Antanas Mockus
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Formación ciudadana y corresponsabilidad Antanas Mockus Corpovisionarios Ciudadanía Derecho a tener derechos (H. Arendt) 2 Derechos ¿primero los propios? ¿o primero los ajenos? Ciudadanía • Derecho a tener derechos (H. Arendt) • Capacidad de atenerse a argumentos y al interés general, frente a emociones e intereses particulares. – Al “vestir” intereses con razones algo queda. – La paz y la cortesía (Norbert Elías) y la evolución de reglas de urbanidad como “no escupir en el suelo”. No importa que al principio sea por hipocresía. • Actuar en armonía con ley, moral y cultura • Capacidad de actuar colectivamente 4 Formando ciudadanos Ciudadanía además de “derecho a tener derechos” (H. Arendt) También es “deber de reconocer deberes” (A. M.). Uno no nace ciudadano, uno se va volviendo ciudadano si… • lo tratan a uno como ciudadano • uno intenta actuar como ciudadano • se interpretan sus acciones como manifestaciones de ciudadanía En algún borrador de la Declaración francesa de los derechos del hombre y del ciudadano, aparecen estos ordenados en dos columnas: Derechos del ser humano Deberes del ciudadano Respetar y hacer valer los derechos reconocidos en la ley y en los contratos, (algunas de) las expectativas asociadas a normas sociales, a acuerdos, a normas morales personales y a pretensiones de validez surgidas en la comunicación. Amarrarse uno, amarrar al otro y dejarse amarrar por él I, R, E motivos L, M, C normas y acuerdos Las normas Regulación legal Autorregulación Mutua regulación Admiración por la ley Autogratificación de la conciencia Reconocimiento social u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de atender criterios morales personales Confianza Reputación Temor a la sanción legal Temor a la culpa Temor al rechazo social ¿A ¿A quéqué obedecen más los más? demás? obedece usted Reto: armonizar Las normas LEY MORAL CULTURA Admiración por la ley Autogratificación de la conciencia Reconocimiento social u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de atender criterios morales personales Confianza Reputación Temor a la sanción legal Temor a la culpa Temor al rechazo social ¿A ¿A quéqué obedecen más los más? demás? obedece usted Reto: armonizar Ejemplos de divorcio L/M L/C y armonía o tensión M/C dentro de L Ayudar al ciego a cruzar la calle Abortar en Miami una persona muy católica que vive en un entorno social católico L‐permitido Decir piropo agresivo en ciertos contextos Infanticidio Comprar sin factura y así no pagar IVA Cometer un delito para entrar a organización ilegal Conseguir la licencia de conducir dándole una plata a un Policía de Tránsito en Bogotá a finales de los 80 Pagar el 110% de impuestos Mezclar y tomar agua con maní salado Gandhi recoge sal y se presenta al juez para ser puesto preso. Un criminal construye escuelas y canchas en barrios populares Trabajar conduciendo un vehículo de transporte público por 95 horas a la semana 11 Sistemas regulatorios y desarrollo Marco conceptual Mecanismos de regulación (cuando hay armonía entre reglas formales e informales es mucho más fácil celebrar y cumplir acuerdos) Reglas formales (normas legales) Normas morales Normas sociales Acuerdos Douglass North Premio Nobel de Economía 1993 Principios (resumen) • No hay un solo sistema de regulación, hay tres • No sólo hay impunidad legal, hay tres impunidades • También hay la posibilidad de realizar acuerdos • No sólo hay castigos; también hay razones y mecanismos positivos para aceptar las reglas Trayectoria personal, grupo Federici, Movimiento Pedagógico, alcaldías • Crítica del diseño instruccional • Movimiento pedagógico • Si educar no es fabricar en serie ¿qué es? – Límites