12 FEB 2015 - Cámara de Diputados

SUBSECRETARÍA DE
ORD.: N°
ANT. : Su oficio N°3806 de 2014, que solicita Informe
requerido por el Honorable Diputado Le^eller
Norambuena.
MAT.: Evacúa Informe y antecedentes que indica.
ADJ.: Ordinario N°900 de 2014, del Jefe de División
de Educación General.
SANTIAGO,
12 FEB 2015
SEÑOR LUIS ROJAS GALLARDO
PROSECRETARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DE
VIVIEN VILLAGRÁN ACUÑA
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN (S)
Junto con saludarle, cumplo en dar respuesta al oficio N° 3806 de 2014, enviado por
usted a nombre del Honorable Diputado señor Felipe Letelier Norambuena, quien en uso de
la facultad que le confiere el artículo 9° de la Ley N°18.918, ha requerido que esta Secretaría
de Estado informe sobre la relevancia que le otorga el Gobierno de Chile a la educación
física en la Reforma Educacional.
En relación a lo anterior, acompaño ordinario N°900 de 2014 del Jefe de la División de
Educación General, que contiene un informe técnico elaborado por el Coordinador Nacional
de la Unidad de Actividad Física Escolar del Ministerio de Educación.
Saluda atentamente a usted,
IJVÍLLAG RASCUÑA
SUBSECRETARÍA DE EDUCACIÓN (S)
rft DE ,;
-"•°
-i< '-.
JJD / OAJ
Distribuciórl:
- La indicada.
- Cámara de Diputados.
- Gabinete Ministro.
- Gabinete Subsecretaría.
- División Jurídica.
- Of. Partes y Archivo.
Exp. N°37.830-2014.-
900/04-11-14
ORD.; N° 05/
ANT.;
OF, N° 3806/14 del Senado, 19.08.2014,-
MAT.;
Respuesta a solicitud,
SANTIAGO,
DE
JEFE DIVISIÓN DE EDUCACIÓN GENERAL
A
JEFA DIVISIÓN JURÍDICA
Junto con saludar, remito a usted informe técnico elaborado por la unidad de
Deporte y Recreación, de la División de Educación General, como propuesta de respuesta
a lo requerido en el documento citado en el antecedente,
Sin otro particular, saluda atentamente a Ustei
MUÑOZ STUARDO
Jefe
de Educación General
MHD/ebo
Distribución
La indicada
Archivo
Exp, N° 37830
INFORME
SOBRE IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN FÍSICA
EN LA REFORMA EDUCACIONAL
El oficio de la Cámara de Diputados remite las inquitudes del Diputado Sr. Felipe Letelier Norambuena, en
los siguientes ámbitos:
La Reforma Educacional, no haría referencia clara y categórica a la importancia de la Educación
Física y el deporte. El país no considera importante la educación física.
Profesores de de otras asignaturas hacen la clase de educación física.
Pocos profesores de educación física, situación distinta a otras asignaturas.
El presente informe responde a estos planteamientos y aporta elementos de análisis y antecedentes
cuantitativos para contextualizar y dimensionar el alcance de los plantemientos del H. Diputado:
1.
•S
Estadística de profesores que imparten clases de Educación Física
•S
Enfoque curricular de las horas de educación física y salud
•/
Qué está haciendo el MINEDUC en esta área
Sobre Educación Física en la Reforma Educacional
La Reforma Educacional plantea el desafío y la urgencia de generar un cambio profundo del paradigma
educacional de nuestro país,
para dar paso a un nuevo modelo de Educación que fomente
estructuraImente la calidad y asegure la equidad en un marco de reglas coherentes, claras y justas; y así
dejar atrás las abismantes desigualdades y convertirse en un país desarrollado (en el más amplio sentido
del término).
En este contexto se concibe la necesidad de promover y rescatar la educación integral de niños y niñas,
adolescentes y jóvenes de nuestro país, más allá de lo curricular, donde lo transversal debe visibilizarse y
desarrollarse, pues la educación ha de abarcar al ser humano en toda sus potencialidades, habilidades,
cogniciones y desarrollo emocional.
