Plan Estratégico2013-2016 - Oficina Técnica de Transporte Terrestre

Presidencia de la República
Terminal
Autobuses
Plan Estratégico 2013-2016
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
Créditos
Equipo Técnico
Ing. María Paz Conde Vitores Msc
Directora Técnica
Ing. Cándido Cordero Ubri
Coordinador Técnico
Departamento Planes y Estudios del Transporte
Ing. Juan Carlos Montes de Oca De la Rosa
Técnico
Departamento Planes y Estudios del Transporte
Colaboradores
Sub directores
Encargados de Departamentos
Especialistas del sector transporte
Representantes de instituciones del sector
Representantes de sindicatos de las diferentes modalidades de transporte
Asesores externos
Diseño y Diagramación
Lic. Leonardo Jacobo Herrera
Plan Estratégico 2013 – 2016
Copyright © Oficina Técnica de Transporte Terrestre, OTTT, 2013
1ª Edición 2013, Santo Domingo, República Dominicana
Queda rigurosamente prohibido, sin la autorización escrita de los titulares del “copyright”, bajo las
sanciones establecidas por la ley de propiedad intelectual, la reproducción total o parcial de esta obra por
cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografía (fotocopia) y el tratamiento informático, y
la distribución de ejemplares de este mediante alquiler o préstamo público.
Autoridades
Lic. Danilo Medina
Presidente de la República Dominicana
Dra. Margarita Cedeño de Fernández
Vicepresidente de la República Dominicana
Lic. Héctor Mojica
Director General
Presentación
E
l Plan Estratégico de La Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT)
2013 – 2016, es la carta de ruta que tiene como plataforma “un transporte
sostenible”, procura lograr la máxima eficiencia en el transporte terrestre
para el bienestar colectivo; lo hemos pensado y diseñado en el marco de la
Estrategia Nacional de Desarrollo en la cual se han trazado las líneas y metas
de los aspectos que conducirán al país hacia un nuevo modelo sostenible para
el año 2030, de la misma manera hemos hecho énfasis en el plan de gobierno
de nuestro presidente constitucional Lic. Danilo Medina.
Ante un nuevo marco legal, “Ley de Movilidad, Transito, Transporte Terrestre
y Seguridad Vial” que procura reorientar las diferentes instituciones que
intervienen en el sector transporte, la cual ha sido consensuada por los distintos
actores involucrados y que reposa en el Congreso Nacional para su aprobación;
la Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT) la ha considerado en este Plan
Estratégico 2013-2016, como una herramienta imprescindible para el logro de
los objetivos, no solo de la OTTT sino del transporte terrestre en general, con
miras a consolidar y alcanzar las metas propuestas y que son definidas por
nuestro lema: “HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE”.
La sostenibilidad del transporte es tarea de todos los actores involucrados:
instituciones reguladoras (gobierno), prestadores del servicio, usuarios y sociedad
en general; por tanto, en el Plan Estratégico 2013-2016 se han considerado
tres lineamientos generales que guían las acciones encaminadas a lograr los
resultados esperados: Fortalecimiento Institucional, Planificación y Regulación
del Transporte Terrestre y la Protección del Medio Ambiente.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
Contenido
Presentación
Capítulo 1.- Diagnóstico........................................................................ 3
1.1 Marco jurídico y de planificación del sector transporte terrestre de la
República Dominicana.............................................................................. 3
1.2 Marco administrativo del transporte terrestre........................................... 9
1.3 Modalidades de transporte terrestre...................................................... 11
1.4 Niveles de accidentalidad por vehículo de motor.................................... 21
1.5 Educación vial........................................................................................ 23
1.6 Planificación y regulación del transporte de pasajeros............................ 23
1.7 Tarifas del transporte público de pasajeros............................................ 25
1.8 Aspectos ambientales............................................................................. 26
Capítulo 2.- Lineamientos generales................................................. 37
Capítulo 3.- Plan de acción................................................................... 41
3.1 Fortalecimiento institucional................................................................... 41
3.2 Planificación y regulación del transporte terrestre................................... 48
3.3 Protección al medio ambiente................................................................. 53
Capítulo 4.- Metas e indicadores........................................................ 57
4.1 Fortalecimiento institucional................................................................... 57
4.2 Planificación y regulación........................................................................ 58
4.3 Protección al medio ambiente................................................................. 58
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Plan Estratégico 2013-2016
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
MEMORIA DE POSTULACIÓN OTTT 2011
A. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN.
Nombre: Oficina Técnica de Transporte Terrestre.
Dirección: Pepillo Salcedo, Puerta Este del Estadio Quisqueya, Ens. La Fe, Distrito Nacional.
Número de teléfono: (809) 338-6134
Número de fax: (809) 616-0602
Página Web: www.ottt.gob.do
Base legal: Decreto 489-87 (21 de Septiembre del 1987).
Naturaleza de la organización:
Institución planificadora y reguladora de transporte terrestre de pasajeros.
Visión:
Ser modelo en la gestión pública por el compromiso ético, la excelencia en el trabajo de su
personal, la fluidez en sus procesos de trabajo, la utilización de la más avanzada tecnología y
su impacto en el bienestar de la sociedad dominicana.
Misión:
Administrar el transporte terrestre de pasajeros, con la finalidad de que satisfaga plenamente
las necesidades de movilidad de la ciudadanía.
Valores:
Ética, Justicia, Disciplina, Transparencia, Profesionalismo, Trabajo en equipo, Vocación de
servicio, Respeto y protección al medio ambiente.
Estrategias:
La planificación estratégica de la Oficina Técnica de Transporte Terrestre se encuentra orientada a un transporte que sirva a la población sobre la base de la sostenibilidad social, económica
y con el menor grado de impactos ambientales negativos a las generaciones actuales y futuras.
Objetivos generales: Planificar, organizar y controlar el transporte terrestre de pasajeros.
Número de empleados:
Servicios Generales. Grupo Ocupacional No. 1
Número de Empleados: 96
Apoyo Administrativo. Grupo Ocupacional No. 2
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Plan Estratégico 2013-2016
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Modelo estructural del plan estratégico
Estrategia Nacional de Desarrollo
Plan de gobierno 2012 ‐2016 Situación actual: Aspectos institucionales,
planificaciòn, regulacion del
transporte terrestre y medio
ambiente
Marco jurídico (Ley de
Lineamientos generales: Fortalecimiento Institucional,
Planificación y Regulación del
transporte terrestre y la
Protección del medio
ambiente.
Planes Operativos Anuales Movilidad, Transito,
Transporte Terrestre y
Seguridad Vial)
Plan de accón Metas e indicadores Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
Capítulo
1.
Diagnóstico
1.1 Marco jurídico y de planificación del sector
transporte terrestre de la República Dominicana
El transporte terrestre de la República Dominicana no es regido por una Ley
específica, la Ley 241-67 de tránsito terrestre, vigente desde el año 1967, hace
referencia a algunos elementos del transporte público de pasajeros. Esta ley
regula todo lo concerniente al tránsito de vehículos de motor de la República
Dominicana, estando complementada con otras leyes y decretos, entre los que
figuran:
• Ley No. 12 del 24 de Enero del 2007 la cual establece nuevos montos de
multas pecuniarias.
• Ley No. 114 del 16 de Diciembre del 1999, que modifica los artículos 49, 51,
52, 106, 109, 153, 161, de la ley 241-67.
• Ley No. 61-92, G.O. 9849, que modifica los artículos 1, 29, 31, 34, 35, 40.
• Ley No. 56-89, G.O., de 1989 No. 9763.
• Ley No. 56-86-15, de 1986, G.O. 9697
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Plan Estratégico 2013-2016
• Ley 284, de 1972, G.O. 9258
• Ley 160, de 1971, G.O. 9232
• Ley 593, de 1970, Inspección de Carga
• Ley 402, de 1969, G.O. 9120
• Decretos: 178-94 del 20 de Junio 1994 G.O. 9887
• Decretos: 37-98 del 4 de Febrero de 1998
En la actualidad, la Cámara de Diputados estudia y socializa una nueva Ley que
abarca los temas concernientes a la movilidad, tránsito y transporte terrestre,
además de la seguridad vial.
El nuevo marco jurídico establece la obligatoriedad de crear una política integral
de movilidad, transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, fundamentada en
los siguientes principios básicos:
• Movilidad Urbana y Accesibilidad11
El sistema de transporte terrestre responderá a un modelo de transporte
sostenible, que garantice la movilidad y la accesibilidad de las personas
y el flujo adecuado de los bienes en todo el territorio nacional, de forma
equitativa. En este sentido, la inversión pública del Estado no se limitará
a la construcción de nuevas obras de estructuras viales, sino también se
orientará a mejorar el mantenimiento, conservación y el uso eficiente de
las existentes. Se propiciará la incorporación de modos alternativos de
transporte terrestre que coadyuven a una distribución de la riqueza más
equilibrada y a frenar el deterioro progresivo del medio ambiente.
1
Propuesta de Ley Movilidad, Transito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial. 2012.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
• Desarrollo Humano
La política nacional de transporte terrestre hará énfasis en la lucha
contra la pobreza, en virtud del papel que juega el transporte como
“fluido vital” de las ciudades, fuentes básicas del crecimiento económico
y en el transporte de mercancías y bienes dentro del territorio nacional.
Asimismo, procurará el desarrollo económico y social de los trabajadores
del transporte terrestre, procurando su inserción en el sistema de
seguridad social del Estado y su adecuada pensión o jubilación, a través
de los mecanismos establecidos en el marco legal vigente, todo con miras
a la consecución de las metas asumidas por el Estado.