del cientificismo en la educación – Fronteras de la escuela; juegos de lenguaje – Cultura académica • • • • • • Cultura ciudadana (y obras con saldo pedagógico) JLV, PEI y Red‐P (educación, TICs y democracia) Cumplir para convivir CMV y MP: Empoderamiento de los rectores. Gestión. Infraestructura. Un candidato con tres cabezas. Ola verde. Ejemplos concretos de formación ciudadana • Universidad Nacional 1988-1993: “Aunque a veces es muy dolorosa, promuevo la violencia simbólica como sustituto de la violencia física”. • Organización informal de apoyo electoral (1994): “Ciudadanos en formación”. • “Renuncio a mi violencia para ser ciudadano” (1994). Promoción del desarme de las dos alcaldías: “La vida es sagrada” y “Las armas son del Estado” (2003). En la campaña presidencial del 2010: “Tu vida es sagrada”. Ejemplos concretos de formación ciudadana • Aporte y delegación para producir bienes colectivos o redistribuir (con transparencia): “Todos ponen, todos toman” (1994), “Recursos públicos, recursos sagrados” (1995). Reafirmación positiva del monopolio estatal sobre el establecimiento de los tributos: 110% con Bogotá (impuesto voluntario). • Metas de cultura ciudadana en el Plan de Gobierno de Bogotá Formar Ciudad (1995-1998): más obediencia a las normas de convivencia, más personas llevando a otras pacíficamente a obedecerlas. Solución pacífica de conflictos. Mejor comunicación (expresión e interpretación) vía arte, cultura, deporte y recreación. • Romper los ciclos de la violencia en la familia, el barrio, la escuela y los medios (a través de las competencias ciudadanas para la convivencia pacífica): “Hacer frente a la agresión sin agredir” (Enrique Chaux). Competencias para la convivencia pacífica* – Manejo de la ira “capacidad para identificar la propia ira, de manera que una gran concentración de esta emoción no lleve a hacer daño a otros o a sí mismo” – Empatía “capacidad para sentir lo que los otros sienten o, por lo menos, sentir algo compatible con lo que puedan estar sientiendo otros” – Toma de perspectiva “capacidad para comprender una situación particular desde múltiples puntos de vista, para ponerse mentalmente en los zapatos de los demás” – Generación creativa de opciones “capacidad de imaginar muchas maneras de resolver un problema” * Chaux, E. (2012). Educación, convivencia y agresión escolar. Bogotá: Ediciones Uniandes. Competencias para la convivencia pacífica* – Consideración de consecuencias “capacidad para considerar los distintos efectos que tiene cada alternativa de acción” – Pensamiento crítico “pensamiento reflexivo, basado en razones, que está enfocado en decidir qué creer y hacer” – Escucha activa “estar atento a lo que los demás tienen que decir”, pero también “demostrarles a los demás que están siendo escuchados” – Asertividad “capacidad para expresar las necesidades, intereses, posiciones, derechos e ideas propios de maneras claras y enfáticas, pero evitando herir a los demás o hacer daño a las relaciones” * Chaux, E. (2012). Educación, convivencia y agresión escolar. Bogotá: Ediciones Uniandes. Mutua regulación Mutua regulación • Pasando de la hipotética a la real se reduce (70% a 30% aprox.) • de la ejercida por uno a la recibida: violencia y miedo a la violencia inhiben la mutua regulación • (resultado empírico parcial agregado) La mutua regulación vivida y percibida parece oponerse o sustituir la probidad vivida y percibida, y viceversa (verificar con estadísticos). Norma social general de cumplimiento a la ley • Las personas cumplen la ley, entre otras razones, porque existe una norma social general de cumplimiento a la ley. • Por otro lado, cuando una ley contradice normas sociales específicas, hay menor disposición de los agentes