Definición de perímetros. - Secretaría Distrital de Planeación

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DE:
ROSA ZENAIDA SANCHEZ LATORRE
Dirección de Análisis y Conceptos Jurídicos
PARA:
Arquitecto ERNESTO JORGE CLAVIJO SIERRA
Subsecretario de Planeación Territorial
Ref.
Rad. 3-2008-08776
Asunto. Concepto jurídico definicíón de perímetros Área de Expansión.
En el texto de la referencia, la Subsecretaría de Planeación Territorial
plantea un interrogante y hace una serie de consideraciones técnicas y
jurídicas sobre diversas normas, las que por considerarse de importancia en
el proceso de formulación del Plan Zonal del Norte, que actualmente se
viene adelantando en la SDP, se aprehenden a manera de preguntas, y
serán contestadas puntualmente.
ANTECEDENTES
Las decisiones respecto del suelo de expansión norte no se tomaron en el
Decreto 619 de 2000 (Plan de Ordenamiento Territorial), éstas fueron objeto
de un proceso de concertación entre la Alcaldía Mayor y la CAR, para
finalmente ser definidas por el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
Es a través de la Resolución No 475 de 2000, proferida por el entonces
Ministerio del Medio Ambiente, que se delimitan y definen políticas y
directrices para el suelo de expansión norte, señalándose en el artículo 2 de
esta Resolución, lo siguiente:
"ARTICULO SEGUNDO.- Recibirán tratamiento de Áreas de Expansión Urbana (AEU), fas
siguientes:
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Área de Expansión Urbana 1 (AEU 1): Es el área comprendida entre el perímetro
urbano actual (al norte) y la futura Avenida El Jardín (costado sur exclusivamente), y
entre la Avenida Séptima (costado occidental exclusivamente) y la futura Avenida
Low Murtra (costado oriental exclusivamente).
2. Área de Expansión urbana 2 (AEU 2): El área comprendida entre el Aeropuerto
Guaymaral (inclusive) y la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO) al occidente
del Sector San Simón.
Parágrafo primero. El Área de Expansión Urbana AEU 1 podrá ser desarrollada de
conformidad con lo establecido para el efecto en el Plan de Ordenamiento Territorial de
septiembre de 1999 elaborado por el Distrito capital.
1.
Parágrafo Segundo. El Área de Expansión urbana AEU 2 se deberá desarrollar con
"Densidad Restringida" de máximo 8 viviendas por hectárea útil, de acuerdo con lo
establecido para el efecto en el literal b.) No ó del artículo 285 del proyecto de POT de
septiembre de 1999. Las características específicas de desarrollo en usos urbanos del Área
AEU-2 deberán ser, en todo caso, acordes con las que se determinen para el Aeropuerto
Guaymaral y su lona de influencia, así como con el plan de manejo ambiental del área de
manejo especial del río Bogotá.
:)
Parágrafo Tercero. ( .. .)"
Frente a la Resolución 475 de 2000 se interpuso recurso de reposición, que fue resuelto
mediante la Resolución 621 de 2000, la que respecto del suelo de expansión introdujo las
siguientes modificaciones:
"Artículo Primero. Modificar el numeral primero del artículo segundo, de la Resolución 475
de 2000 del Ministerio del Medio Ambiente, en el sentido de adicionar el siguiente inciso el
cual quedará de la siguiente manera: En el sector correspondiente a la Parcelación El
Jardín el límite norte del Área AEU- 1 corresponderá al límite norte de dicha parcelación,
según planos aprobados para la misma.
Artículo segundo.- Modificar el parágrafo segundo del Artículo segundo, de la Resolución
475 de 2000 del Ministerio del medio Ambiente, en el sentido de adicionar el siguiente
inciso: Respecto de los usos permitidos en los alrededores del Aeropuerto Guaymaral, la
CAR establecerá las regulaciones necesarias con el fin de evitar y controlar los factores de
deterioro ambiental que puedan derivarse de su funcionamiento y evitar que se generen
desarrollos que conlleven cambios de usos del suelo, de conformidad con lo dispuesto en
el Decreto 948 de 1995 y en la Resolución 832} de 1983 del Ministerio de Salud, así como en
la presente Resolución.
Artículo Tercero.- ( ... J"
Se tiene entonces que tanto la Resolución 475 como la 621 de 2000 definen
el perímetro del suelo de expansión, la diferencia se encuentra en que en
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esta última se adiciona que el límite norte del Área de Expansión Urbana 1,
en el sector de la parcelación El Jardín, será el límite norte de dicha
parcelación.