• Desarrollo Urbano
Conscientes de que la expansión urbana de manera desorganizada, como
ha sido hasta ahora, atenta contra el adecuado suministro de transporte
público, reduciendo las posibilidades de garantizar una eficiente
movilidad y accesibilidad de la gente a sus lugares de trabajos como
consecuencia del actual modelo basado en la dependencia del automóvil
y, por otro lado, un transporte de carga ineficiente que contribuye al
encarecimiento del traslado de mercancías y bienes, es un imperativo que
el Estado procure mantener una estrecha relación entre el uso del suelo
y el desarrollo del transporte terrestre que se sustentará en la aplicación
de un Plan Estratégico de Movilidad, Transporte Terrestre, Transito y
Seguridad Vial, haciendo énfasis en la coordinación funcional que debe
darse entre ambos componentes del desarrollo urbano.
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Plan Estratégico 2013-2016
• Competitividad
El Estado creará las condiciones para atraer a los agentes económicos
interesados en invertir en el sector transporte y estimulará el desarrollo
empresarial de los actuales proveedores del servicio de transporte
garantizando los derechos adquiridos, bajo un esquema regulatorio
que evite la competencia desleal y los abusos por parte de personas
o empresas en virtud de su posición dominante en el mercado. La
intervención del Estado en este proceso tiene que ver con su rol de
velar por el interés general de toda la población, especialmente por los
sectores más vulnerables, en calidad de garante de la estabilidad jurídica
que además de inspirar seguridad para la inversión, genere un ambiente
adecuado para el desarrollo empresarial basado en la fijación de reglas
claras, confiables y justas.
• Seguridad Vial
La República Dominicana no escapa de los terribles efectos que causan
los accidentes de tránsito tanto en lo que se refiere a pérdidas de vidas
como al costo que éstos ocasionan en la sociedad. Por tal razón, el Estado,
además de velar porque el transporte terrestre sea eficiente y con niveles
óptimos de calidad, orientará sus acciones en garantizar la seguridad vial
de todas las personas que decidan desplazarse utilizando los medios de
transporte disponibles.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
• Sostenibilidad Ambiental
La contaminación ambiental es una realidad que está deteriorando nuestro
planeta. Una de las principales fuentes de contaminación proviene de las
emisiones de los gases contaminantes que se producen en los procesos
de combustión de los derivados del petróleo y otros combustibles fósiles
que utilizan los vehículos de motor. En consecuencia, es un deber mundial
y en particular del Estado Dominicano promover el cambio progresivo
de los transportes individuales por modos de transportes masivos,
usar tecnologías adaptadas al avance de los tiempos que contribuyan a
reducir los niveles de contaminación, o su eliminación total, y establecer
restricciones vehiculares para contrarrestar efectos externos al medio
ambiente a través del control de las emisiones de dióxido de carbono y
el ruido generado por la sobreoferta de vehículos.2
La propuesta de ley que regirá el transporte terrestre en la República Dominicana,
contempla, para garantizar la creación y ejecución de una política integral de
movilidad, transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, la creación de una
autoridad única, denominada Instituto Nacional de Tránsito y Transporte
Terrestre (INTRANT), como organismo descentralizado del Estado, con
personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera y técnica, adscrito
al Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones del Poder Ejecutivo de la
República Dominicana.
2 CONSIDERANDO NOVENO, Propuesta de LEY DE MOVILIDAD, TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y
SEGURIDAD VIAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA. Página 2.
8
Plan Estratégico 2013-2016
Entre otras funciones le son asignadas, al INTRANT, las siguientes funciones:
1. Diseñar y ejecutar la política nacional de movilidad, transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, con ajuste a los principios, objetivos, directrices
y disposiciones establecidos en la presente Ley, y en su consecuencia
ejercer la función de planificación sectorial.
2. Establecer los regímenes de explotación de los servicios de transporte
público, de su infraestructura y de aquellos servicios o actividades conexas
cuando procediere, alcanzados por la presente Ley, disponiendo su
prestación directa por el Estado o por delegación al sector privado, mediante
concesión, autorización, asociación en participación, transferencia de la
propiedad accionaria u otra modalidad contractual, ejerciendo la potestad
tarifaria y todas las que se derivan del poder concedente, de conformidad
con la Constitución y la Ley.
3. Ejercer el control administrativo y operativo de los contratos de explotación
de las áreas de su competencia, así como la fiscalización, organización y
gestión de las actividades, operaciones y servicios vinculados a la movilidad,
el transporte terrestre, el tránsito y la seguridad vial en el ámbito de la
jurisdicción nacional.3
3
Propuesta de Ley DE MOVILIDAD, TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL DE LA
REPÚBLICA DOMINICANA. Título III, Capitulo I, Articulo 10.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
1.2 Marco administrativo del transporte terrestre
A lo largo de la historia, el transporte terrestre en la República Dominicana, tanto
de pasajeros como de carga, se ha desarrollado sin una planificación previa. Las
acciones implementadas obedecen a circunstancias socio políticas puntuales,
donde no existe una institución única que lo regule
En la actualidad en el país existen varias instituciones ligadas al sector transporte
terrestre, cuyas funciones se solapan en algunos puntos, lo cual dificulta la
toma de decisiones y la implementación de políticas claras y precisas respecto
al sector.
Estas instituciones son:
Ayuntamientos, mediante la Ley 176-07 se otorga a los ayuntamientos, entre
otras funciones, la de reglamentar el transporte público de pasajeros urbanos
en sus municipios.
Dirección General de Tránsito Terrestre (DGTT), dependencia el Ministerio
de Obras Publicas, mediante la Ley 241-67, de fecha 1 de junio 1967 se le
otorga, entre otras funciones, la regulación del peso y tamaño de los vehículos
dedicados al transporte de carga.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre (OTTT), creada mediante decreto
489-87, entre otras funciones se le asigna la de planificar y regular el transporte
de pasajeros a nivel nacional, posteriormente, con la creación de la Autoridad
Metropolitana de Transporte (AMET) mediante decreto 393-97, el transporte
urbano de Santo Domingo deja de ser responsabilidad de la OTTT.
10
Plan Estratégico 2013-2016
Autoridad Metropolitana de Transporte
(AMET), creada mediante decreto
393-97, tiene como funciones principales, las de regular el transporte urbano
en la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, además fiscalizar el transito
a nivel nacional.
Consejo de Regulación y Administración de Taxis (CART), la LEY 76-00 del
2000, le otorga la función de regular y administrar el transporte de taxis en todo
el país.
Ministerio de Turismo (MITUR), tiene a su cargo la regulación del transporte
turístico a nivel nacional, por medio de la Ley 84-79 y sus reglamentos No.
2118 y 817-03, sobre Transporte Terrestre Turístico de Pasajeros.
Oficina para el Reordenamiento del Transporte (OPRET), creada mediante el
Decreto 477-05, que entre otras funciones le otorga la de diseñar y presentar
a la Presidencia de la República un proyecto de Política Integral de Transporte,
para su oportuna promulgación, puesta en marcha y ejecución.
Fondo del Desarrollo del Transporte (FONDET). Creada mediante Decreto
250-07, entre otras funciones le fue asignada la de prestar asistencia técnica
especializada a las instituciones gubernamentales en las áreas de su competencia
y promover el fortalecimiento institucional, la capacitación y educación en el área
de programas, proyectos y obras para el transporte terrestre, en coordinación
con la Dirección General de Tránsito Terrestre, la Autoridad Metropolitana
del Transporte, La Oficina Técnica de Transporte Terrestre y el Consejo de
Administración y Regulación de Taxis.
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC). La Ley 1474 del 22
de Febrero, Gaceta Oficial No. 5142 del 11 de Marzo 1938 apodera a la Secretaría
de Estado de Obras Publicas de todo lo relativo a las vías de comunicación en el
país.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
11
Hacia un Transporte Sostenible
1.3 Modalidades de transporte terrestre
El transporte terrestre abarca las modalidades de carga y pasajeros. Atendiendo
al ámbito geográfico en que se presta el servicio, el transporte terrestre se define
como urbano (dentro de las ciudades) e interurbano (entre dos o más ciudades).
Por la condición de la isla, en que coexisten dos países (República Dominicana
y Haití) estas modalidades tienen un radio de acción en territorio nacional e
internacional.
Transporte de pasajeros
En base al tipo de servicio prestado, el transporte de pasajeros se clasifica en
público, de personal, escolar, universitario, taxi, turístico y motoconcho. Estas
modalidades, excepto el motoconcho (que solo es urbano), pueden ser urbanas
o interurbanas.
Transporte Público de Pasajeros
Su planificación y regulación a nivel nacional, corresponde a la Oficina Técnica
de Transporte Terrestre (OTTT), acorde a las funciones otorgadas por el decreto
489-87. Sin embargo, actualmente solo es competencia a nivel nacional el
transporte interurbano ya que el urbano en el Gran Santo Domingo (provincia
Santo Domingo y Distrito Nacional) le corresponde a la Autoridad Metropolitana
de Transporte (AMET), por el decreto 393 -97 y el urbano de Santiago es regulado
por el Ayuntamiento Municipal (Ley 176-07).
El servicio es prestado por el sector privado, bajo las modalidades de empresas,
sindicatos, asociaciones y persona física individual. La intervención del Estado
solo se da en Santo Domingo y Santiago a través de la Oficina Metropolitana de
Servicios de Autobuses (OMSA), creada mediante Decreto 448-97 para prestar
servicio de transporte público de pasajeros.
12
Plan Estratégico 2013-2016
La estructura de estas asociaciones y sindicatos no se corresponde con la de
una empresa de transporte sino que se visualiza desde la perspectiva gremial, es
decir, agrupa a personas que se dedican a prestar servicio de transporte público
de pasajeros, aunque no sean propietarios de las unidades, bajo unas reglas
establecidas por la directiva de la asociación o sindicato. De hecho, los permisos
otorgados por la institución reguladora se hacen a nombre del representante
legal de la asociación o sindicato, acorde a las normas legales establecidas.