Este desafío es acompañado del Plan de Fortalecimiento de la Educación Pública el cual se concibe como
un plan multidimensional de inversión y apoyo incremental que busca mejorar la calidad de la educación
pública municipal, involucrando a todos los actores (estudiantes, apoderados, docentes, asistentes,
directivos y sostenedores) durante el período de transición hacia la Nueva Educación Pública, el que tiene
cuatro grandes componentes o líneas de acción: i) un nuevo estándar de infraestructura y conectividad; ii)
educación de calidad integral e innovación pedagógica; iii) mejores profesores, directivos y asistentes de
la educación y iv) nuevos espacios para la participación y el desarrollo estudiantil.
Dentro de estos componentes los relacionados específicamente con la Educación Física y el Deporte son
los siguientes:
Educación integral e innovación pedagógica en la Educación Pública
Este componente tiene por objetivo que los niños, niñas y jóvenes que van a las escuelas y liceos de la
Educación Pública reciban una educación de calidad amplia e integral, complementando los aprendizajes
tradicionales del curriculum con actividades que permitan desarrollar sus múltiples capacidades, intereses
y potencialidades. Esto se hace con programas que amplíen las oportunidades de aprendizaje junto con
recursos pedagógicos que hagan esto posible en las escuelas y liceos públicos.
Nuevo impulso a la educación artística y deportiva en las escuelas y liceos públicos.
El MINEDUC dotará a las escuelas y liceos con el equipamiento esencial para fortalecer su educación
artística y la actividad física en todos los establecimientos.
•
Equipamiento deportivo. Los establecimientos contarán con fondos para para ejecutar mejores
clases de educación física y/o para implementar recreos con actividad física a través de un
equipamiento ad-hoc. Se inicia el 2015 con 1.500 establecimientos, para llegar a todas las
escuelas y liceos públicos durante el gobierno. El equipamiento será acompañado de apoyo
técnico desde el MINEDUC, para el buen uso de estos recursos pedagógicos. Además, se
financiarán talleres de deporte para la JEC en 500 establecimientos públicos al año.
Las actividades específicas en este plano serán:
•
El Plan Nacional de "Actividad Física Escolar", iniciativa que nace con el propósito de fomentar la
importancia que toda la población pueda acceder a una práctica de actividad física, cuyo principal
propósito es "aumentar y mejorar la calidad de la actividad física de los y las estudiantes del país,
considerando los múltiples beneficios que ésta otorga para la salud, los aspectos cognitivos,
sociales, recreativos, de convivencia y deportivos.
•
Fortalecimiento del Deporte Escolar: Programa intersectorial MINEDUC en conjunto con
MINDEP, que se desplegará a nivel de establecimientos educacionales, comunas, provincias y
regiones a través de la realización de talleres, capacitaciones y el desarrollo competencias
deportivas, para incentivar el deporte escolar y promover una educación integral.
•
Difusión del Día Internacional de la Actividad Física: celebración del día internacional de la
actividad física escolar, a fin de visibilizar y generar la participación de toda la ciudadanía, y muy
especialmente las comunidades educativas del país, para motivar, difundir y sensibilizar a la
población respecto a la importancia del desarrollo de la Actividad
Física , el deporte y la
recreación.
•
Programo de Corporalidad y Movimiento en el Aprendizaje: El Programa de Corporalidad y
Movimiento en el Aprendizaje es una iniciativa que tiene como objetivo incorporar prácticas
pedagógicas orientadas al desarrollo integral de niños y niñas de Nivel preescolar, 1° y 2° básico,
que fortalezcan su organización motriz y habilidades de aprendizaje.
•
Realización de Seminarios, ¡ornadas y talleres de difusión de la Actividad Física Escolar. Entregar
orientaciones, líneas de acción y estrategias pedagógicas de la actividad física escolar para
fortalecer las practicas pedagógicas de profesores y profesoras de Educación Física.
•
Desarrollo de Material Educativo Digital interactivo: Elaboración de material educativo digital
interactivo que estará a disposición de los Establecimientos Educacionales y sus profesores y
profesoras, para mejorar las clases de educación física y de actividad física en general.
•
Implementación Deportiva: Entrega de set y material deportivo a escuelas y liceos públicos para
el desarrollo de actividades físicas escolares (recreos activos y talleres deportivos recreativos) y
las clases de educación física.
•
Provectos concursables para establecimientos educacionales públicos, para la realización de
talleres deportivos-recreativos: Proceso de postulación a fondos concursables para la realización
de talleres deportivos recreativos para establecimientos educacionales municipales, que se
debieran desarrollar dentro del horario JEC.
