año 2004, esta Comisión presenta su Informe titulado; “Por una globalización justa: Crear oportunidades para todos”, dentro de ese informe se presentan las siguientes propuestas, que reproducimos a continuación: Deseamos un proceso de globalización dotado de una fuerte dimensión social, basada en valores universales compartidos y en el respeto de los derechos humanos y la dignidad de la persona; una globalización justa, integradora, gobernada democráticamente y que ofrezca oportunidades y beneficios tangibles a todos los países y a todas las personas. Antecedentes sobre Integración 20 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Para ello, solicitamos lo siguiente: Un enfoque centrado en las personas. La piedra angular de una globalización más justa es la satisfacción de las demandas de todas las personas en lo que atañe al respeto de sus derechos,su identidad cultural y autonomía;al trabajo decente,y a la plena implicación de las comunidades locales en las que viven. La igualdad de género es indispensable. Un estado democrático y eficaz. El Estado debe ser capaz de gestionar su integración en la economía global, así como de proporcionar oportunidades sociales y económicas y seguridad. Un desarrollo sostenible. La búsqueda de una globalización justa debe sustentarse en los pilares, interdependientes y que se refuerzan mutuamente, del desarrollo económico y social y de la protección medioambiental a escala local, nacional, regional y mundial. Mercados productivos y equitativos. Para ello es preciso disponer de instituciones coherentes, que promuevan oportunidades y promocionen empresas en una economía de mercado que funcione adecuadamente. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 21 • Reglas justas. Las reglas de la economía global deben ofrecer a todos los países igualdad de oportunidades y de acceso, así como reconocer las diferencias en cuanto a las capacidades y necesidades de desarrollo de cada país. • Una globalización solidaria. Hay una responsabilidad compartida en cuanto a la prestación de asistencia a los países e individuos excluidos o desfavorecidos por la globalización. Esta última debe contribuir a remediar las desigualdades que existen entre los países y dentro de ellos, y a erradicar la pobreza. Una mayor responsabilidad ante las personas. Los actores públicos y privados de todas las categorías que disponen de capacidad para influir sobre los resultados de la globalización deben ser democráticamente responsables de las políticas que aplican y de las medidas que adoptan. Asimismo, tienen que cumplir sus compromisos y utilizar su poder respetando a los demás. Asociaciones más comprometidas. Son numerosos los actores que intervienen en la realización de los objetivos sociales y económicos globales, por ejemplo las organizaciones internacionales,los gobiernos y los parlamentos,las empresas, los sindicatos, la sociedad civil y otros muchos.El diálogo y la asociación entre ellos representan un instrumento democrático fundamental para crear un mundo mejor. Unas Naciones Unidas eficaces. Un sistema multilateral más sólido y eficaz es un instrumento indispensable para establecer un marco democrático, legítimo y coherente para la globalización. Antecedentes sobre Integración 22 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ALTO UN ESPACIO PARA RECORDAR Los fenómenos de integración se han hecho mucho más comunes, debido a diversas características, entre ellas, la creciente globalización, el predominio de un modelo económico de libre mercado, lo que hizo necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posición negociadora frente a otros Estados. La formación de este tipo de bloques nace de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestión de interés nacional. La globalización ha puesto en marcha un proceso de cambio de gran alcance que afecta a todas las sociedades. Las nuevas tecnologías, asentadas en políticas de mayor apertura, han creado un mundo más interrelacionado que nunca Frente al creciente proceso de Globalización, se plantearon propuestas para defender a la sociedad y a sus sectores más vulnerables, de los efectos negativos que se podían dar de un sistema voraz que minimiza al individuo como parte de un colectivo.Ua de esas propuestas fue la Comisión Mundial para la Dimensión Social de la Globalización. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 23 Antecedentes sobre Integración 24 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com CAPITULO II CONCEPTOS SOBRE INTEGRACION Y GLOBALIZACIÓN En los procesos de Integración, se tiene en cuenta, el concepto básico de materia comercial. Bajo este marco, existen dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial: 1. La cooperación que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminación, como es el caso de acuerdos internacionales sobre políticas comerciales; y 2. la integración que comprende medidas conducentes a la supresión de algunas de estas formas de discriminación, como lo es la eliminación de barreras al comercio. INTEGRACIÓN = Latín: Integratio-onis Según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española significa acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. Desde el aspecto de las relaciones internacionales, se entiende por Integración, a los procesos por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas, buscando tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 25 Se entiende por proceso de integración regional el proceso convergente, deliberado, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, fundado en la solidaridad, sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etc. CARACTERÍSTICAS DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Estas características, que se presentan en los países que participan de un proceso de integración son: Los sujetos son los Estados soberanos. Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada Como todo proceso se debe avanzar de forma gradual, de allí la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso. Por último, el proceso de integración se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de cada uno, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros. Conceptos sobre Integración y Globalización 26 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com TIPOLOGÍAS DE INTEGRACIÓN Haciendo referencia a una variedad de factores entre los cuáles se pueden mencionar el nivel de integración, el alcance de la integración, la homogeneidad cultural de las distintas unidades, el carácter político, social, económico y la calidad de los beneficios que se obtienen de la integración, el politólogo italiano, Gianfranco Pasquino esboza una tipología de la integración, en la que establece tres tipos de relación: territorial, nacional y social a. Integración Territorial Es la extensión del poder de un grupo hacia un territorio anteriormente fraccionado. Esto implica la transferencia de la obediencia desde las distintas regiones y desde los distintos grupos a las autoridades centrales. Esta integración puede producirse de diversas modalidades y su objetivo no es sólo la creación de una unidad central fuerte, sino la construcción de un mercado único, el establecimiento de un código jurídico común, un sistema de transporte unificado y un sistema tributario extendido a todos los grupos. Se disinguen tres modelos: La conquista; Integración mediante el uso de la fuerza La fusión: Proceso lento de acercamiento progresivo entre los diversos grupos geográficamente contiguos, facilitado similitud de valores e intereses comunes La irradiación: Un símbolo central aceptado por todos como punto de referencia, con homogeneidad étnica. Las capacidades del sistema se expanden al mismo ritmo que la tasa de movilización y de las expectativas de los grupos. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 27 b. Integración Nacional . Creación de una identidad común a todos los grupos étnicos, lingüísticos, religiosos y regionales con el fin de que se sientan parte de la misma comunidad política. Es la aceptación, por parte de la población, de las órdenes provenientes de las autoridades centrales porque se consideran legítimas. La creación de un consenso mínimo sobre algunos valores fundamentales, y especialmente sobre la aceptación de algunos procedimientos para la resolución de los conflictos, resulta muy Es evidente que el proceso de arreglo y solución de conflictos se facilita, porque la movilización de las masas está estrictamente controlada por las élites de los distintos grupos relevante. Conceptos sobre Integración y Globalización 28 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com c. Integración Social Se refiere a la superación de la divergencia entre élites y masas, entre gobernantes y gobernados. Esta divergencia no adquiere importancia política mientras las masas acepten como justo el gobierno de las élites. La divergencia entre élites y masas no se debe solo a una desigualdad de acceso al poder, sino que depende también de la desigualdad en la instrucción y en el nivel de conocimientos y de la dificultad de las comunicaciones; su superación requerirá intervenciones complejas y múltiples. Si las élites logran mantener siempre un justo equilibrio entre la necesidad de dar una guía y una orientación a la sociedad y la apertura a los deseos de las masas y a los líderes elegidos por éstas, la divergencia tenderá a reducirse; la superación de las divergencias, por lo tanto, está fuertemente condicionada por la calidad del liderazgo. A medida que avanza la integración, aumenta la disponibilidad de los individuos a trabajar unidos por la consecución de objetivos comunes. CLASIFICACIÓN DE LA INTEGRACIÓN SEGÚN SUS GRADOS Tomando en cuenta que la integración es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificación según el grado de integración, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. El economista húngaro, Bela Balassa establece 5 etapas o grados de integración, además se agrega una etapa preliminar llamada área de preferencias arancelarias Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 29 Zona de Preferencias Arancelarias Acuerdo entre varios Estados, en el cual se comprometen a brindar a sus producciones un trato preferencial (rebajas arancelarias en el comercio recíproco). Se divide en: área de preferencias arancelarias (concesiones exclusivas en el tema aduanero); área de preferencias aduaneras (contemplan otros tributos aduaneros); áreas de preferencias económicas (prevalece la importación de productos de los países miembros) Al ser un grado de integración sumamente superficial hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de ello, se ha estimado igualmente válido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integración mucho más amplio. Conceptos sobre Integración y Globalización 30 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Zona de Libre Comercio Los Estados partes suprimen las tarifas arancelarias y otras barreras al comercio recíproco de bienes, pero conservan su autonomía e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravación arancelarios. Los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 31 Unión Aduanera Implica un proceso en el que los estados participantes, además de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravación arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros países una política arancelaria común o tarifa externa común. La unión aduanera debe reunir las siguientes condiciones: 1) la completa eliminación de tarifas entre sus Estados miembros, 2) el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unión y 3) la distribución de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una fórmula acordada. Los Estados que integran una unión aduanera, además de reducir las tarifas aduaneras entre sí hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo común, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes según el desarrollo económico de los Estados partes, en relación a los productos que importan de países de fuera de la zona. Conceptos sobre Integración y Globalización 32 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Mercado Común Formada por los países miembros que componen la unión aduanera, que le agregan la posibilidad de la libre circulación de personas, servicios y capitales sin discriminación No hay aduanas internas ni barreras tarifarias; se lleva a cabo una política comercial común, se permite el libre desplazamiento de los factores de la producción (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. La legislación de los países miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el ámbito del mercado interior común. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 33 Unión Económica Los Estados que conforman un mercado común, le incorporan la armonización de las políticas económicas nacionales, entre ellas, las políticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrícola, etc., para eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las diferencias entre las políticas nacionales Como son objeto de la integración todas las actividades económicas en el ámbito espacial de la unión económica –entre ellas la política financiera-, la concertación de una política monetaria común lleva a la creación de un banco central común y finalmente a la adopción de una moneda común, con lo que se perfecciona una unión monetaria. Integración Económica Completa Es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integración. La integración avanza mas allá de los mercados, en el transcurso del proceso, los Estados tienden a unificar las políticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y más allá incluso, en cuestiones relativas a las políticas exteriores y de defensa. Conceptos sobre Integración y Globalización 34 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Se requiere establecer una autoridad supranacional cuyas decisiones sean vinculantes a los Estados miembros. ALTO UN ESPACIO PARA RECORDAR INTEGRACION significa acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él Las características del proceso de integración son: Los sujetos son los Estados soberanos, los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada, como todo proceso se debe avanzar de forma gradual, de allí la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso, el proceso se inicia con acercamientos económicos, pero lentamente y dependiendo de cada uno, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las áreas sociales, culturales, jurídicas, y hasta políticas de los países miembros. Hay diversas tipologías de Integración: Integración de carácter político, y otras de carácter económico Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 35 Conceptos sobre Integración y Globalización 36 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com CAPITULO III PRINCIPALES ACUERDOS DE INTEGRACIÓN En la actualidad, los Procesos y Acuerdos de Integración, son los instrumentos utilizados por las naciones para tratar de lograr la mejora económica de sus ciudades a través de la negociación por bloques. Sobre ello, hay diversos ejemplos, pero hemos seleccionado los más conocidos y trascendentes de Ámérica Latina. Estos acuerdos han generado, en algunos casos, las protestas de diversos sectores sociales que los consideran instrumentos de dominio por parte de países desarrollados, específicamente Estados Unidos, por ello, su trascendencia social y política traspasa en diversas oportunidades el aspecto económico. ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (ALCA) El lanzamiento del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) se realizó durante la primera Cumbre de las Américas de 1994 celebrada en Miami, Estados Unidos. En dicha cita los Presidentes de América Latina y el Caribe, excepto Cuba, conjuntamente con los Estados Unidos y Canadá, acordaron negociar para el año 2005 una zona de libre comercio continental. Esta zona de libre comercio, será la más amplia del mundo, cuando se llegue a concretar, toda vez que hasta el momento, no se ha producido esta unión, debido a las protestas y posiciones contrarias a este Acuerdo. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 37 De todas maneras, quienes están a favor del ALCA, consideran que es el acuerdo comercial más ambicioso del mundo: 34 países P.I.B* P.I.B* +12 +12 trillones trillones 800 millones de habitantes de US$ US$ de * P.I.B. Producto Interno Bruto El problema de este Acuerdo, radica en su complejidad, debido, en gran parte, a las amplias diferencias de niveles de desarrollo, tamaño de las economías y la estructura productiva de los países involucrados, y la necesidad de tomar en cuenta estas diferencias a fin de crear oportunidades para la plena participación de todos los países y la distribución equitativa de sus beneficios. Pese a ello, se destaca el amplio alcance del ALCA al negociar una diversa gama de temas con el fin de expandir y profundizar los compromisos recíprocos hacia nuevas áreas, más allá de la reducción de aranceles. El debate de los efectos del libre comercio entre países con estándares laborales desiguales, o con grados distintos de cumplimiento de los estándares vigentes, ha sido intenso en diversos medios nacionales e internacionales, lo que da cuenta de la inexistencia de acuerdos básicos sobre aspectos fundamentales. Principales Acuerdos de Integración 38 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Se discute la posibilidad extrema de adoptar mecanismos coactivos como las sanciones comerciales para garantizar el cumplimiento de los estándares laborales mínimos, y en general de “globalizar” las “cláusulas sociales”. También se plantea la conveniencia de condicionar el comercio al cumplimiento de normas laborales reconocidas desde hace varias décadas como