Sobre la directiva de estos gremios descansa la responsabilidad de definir quién
presta o no el servicio y generalmente introducen nuevos operadores en las rutas
autorizadas sin contar con la autorización correspondiente. Esto se evidencia en
casi todas las rutas a nivel nacional, acorde a las informaciones contenidas en el
Sistema de Gestión de Transporte Terrestre SIGETT, de esta institución,
La Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT, contiene en sus registros, un
total de 1,309 rutas reguladas, de las cuales 602 son interurbanas, 707 urbanas
y 14,003 vehículos prestando servicio. De estos, 4,747 (33.0%) corresponden
a carros, 3,847 (24.1%) microbuses, 3,368 (24.1%) son minibuses, 522 (3.7%)
autobuses y 1,519 (10.8%) a camionetas. La edad promedio de estas unidades
vehiculares oscila entre
11 años (autobuses) y 23 años (carros); siendo el
promedio para microbuses 18 años, para minibuses 12 años y 19 años para
camionetas4 .
De la misma manera la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) registra un
total de 234 rutas en Santo Domingo, que son operadas con una flota vehicular
constituida por 19,342 vehículos, de los cuales 16,414 (84.86%) corresponden
a carros, 1,695 (8.76%) a microbuses, 1,157 (5.98%) a minibuses y 74 (0.38%)
autobuses.
4
Estudios de Operación de Rutas. Dpto. Planes y Estudios. Contratos y Permisos, Dpto. Jurídico, OTTT.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
13
Hacia un Transporte Sostenible
Hay que resaltar que existe una gran cantidad de carros y microbuses que operan
de manera ilegal5.
Por su parte el ayuntamiento de Santiago de los Caballeros regula rutas urbanas
en las que operan un total de 5,689 unidades vehiculares, de las cuales 5,684
son carros y 5 minibuses6.
Transporte Escolar
Esta modalidad es regulada por la Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT, a
nivel nacional, pero al momento no se cuenta con informaciones estadísticas. Los
transportistas escolares se agrupan en asociaciones o prestan el servicio de manera
individual, algunos colegios privados disponen de sus propias unidades vehiculares
para el traslado de sus alumnos7 . En agosto 2010, luego se ser socializada con
otras instituciones afines, incluido el Ministerio de Educación y representantes
de la principal federación que agrupa prestadores del servicio, la OTTT puso en
circulación la primera Normativa para la operación del Transporte Escolar.
Entre otras cosas, la referida normativa indica como requisito para prestar el
servicio, que los operadores participen en un curso de formación, donde además
de ser expuesto y discutido el contenido de la normativa, se presentan temas
relativos a principios humanos y valores, educación vial, psicología de niños,
niñas y adolescentes, primeros auxilios, como actuar ante eventos imprevistos
cuando se viaja con niños.
Actualmente la Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT esta interactuando
con los prestadores del servicio de esta modalidad de transporte e impartiendo
cursos a nivel nacional, donde han participado un total de 515 personas, de
las cuales 213 cuentan con el contrato correspondiente., en Santo Domingo,
a pesar de ser la ciudad donde hay más prestadores del servicio es donde
5
6
7
Informe Plan de Reordenamiento de Transito y Transporte para la Zona Urbana del Municipio Santo Domingo Este.
2012.
Boletín Estadístico OTTT, 2010, acorde datos SIGETT.
Ver contratos correspondientes. Dpto. Jurídico, OTTT.
14
Plan Estratégico 2013-2016
menos regulación existe, a pesar de las múltiples reuniones sostenidas con los
dirigentes de las asociaciones de transportistas y centros educativos8. La flota
vehicular de esta modalidad suma un total de 338 unidades, 11 son autobuses,
14 minibuses, 299 microbuses y 14 carros registrados.
De los 160 choferes de transporte escolar registrados en la OTTT, 71 tienen
un nivel educativo primario o básico, 33 bachilleres, 4 analfabetos y 52 no
identificados.
Transporte de Personal
Esta modalidad de transporte de pasajeros, es prestada por un total de 22
operadores regulados por la Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT,
donde la mayor concentración está en la región este del país, específicamente
de la zona de Higuey (6) y La Romana (12). La flota vehicular destinada a este
servicio está constituida por 182 unidades, de las cuales 111 son autobuses, 59
minibuses y las restantes 12 son microbuses.
El nivel educativo del personal que opera en esta modalidad es mayormente
educación primaria.
Transporte Universitario
Esta modalidad de transporte de pasajeros, no es muy común en el país. Hasta el
año 2010 se trataba como rutas universitarias dentro de las rutas de transporte
público de pasajeros. Sin embargo, por las características de la operación se ha
enmarcado no como ruta sino como la prestación de un servicio con características
especiales similares al transporte escolar.
El nivel educativo de los choferes que operan esta modalidad de transporte es
mayormente educación básica y media y en menor medida nivel universitario.
8
Minutas reuniones, OTTT.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
15
Hacia un Transporte Sostenible
Taxis
La Ley 76-00 de 2000, creó el Consejo de Administración y Regulación de
Taxis (CART) con miras a ejercer la regulación de este importante sector a nivel
nacional. En 2010 la OTTT, con el apoyo y colaboración del CART realizó un
censo de taxis a nivel nacional. Los resultados de este censo, contenidos en el
SIGETT, indican que en ese momento un total de 6,832 vehículos se dedicaban
a la prestación de este servicio.
De ellos 5,775 (84.53%) corresponden a
carros, 782 (11.45%) a microbuses, 55 (0.8%) minibuses y 220 (3.22%) son
camionetas.
La mayor concentración de la flota se registra en la provincia Santo Domingo, con
un total de 2,380 unidades, seguida del Distrito Nacional con 1,629 unidades.
El 18 de noviembre 2009 la Sala Capitular del Ayuntamiento del Distrito Nacional,
emite la normativa para la regulación de los taxis mediante la resolución NO.
80/09.
Motocicletas
La República Dominicana se caracteriza por la circulación en calles y avenidas,
tanto de los centros urbanos como rurales, de gran cantidad de motocicletas
destinadas a diversos usos: transporte de pasajeros (motoconcho), uso privado,
servicio de entregas a domicilio (delivery), mensajería, etc. De los 2, 917,573
vehículos de motor registrados en el país, a diciembre 2011, el 50.8% son
motocicletas (equivalente a 1,481, 255)
9
La Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT, tiene registrados 46,344
motoconchistas prestando servicio en un total de 5,274 paradas; de estas, 1,444
corresponden a la provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, son servidas
9 Boletín Estadístico Dirección General de Impuestos Internos (DGII).
16
Plan Estratégico 2013-2016
por 12,906 motoconchistas. De estos, solo el 15% cuentan con la licencia de
conducir10. En cuanto a la propiedad de la motocicleta, el 67% es propietario, el
23% la alquila, el 2% prestada.
Del total de servidores de esta modalidad de transporte (motoconcho),
el
62.7% (29,073) tienen un nivel educativo primario o básico, el 22.2% (10,387)
alcanzaron el nivel medio y el 13.9% (6,460) son analfabetos.
En el año 2008, la Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT, crea el
departamento de motocicletas, con miras a regular este servicio. En
2010
se elabora la normativa para la Operación del Transporte de Motoconcho en
República Dominicana¨, la cual establece las condiciones y requisitos para
prestar este servicio, además de las características de las paradas.
Hasta el momento se han registrado 430 motoconchistas con tablillas de
identificación que operan paradas en distintas ciudades del país.
Transporte Turístico
En cuanto al transporte turístico su regulación es función del Ministerio de
Turismo (MITUR), acorde a la Ley 84-1979, siendo competencia de la Oficina
Técnica de Transporte Terrestre OTTT, la inspección de las unidades vehiculares,
función asignada mediante el reglamento No. 817-03, el cual es una modificación
al reglamento No.2, 118 de fecha 13/07/1984 relativo al transporte terrestre
turístico de pasajeros, del Ministerio de Turismo.
Hasta el momento no existen estadísticas sobre esta modalidad de transporte.
En la Dirección de empresas de transporte, dependencia del MITUR, se registran
las empresas dedicadas al transporte turístico de pasajeros de índole nacional,
abarcando taxis turísticos, empresas de alquiler de vehículos y empresas
dedicadas al transporte de turistas.
10
Boletín Estadístico OTTT, en proceso revisión.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
17
Hacia un Transporte Sostenible
Transporte de Carga
En lo que respecta al transporte de carga, su regulación está a cargo de la
Dirección General de Tránsito Terrestre, dependencia del Ministerio de Obras
Publicas; acorde a la Ley 241-67 de tránsito de vehículos de motor, que le
asigna entre otras funciones las de otorgar la revista y controlar los pesos y
dimensiones de los vehículos de carga.
Por iniciativa de la Dirección de Transito y Movilidad del Ayuntamiento del Distrito
Nacional, en coordinación con la OTTT y AMET, se elaboró la normativa para el
transporte de carga en Santo Domingo.
Actualmente los transportistas de carga se agrupan en la Federación Nacional
de Transporte Dominicano (FENATRADO), constituida por gran cantidad de
sindicatos de todo el país, esta federación tiene el control del 90% de la carga
en los puertos.
Para elevar los niveles de seguridad del transporte de carga en la República
Dominicana, las instituciones relacionadas con esta modalidad, crearon la Red
Nacional de Transporte Terrestre RNTT, con el propósito de fortalecer la cadena
logística y aumentar la competitividad de nuestro país a nivel internacional
La RED NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE (RNTT) es una organización
sin fines de lucro fundada en el año 2006 por la inquietud de un grupo de
instituciones relacionadas al transporte de carga, de importación y exportación,
para incrementar la seguridad de la carga en toda la República Dominicana.
Esta organización se basa en un sistema de control de acceso digital a nivel
nacional, que maneja una base de datos de los transportistas terrestres y vehículos,
permitiendo implementar un mayor control en la seguridad del transporte de
mercancías al ingresar y salir de los puertos, aeropuertos, parques de zonas
francas y empresas que forman parte de la misma. También para cumplir con
18
Plan Estratégico 2013-2016
los requerimientos nacionales e internacionales de seguridad relacionados con la
seguridad de la carga, agilizando el flujo del comercio internacional. Promover
dentro de sus asociados el desarrollo y ejecución de acciones preventivas
destinadas a evitar el contrabando o pérdida de mercancías, tráfico de personas
y narcóticos u otras acciones ilícitas, a través del comercio legítimo11.