Lo anterior significa que el límite del suelo de expanslon en este punto
(Parcelación el Jardín) se traslada de la Avenida El Jardín, al límite norte de
la parcelación. El resto de límite norte continúa siendo la Avenida El Jardín,
por cuanto en este aspecto la Resolución 621 adiciona la Resolución 475,
continuando vigente el límite establecido en esta última, en lo no
modificado.
Respecto del Área de Expansión AEU- 1, el Distrito Capital ha tomado las
siguientes decisiones .
.- Decreto Distritol 619 de 2000 (Plan de Ordenamiento Territorial)
El artículo 516 de este Decreto establece que la regulación del sector norte
se adecuará a lo dispuesto en la Resolución 621 de 2000, expedida por el
Ministerio del Medio Ambiente .
. - Decreto Distrital 111 O de 2000. "Por el cual se adecua el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C., según lo dispuesto en la resolución
0621 de 2000 dictada por el Ministerio del Medio Ambiente"
En el artículo 9 No 2 de este Decreto, se lee lo siguiente:
"Artículo 9°. Clases de suelo.
En el sector norte del Distrito Capital. se clasifica el suelo de la siguiente manera:
1. ( ... )
2. Suelo de Expansión Urbana. Conformado por las siguientes áreas:
a. Área de Expansión Urbana NO.l (AEU-l): Comprendida entre el perímetro urbano y el
límite norte de la Parcelación El Jardín, y entre el costado Occidental de la Avenida
Séptima y el costado oriental de la futura Avenida Low Murtra;
b. Área de Expansión Urbana NO.2 (AEU-2): Comprendida entre el Aeropuerto Guaymaral
y la I Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), al occidente del sector de San Simón.
(Derogado por el arto 286, Decreto Distrital469 de 2003.)
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3. (... )
Parágrafo. La clasificación del suelo en el sector norte del Distrito Capital se encuentra
delimitada en el Plano NO.6 que hace parte de este decreto y que es complementario de
los planos Nos. 8 y 19 denominados "Clasificación del suelo" del decreto 619 de 2000."
La redacción de este artículo, como bien lo hace notar la Subsecretaría de
Planeación Territorial, es una suerte de hibridación, al retomar tanto lo
definido por la Resolución 475 de 2000 como lo señalado por la Resolución
621 del mismo año, como si la redacción de la Resolución 621 hubiese
rectificado totalmente lo establecido en la 475, cuando lo único cierto es
que la adicionó. En lugar de decir que el límite norte del suelo de
expansión AEU 1 es la futura Avenida El Jardín, señaló que dicho límite era
el costado norte de la Parcelación El jardín, con lo que el perímetro en
dicha zona quedaría incompleto y no cerraría hacia el costado occidental,
es decir, contra el costado oriental de la futura Avenida Low Murtra.
.....
.."
Es importante anotar que este Decreto tiene como propósito adecuar el
POT a lo establecido en la Resolución 621 de 2000, que en la práctica
supone adecuarse igualmente a la Resolución 475, pues en este punto
especifico la adiciona y en todo lo relacionado con el Área de Expansión
Urbana AEU-1, la confirma. Por esta razón, la cartografía debe
necesariamente recoger estas dos disposiciones.
Significa lo anterior, que el límite norte del suelo de expansión AEU 1 es la
futura Avenida El Jardín (tal y como lo señala la Resolución 475 de 2000),
excepto en el sector correspondiente a la Parcelación El Jardín, donde el
límite es el costado norte de esta parcelación (tal y como se adiciona en la
Resolución 621 de 2000).
Sin embargo, la cartografía del Decreto no tomo como límite norte del
suelo de expansión AEU-1 a la Avenida El Jardín, sino que trazó una línea
por el costado sur de la Parcelación El Jardín, la que se prolongó hasta la
Avenida Low Murtra, clasificando como suelo urbano el área ubicada al
norte.
Es decir que lo establecido en el Decreto 1110, no se corresponde con lo
graficado en la cartografía.
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.- Resolución 254 de 2002. "Por la cual se corrigen algunas imprecisiones
cartográficas en los planos oficiales adoptados por el Decreto 619 de 2000 Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá."
Esta Resolución tiene como propósito hacer precisiones cartográficas en el
suelo urbano, pues se refiere a los planos adoptados en el Decreto 619 de
2000, planos que no podían adoptar decisiones
frente al suelo de
expansión, por cuanto éstas estaban sometidas a un proceso de
concertación y que finalmente fueron decididas por el Ministerio a través de
la Resolución 475 de 2000.