derechos humanos universales, lo cual genera ciertos temores entre los gobiernos y los sectores empresariales. Este debate forma parte de la agenda de entidades como la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), pero aún predominan las opiniones contrarias a establecer una vinculación directa entre estándares laborales y comercio. Las discusiones se han realizado en el marco de la la OMC, especialmente en la Conferencia de Singapur y asimismo en la OIT, formándose un consenso de cuatro elementos básicos: La aplicación universal y seguimiento de las normas laborales fundamentales de la OIT (Prohibición de trabajo forzoso; libertad de asociación; derecho de sindicalización y negociación colectiva; abolición de la explotación de mano obrera infantil; no discriminación en el empleo; y Prohibición de las peores formas de trabajo infantil). La OIT es el órgano competente sobre el establecimiento y administración de las normas mencionadas. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 39 La no utilización de las normas del trabajo con fines comerciales proteccionistas y no debe, en virtud de ellas, ponerse en cuestión la ventaja comparativa de cualquier país. Las normas laborales deben ser una parte integrante de la agenda del desarrollo integral, no solo en el comercio, sino también en la tecnología, financiamiento, inversión y desarrollo empresarial. ¿Qué nos espera en las próximas negociaciones? El vínculo entre comercio y estándares laborales para dejar los derechos de los trabajadores fuera de la competencia es un viejo problema que se trae a la discusión a partir de los procesos de liberación comercial e integración regional de los años ochenta. Una distribución equilibrada de beneficios y costos de la liberalización comercial entre el capital, el trabajo y el conjunto de la sociedad depende de la institucionalización de las relaciones entre estos actores a distintos niveles, tomando en cuenta las condiciones de globalización y la integración económica. Es necesario, entonces que el fortalecimiento de la libertad de asociación y la negociación colectiva resulte fundamental, tanto para el avance en otros derechos, como para la presencia de organizaciones sindicales con verdadera representatividad y capacidad de negociación. Los acuerdos de la reunión ministerial de Miami, han hecho evidente que las negociaciones del ALCA han sido transformadas por los países en un proceso más realista. Aún cuando la copresidencia entre Brasil y EE.UU fue concebida para dar el impulso final al proceso de negociación, han servido más bien, para evidenciar las grandes diferencias en las posiciones de negociación entre los dos países más relevantes del ALCA respecto al enfoque, alcance y profundidad de los temas en negociación. Principales Acuerdos de Integración 40 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com En todo caso, EE.UU. ha indicado claramente que no renunciaría al proyecto de libre comercio en el hemisferio, y al parecer su estrategia es dinamizar negociaciones bilaterales con los países que se muestren dispuestos a hacerlo, tal y como lo demuestra con el inicio de las negociaciones de Tratados de Libre Comercio con algunos países de la CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú), así como con la culminación de los Tratados con países centroamericanos MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR) El Mercado Común del Sur - MERCOSUR, involucra a cuatro países: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en un proceso de integración regional, desde el mes de Marzo de 1991, cuando se sucribió el Tratado de Asunción. 12 millones de km2 222 millones de habitantes P.I.B* 559 mil millones de US$ * P.I.B. Producto Interno Bruto Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 41 PORCENTAJE DE EXPORTACIONES DE LOS PAISES DEL MERCOSUR TOTAL: 88 MIL MILLONES DE DOLARES DEUDA EXTERNA 371 MIL MILLONES DE DÓLARES Los objetivos básicos de este Acuerdo son: Establecer un mercado común para la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos Existencia de un Arancel Externo Común (AEC) Establecimiento de una política comercial común ante otros bloques de países Coordinación de posiciones en foros y negociaciones internacionales sobre políticas macroeconómicas y sectoriales Origen del Mercosur Primer Antecedente: Firma del Tratado Tripartito: Argentina, Brasil y Paraguay respecto a las represas hidroeléctricas de Itaipú y Corpus Cristi. Principales Acuerdos de Integración 42 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Firma dela Declaración de Iguazú. Considerada el marco inicial del proceso de integración propiamente. Ese proceso evolucionó de forma favorable en lo que se refiere a crecimiento del flujo de comercio intraregional Firma del Tratado de Asunción entre Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay dio inicio a la formación del Mercado Común del Sur, o Mercosur. Cinco años más tarde se sumaron a esta agrupación Chile (1996) y Bolivia (1997), aunque en calidad de países asociados. El desajuste económico de los países que conforman el MERCOSUR ha generado, serios desafíos, bajo la influencia negativa de una situación económica internacional desfavorable. De esta forma, era inevitable que algunos de los compromisos de la integración se vieran afectados. Esa situación produjo que en el año 2000, los países buscaran en la integración un mecanismo de respuesta a esas tendencias, iniciando una nueva etapa en el proceso conocida como de "relanzamiento del Mercosur", que consideraba el fortalecimiento de la unión aduanera; la concertación en las relaciones externas y concedía un papel central a la convergencia y coordinación macroeconómicas. La organización institucional del Mercosur tiene como escenario las reuniones cumbres de Presidentes, que generalmente coinciden con algunas de las del Consejo del Mercado Común (CMC), que es el órgano superior, con capacidad decisoria y de naturaleza gubernamental integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y los de Economía. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 43 El Comercio La fuerte reducción de la demanda regional y la intensidad de la crisis de las cuatro economías del Mercosur, influyeron seriamente sobre el conjunto de sus relaciones económicas. En el caso de Argentina, que afrontó una larga recesión y estancamiento de su economía, de la cual está tratando de salir actualmente, hizo que dicho país recurra a una serie de medidas arancelarias y no arancelarias para frenar sus importaciones de todos los orígenes y fomentar asimismo las exportaciones. Brasil por su parte, también enfrentó problemas económicos, que terminaron devaluando su moneda, y también utilizó medidas variadas para administrar su comercio exterior, las que finalmente agudizaron las controversias comerciales entre ambos países. La crisis que enfrentaron todos los países determinó, la suspensión o postergación de compromisos adquiridos respecto al comercio al interior del grupo y del Arancel Externo Común. La vocación integracionista de los países del MERCOSUR ha permitido expandir la acción de los esfuerzos conjuntos a numerosos espacios. Principales Acuerdos de Integración 44 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Logros políticos y sociales En el aspecto político destacan una serie de posiciones de central importancia para el proceso: Ratificación de la vigencia de instituciones democráticas. Declaración sobre el compromiso democrático del Mercosur y la Declaración sobre las Malvinas, en solidaridad con Argentina. Declaración sobre el Diálogo Político entre los Estados Partes y la constitución del Mecanismo de Consulta y Coordinación Política Extensión del compromiso democrático al Acuerdo de Asunción y a los Acuerdos con Bolivia y Chile Declaración Política del Mercosur, Bolivia y Chile como Zona de Paz Compromiso en la lucha contra el terrorismo en el marco de las iniciativas que se llevan adelante en las Naciones Unidas y en la OEA. Plan general de cooperación y coordinación en materia de seguridad regional. También en los aspectos sociales se ha desarrollado una vasta labor, especialmente sobre extrema pobreza, erradicación del trabajo infantil y políticas enfocadas al grupo familiar. En el mismo tema social, luego de la Declaración de Derechos de los Trabajadores de 1998, los Presidentes han instruido a los órganos correspondientes sobre la atención a los problemas del trabajo infantil. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 45 Negociación con terceros La unión de MERCOSUR con la Comunidad Andina, ha sido un proceso perseguido desde hace años por ambos bloques. Para ello, las dos agrupaciones habían celebrado varias reuniones de negociación en las que trataron la mayor parte de los temas centrales, como la solución de controversias, salvaguardias, medidas sanitarias y fitosanitarias, origen, cobertura del acuerdo, plazos, productos sensibles, calendario de desgravación, y arancel inicial para la desgravación. Suscripción del Acuerdo de Complementación Económica que establece que antes de fines de 2003 terminarían las negociaciones para conformar un área de libre comercio. Se suspende la cumbre de presidentes del Mercosur y la CAN, por existir desacuerdos entre ambos bloques, lo que significa, hasta hoy una prorroga para cerrar un tratado de libre comercio entre ambas partes. Otra negociación trascendental para el Mercosur, iniciada en 1999, es la que se desarrolla con la Unión Europea (UE) con el fin de alcanzar un Acuerdo de Cooperación interregional para el libre comercio de mercancías y servicios. Principales Acuerdos de Integración 46 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Fue importante el encuentro de la VII Reunión del Comité de Negociaciones Birregionales celebrado en Abril de 2002, donde se avanzó en materia de la definición de principios, objetivos, naturaleza y ámbito del Acuerdo; sobre diálogo político; sobre marco institucional, además de la cooperación económica en agricultura, pesca, servicios, medio ambiente, protección al consumidor, turismo, compras gubernamentales, comercio electrónico, protección de datos y propiedad intelectual. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) La Comunidad Andina de Naciones es una organización subregional de integración económica y social constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela. 4.7 millones de km2 117 millones de habitantes P.I.B* P.I.B* 255 255 mil mil millones millones de de US$ US$ * P.I.B. Producto Interno Bruto Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 47 La suma de sus exportaciones bordea los 50 mil millones de dólares: y tiene una deuda externa de alrededor de 119 mil millones de dólares. Los principales objetivos de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) son Promover el desarrollo equilibrado y armónico de sus países en condiciones de equidad Acelerar el crecimiento por medio de la integración y la cooperación económica y social impulsar la participación en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual de un mercado común latinoamericano Antecedentes y Evolución Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú, suscriben en el mes de mayo, el Acuerdo de Cartagena, formando el Grupo Andino. Esquema Subregional de la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) Venezuela se adhirió plenamente al Grupo Andino en febrero de1973 y Chile se retiró en octubre de 1976. Durante tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas, de una concepción básicamente cerrada de integración hacia adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones, se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto. Principales Acuerdos de Integración 48 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Entra en vigencia el texto que modificó el Acuerdo de Cartagena y se denomina Comunidad