del Estado a hacerla cumplir y de los ciudadanos a cumplirla. • Criminalizar conductas o normas ampliamente aceptadas por una población sin tratar de cambiar al mismo tiempo las normas morales y sociales que las sustentan tiene el gran riesgo de menoscabar la norma social general de cumplimiento de la ley y puede debilitar de forma global el cumplimiento de la ley y su legitimidad. Cultura ciudadana 1. Fortalecer las tres regulaciones: ley, moral y cultura y armonizarlas LMC fortLMC armLMC 2. Reconocer y priorizar diversos motivos: intereses, razones, emociones IRE 3. Hacer posible la política: I>I R>R E>E R>I R>E R+E>I E>I La encuesta de cultura ciudadana: midiendo percepciones ciudadanas Usos de la ECC • • • • Comparación entre ciudades Comparación a lo largo del tiempo Comparación entre justificaciones Comparación entre poblaciones (por ejemplo jóvenes/no-jóvenes • Alimentar diagnóstico y recomendaciones para impulsar cultura ciudadana en una ciudad, una región, una institución, una empresa, etc. Justificaciones para desobedecer la ley (Cálculos de Corpovisionarios sobre resultados de las encuestas de CC) 55% 50% Familismo 45% Honor 40% 35% Impunidad 30% Provecho Económico 25% 20% Costumbre 15% 10% Otros lo hacen y les va bien 5% 0% Bogotá 2001 Bogotá 2003 Bogotá 2008 Bogotá 2010 Medellín Medellín Medellín 2007 2009 2011 Indicador de disposición a utilizar la violencia 24% 22% 20% 17% 15% 14% Medellín 2009 Bogotá 2008 México 2008 Caracas 2009 Monterrey 2010 Quito 2010 La Paz 2010 11% *: Promedio de personas que dicen que están de acuerdo con utilizar la violencia en alguno de los siguientes casos: cobrar una deuda, alcanzar sus objetivos, ayudarle a la familia, beneficios económicos, creencia religiosa, responder a una ofensa al honor, bastante seguro que no serán castigados, reconocimiento ante otros, defensa propia, defender un desconocido de una agresión, defender propiedades o bienes Priorizar los cinco bloques Acuerdos Confianza en instituciones Disposición a reparar acuerdos incumplidos Confianza interpersonal y acuerdos con cercanos Tolerancia a la diversidad Actitud cuidadosa con los acuerdos Participación Normas Rechazo de ilegalidad y violencia Percepción de que laley en armonía con conciencia y costumbre Mayor rechazo s autoridades regulan Cumplimiento de a violencia que a ilegalidad Mutua regulación Percepción de que los ciudadanos se corrigen mutuamente Disposición a aceptar llamados de atención Regulación ejercida ante faltas en tránsito y vecindario Disposición a regular faltas hipotéticas contra la convivencia Seguridad constitucional Baja victimización en último año Rechazo a justicia por mano propia Percepción de seguridad de la ciudad Probidad pública Rechazo a quien ofrezca o pida sobornos Optimismo sobre probidad de funcionarios y ciudadanos Orientación y capacidad de reparar acuerdos incumplidos BOG QUITO Confianza en instituciones MEX MED PAZ CAR MONT BH ¿Victimas o victimarios? Un acercamiento a los jóvenes latinoamericanos y su papel en la violencia urbana 500 450 400 28% 350 Defender propiedades o bienes Defender propiedades o bienes 40 36,6 300 Defender a un desconocido de una… Pagar un favor 14% 23% 35 31,6 30% 250 Defensa propia 30 21% Es lo acostumbrado 200 40% 4% 25 Reconocimiento social 6% 150 Alguien lo ha hecho y le ha ido bien 30% 20 6% 16,1 Impunidad 100 20% Impunidad10% 15 12 16% 50 10% Honor 26% Honor 2,4 10 0 5% % Religión16,1 13,2 7% 5 Creencia religiosa 2,1 Completamente de acuerdo + de 4% 8,5 4,6 Beneficios económicos 8% 0 acuerdo Provechoso económicamente 49% 40% Joven 51% 64% No joven 26% 1,2 34% 1,6 0 a 5 6 a 10 11 a 15 16 a 20 21 A 25 26 A 30 31 A 35 36 A 40 41 A 45 46 A 50 51 A 55 56 A 60 61 A 65 66 A 70 71 A 