Estas líneas de acción buscan llevar a las escuelas y liceos, con foco en los establecimientos educacionales
públicos a un nuevo estándar y paradigma en materia de la actividad física escolar, infraestructura y
equipamiento educativo,
que asegure las condiciones necesarias para una educación de calidad, con
ambientes que fomenten el aprendizaje y el desarrollo de todos los miembros de las comunidades
escolares.
2.
Sobre profesores de matemáticas, historia u otras asignaturas hacen la clase de educación física
En efecto, en distintos establecimientos educacionales las clases de educación física son realizadas por
docentes que no son profesores de educación física.
•
En el país (2013), se realizan 107.383 clases de educación física, pertenecientes a 9.267
establecimientos educacionales
•
De esas clases, sólo el 69,38 % es realizada por profesores de la asignatura, es decir, en
74.513 clases.
•
Por tanto, en el 30,62 % restante, 32.870 clases de educación física, son realizadas por
personas sin las competencias necesarias
•
Esto se ve agravado en el sistema municipal, donde el porcentaje de clases de educación física
realizadas por especialistas, sólo llega al 58,17 % (28.432 clases, de un total de 48.870)
Dependencia
N° de clases
Particular pagada
Particular subvencionada
Municipal
10.311
48.202
48.870
N° de clases realizadas por
profesores de educación física
9.016
37.065
28.432
% del total
87,44 %
76,89 %
58,17 %
% de clases realizadas por profesores de educación física, según dependencia
87.44%
76.89%
58.17%
Particular pagada
Particular subvencionada
Municipal
Lamentablemente, en los niveles donde más importante es la clase de educación física, por ser el
momento en que se crean los hábitos, en educación básica, estos antecedentes se ven agravados en la
educación pública.
Antecedentes en el nivel de educación básica actual, es decir de 1° a 8° básico:
•
Hay 79.958 clases de educación física, en 8.571 establecimientos
•
De ellas, sólo el 60% es realizada por profesores de educación física (48.503 clases).
•
•
El 40% restante (31.455 clases) las realizan personas sin las competencias necesarias
Esto se ve agravado en el sistema municipal, donde el porcentaje de clases de educación física
realizadas por especialistas, sólo llega al 48,4 % (18.794 clases, de un total de 38.830)
Dependencia
N° de clases
Particular pagada
Particular subvencionada
Municipal
6.131
34.997
38.830
N° de clases realizadas por
profesores de educación física
5.192
24.517
18.794
% del total
84,7 %
70,1 %
48,4%
% de clases realizadas por profesores de educación física, según
dependencia
84,7%
48,4%
Particular pagada
3.
Particular subvencionada
Municipal
Sobre escasez de profesores de educación física, situación distinta a otras asignaturas y sugerencia
que en todos los niveles y colegios debe haber un profesor de educación física.
En el sistema educacional, existen 9.803 profesores de educación física trabajando en los distintos
establecimientos educacionales
El sistema municipal se encuentra en condiciones menos favorables, mientras en los colegios
particulares pagados, un profesor tiene en promedio 5,86 cursos a cargo, en los municipales, esa
cifra llega a 8,03
Dependencia
Particular pagada
Particular subvencionada
Municipal
N° de clases realizadas por
profesores de educación física
9.016
37.065
28.432
N° de profesores
1.536
4.729
3.538
N° de cursos
por profesor
5^86
7,83
8,03
¿Cuál es el déficit de profesores de educación física?
Considerando que hay 107.383 clases de educación física, y que de ellas, 74.513 son realizadas
por profesores de la asignatura, tenemos un déficit de 32.870 clases que deberían ser realizadas
por profesores de la especialidad.
Si vemos que hay 74.513 clases y 9.803 profesores, con un promedio de 7,60 cursos por profesor,
tendríamos un déficit de 4.325 profesores de educación física (32.870/7,60).
¿Cuántos estudiantes de educación física existen en las distintas universidades?
Por antecedentes del CANEF, entidad que agrupa a las universidades formadoras de profesores de
educación física, existirían 35 universidades con esta carrera
Entre ellas, y considerando distintas sedes, modalidades y jornadas, da un total de 82 escuelas de
educación física.