Andina. El Comercio Reunión Cumbre de Galápagos, de diciembre de 1989: Se aprueba el "Diseño Estratégico para la Orientación del Grupo Andino", con aspectos para la consolidación del espacio económico andino en el mediano plazo, basados en la libre competencia y una protección moderada frente a las importaciones desde terceros países. Reunión Cumbre de La Paz, Bolivia, de 1991: Se acuerda adelantar la conformación de la zona de libre comercio al 31 de diciembre de 1991, y perfeccionar un nuevo arancel externo común, más bajo y con menor número de niveles en 1995. Logros políticos y sociales En la XXII reunión Cumbre de junio 2000, se firma el "Compromiso de la CAN por la Democracia", que autoriza al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores suspender la participación en la Comunidad de un país miembro en donde se produce una ruptura de la democracia. En marzo del 2003, se aprueba La Agenda Social Andina, que comprende el desarrollo de programas, proyectos y normas comunitarias en: Dimensión social del Mercado Común, Desarrollo social, y Participación de la sociedad civil en el proceso de integración. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 49 Compromiso de Lima y la Carta Andina para la Paz y Seguridad, suscritos en junio del 2002, que limita los gastos de armamentismo Se acordaron principios para la formulación de una política comunitaria de seguridad, con la intención de establecer una Zona Andina de Paz. Firma de La "Carta Andina para la Promoción y Protección de los Derechos Humanos", con principios generales, normas, ámbitos y mecanismos que garantizan la observancia, respeto, promoción y defensa de dichos derechos, en la subregión. En junio de 2001, se aprobó la Decisión 503 que reconoce los Documentos Nacionales de Identidad como único requisito para nacionales y extranjeros residentes que desean viajar por la subregión en calidad de turistas. No obstante, su aplicación ha sido insatisfactoria y se está trabajando en la actualización del instrumento de migración laboral. Otros logros son: el establecimiento de la Mesa de Trabajo sobre Derechos de los Pueblos Indígenas, para promover la participación activa de los pueblos indígenas en los asuntos vinculados con la integración subregional, en sus ámbitos económico, social, cultural y político. Negociación con terceros Como lo mencionamos anteriormente, las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR se mantienen en suspenso por existir desacuerdos entre ambos bloques, lo que significa, hasta hoy una prorroga para cerrar un tratado de libre comercio entre ambas partes.. Principales Acuerdos de Integración 50 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com De otro lado, desde el Consejo de la Unión Europea (UE) se aprobó en diciembre de 2001 un nuevo reglamento que renueva el Sistema Generalizado de Preferencias, incluido el aplicado a la CAN, con una vigencia que iba de enero de 2002 hasta diciembre de 2004. Entre las modificaciones que introdujo este instrumento está la exigencia de cumplir con ciertas normas laborales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y otras dirigidas a la protección del medio ambiente. En Octubre del 2003, se firmó un "Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación" entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros de la CAN, en el que se confirma el objetivo común de trabajar para crear las condiciones que les permitan negociar, sobre la base de los resultados del programa de trabajo de Doha, un Acuerdo de Libre Comercio. Respecto a las relaciones comerciales con Estados Unidos, la Ley de Comercio de este país de agosto de 2002, renovó y amplió las preferencias comerciales (ATPDEA) otorgadas por el sistema anterior a los países de la CAN excepto Venezuela, pese a la opinión discrepante del resto de países miembros. El actual régimen de preferencias comerciales, que se aplica de manera retroactiva desde el 4 de diciembre de 2001, regirá hasta fines de 2006. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 51 Finalmente, se desarrollaron las negociaciones con Estados Unidos para la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) aunque actualmente, se está realizando por países y no por bloques como se estipuló al inicio, debido al estancamiento de algunos puntos en las negociaciones y la decisión gubernamental de Perú de avanzar en este Tratado, de manera individual. Se suma también a estas tensiones, el hecho que existen protestas en los países andinos por este TLC, pues consideran que será un sistema de intervención de los Estados Unidos hacia sus países. La CAN y Canadá han realizado esfuerzos para estrechar los lazos de amistad y cooperación económica y comercial. En Mayo de 1999 se firmó el "Entendimiento de Cooperación en materia de Comercio e Inversiones", comprometiéndose a intensificar y fortalecer las relaciones económicas entre si, promoviendo la liberalización del comercio y las inversiones y facilitar una mayor participación e interrelación de los sectores privados. Consciente de las potencialidades y de las buenas perspectivas que ofrece la cooperación con la región Asia Pacífico, la CAN ha intensificado sus contactos con el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC). Principales Acuerdos de Integración 52 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES El 08 de diciembre del 2004, en la ciudad del Cusco, en Perú se realizó la III Cumbre Presidencial Sudamericana, donde luego de varias negociaciones, se dio forma a la denominada Comunidad Sudamericana de Naciones Este Acuerdo fue suscrito por los presidentes de Perú, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Suriname, Uruguay y Venezuela Esta Comunidad posee un PIB de un trillón de dólares; es el cuarto bloque mundial en población, con 361 millones de habitantes; y una superficie de más de 17 millones de km2. Según la Declaración firmada en Cusco, la Comunidad Sudamericana de