75 76 A 80 MAS DE 80 El grupo poblacional con mayor probabilidad de ser víctima de la violencia es el de hombres jóvenes entre 15 y 29 años. Acercarse a este grupo poblacional da pistas sobre los factores determinantes y las antípodas de la violencia en Latinoamérica Los hombres jóvenes justifican más usar la Justifican en mayor porcentaje que el violencia resto de la población desobedecer la ley Tasa de homicidio por cien mil habitantes según Total Mujer y Hombre Mayor de 25 años Hombre 14 ‐ 25 años grupo de edad Justifican más el resto de Total Mujer y Hombre mayor de que 25 años Hombre 14 la - 25 años población el uso de armas34% 1,3 1,2 África América del América Asia 17% Caribe Europa Oceanía Luchar contra un régimen injusto 28% 39% Norte latina Hombre 14 - 25 años 46% Luchar contra un régimen injusto 29% Familia 43% 41% Total Mujer yFamilia Hombre mayor de 25 años 55% 7% Alcanzar sus objetivos Medellín Bogotá 14% 22% 30% Alcanzar sus objetivos 5% Cobrar una deuda 10% % 10% % 20% 20% 30% 40% 40% 50% 60% 60% 70% ¿Victimas o victimarios? Un acercamiento a los jóvenes latinoamericanos y su papel en la violencia urbana El grupo poblacional con mayor probabilidad de ser víctima de la violencia es el de hombres jóvenes entre 15 y 29 años. Acercarse a este grupo poblacional da pistas sobre los factores determinantes y las antípodas de la violencia en Latinoamérica Los hombres jóvenes justifican más usar la Justifican en mayor porcentaje que el violencia resto de la población desobedecer la ley Tasa de homicidio por cien mil habitantes según Total Mujer y Hombre Mayor de 25 años Hombre 14 ‐ 25 años grupo de edad Justifican más el resto de Total Mujer y Hombre mayor de que 25 años Hombre 14 la - 25 años población el uso de armas34% 28% Defender propiedades o bienes Defender propiedades o bienes 40 36,6 Defender a un desconocido de una… Pagar un favor 35 30 25 20 15 10 5 0 30% Defensa propia Es lo acostumbrado 14% Joven 23%31,6 51% 64% No joven 21% 40% 4% Reconocimiento social 6% Alguien lo ha hecho y le ha ido… 30% 6% 16,1 Impunidad 20% Impunidad 10% 12 16% Honor 10% 26% Honor 2,4 5% % Religión16,1 13,2 7% Creencia religiosa 2,1 Completamente de acuerdo + de 4% 8,5 4,6 Beneficios económicos 8% acuerdo Provechoso económicamente África América del América Asia 17% Caribe Luchar contra un régimen injusto latina Hombre 14 -injusto 25 años Luchar contra Norte un régimen Familia 26% 1,2 34% 1,6 1,3 1,2 Europa 28% 29% 39% 43% Total Mujer y Hombre mayor de 25 años Familia7% Alcanzar sus objetivos 14% 5% Alcanzar sus objetivos Cobrar una deuda 10% % 10% 49% 40% % 20% 22% 20% 30% 40% Oceanía 46% 41% 55% 30% 40% 50% 60% 60% 70% La vulnerabilidad de los jóvenes Tasa de homicidio por cien mil habitantes según grupo de edad en regiones y algunas subregiones (WHOSIS) No Joven Joven (15 a 24 años) 36,6 40 31,6 30 16,1 20 10 12 16,1 8,5 13,2 4,6 2,4 1,2 2,1 0 1,3 Africa América del Norte América latina Asia Caribe Fuente: WHOSIS citado por Waiselfisz, 2008,13 Europa 1,6 1,2 Oceanía Ley, moral y cultura en el colegio: reforzando competencias ciudadanas Cada colegio es un entramado de obligaciones legales, morales y culturales Informe Educación Cívica en Colombia Una Comparación Internacional MEN, ICFES , IEA (17) (24) (46) (82) (73) (42) http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-85748_archivo_pdf4.pdf pág 46 Agresión escolar en Bogotá • En un estudio entre 87.000 estudiantes de colegio de Bogotá, Chaux y Velásquez* reportan que: – Casi la mitad de los estudiantes dijeron haber sufrido insultos de sus compañeros en la última semana – Un tercio dijeron haber sufrido una agresión física en el último mes y un tercio confesó haber agredido físicamente a otro estudiante en el