Ahora bien, el objeto de esta Resolución es precisar los planos 8 y 9 del
Decreto 619 de 2000 y con relación a nuestro objeto de estudio (límite norte
del suelo de expansión AEU-1) "precisar el perímetro urbano representado
en los planos 8 y 9 del Decreto 619, en concordancia con la descripción del
mismo, contenida en el anexo No 1, denominado cartera de perímetros,
para las áreas, sectores o barrios cuyos actos administrativos y actos
urbanísticos se enuncian en el cuadro No 4. "(ver numeral 4 del artículo 1 de
la Resolución 254 de 2002).
En el cuadro No 4 aparece la ficha N-4, correspondiente al sector El Jardín,
con Resolución de incorporación 312 de agosto de 1989.
En la práctica, esta Resolución pretende delimitar como urbana la
Parcelación El Jardín, dado que era un desarrollo que se había incorporado
al área urbana mediante un acto administrativo.
En otras palabras, la Parcelación el Jardín se encuentra en suelo urbano
pues fue incorporada mediante la Resolución 312 de 1989 y la precisión que
hace la Resolución 254 de 2002 supone señalar al área correspondiente a
este desarrollo, área establecida en su correspondiente plano urbanístico,
como urbana.
Sin embargo, en el plano de la ficha N-4 no se realiza esta precisión, sino
que se dibuja un área correspondiente a la parcelación El jardín y al
costado occidental de ésta, en achurado, aparece la siguiente
convención: "Áreas definidas como urbanas en el acto administrativo
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indicado, que aparecen señaladas de manera imprecisa por fuera del
perímetro urbano del Decreto 679 de 2000."
Es decir, el plano no corresponde con la decisión que se toma, que es la
de demarcar y precisar el área de la parcelación El jardín como suelo
urbano, de acuerdo con lo señalado en la Resolución 312 de 1989, que
incorpora dicha parcelación a suelo urbano.
Es importante anotar que al contrastar lo ordenado por la Resolución 254
de 2002 con la cartografía de la ficha N-4, éstas no concuerdan, por lo que
se presenta una imprecisión cartográfica. De igual manera conviene
advertir que la cartografía de la ficha N-4 en ningún momento está
señalando un área específica como rural .
~
.- Decreto Distritol 469 de 2003. Revisión POTo
Respecto de los suelos de expansión, el Decreto 469 de 2003 derogó el
literal b) del numeral 2 del artículo 9 del Decreto 1110 de 2000. Es decir
suprimió la siguiente disposición:
"Artículo 9°. Clases de suelo.
En el sector norte del Distrito Capital, se clasifica el suelo de la siguiente manera:
b. Área de Expansión Urbana NO.2 (AEU-2): Comprendida entre el Aeropuerto Guaymaral
y la Avenida Longitudinal de Occidente (ALO), al occidente del sector de San Simón.
(Derogado por el arto 286, Decreto Distrital 469 de 2003.)" Esta área fue clasificada como
suelo rural en la revisión POT..."
Mantiene el Área de Expansión urbana AEU-1 en sus condiciones originales.
Pues no derogó el literal a. de esta disposición.
De igual manera, se mantuvo lo dispuesto en el artículo 516 del Decreto 619
de 2000 que expresamente señala que las normas del POT se adecuarán a
lo dispuesto en la resolución 621 del Ministerio del Medio Ambiente,
Asi mismo, derogó los numerales 2 y 3 del artículo 10 del Decreto 1110 de
2000, es decir, que suprimió las siguientes disposiciones:
"Artículo ¡ O°. Perímetros .•
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Los perímetros de que trata el artículo 91 del Decreto Distrital619 de 2000, rigen en el sector
norte del Distrito Capital de la siguiente manera:
1. ( ... )
2. Perímetros de los suelos de Expansión Urbana localizados en el sector norte del Distrito
Capital. Se encuentran definidos y delimitados en el plano NO.6 y en el anexo No. 1, que
hacen parte de este decreto y que son complementarios de los planos Nos. 8 y 9,
denominados "Clasificación del suelo': y del anexo No. 1, "cartera de perímetros': del
decreto 619 de 2000.
3. ( ...J"
INQUIETUDES FORMULADAS
1.- Se informa por parte de la Subsecretaría de Planeación Territorial que la
cartera de perímetros del Decreto 469 de 2003 (revisión POT) no contiene las
coordenadas del polígono del área de expansión urbana del occidente de
la A venida Paseo de los Libertadores, por lo que se pregunta a través de
que acto administrativo (Resolución o Decreto) se puede rectificar esta
situación.