Naciones se conformó teniendo en cuenta la historia común y solidaria de las naciones del sur de América, además del pensamiento político y filosófico nacido de su tradición, que reconociendo la preeminencia del ser humano, de su dignidad y derechos, la pluralidad de pueblos y culturas, ha consolidado una identidad sudamericana compartida y valores comunes, tales como: la democracia, la solidaridad, los derechos humanos, la libertad, la justicia social, el respeto a la integridad territorial, a la diversidad, la no discriminación y la afirmación de su autonomía, la igualdad soberana de los Estados y la solución pacífica de controversias; Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 53 El actual Secretario General de la CAN, Allan Wagner calificó a esta Comunidad como "un gran programa de desarrollo descentralizado de nuestros países, a través de la creación de economías regionales descentralizadas en las áreas de influencia de los grandes Ejes de Integración y Desarrollo Sudamericanos". Estas regiones emergentes estarán constituidas fundamentalmente por conglomerados de pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales, que podrán proyectarse hacia los mercados interiores del continente y hacia las dos grandes cuencas mundiales. Asimismo, la convergencia de sus intereses políticos, económicos, sociales, culturales y de seguridad, se convertirá en un factor potencial de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidades internas para su mejor inserción internacional. Principales Acuerdos de Integración 54 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com ALTO UN ESPACIO PARA RECORDAR Los principales Acuerdos de Integración en América son: Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA), Mercado Común del Sur (MERCOSUR), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Comunidad Sudamericana de Naciones. El lanzamiento del Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) se realizó durante la primera Cumbre de las Américas de 1994 celebrada en Miami, Estados Unidos. El Mercado Común del Sur - MERCOSUR, involucra a cuatro países: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, en un proceso de integración regional, desde el mes de Marzo de 1991, cuando se sucribió el Tratado de Asunción. La Comunidad Andina de Naciones es una organización subregional de integración económica y social constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.Su proceso de formación empezó en 1967 y se modificó, luego de varios procesos en 1997 El 08 de diciembre del 2004, en la ciudad del Cusco, en Perú se realizó la III Cumbre Presidencial Sudamericana, donde luego de varias negociaciones, se dio forma a la denominada Comunidad Sudamericana de Naciones Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 55 Principales Acuerdos de Integración 56 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com CAPITULO IV ACCION CONTINENTAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Identificar la naturaleza, características y efectos de los Procesos de Integración, en la lógica de su aporte al desarrollo humano y el bienestar de los/as trabajadores/as y de las sociedades en su conjunto de América Latina y el Caribe, fue el objetivo principal del Taller Regional “DIMENSIÓN SOCIAL DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Y SU IMPACTO EN LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES Y TRABAJADORAS DE LA ECONOMÍA INFORMAL”, realizado, en Isla Margarita, Venezuela, los días 7 y 8 de noviembre del presente año, organizado por el Proyecto ASEI. En este seminario, los participantes (dirigentes sindicales y de los gremios de la Economía Informal de los países que participan en el Proyecto) contribuyeron a la descripción y análisis del rol del movimiento sindical y de la Cooperación, con relaciòn a los procesos migratorios, con especial énfasis en la protección de los sectores laborales más vulnerables, con el fin de elaborar propuestas prácticas, desde la visiòn y acciòn de los/as trabajadores/as de la economìa informal, para fortalecer la participación sindical en los procesos de integración, que han sido materia de esta Guía Didáctica. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 57 El producto de este trabajo fue la suscripción de la PLATAFORMA DE ACCIÓN CONTINENTAL DE LOS TRABAJADORES DE LA ECONOMÍA INFORMAL EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN, que desarrollamos a continuación: Si bien es cierto, se reconoce en los procesos de integración espacios de concertación para el desarrollo, el avance tecnológico y la interacción de los pueblos, se concluye, que bajo la lógica de apertura comercial indiscriminada y la creciente y deshumanizada flexibilización laboral, se viene presentando mayores márgenes de informalidad, precariedad en el empleo, pérdida de puestos de trabajo, falta de políticas de estabilidad y cobertura de los sistemas de seguridad social y ausencia del rol protagónico de los estados en el fomento de políticas y programas sociales. Los derechos de los trabajadores de la Economía Informal, son humanos e inalienables, por lo tanto, deben contar con la solidaridad plena de los trabajadores formales, que tienen estructuras sindicales afianzadas y una experiencia acumulada en torno a la lucha gremial. En los espacios de participación sindical, al interior de los Procesos de Integración, debe fomentarse propuestas concretas y grupos específicos de trabajo, que alienten y construyan soluciones concretas a la problemática de los trabajadores de la Economía Informal Crear organismos que sistematicen y atiendan las reivindicaciones y propuestas específicas de los trabajadores de la economía informal. Acción Continental en los Procesos de Integración 58 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Incorporar en las Cartas, Plataformas y Declaraciones Políticas de las Centrales Sindicales Nacionales y Regionales los aspectos concernientes al bienestar y