Las empresas que disponen de unidades vehiculares para el transporte de carga
se han unido en la denominada RNTT con miras a, de manera particular, regular
la prestación de este servicio mediante un registro de la flota, seguimiento
mediante GPS a la misma, etc. Las tarifas cobradas a los usuarios de este tipo de
transporte, en la práctica son fijadas generalmente por FENATRADO y en el caso
de los operadores individuales, por ellos mismos con base en relación beneficio
costo particular12.
En la actualidad no existe estadísticas de esta modalidad de transporte ya que
el ultimo diagnostico realizado al transporte de carga fue realizado en198913.
Transporte Internacional
El transporte de pasajeros hacia Haití está regulado por la Oficina Técnica de
Transporte Terrestre OTTT hasta la frontera, a partir de este punto las unidades
vehiculares circulan amparadas en el convenio de libre tránsito entre ambos
países, luego de cumplir con los requerimientos establecidos por la Dirección
General de Migración en el paso fronterizo correspondiente; en cuanto a la carga
solo cumplen este último requisito. Cabe destacar los constantes conflictos que
se suscitan en los puntos fronterizos por el control de los pasajeros y cargas, entre
operadores nacionales y haitianos, habiéndose registrado cierres temporales de
los pasos fronterizos debido a estos conflictos14.
11
12
13
14
Red Nacional de Transporte Terrestre (RNTT), República Dominicana Ver periódicos de circulación nacional con noticias al respecto.
Diagnostico del Transporte de Carga. Delcanda-Sercitec-SEOPC.1989.
Ver periódicos de circulación nacional. El Nacional, 7/5/2012, 23/12/2012, 24/12/2012.
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19
Hacia un Transporte Sostenible
UNIDADES VEHICULARES AUTORIZADAS CRUZANDO LA FRONTERA POR JIMANI
CAMIONES Y MOTOCICLETAS TRANSPORTANDO Y ESPERANDO PASAJEROS EN JIMANI, FRONTERA CON HAITI
CAMIONES CARGADOS ESPERAN PARA
CRUZAR LA FRONTERA POR JIMANI
CAMIONES ESPERAN CRUZAR
LA FRONTERA POR DAJABON
20
Plan Estratégico 2013-2016
En la actualidad existen cuatro (04)
operadores regulados por la OTTT
prestando el servicio de transporte de pasajeros entre Puerto Príncipe (Haití) y
Santo Domingo (República Dominicana): Caribe Tours, Beras Express, Terra Bus,
ASOTOURS D y Coach Line. Los tres primeros son dominicanos y su recorrido
tiene origen en Santo Domingo, mientras Coach Line y ASOTOURS D son de
nacionalidad haitiana con socios dominicanos (acorde al reglamento No. 63111, de aplicación de la ley 285-04 de migración), y tienen su origen en Petion
Ville (Haiti) y/o Puerto Príncipe, por lo que el recorrido en suelo dominicano
lo realizan mediante cartas de ruta otorgadas por la OTTT. En adición a estos
operadores, la asociación de dueños de minibuses, choferes y cobradores de
Jimani (ASODUMICHOCOJI), autorizada a prestar servicio en la ruta Jimani – Santo
Domingo, realiza el recorrido hasta Haití.
La flota vehicular prestando este servicio está constituida por 15 autobuses y 8
minibuses, todos utilizan placa dominicana, excepto Coach Line que circula con
placa haitiana.
La Comisión Mixta Bilateral Dominico-haitiana de Transporte, a raíz de varias
reuniones sostenidas ante la ocurrencia de conflictos en los puntos fronterizos,
con la participación de representantes de la Unión Europea, solicito a esta última
un estudio del transporte de pasajeros y carga en la frontera con Haití, el cual se
encuentra en proceso de elaboración.
Existen cuatro pasos fronterizos controlados por el cuerpo especializado de seguridad fronteriza (CESFRONT) dependencia del ejército nacional: Dajabón, Elías
Piña, Jimani, Pedernales. En estos pasos existen dependencias de aduanas para el
control correspondiente. Sin embargo, no existe una definición clara sobre esta
importante modalidad, tampoco acuerdos entre ambos países (República Dominicana y Haití) que permitan la planificación y regulación de este servicio. Solo existe
un tratado sobre el libre tránsito de vehículos de motor entre estas dos naciones,
ratificado a principios de este año durante la visita del presidente haitiano al país.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
1.4 Niveles de accidentalidad por vehículo de motor
MUESTRA DE LA FALTA DE EDUCACION VIAL
21
22
Plan Estratégico 2013-2016
De acuerdo a las estadísticas registradas en la Autoridad Metropolitana de
Transporte AMET, cada año mueren más de mil personas a causa de accidentes
de tránsito. 2,132 personas en 2010, 1834 en 2011 y en 2012, hasta el mes de
octubre han fallecido un total de 1,386 personas por esta causa. De estos, el 65%
tuvieron el accidente en motocicletas, siendo significativo el periodo nocturno
(entre 6:00 y 12:00 p.m.) y el día domingo.
Ante esta realidad la OTTT y AMET, en conjunto con la Dirección General de
Tránsito Terrestre (DGTT), desde mediados del 2009 vienen ejecutando una
serie de acciones dirigidas en tres direcciones: educación vial, regulación y
fiscalización de motociclistas.
En el ámbito de la educación vial, a través del departamento de educación
vial de la OTTT, han sido capacitados un total de 21,378 motoconchistas, de
los cuales 2,746 no habían sido censados. Los cursos ofrecidos incluyen los
temas relaciones humanas y valores, educación vial (comportamiento en las vías
públicas), prevención del consumo de sustancias ilícitas, primeros auxilios y
normativa de motoconcho. Estos cursos se imparten de manera gratuita para los
motoconchistas.
Dentro de la regulación, se realizaron operativos en conjunto con la DGTT para
suplir de la licencia de conducir a los motoconchistas, a través de la unidad móvil
de esta última institución. Un total de 5,667 cascos protectores y 5,667 chalecos
reflectivos han sido entregados a igual número de motoconchistas junto a sus
certificados de participación en los cursos impartidos.
La fiscalización, tarea exclusiva de la AMET se realiza de manera constante,
haciendo hincapié en el uso del casco protector, aplicando las sanciones
establecidas no solo durante los operativos que se realizan de manera periódica,
en puntos específicos de riesgo, sino durante todos los días en los puntos donde
se encuentran agentes de AMET prestando servicio, de manera especial en la
provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
23
Hacia un Transporte Sostenible
El resultado de estas acciones es evidente: en 2010 murieron 1,386 motociclistas,
en 2011 la cifra se redujo a 1,192, lo que indica una reducción de 14%; hasta
octubre 2012 han muerto 901 motociclistas (una reducción de 24% respecto al
total del 2011). Comparando las cifras del 2010 con las de octubre 2012 las
muertes por accidentes de motocicletas se ha reducido en un 35%.
1.5 Educación vial
La Oficina Técnica de Transporte Terrestre OTTT, a través del departamento
de educación vial, ha capacitado un total de 2,052 choferes y
cobradores,
impartiéndoles 68 cursos que incluyen temas relativos a principios humanos y
valores, educación vial, prevención del consumo de drogas y sustancias ilícitas,
servicio al cliente, primeros auxilios.
1.6 Planificación y regulación del transporte de pasajeros
Con el objetivo de conocer las características operativas de las rutas de transporte
público reguladas por la OTTT, un total de 150 rutas de transporte público,
urbanas e interurbanas, fueron evaluadas mediante los estudios de frecuencia,
sube y baja de pasajeros, además de verificar los recorridos, origen y destino,
tarifas cobradas por los operadores. El resultado de estos estudios, contenidos
en los informes de operación de ruta de manera individual para cada una, indica
que en el 95% de las rutas urbanas e interurbanas existe una sobreoferta de
asientos, lo que trae como consecuencia que los operadores no obtengan los
beneficios económicos necesarios, la ocurrencia de conflictos entre operadores
de una misma ruta o con los de otra que comparten recorrido total o parcialmente,
la deficiencia en la calidad del servicio y el cobro de tarifas elevadas.
Por otro lado, el transporte interurbano no dispone de terminales adecuadas en
las ciudades que sirven de origen y/o destino a estas rutas, por lo que las unidades vehiculares (minibuses y autobuses en su mayoría) invaden el espacio público,
24
Plan Estratégico 2013-2016
utilizando los carriles de circulación y hasta las aceras para estacionamiento, contribuyendo de manera significativa a incrementar la congestión de la ciudad, la dificultad de traslado de los peatones. Algo similar ocurre con el transporte urbano15.
En este sentido la OTTT, dentro de su Plan Estratégico 2009-2012 incluyo el
proyecto denominado Planes de Movilidad Urbana, con miras a realizar una
planificación, en conjunto con los ayuntamientos de todo el país, La Romana e
Higuey fueron los dos primeros en recibir el documento, es su responsabilidad
implementarlo, pues estos planes se elaboran bajo la firma de un acuerdo
interinstitucional. Otras nueve ciudades del país que disponen de transporte
urbano han sido consideradas, llevándose a cabo los levantamientos de
información para elaborar los respectivos planes de movilidad urbana.
terminales urbanas e interurbanas existentes
15 Estudios de Operación de Rutas, OTTT y Plan Reordenamiento de Tránsito y Transporte Santo Domingo Este, OTTT,
AMET,ASDE, 2012.
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25
Hacia un Transporte Sostenible
1.7 Tarifas del transporte público de pasajeros
La OTTT, entidad encargada de regular las tarifas del transporte público de
pasajeros (decretos 489-87 y 349-2011),
aprobó mediante la resolución
numero 153-2010 de fecha 15 de Septiembre 2010, la normativa que debe
regir la fijación y revisión de las tarifas del transporte público de pasajeros. En
la misma se establece entre otros, la metodología a ser utilizada para obtener
una tarifa técnica real, de modo que el servicio prestado sea óptimo en calidad y
eficiencia, a la vez de justo para prestadores del servicio y usuarios del mismo.