La cartera de perímetros y la cartografía definida por el Decreto 469 de
2003 en el área anotada, contiene una imprecisión derivada del hecho de
haberse acogido lo dispuesto en la cartografía de la ficha N-4 de la
Resolución 254 de 2002.
La imprecisión contenida en el Decreto 469 de 2003 debe corregirse a
través de una resolución de la SDP, en la que se aclare que los diferentes
actos administrativos surtidos~ tanto el Decreto 1110 de 2000, como la
Resolución 254 de 2002 incurrieron en imprecisiones, pues en sus cartografías
se desconoció el texto o literalidad de la norma que les dio origen.
Se trata de que lo establecido en el decreto coincida con lo señalado en
las resoluciones anotadas, con las siguientes consideraciones:
El Decreto 1110 de 2000 y la Resolución 254 de 2002 tienen objetos
diferentes, la primera norma tiene como propósito adecuar las
disposiciones del POT (Decreto 619) a las decisiones tomadas en la
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Resolución 621 de 2000, en tanto que la Resolución 254 de 2002 del
SDP tiene como objeto indicar que la parcelación el Jardín esta en
suelo urbano, pues fue incorporada a través de un acto
administrativo.
El Decreto 1110 al manifestar textualmente que el Área de Expansión
Urbana NO.1 (AEU-1): es la Comprendida entre el perímetro urbano y
el límite norte de la Parcelación El Jardín,; está enseñando
únicamente una parte del límite norte del suelo de expansión, el
resto o la continuación de este límite es el indicado en la Resolución
475 de 2000.
-
Respecto de la Resolución 254 se encuentra que el plano de la ficha
N-4 no se corresponde con lo ordenado en el No 4 del artículo "
dado que allí no se delimita como suelo urbano a la parcelación el
jardín, sino que se toman otro tipo decisiones.
-
Se presentan imprecisiones cartográficas, tanto en el Decreto 1110
pues se grafica en el plano como suelos urbanos áreas que no lo son
y que no corresponden a lo ordenado en el texto del Decreto, como
en la Resolución 254 al no delimitarse exactamente como suelo
urbano a la Parcelación El Jardín.
Al incorporar a la cartografía del Decreto 469 de 2003 las decisiones
contenidas en el plano de la ficha N-4 de la Resolución 254 de 2002,
se está incorporando, en consecuencia, una impreclslon
cartográfica, y entrando en una contradicción con lo señalado en el
artículo 516 del Decreto 619 de 2000, que señala que las normas del
POT se deben adecuar a lo establecido en la Resolución 621 de 2000,
proferida por el entonces Ministerio del Medio Ambiente.
-
Tanto el Decreto 1110 de 2000, la Resolución 254 de 20002, como el
Decreto 469 de 2003 deben surtir procesos de preCISiones
cartográficas, adecuándose a la literalidad de lo ordenado en los
respectivos actos administrativos.
El límite norte del suelo de expansión es el señalado en la Resolución
475 de 2000, límite modificado y adicionado parcialmente por la
Resolución 621 de 2000.
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2.- Se manifiesta en el escrito de la referencia que la Administración Distrital
incurrió en una imprecisión cartográfica al señalar un predio como rural,
cuando la Resolución 475 de 2000, expedida por el entonces Ministerio del
Medio Ambiente, la calificó como de expansión.
Frente a lo anterior, la Subsecretaría Jurídica ha manifestado que la
Administración Distrital, con el propósito de proteger los modos de vida rural,
la aptitud de estas áreas y el medio ambiente, circunstancias que, en todo
caso, deberán estar debidamente motivadas, puede, a los suelos de
expansión, clasificarlos como rurales.
Esta situación se presenta respecto del ÁREA AEU-2, pues en virtud de la
expedición del Decreto 469 de 2003, los suelos que en la resolución 475 de
2000 correspondían al Área de Expansión Urbana 2, fueron clasificados
como rurales, tanto así que hoy integran la UPR Norte. (ver artículo 286).
3.- La Resolución 254 de 2002 incurrió en una imprecisión al clasificar el
predio ubicado al occidente de la Parcelación el Jardín, al sur de la
avenida del mismo nombre y al oriente de la Avenida Low Murtra, como
suelo rural.
La razón de la imprecisión de la Resolución 254 no surge por clasificar el
predio como rural, sino porque lo graficado en la ficha N-4 no se
corresponde con lo decidido en el artículo 1 No 4 de la Resolución.
Los razonamientos expresados en este oficio corresponden a un estudio
eminentemente jurídico, que deberá ser complementado con el análisis
técnico urbanístico de su área.
Direct a de Análisis y Conceptos J
Proyecto. Miguel Angel Castillo Monroy
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