En total, ellas tienen una matrícula de 16.432 estudiantes.
Con esos antecedentes, se estima que anualmente debieran egresar unos 2.000 estudiantes.
Por diversos motivos, no todos los egresados y titulados ejercen la profesión
en un
establecimiento educacional, e incluso ejercen en otras labores alejadas del ámbito que
estudiaron.
Pero revisando las cifras, se puede inferir que las universidades podrían cubrir la necesidad de
nuevos profesores asumiendo todas las clases que hoy las ejecutan otros docentes.
Es importante destacar que un posible bajo nivel de las clases de educación física, y por tanto de la
condición física de los estudiantes, no se debe sólo a esta asignatura.
Factores que afectan el desarrollo de una clase
La calidad de la clase de educación física no se asocia exclusivamente a la preencia o ausencia de
profesores de la especialidad. También hay otros factores a considerar:
Porcentaje del tiempo que se aprovecha de una clase. Hay estudios que indican que sólo se utiliza
un 22% aprox. del tiempo.
Suspensión de clases. Otros estudios, nos indican que cerca del 40% de las clases son
suspendidas, entre otros factores, por preparación de otros SIMCE, calidad del aire, ensayos de
desfiles, ausencia de profesor, etc.
Concentración de horas de educación en dos días, cuando el curso tiene 4 horas, y en un día,
cuando tienen 2 horas. Hay casos en que las cuatro horas de educación física se realizan en un
solo día.
Falta o ausencia de implementación deportiva.
Infraestructura de mala calidad.
No implementación de las bases curriculares, ya sea por falta de tiempo, o no dominio de ellas.
Con estas y otras variables, el aumento de horas de educación física, son irrelevantes, ya que no
producirían ningún cambio significativo, ya que la clase no cumple con estándares de calidad. En otras
palabras, primero es necesario REALIZAR las clases, luego mejorar su CALIDAD, y sólo después de esto,
pensar en aumentar las horas. Sin perjuicio de lo anterior, hay que recordar que los establecimientos
educacionales pueden modificar y aumentar las horas de educación física. Muchos colegios particulares,
pero también públicos, tienen más horas de las estipuladas en el curriculum.
En este escenario, desde las bases curriculares implementadas desde el año 2013, se orienta respecto a
educación física y salud, lo siguiente:
Propósitos de la asignatura
El propósito de la asignatura Educación Física y Salud es proporcionar oportunidades a todos los
estudiantes para que adquieran conocimientos, habilidades y actitudes positivas que contribuyan a
construir un estilo de vida activa y saludable.
Los temas más relevantes de las Bases Curriculares son las siguientes:
•
Se promueve la adquisición de hábitos de una vida activa y la práctica regular de actividad física,
reconociendo los beneficios que aporta como factor protector hacia la salud y teniendo en cuenta
que los estudiantes no solo deben realizar actividad física en la clase de Educación Física y Salud,
sino que también deben incorporarla dentro de su vida diaria. Es por esto, que la asignatura de
Educación física pasa a denominarse "Educación Física y Salud", con el fin de reposicionar su rol
en la adquisición de conductas que favorezcan el desarrollo integral de niñas y niños del país. En
este sentido, el eje de Vida Activa Saludable es fundamental para lograr este propósito.
•
Se debe tener en cuenta que internacionalmente el promedio de horas de Educación Física a la
semana son de 2 horas e inclusive algunos países lo tiene como una asignatura no obligatoria. En
este sentido, para fomentar la adquisición de una vida activa y promover la práctica de actividad
física a edades tempranas, se aumentan de 3 a 4 horas las horas mínimas de Educación Física y
Salud de 1° a 4° básico, siendo fundamental en estas edades la promoción de actividad física para
adquirir estilos de vida activa y desarrollar el disfrute de la práctica de actividad física. En este
sentido, es importante considerar que el enfoque de las Bases Curriculares esta dado en
promover la práctica de actividad física, lo que implica que se promueva la práctica de actividad
física fuera del horario escolar, considerando que después del colegio, los fines de semana y en
las vacaciones, ya no hay más clases de Educación Física y Salud. En el caso de 5° y 6° básico, se
mantienen las horas que internacionalmente están establecidas como horas mínimas.
•
Las Bases Curriculares establecen el 70% del año escolar, lo cual deja un 30% de libre disposición
para que los establecimientos puedan aumentar las horas dedicadas a la práctica de actividad
física.