Posteriormente en febrero 2011, se presento el informe Tarifas de Transporte
Público, donde no solo se actualizaron las tarifas, sino que se hizo un análisis de
las causas de la baja rentabilidad para los operadores. Bajo el sistema actual los
usuarios pagan tarifas elevadas, debido a la exagerada sobreoferta de asientos y
poca demanda de pasajeros. Estos aumentos de las tarifas se deben a la compleja estructura que han forjado los prestadores del servicio, la cual incluye elevados
montos asignados a los turnos, venta y alquiler de los mismos, alquileres de unidades, cobro de beneficios por parte de propietarios de unidades a choferes, etc.
En febrero 2011, cuando se elaboró el referido informe, se determino que en
el transporte urbano de Santo Domingo, el excedente en tarifas pagado por
los usuarios, solo en viajes al trabajo, ascendía a un total de siete millones
quinientos sesenta y seis mil pesos (RD$7, 566,000.00) al año. Mientras en una
muestra de 64 rutas interurbanas estudiadas, el excedente promedio cobrado
anualmente es RD$356, 428,128.
No obstante el gobierno central mantiene una política de subsidios con el fin de
que los prestadores del servicio no incrementen las tarifas. A través del programa
bonogas chofer, que al mes de diciembre 2012 cuenta con un total de 15,702
choferes afiliados, de los cuales 9,590 prestan servicio en rutas reguladas por
AMET, 1,819 en rutas reguladas por OTTT y 4,293 prestan servicio en las rutas
26
Plan Estratégico 2013-2016
reguladas por el ayuntamiento de Santiago; el gobierno central desembolsa un
total de RD$ 53,700,840 mensuales, lo que equivale a unos RD$ 644,410,080
anuales para subsidio del Gas Licuado de Petróleo (GLP) utilizado por los carros
de dichas rutas.
Por otro lado, las principales federaciones de transporte público de pasajeros,
tanto urbano como interurbano, reciben un total de 3, 000,000 de galones de
diesel mensualmente, exento del pago de impuesto.
1.8
Aspectos ambientales
En la república dominicana existen varios acuerdos internacionales relacionados
con el cambio climático, tema que forma parte de
varias políticas públicas y
estrategias nacionales.
Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC):
en octubre de 1998 la República Dominicana ratifica esta convención que fue
adoptada en 1992 y permite, entre otras cosas, reforzar la conciencia pública, a
escala mundial, de los problemas relacionados con el cambio climático.16
Ley No. 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales: promulgada en el
año 2000, en el capítulo IV, Sección I, Articulo 17 crea la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, hoy Ministerio, como organismo rector de
la gestión del medio ambiente y los recursos naturales. A raíz de esta Ley se
elaboran los reglamentos sobre contaminación de calidad de aire y control de
emisiones, calidad del agua, etc., además se sientan las bases para las políticas
de cambio climático.
16
Políticas de Cambio Climático y prioridades nacionales en República Dominicana. Reporte ENT de priorización de
los sectores, subsectores y de las opciones de tecnologías para la República Dominicana. Sector Energía. Ministerio
de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
27
Hacia un Transporte Sostenible
Ley 01-12 Estrategia Nacional de Desarrollo (END) 2010-2030: basada en
cuatro ejes estratégicos, que contienen objetivos específicos y líneas de acción
tendentes a la mitigación y cambio climático17.
Lineamientos para la Estrategia de Cambio Climático: desarrollados en la
Segunda Comunicación Nacional, indican que para la transferencia de tecnología
se requiere crear la capacidad institucional, mediante el compromiso del sector
público y privado para sentar las bases para un adecuado entorno institucional
y de incentivos al desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación y el
desarrollo de sus capacidades.
Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático de RD (PANARD): este
plan destaca que la pobreza y la marginalidad están dentro de los factores que
aumentan la vulnerabilidad al cambio climático en el país. También expresa
el impacto socio-económico de los eventos hidrometeorológicos en la región
mostrando un incremento debido a la escasa capacidad de los sistemas para
enfrentar los efectos adversos del cambio climático y en particular la variabilidad
del clima y los fenómenos extremos. Las proyecciones climáticas indican que
para el 2060 la temperatura se incrementara entre 0.5 y 2.3 grados, para el
2090 de 1.1 a 3.618.
Plan Nacional de Competitividad Sistémica del Consejo Nacional: en un
horizonte del 2020, este plan propone el sistema de innovación de desarrollo
tecnológico sobre tres pilares, el primero Instituto de Innovación no consolidado
aun, el segundo Red o sistema nacional de incubadoras de empresas y el tercero
tecno parque de conocimiento o parque cibernético19.
17 Ley No. 1-12 que establece la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030. G.O. No. 10655 del 26 de enero de 2011..
18 Rathe, Laura (2008). Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático en la República Dominicana, PANA RD (2008),
SEMARENA/PNUD/FMAM.
19 Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018 de la República Dominicana, 2008
28
Plan Estratégico 2013-2016
Constitución de la República Dominicana: en su artículo 194, define como
prioridad del Estado la formulación y ejecución, mediante Ley, de un plan de
reordenamiento territorial que asegure el uso eficiente y sostenible de los
recursos naturales de la Nación, acorde con la necesidad de adaptación al cambio
climático.
Balance Energía para la República Dominicana del 201020: señala aspectos de
interés para la estabilidad del sector energía, como son la alta dependencia de
los combustibles importados, los sectores más importantes en el consumo de
energía son el transporte, el residencial y el industrial.
La Norma UNE-EN-ISO 14001, describe las actividades realizadas en el sector
transporte terrestre que tienen una influencia directa sobre el medio ambiente,
al tiempo que indica de manera particular los factores contaminantes de cada
una de las referidas actividades.
Las tablas a continuación presentan una descripción de los elementos
contaminantes, las actividades responsables de ella, el aspecto medioambiental
y los factores contaminantes, para los referidos elementos que han sido
identificados en el sector transporte terrestre: vertidos, emisiones, residuos,
consumo e materia prima, agua y energía.
20
Comisión Nacional de Energía y Organización Latinoamericana de Energía (OLADE). 2010
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
VERTIDOS
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Factores contaminantes
Aseos y vestuarios de parques de
vehículos y talleres
Vertido de aguas sanitarias
(domesticas
Carga orgánica alta (DBO, DQO,
materia en suspensión)
Limpieza de vehículos, taller de
mantenimiento
Aguas con altos contenidos en
aceites, grasas, combustibles
Hidrocarburos
Transporte
Arrastre de sustancias desde vías a
zonas contiguas.
Perdidas o fugas derivadas de
accidentes
Abastecimiento de vehículos
Vertidos derivadas de perdidas
o fugas de tanques de
almacenamiento o derivadas
de malas prácticas de
almacenamiento.
Naves y talleres
Vertidos derivados de perdidas y
fugas de productos almacenados,
productos de mantenimientos
(aceites, disolventes, residuos
peligrosos almacenados).
Hidrocarburos
Aceites y Grasas
Productos químicos peligrosos
Hidrocarburos
Hidrocarburos
Productos químicos peligrosos
Arrastre de sustancias químicas
diversas
Incendio
Vertidos de aguas de extinción.
Sólidos en suspensión
Detergentes.
EMISIONES
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Factores contaminantes
Transporte
Emisiones procedentes de
gases de escape de motores de
combustión
CO, CO2 y partículas
Auxiliares
Emisiones de calderas de color
en parques de vehículos
NO y NO2
Suministro de gasóleo
Emisiones difusas
COV´ S
Fugas equipos de refrigeración
(vehículos y naves)
Emisiones fugitivas de fluidos
refrigerantes
CFC, HCFC
Gases de combustión
Incendios
Emisiones de combustión y otros
Compuestos químicos
indeterminados
29
30
Plan Estratégico 2013-2016
RESIDUOS
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Generación de chatarra,
Talleres
Generación de neumáticos usados
Auxiliares
Generación de residuos urbanos
Factores contaminantes
Ferricos y metales no ferricos
Carton, papel, plásticos…
Aceites usados, bidones, latas vacias
de aceite, filtros de gasóleo
Baterías agotadas
Disolventes usados
Anticongelante agotado
Diversas (taller, oficinas, lavados
de camiones, limpieza
Generación de residuos peligrosos
Trapos contaminados
Envases vacios de sustancias
peligrosas
Tubos fluorescentes
Pilas
Lodos
RUIDOS
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Factores contaminantes
Transporte
Emisión de ruido no localizado
Ruido
Diversas (estacionamiento de
camiones con carga en parkuing)
Emisión de ruido localizado
Ruido y vibraciones
Consumo de agua
Diversos
Disminución de recursos naturales
CONSUMOS DE MATERIAS PRIMAS, AGUA Y ENERGIA
Actividad responsable
Aspecto medioambiental
Factores contaminantes
Talleres, naves de almacenamiento
y abastecimiento
Consumo de energía electrica
Consumo de agua
Consumo innecesario de recursos
naturales
Transporte
Consumo de combustibles
Fuel oil, gasóleo
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
31
Hacia un Transporte Sostenible
Por otro lado, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) está implementando una segunda ronda de Evaluaciones de Necesidades
Tecnológicas (ENT) con el objetivo de mejorar el proceso ENT llevado a cabo por
varios países, entre los que se encuentra la República Dominicana. En la RD se
han escogido los Sectores de Agua, Foresta y Turismo para la Adaptación al
cambio climático y Mitigación en el Sector Energía21.
Mediante la ENT se elaborara un Plan de transferencia de Tecnología que incluirá
acciones prácticas para reducir o remover barreras (políticas, de financiamiento
y tecnológicas) y otras acciones que permitan la adopción de tecnologías para
la mitigación y adaptación al cambio climático. Para el sector transporte se
identifican tres tecnologías prioritarias: la masificación del transporte público
urbano, el uso de combustibles menos contaminantes y la educación vial
orientada al cambio climático.