último mes – Cerca de la mitad de estudiantes dijeron haber sufrido un robo en el último año dentro del colegio – 1 de cada 4 reportó que algún compañero llevó un arma blanca al colegio en el último año – El 8.1% reconoció haber pertenecido a pandillas – El 5.7% dijo haber sido testigo de venta de drogas * Chaux, E. y Velásquez, A.M. (2008). Violencia en los colegios de Bogotá: Contraste internacional y algunas recomendaciones. Revista Colombiana de Educación, 55, 13-37. Cultura del “macho” en hombres jóvenes Justificaciones para Justificaciones para el uso de la desobedecer la ley violencia Razones para desobedecer Razones para Hipocresía latinoamericana: se rechaza al Familismo: el principal rasgo de los incumplidores Razones para desobedecer la ley Pensando en la inseguridad de la ciudad es mejor la Ley desobedecer la ley Defensa propia Familismo drogadicto más que al narcotraficante 45% ‐Nivel socio económico Monterrey‐ latinoamericanos tener un arma para protegerse Medellín 2009 Medellín 2007 Desobediencia civil Bogotá 2008 Bogotá 2003 100% Bogotá 2001 Familismo 43% Promedio 8 ciudades México 2008 Quito 2010 La Paz 2010 Económico 11% 11% 23% 12% Caracas 2009 26% Clientelismo Clientelismo Religión Impunidad Honor 13% Religión 14% 14% Bogotá 2008 Provecho económico 25% Impunidad 10% 16% 22% Impunidad 21% 9% Medellín 2009 Cobrar una deuda 10% 21% 20% La Paz 2010 Honor 27% Religión 28% 7% 18% 20% Objetivos 31% 33% 75% 80% Económico 85% 90% 95% 100% 8% 31% Desobediencia civil 37% 46% 41% Reconocimiento 6% 37% 50% Familismo 47% Hombres menores de 25 años 6% Propiedad privada Familismo 14% Monterrey Religiosidad 2010 Objetivos Otros lo han hecho y Costumbre les ha ido bien Monterrey 2010 Otros lo hacen y les Costumbre va bien Pagar un favor 20% Familismo Honor Bogotá 2008 Desobediencia civil Medellín 2007 Objetivos Economico Objetivos Propiedad Bogotá 2003 23% Es necesario 10% Provecho económico Económico 80% % conocer los 20% Religión contextos para 13% Impunidad 75% crear estrategias Costumbre 16% 70% acordes con lasOtros lo hacen y les va bien Honor 14% 70% realidades locales. Defender un desconocido Belo Horizonte 2008 7% 10% Medellín 2009 Impunidad 85% Caracas 2009 46% Costumbre Impunidad20% Alto 64% Medio Belo Horizonte Bajo 39% Propiedades o biens 2008 Propiedad 10% 40% 60% 49% 95% Otros lo hacen y les va bien 30% 16% 28% 15% 26% Desobediencia civil Otros lo hacen y les va 42% 24% 50% 5% 28% 22% Honor 10% bien 36% 34% 8% Pagar un favor 22% 16% 40% 90% 27% 13% Honor 23% 12% 26% 10% 10% 17% 8% Objetivos 14% 16% México 2008 Costumbre 13% 30% 30% 12% 20% No le gustaría tener un Familismo Bogotá 2001 narcotraficante como vecino Cada ciudad tiene una cultura muy particular y las formas en que la violencia y los conflictos se manifiestan también varían de lugar a lugar. No le gustaría tener a un drogadicto como vecino Porcentaje de estudiantes en Bogotá que reportan haber sufrido uno de estos comportamientos (contraste 2006-2011) 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% * Datos de E. Chaux: Violencia escolar en Bogotá: contraste 2006-2011 2006 2011 Cambio porcentual en 5 años (2006 a 2011) de los estudiantes de Bogotá que reportan haber sufrido uno de estos comportamientos Cambio porcentual anual del 2006 al 2011 Bullying Actitud homofóbica Agresión por profesores Agresión física Agresión verbal Armas de fuego Cambio porcentual 2006 al 2011 Robos Exclusión * Datos de E. Chaux: Violencia Ataques de pandillas escolar en Bogotá: contraste 2006-2011 Pertenencia a pandillas Armas blancas Consumo de drogas -40,0% -20,0% 0,0% 20,0% 40,0% * Datos de E. Chaux: Violencia escolar en Bogotá: contraste 2006-2011 60,0% 80,0% 100,0% Formar ciudadanía, “legalizar a