•
Por otra parte, es importante que las 4 horas no sean planificadas en un solo día, sino que al
menos sean repartidas dos veces a la semana en bloques de 90 minutos.
•
Se debe considerar que dentro del plan de estudio, los establecimientos cuentan con 6 horas de
libre disposición, las cuales pueden ser utilizadas para aumentar las horas de Educación Física,
sobre todo en los cursos de 5° y 6° básico.
•
Es importante que las horas de Educación Física no sean teóricas, sino que sean prácticas.
También es importante que los establecimientos generen espacios dentro de la jornada escolar
para favorecer la práctica de actividad física, por ejemplo, generar recreos activos, proponer
programas de actividad física, diseñar patios activos, entre otros, de tal manera que la
comunidad escolarse vuelva activa.
¿Qué está haciendo el Ministerio de Educación para la mejora de las clases de Educación Física?
El Ministerio de Educación, preocupado de la actividad física de los estudiantes, está desarrollando una
serie de programas para mejorar las clases de educación física, pero también aquellas actividades
desarrolladas en otros horarios y tiempos.
Desde el nivel de Educación Básica, están los siRuientes programas:
•
Elaboración de material de apoyo para los docentes de Educación General Básica
que imparten
Educación Física en la escuelas públicas desde primero a sexto básico, que les facilitará su labor y dará
relevancia a la importancia del cuerpo en el desarrollo motriz y cognitivo necesarios para todos los
aprendizajes y crecer desarrollándose como un individuo que tenga la oportunidad de incrementar sus
potencialidades corporales y creativas.
"
Elaboración de contenidos educativos relacionados a "El Juego Como Apoyo Pedagógico", a plasmarse
en curso para educadoras de párvulos y profesores(as) de Primero Básico.
"
Elaboración de texto de apoyo en "Experiencias Psicomotrices" para primero y segundo básico.
~ Postítulo en Educación Física para tres regiones del país destinado a profesores de Educación General
Básica que imparten Educación Física y Salud entre primero y cuarto básico.
Apoyo a los docentes para el análisis de los focos y énfasis de mayor importancia propuestos en las
nuevas Bases Curriculares (2013) para abordar en esta asignatura.
Unidad de Actividad Física Escolar:
"
Para el año 2015, y considerado en la agenda de Fortalecimiento
desarrollarán 500 proyectos deportivos para la JEC
de la Educación Pública, se
" Se implementarán 1.500 establecimientos educacionales con set deportivos, tanto para la clase de
educación física como para recreos activos. Al cabo del actual gobierno, se espera beneficiar a todos
los establecimientos educacionales públicos
" Se desarrollan materiales educativos y seminarios, para favorecer la labor de los profesores de
educación física, no sólo para la clase, sino también para implementar pausas y recreos activos.
"
Realización del programa de corporalidad y movimiento, que busca implementar la motricidad desde
el nivel de pre kínder hasta 2° básico.
En conjunto con la Unidad de Estudio, se realizará una investigación para determinar aquellas variables
que inciden negativamente en la realización de las clases de educación física.
Junto a los programas que se busca implementar en el marco antes mencionado, desde la Unidad e
Actividad Física Escolar de la División de Educación General, se desarrollará una propuesta de Pausas,
Recreos y Tareas Activas, orientada a cada establecimiento educacional público.
Esta propuesta, que en primera instancia puede parecer simple, está avalada por distintas investigaciones
que respaldan la forma de trabajo que se quiere implementar. Por ejemplo: a través del movimiento los
niños aprenden más y de mejor forma; el trabajo acumulado en el día puede tener los mismos beneficios
que una clase tradicional. Es decir, sumar unos dos o tres tiempos de 10 o 15 minutos cada uno,
realizados a distintas horas del día, es igual que una clase de 45 minutos. Además, pese a realizar una
buena actividad física, si pasamos el resto del día sentados, en forma sedentaria, parte importante de los
beneficios otorgados por la actividad se pierden.
Las Pausas, Recreos y Tareas Activas busean limitar las variables que inciden negativamente en el
desarrollo de la educación física en la escuela. De todas maneras, estas variables deben abordadas por
diversas propuestas.
^p
DEPORTE? •*
RECREACIÓN f
Educación General