La Agencia Internacional de Energía, mediante evaluación realizada en 2010, en
función de las emisiones de gases de efecto invernadero indica que el país se
caracteriza, entre otras condiciones, por:
• La evolución de las emisiones a partir de la quema de combustibles fósiles
(carbón, petróleo y gas) ha pasado de 4 millones a 19 millones de toneladas
de CO2, de 1971 a 2008.
• Las emisiones a partir de los sectores ha evolucionado manteniendo una
relativa constancia en las proporciones desde 1971 a 2008, manteniendo
el primer lugar las emisiones por generación eléctrica y calor, transporte
y residencial.
21
Reporte ENT de priorización de los sectores, subsectores y de las opciones de tecnologías para la R.D. Sector
Energía, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 2012.
32
Plan Estratégico 2013-2016
La demanda energética para el sector transporte, tanto de pasajeros como
de carga, es de suma importancia. Las necesidades radican en el cambio de
combustible y equipamientos, así como la educación para la eficientización del
tránsito y el transporte. El transporte terrestre es relevante dentro de la matriz
de emisiones por ser el mayor responsable del consumo de hidrocarburos
importados, correspondiéndole el 41% del consumo total del país en el año 2005.
Las motocicletas y automóviles predominan en el parque vehicular actual con
cerca del 50% el primero y alrededor del 25% el segundo grupo. La estructura
de consumo de combustible se conforma con un 41% consumo de gasolina
por parte de los vehículos particulares, 31% consumido por las motocicletas
particulares y de servicio de motoconcho, 16% consumido por el transporte de
carga y el restante 12% corresponde a las jeepetas. Cuatro tipos de combustibles
son utilizados por la flota vehicular del país: gasolina, gasoil, gas licuado de
petróleo y gas natural vehicular.
La norma NA-AI-001/2003, o Norma Ambiental de Calidad del Aire, elaborada
por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, define los estándares
de calidad del aire para toda la República Dominicana, descritos en la tabla a
continuación:
En el primer inventario de emisiones de contaminantes criterio aire para la
República Dominicana, del 2009 y dado a conocer en 2012, elaborado bajo el
acuerdo de cooperación entre la USAID y la CCAD (Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo), los contaminantes inventariados fueron los siguientes:
• CO: Monóxido de Carbono.
• NOx: Óxidos de Nitrógeno.
• SOx: Óxidos de Azufre
33
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
• GOT: Gases Orgánicos Totales
• GOR: Gases Orgánicos Reactivos
• NH3: Amoniaco
• PM10: partículas suspendidas (polvo) con diámetro aerodinámico menor
de 10 micras.
• PM2.5: partículas suspendidas (polvo) con diámetro aerodinámico menor
de 2.5 micras.
Este inventario indica que el mayor contaminante emitido a la atmósfera
es el CO, con aproximadamente 1,328,670 toneladas al año y es generado
principalmente por las fuentes móviles, es decir por los vehículos circulando por
las vías públicas; el segundo mayor contaminante es el GOT con más de 828,708
toneladas anuales, siendo el 60% generado por las fuentes móviles.
En cuanto a la contaminación por NOx (Óxidos de Nitrógeno) se estima que fueron
liberadas al aire más de 158,495 toneladas, de las cuales el 81.4% (129,015 ton)
Tabla 3.1. Inventario de emisiones anuales (Ton/año) de República Dominicana
Categoría
PM 10
PM 2.5
NOx
SO2
CO
NH2
COT
COR
Fuentes de
área
49726.8
34486.1
23100.9
3539.3
271132.3
30836.5
308683.8
1197730.6
Fuentes fijas
5558.6
4488.4
129154.6
28641.4
1055312.3
882.9
497017.5
437730.9
Fuentes
móviles
2268.2
701.3
6239.6
13343.6
2225.0
23007.1
22990.2
Total
57553.6
39675.8
158495.1
45524.4
1328669.6
828708.5
580515.6
31719.3
Fuente: Inventario de Emisiones de Contaminantes para República Dominicana Criterio del Aire. 2009.
USAID, Ministerio Medio Ambiente y CCAD.
De acuerdo a las informaciones contenidas en la tabla 3.1 las emisiones
antropogénicas o de gases de efecto invernadero que más se generan en el país
34
Plan Estratégico 2013-2016
son emitidas por las fuentes móviles; de las emisiones totales, el 81.5% de los
NOx (Óxidos de Nitrógeno), el 79.4% del CO (Monóxido de Carbono) y el 75.4%
de GOR (Gases Orgánicos Reactivos).
Por otro lado, el polvo de los caminos no pavimentados aporta el 22.4% (4394
toneladas) de partículas menores de 10 micrómetros de diámetro, mientras que
la contaminación con partículas menores de 2.5 micras es del orden de 6.5%
(2579 toneladas). En cuanto al dióxido de azufre (SO2), las fuentes móviles
contribuyeron con el 53.7% de las emisiones debido al azufre proveniente de la
gasolina y diesel que consumen.
De las 1, 328,670 toneladas anuales de Monóxido de carbono (CO), los camiones
a gasolina aportan el 37.2% (494,265 toneladas); los automóviles particulares
y motocicletas 7.8% (103,636 toneladas) y 19.9% (264,405 toneladas)
respectivamente.
Los óxidos de nitrógeno (NOx) fueron principalmente generados por las fuentes
móviles, contribuyendo con el 81% de las 159,495 toneladas anuales. Los
camiones diesel son los que más aportaron, 41.8%, seguidos de los jeeps y luego
vehículos privados.
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
EMISIONES DE GASES CONTAMINANTES A LA ATMOSFERA POR VEHICULOS
35
36
Plan Estratégico 2013-2016
CONGESTIONAMIENTO VIAL EN LA CIUDAD DE SANTO DOMINGO
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
37
Hacia un Transporte Sostenible
Capítulo
2.
Lineamientos generales
De conformidad con los objetivos, estrategias y prioridades de la Estrategia
Nacional de Desarrollo y el plan de gobierno del Presidente Danilo Medina, se han
formulado los siguientes lineamientos generales, con el objetivo de establecer
las políticas y directrices para la planeación, programación y seguimiento de las
actividades que se llevaran a cabo durante el periodo 2013 – 2016.
• Fortalecimiento institucional
Una de las apuestas de esta gestión, es convocar a todos los
empleados y colaboradores para organizarnos en función del logro
de un conjunto de objetivos con los que nos identificamos.
Se trata aquí de las relaciones internas de nuestra institución, estructura organizativa, los procedimientos, la división del trabajo,
etc. además de las relaciones con nuestro entorno, con otras instituciones públicas y privadas, asociaciones, sindicatos, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Viabilizar los recursos, tanto humanos como materiales y financieros,
que posibiliten la realización de las diferentes acciones de nuestro
plan estratégico.
38
Plan Estratégico 2013-2016
• Planificación y regulación del transporte terrestre
Este lineamiento se fundamenta en los siguientes principios generales:
el derecho a la vida, al libre tránsito y la movilidad, la formalización del
sector y mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
En cuanto al transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, se fundamenta
en: la equidad y solidaridad social, derecho a la movilidad de personas y
bienes, respeto y obediencia a las normas y regulaciones de circulación,
atención al colectivo de personas vulnerables, recuperación del espacio
público en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y la
concepción de áreas urbanas o ciudades amigables.
Garantizar que la prestación del servicio de transporte público se ajuste
a los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente justas
• Protección del medio ambiente
Este lineamiento, se enmarca dentro de las políticas nacionales
de protección al medio ambiente, haciendo especial énfasis en
el aspecto educativo y capacitación, de manera que los actores
involucrados en el sector transporte terrestre, se empoderen y
adopten con responsabilidad y conciencia, las acciones necesarias
para lograr un ambiente libre de contaminación.
Plan Estrategico 2013 ‐ 2016 OTTT
• Hacia un transporte sostenible
• Transporte seguro y competitivo
Plan de gobierno 2012 2016
Modelo de gestión
Modelo de gestión
Estrategia Nacional de Desarrollo
• Transporte y Seguridad Vial enfocado al usuario y a la conservación del medio ambiente
3
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
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40
Plan Estratégico 2013-2016
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
41
Hacia un Transporte Sostenible
Capítulo
3.
Plan de acción
Describe, de manera resumida, las acciones que deben realizarse, en el periodo
comprendido entre 2013 y 2016 (ambos incluidos) a nivel nacional, con el fin de
lograr la sostenibilidad del transporte terrestre. Especificando cuando y quien
deberá ejecutar las referidas acciones.
3.1 Fortalecimiento institucional
Descripción
El concepto de “institución”, lejos de definirse como algo estático, preestablecido
e inamovible, comprende tres planos o momentos dinámicos: Un Proyecto, es
decir, una misión, una apuesta política; finalmente, una utopía capaz de convocar
a un determinado grupo de personas para organizarse en función del logro de un
conjunto de objetivos con los que se identifican. Una Organización, es decir, un
conjunto de relaciones sociales que posibilitan (o no) avanzar en la realización
del proyecto. También comprende las relaciones que el grupo establece con su
entorno, con otras instituciones, con los sujetos sociales con quienes colabora,
etc. Un conjunto de Recursos, tanto humanos como materiales y financieros,
que viabilizan (o no) la realización del proyecto.
Con esta visión se pretende impulsar una serie de acciones que implícita o
explícitamente pretenden encontrar la mayor coherencia posible entre los tres
42
Plan Estratégico 2013-2016
planos arriba señalados, y sobre todo, generar un saber colectivo (apropiación)
al respecto. Por consiguiente con este lineamiento se procura lograr uno de los
objetivos generales de
la Estrategia Nacional de Desarrollo “Administración
pública eficiente, transparente y orientada a resultados”22
Definiciones operativas
Fortalecimiento institucional, creación y desarrollo de habilidades y capacidades,
institucionales e individuales para la solución de problemas y cumplir de
manera efectiva con la misión institucional, en un escenario de largo plazo y de
sostenibilidad.