Colombia” (F. Thoumi) Hay que formar ciudadanía para “legalizar a Colombia”, lo que requiere: – construir una relación consciente y responsable con las regulaciones (ley, moral y cultura) que le de prioridad razonable a la ley – “educar las motivaciones” (principalmente fortalecer las razones –saber construir argumentos impersonales, saber evaluarlos, saber acogerse a ellos–, saber expresar y reconocer las emociones y desarrollar la capacidad de aliar razones y emociones). Formar ciudadanía, “legalizar a Colombia” (F. Thoumi) La corrupción, la violencia, los delitos arraigan en Colombia no tanto por impunidad debida a la debilidad de las instituciones policivas y judiciales. Arraigan porque en muchos aspectos la ciudadanía no ha sido incorporada en la cultura. La fuerza del concepto de “cultura ciudadana” es que pone el foco de atención en esta debilidad. La formación ciudadana requiere la adquisición de las ocho competencias identificadas por Chaux et al. Que ciertamente pueden facilitar que haya “convivencia y paz”, “participación y responsabilidad democrática”; y “pluralidad, identidad y valoración de las diferencias”. Reduciendo el divorcio entre ley, moral y cultura en Bogotá • Trabajo en dos niveles para reducir el divorcio entre ley, moral y cultura en Bogotá: intervenciones pro cumplimiento de normas específicas que apuntalan la norma social general de cumplimiento a la ley. Ejemplos: – ley zanahoria, prohibición de la pólvora, prohibición de fumar en establecimientos abiertos al público como los restaurantes (normas expedidas); – Usar el cinturón de seguridad, no manejar con tragos, no evadir impuestos, no tirar escombros en parques y separadores (normas pre-existentes reforzadas) Resumen-conclusión Los(as) ciudadanos(as) se caracteriza(n) porque saben, quieren y pueden: • Hacer valer derechos (legales y contractuales) y expectativas (culturales como las asociadas a las normas morales, o los compromisos expresados verbalmente o por escrito o sobreentendidos dentro de procesos de comunicación). • Cumplir con las obligaciones legales, morales y culturales (siempre y cuando las dos últimas no sean contrarias a la ley) Las ocho competencias ciudadanas aportadas por Chaux son altamente pertinentes. Son condición de posibilidad pero no son condición suficiente. Ameritan un esfuerzo explícito orientado a desarrollarlas. Pero pueden aprenderse también por fuera de la escuela (de ahí la corresponsabilidad). Resumen-conclusión La predicción es que si no desarrollamos las competencias ciudadanas • 1) la gente no sabrá hacer valer sus derechos por las buenas y se quedará con sus derechos menguados o los hará valer de mala manera; • 2) la gente no sabrá hacer valer sus expectativas. No se generará suficiente “sentido de obligación” (Hart, Mauricio García). Algo, tal vez, aporten las sub-culturas de grupos. Pero poco invocables serán las expectativas manifestadas o sobre-entendidas en la autopresentación o en la más cotidiana conversación. • 3) muchas de las obligaciones legales, morales y culturales (incluidas las derivadas de contratos) no serán cumplidas (sigue…) Resumen-conclusión …si las competencias ciudadanas no logran desarrollarse • 4) la ley sólo será cumplida en proporción a la eficacia punitiva y no en proporción a un sentido de obligación bien sembrado y asociado a expectativas defendibles en términos de legalidad. • 5) las reformas legales serán cada vez mas lideradas y su sentido desviado por intromisión de personas con poco sentido de obligación y mucho sentido de oportunidad. • 6) La “legalización” de Colombia propuesta por Thoumi se alejará • 7) Los incrementos en años de educación no nos mejorarán ni como sujetos morales ni como ciudadanos. Gracias