desarrollo de los trabajadores de la economía informal, en especial aquellos sustentados en la declaración de los derechos fundamentales en el trabajo de la OIT. Desarrollar Procesos de Capacitación y Formación Sindical, profesional y regular, para los trabajadores de la economía informal, al interior de los programas educativos sindicales y sustentando su incorporación, en los planes educativos estatales. Desarrollar planes y estrategias para la construcción de un auténtico marco jurídico legal, que ampare el cumplimiento de los derechos de los trabajadores de la economía informal. Establecer dentro de las estructuras sindicales, mecanismos de interacción y relación activa entre la conducción política central y las organizaciones de base de la economía informal. Garantizar en los próximos meses, la constitución y dotación de recursos para departamentos de apoyo y asesoramiento sindical a las organizaciones de la economía informal. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 59 Implementar a partir de la experiencia acumulada por la ORIT, en especial por el Proyecto ASEI, con apoyo de ISCOD y la AECI, una Red Sindical de Organización y Acción que debe tener las siguientes características: a. Interacción entre los miembros y organizaciones de la red a través de la vía virtual y aprovechando las Web de las centrales y el link economía informal de la CIOSL/ORIT. b. Crear un registro de datos de todas las organizaciones de trabajadores de la Economía Informal, tanto afiliadas a las centrales como fraternales y amigas. c. Elaboración y ejecución de Planes Nacionales Estratégicos, (PNE) que alimenten un Plan Regional (PRE), de la misma naturaleza. d. Capacitación permanente de dirigentes y miembros de base de acuerdo a las reales necesidades y particulares características de la economía informal. . e. Aprovechar avances de Alianzas Nacionales e Internacionales en la E.I. , para llevar a la práctica, las Plataformas y aspiraciones de los trabajadores de la economía informal Acción Continental en los Procesos de Integración 60 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com f. Contar con equipos de trabajo, con un mínimo de tres integrantes en cada Central Sindical y Organización de Base de la Economía Informal, para llevar adelante las diferentes acciones, conducentes al fortalecimiento organizativo y el incremento de los niveles de afiliación y representatividad. g. Prioridad a la política de equidad de género en todos los niveles organizativos y preeminencia al trabajo con los jóvenes. h. Fomentar la unidad de acción con otras Centrales Sindicales, con las Organizaciones Sociales comprometidas con el cambio y todas aquellas Organizaciones que fomenten las reivindicaciones y derechos de los trabajadores de la Economía Informal. La lógica, es tomar conciencia del esfuerzo compartido y el carácter estructural de la informalidad en nuestros países. Concientizar a los trabajadores de la economía informal sobre la importancia de la Formación Profesional en el marco del Desarrollo Integral y la generación de oportunidades para mayores y mejores niveles de integración, a un proceso económico con equidad y justicia social. Promover Convenios con autoridades locales, nacionales, para la aplicación de Programas de Formación Profesional para los trabajadores de la Economía Informal. Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 61 Proponer a las Centrales Sindicales del Continente, representadas en los diferentes espacios de concertación, en los Acuerdos de Integración, para inducir a los estados y Gobiernos Miembros, a una ampliación de Programas de Formación Profesional de calidad, que incluyan a los trabajadores de la Economía Informal. Incorporar mayores fuentes de información en torno a los procesos migratorios y proponer que la problemática de los trabajadores de la Economía Informal forme parte de las agendas oficiales de atención y protección. Estimamos que experiencias desarrolladas por la UGT e ISCOD sobre el tema, deben ser instrumentos que dinamicen este proceso, así como una visión de solidaridad por parte de las organizaciones sindicales y sociales de carácter global. Isla Margarita, 08 de noviembre del 2005 Acción Continental en los Procesos de Integración 62 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com BIBLIOGRAFIA Arnaud, Vicente. «MERCOSUR, Unión Europea, NAFTA y los procesos de integración regional», 1996, Argentina Báez, Víctor. Secretario General CIOSL ORIT «El Sindicalismo ante la Ronda del Milenio de la OMC» Artículo publicado en la página web de CIOSL ORIT 2005 Banco Interamericano de Desarrollo: Márquez, Gustavo “¿Para bien o para mal? Debate sobre el impacto de la globalización en los Mercados de Trabajo de América Latina”. Consejo Consultivo Laboral Andino «Algunos Aspectos Jurídicos de Las Disposiciones Laborales de Los Tratados De Libre Comercio en las Américas.» Cuadernos de Integración Andina Nº 8 2004 Consejo Consultivo Laboral Andino «Reflexiones sobre la Unidad Sindical Internacional.» Cuadernos de Integración Andina Nº 14 2005 Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 63 Consejo Consultivo Laboral Andino «Reflexiones sobre la Unidad Sindical Internacional.» Cuadernos de Integración Andina Nº 14 OIT - Comisión Mundial para la Dimensión Social de la Globalización «Por una Globalización Justa: Crear oportunidades para todos» 2004 OIT - Conferencia Internacional del Trabajo 92ª Reunión «Informe del Director General sobre la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización» 2004 PROYECTO ASEI - CIOSL ORIT / ISCOD UGT / AECI «Plataforma Continental de Seguridad Social y Procesos de Integración de los Trabajadores/as de la Economía Informal» 2005 Bibliografía 64 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Guía Didáctica sobre Procesos de Integración para los (as) Trabajadores (as)de la Economía Informal PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 65