Planificación estratégica, es el resultado de un proceso participativo donde
se formulan los lineamientos generales y las metas de largo plazo, así como la
definición de políticas y estrategias para alcanzar tales metas. La planificación
estratégica es al mismo tiempo una poderosa herramienta de diagnóstico,
análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro las instituciones, para anticiparse a
los cambios y a las demandas que les impone el entorno, logrando el máximo de
eficiencia y calidad en sus resultados.
Visión, Es un conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia
de lo que una institución quiere y espera ver en el futuro.
Misión, es el propósito general o razón de ser de la institución que enuncia a
quien sirve, qué necesidades satisface, qué tipos de servicios ofrece y en general,
cuáles son los límites de sus actividades; la misión es el marco de referencia que
orienta las acciones, enlaza lo deseado con lo posible, condiciona las actividades
presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de dirección y guía en la toma
de decisiones estratégicas.
22 ARTÍCULO 2. La Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 abarca el ejercicio por parte del sector público nacional y local de sus funciones de regulación, promoción y producción, así como la creación de
las condiciones básicas que propicien la sinergia entre las acciones públicas y privadas para el logro
de la Visión de la Nación de largo plazo y los Objetivos y Metas de dicha Estrategia.
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Hacia un Transporte Sostenible
Objetivos, es el resultado que se espera logre la institución al finalizar un
determinado periodo.
Articulación, es la unión entre dos o más personas o instituciones que procuran
constituir puntos de unión entre ambos y facilitar el logro de los propósitos y
metas.
Planificación operativa, es la que procura traducir la estrategia global de la
institución en el día a día de los empleados, puede ser de mediano o corto plazo,
para varios objetivos o para una sola actividad, estableciéndonos claramente lo
que vamos a hacer, el orden en que lo haremos, las responsabilidades que cada
uno tendremos, los recursos que necesitaremos para hacerlo y el tiempo en
que debemos cumplirlo. Podemos planificar operativamente cómo alcanzar los
objetivos de un año o la actividad del próximo mes.
Monitoreo, es el seguimiento rutinario de la información prioritaria de un
programa, su progreso, sus actividades y sus resultados. La recopilación de
información es un aspecto o parte normal del trabajo del día a día del proceso de
monitoreo. El monitoreo rastrea los insumos y productos a través de un sistema
de registro, reporte, observación y encuesta.
Evaluación, es el conjunto de actividades, que permiten valorar cuantitativa y
cualitativamente los resultados de la ejecución de los planes y/o programas
de mediano plazo en un lapso determinado, medir en forma permanente el
avance y los resultados de los programas, para prevenir desviaciones y aplicar
correctivos cuando sea necesario, con el objeto de retroalimentar la formulación
e instrumentación.
“El monitoreo procura responder la pregunta “¿qué estamos haciendo?”. Mientras
que la evaluación pregunta “¿qué hicimos?”23
23
UNICEF Ginebra, Noviembre del 2005
Planificación
Componente
y operativa
para lograr
los resultados
esperados
Asegurar
la debida
articulación
entre la
planificación
estratégica
Propósito
Consolidar y fortalecer el sistema estadístico del
sistema de transito, transporte y movilidad con
estándares nacionales únicos, a fin de generar
información confiable, necesaria, suficiente,
oportuna y desagregada, para establecer un
correcto diagnóstico de la realidad del sector,
que permita planificar el desarrollo y ejecutar
políticas públicas eficaces y eficientes.
Promover la gestión integrada de procesos
institucionales, basada en medición,
seguimiento y evaluación sistemática.
Formulación de los planes operativos y de
adquisiciones en correspondencia con el plan
estratégico y su debida articulación para el
desarrollo sostenido de la institución.
Organigrama revisado y actualizado, Visión y
Misión actualizadas
Racionalizar y normalizar la estructura
organizativa de la institución, incluyendo tanto
las funciones institucionales como la dotación
de personal, para eliminar la duplicidad
y dispersión de funciones y organismos y
propiciar el acercamiento de los servicios
públicos a la población.
1) Boletines Estadísticos e Indicadores
sobre movilidad, transito, transporte
terrestre y seguridad vial
Informe de monitoreo de los planes
operativos anuales Memorias anuales
Manual de procesos y procedimientos.
Planes de Adquisiciones para cada período
Planes Operativos Anuales
Manual de Procedimientos de Servicios
actualizado
Manual de Organización y Funciones
revisado y actualizado.
Resultados esperados
Líneas de acción
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Plan Estratégico 2013-2016
Administración y
finanzas
Componente
Lograr una
administración
eficiente y
transparente,
orientada a la
obtención de
resultados
Propósito
Informe de monitoreo al plan de
adquisiciones, conforme a la ley y sus
reglamentos de compra y contrataciones.
Modelo de gestión de calidad
Fortalecer el sistema de compras y
contrataciones, con apoyo en el uso de las
tecnologías, para que opere con legalidad,
transparencia, eficiencia y vinculado al sistema
de compras y contrataciones del gobierno
(Compras Dominicanas).
Establecer un modelo de gestión de calidad
certificable, que garantice procedimientos
funcionales, efectivos y ágiles en la prestación
de servicios públicos y que tome en cuenta su
articulación y las necesidades de los distintos
actores involucrados.
Fortalecer los controles y mecanismos internos
y externos de fiscalización de la ejecución
Informe de ejecución presupuestaria.
presupuestaria.
Resultados esperados
Líneas de acción
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
45
Propósito
Optimizar los
recursos financieros
y materiales que
Recursos Humanos
permitan lograr los
resultados esperados
oportunamente.
Componente
Plan de capacitación y desarrollo a partir de las
necesidades diagnosticada en la evaluación del
desempeño.
Evaluación del desempeño
Personal certificado
Resultados esperados
Manual de inducción para nuevos empleados
Promover la continua capacitación de los
empleados de la institución para dotarles de
Informe de resultados de capacitación
las competencias requeridas para una gestión
que se oriente a la obtención de resultados
en beneficio de la institución, del sector y de Informe de satisfacción del cliente interno
la sociedad.
Fortalecer el Servicio Civil y la Carrera
Administrativa, respetando la equidad
de género, para dotar a la institución de
personal idóneo que actúe con apego a la
ética, transparencia y rendición de cuentas,
para asegurar mecanismos de ingreso,
estabilidad y promoción por méritos e
idoneidad profesional y ética del personal de
la institución.
Líneas de acción
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Plan Estratégico 2013-2016
Tecnología
Comunicaciones,
relaciones públicas
y libre acceso a la
información pública.
Componente
Modernizar y
agilizar los procesos
ejecutados para
otorgar un mejor
servicio a los
operadores de
rutas acorde a las
requerimientos de los
usuarios
Proyectar todos los
procesos ejecutados
por la institución para
lograr una gestión
transparente
Propósito
Apoyar las acciones de la institución que
requieran el uso de las tecnologías, que les
permita operar con transparencia, eficiencia y
facilidad.
Impulsar el desarrollo del Gobierno
Electrónico sobre la base de redes
tecnológicas interoperables entre sí,
propiciando la interacción y cooperación con
la población y el sector productivo nacional.
y divulgación oportuna de las informaciones
relacionadas con los servicios que se
ofrecen en la institución, así como velar por
relaciones armoniosas con las instituciones
relacionadas y con la ciudadanía en sentido
general.
Fortalecer los mecanismos de comunicación
Fortalecer los mecanismos de acceso a la
información, como medio de garantizar la
transparencia, la rendición de cuentas y la
calidad del gasto público.
Líneas de acción
Datacenter y redes
Sistema de información
Informes de comunicación y publicaciones
Publicación de las informaciones indicadas en
la ley 200-04 de libre acceso a la información
pública.
Relanzamiento de la Oficina de libre acceso a
la información pública.
Resultados esperados
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Hacia un Transporte Sostenible
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Plan Estratégico 2013-2016
3.2 Planificación y regulación del transporte terrestre
Descripción
La planificación del transporte. Mediante la planificación del transporte
se define las demandas presentes y futuras de movilidad de las personas y
materiales o productos. Es la fase inicial que debe ser ejecutada en todo proyecto
de ordenamiento de transporte. Para su consecución se requiere disponer de
toda la información estadística relativa al transporte terrestre: infraestructura
existente, rutas urbanas e interurbanas, operadores, medios utilizados, etc.
El resultado de la planificación del transporte son acciones dirigidas al
funcionamiento óptimo del sector, de manera que la movilidad sea satisfecha de
manera eficiente, oportuna, con los más altos estándares de calidad y sin poner
en riesgo el medio ambiente.
Regulación del transporte, llevada a cabo por el Estado, tiene por objeto
garantizar el cumplimiento de frecuencias, respeto de los recorridos, descanso
de los conductores, uso de vehículos en condiciones adecuadas, etc., de manera
que se respeten los derechos de los ciudadanos a movilizarse de la manera más
adecuada.
Definiciones operativas
Regulación, en términos generales consiste en el establecimiento de normas,
reglas o leyes dentro de un determinado ámbito. Su objetivo es mantener un
orden, llevar un control y garantizar los derechos de todos los integrantes de
una comunidad.24
Transporte Terrestre: es el que se realiza sobre la superficie terrestre.
24 http://definicion.de/regulacion/#ixzz2DWJglGIk
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
Transporte marítimo: es el realizado a través de los mares y océanos
Transporte aéreo: es el que se lleva a cabo a través de las aerovías.
Subsidio; ayuda económica extraordinaria que otorga el gobierno central a los
operadores de transporte de pasajeros y carga.
Terminal: cada uno de los extremos de una línea de transporte25.
Ruta: camino o itinerario de un viaje comprendido entre un origen y un destino
especificado26.
Perfil de ruta: es el recorrido, entre un origen y un destino, que corresponde a
una ruta.
Operador: persona que maneja un vehículo de transporte de pasajeros o carga.
Educación vial: “Proceso de enseñanza-aprendizaje (cognitivo, afectivo y social)
para generar una cultura de la seguridad vial sustentada en el valor de la vida y
la integridad humana en la vía pública”.
Movilidad: son los desplazamientos realizados por las personas para satisfacer
sus necesidades y los medios que utilizan para ello.
Marco regulatorio: conjunto de leyes, normas y reglamentos que se utilizan
para regir un tema específico.
Transportes especiales: son los destinados a grupos específicos de usuarios o
cargas.
25 WordReference.com
26 Normativa para la prestación del transporte público de pasajeros. OTTT. 2010.
Planificación de
Transporte
Componentes
Organizar el transporte
terrestre de pasajeros
y carga para satisfacer
las necesidades reales
de la población, bajo los
más altos estándares
de calidad del
servicio, garantizando
el desarrollo de la
economía nacional
Propósitos
Desarrollar las capacidades para promover
y gestionar la participación público privada
en la provisión de servicios de transporte
y logística, asegurando una adecuada
protección de los intereses nacionales y la
seguridad jurídica de los inversores.
Promover un modelo de transporte terrestre
eficiente, y ambientalmente sostenible
Líneas de acción
•Cooperativas de transporte público de
pasajeros, incluido motoconcho.
•Mesas de trabajo interinstitucionales.
•Acuerdos de colaboración
interinstitucional.
•Cursos de Gestión de empresas de
Transporte.
•Propuesta de subsidio dirigido a usuarios.
•Paradas/refugio en los principales
corredores interurbanos.
•Terminales urbanas e interurbanas
diseñadas
•Plan de ordenamiento territorial
•Plan maestro de movilidad socializado con
los ayuntamientos municipales
•Rutas de transporte público de pasajeros
dimensionadas
Resultados esperados
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Plan Estratégico 2013-2016
Planificación de
Transporte
Componentes
Organizar el transporte
terrestre de pasajeros
y carga para satisfacer
las necesidades reales
de la población, bajo los
más altos estándares
de calidad del servicio,
garantizando el desarrollo
de la economía nacional
Propósitos
Impulsar Programas de capacitación y
asesorías para las MIPYME, orientados a
mejorar su productividad, competitividad y
capacidad de incorporación y generación de
innovaciones.
Desarrollar mecanismos sostenibles que
permitan el acceso de las micro, pequeñas y
medianas empresas (MIPYME) a servicios
financieros que tomen en cuenta sus
características y la perspectiva de género.
Incentivar la conformación de una eficiente
red multimodal de transporte y servicios
logísticos con cobertura en todo el país,
que contribuya a elevar la competitividad
de la economía y su integración con los
mercados internacionales.
Fortalecer la educación vial de la ciudadanía
y el respeto a las leyes de tránsito, en
consonancia con una nueva Institucionalidad
y regulación sectorial.
Líneas de acción
Operadores capacitados para convertirse
en micro empresarios del transporte
terrestre.
Operadores informales convertidos en
micro, pequeños y medianos empresarios
del transporte terrestre.
Transporte terrestre Integrado con los
modos marítimo y aéreo.
Operadores y usuarios del sector
capacitados en el uso correcto de las vías
públicas
Resultados esperados
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
51
Regulación del
Transporte
Componente
Actualizar, Completar
e implementar el
marco regulatorio del
transporte de pasajeros
y carga, acorde a las
necesidades actuales;
tomando en cuenta los
aspectos ambientales y
la seguridad de las vías.
Propósitos
• Regulación de las modalidades de
transporte terrestre en conjunto con otras
instituciones.
• Una autoridad única de movilidad, transito,
transporte y seguridad vial.
Resultados esperados
Desarrollar e implementar un marco
• Normativas actualizadas para las diversas
regulatorio e institucional que garantice un
modalidades de transporte de pasajeros y
sistema de transporte de pasajeros y de
carga, incluido el internacional.
carga de calidad, ordenado, ambientalmente
sostenible, que opere en condiciones
• Fiscalización del cumplimiento de estas
de competencia, orden y seguridad, con
normativas en coordinación con otras
libertad de participación y contratación, a
instituciones.
fin de reducir la incidencia del gasto de
transporte en los presupuestos familiares y
en los costos empresariales.
Establecer un marco legal e institucional
que delimite las competencias en materia
de diseño y ejecución de políticas y normas
de ordenamiento del transporte y que
garantice su efectiva fiscalización.
Líneas de acción
52
Plan Estratégico 2013-2016
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
53
Hacia un Transporte Sostenible
3.3 Protección al medio ambiente
Descripción
La protección del medio ambiente es un tema que trasciende las fronteras y se
ha convertido en algo inherente al planeta. El medio ambiente provee el entorno
necesario para el adecuado desarrollo de la vida humana, la flora y la fauna de cada
nación en particular y del planeta en general. Los recursos naturales constituyen
los elementos materiales necesarios para satisfacer los requerimientos de
alimentación, vestido, vivienda, energía y otros productos imprescindibles para
la población, no solo en la actualidad sino de las generaciones futuras.
Es la satisfacción de estas necesidades primarias, lo que garantiza la continuidad
de la vida del ser humano en el planeta tierra, lo cual está condicionado al
medio ambiente que lo rodea, de ahí la importancia de la conservación del medio
ambiente.
Definiciones operativas
Medio Ambiente: es el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo,
agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la
tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.
Contaminación: es la alteración nociva del estado natural de un medio
como consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese
medio (contaminante), causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en
un ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo.
Ecosistema: es un sistema natural que está formado por un conjunto
de organismos vivos (biocenosis) y el medio físico donde se relacionan (biotopo). 54
Plan Estratégico 2013-2016
Emisiones de gases: son todos los fluidos gaseosos, puros o con sustancias
en suspensión; así como toda forma de energía radioactiva, electromagnética
o sonora, que emanen como residuos o productos de la actividad humana o
natural (por ejemplo: las plantas emiten CO2)
Conducción Eficiente: Conducción Eficiente significa conducir de manera
inteligente ahorrando combustible. La Conducción Eficiente es un nuevo concepto
que aprovecha los beneficios de las últimas tecnologías incorporadas en los
vehículos, al mismo tiempo que mejora la seguridad vial. Como componente
importante de la movilidad sostenible, la Conducción Eficiente contribuye
considerablemente a la protección del medio ambiente y a la reducción de la
contaminación.
TRB: Transporte rápido en autobús. Son soluciones de transporte de media y
alta capacidad en superficie basadas en autobuses.
Consumo y Producción Sostenible: se entiende por consumo y producción
sustentable “el uso de bienes y servicios que responden a necesidades básicas
y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo minimizan el
uso de recursos naturales, materiales tóxicos y emisiones de desperdicios y
contaminantes durante todo el ciclo de vida, de tal manera que no se ponen en
riesgo las necesidades de futuras generaciones.”27
27
Comisión Brundtland (informe Brundtland - “Nuestro Futuro Común”, 1987, pág. 4.
Propósitos
Líneas de acción
Recomendar Políticas de control de
importación y venta de vehículos
altamente contaminantes
Resultados esperados
Consumo y
Producción
Sostenible
Concienciar a la población en
general y a los prestadores de
servicio de transporte terrestre en
sus diversas modalidades sobre
la importancia de contribuir a la
sostenibilidad ambiental y uso
correcto de las vías públicas.
Fortalecer la coordinación intersectorial
y colaboración público-privada en el
fomento de prácticas de consumo y
producción sostenibles.
Manual y talleres de capacitación sobre
Conducción Eficiente para disminuir el
uso de combustible.
Conductores públicos y privados
capacitados para el fomento de prácticas
de consumo y producción sostenibles
Plan Piloto de Movilidad sostenible en
empresas.
Realizar estudios y propuestas para la
Conversión de la flota del transporte
Apoyar el desarrollo y adopción de
Disminuir la congestión, el uso
público a combustibles menos
tecnologías y prácticas de producción y
del vehículo privado y promover
contaminantes (bio combustibles, GNV,
Mitigación y
consumo ambientalmente sostenibles, el
la movilidad sostenible,
GLP, Nitrógeno, etc.).
Cambio Climático
desincentivo al uso de contaminantes y
reduciendo las emisiones de gases
la mitigación de los daños asociados a
contaminantes a la atmosfera.
actividades altamente contaminantes.
Proponer proyectos de transporte masivo
a nivel urbano. Ej.: TRB
Componentes
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
Hacia un Transporte Sostenible
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Plan Estratégico 2013-2016
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
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Hacia un Transporte Sostenible
Capítulo
4.
Metas e indicadores
4.1 Fortalecimiento Institucional
Meta
Una institución eficiente y
transparente al servicio de
una ciudadanía responsable,
participativa, que garantiza la
seguridad y promueve el desarrollo
y la convivencia pacífica.
Indicadores
Medios de
Verificación
Índice de percepción de la corrupción
en la institución
Informe de Transparencia
Internacional
Índice de fortaleza institucional
Foro Económico Mundial
Índice de percepción sobre el
Informe Ministerio de
desarrollo burocrático de la institución Administración Pública, MAP
Rendir cuentas de la gestión
administrativa y financiera
Nivel de calidad del gasto
Gasto Público y Rendición de
Cuentas, PEFA
Implementación de la Carrera Civil
Porcentaje del personal de la
institución en Carrera Civil
Certificado, decreto e informes
institucionales
58
Plan Estratégico 2013-2016
4.2 Planificación y Regulación
Meta
Indicadores
•
Un modelo sostenible para el
transporte terrestre de pasajeros
Medios de Verificación
Nivel de concentración de
rutas en las vías.
•Estudios
•
Nivel de certidumbre para los
inversionistas privados
•Encuesta de satisfacción a
usuarios.
•
Índice de satisfacción al
usuario
4.3 Protección al Medio Ambiente
Meta
Indicadores
Reducir la contaminación y emisión Nivel de contaminación y
de gases producida por el transporte emisión de gases producida por
terrestre.
el transporte terrestre.
Medios de Verificación
Estudios publicados
Oficina Técnica de Transporte Terrestre
59
Hacia un Transporte Sostenible
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2012
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Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación 2008-2018 de la República
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Inventario de Emisiones de Contaminantes para República Dominicana Criterio
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Normativa para la prestación del transporte público de pasajeros. OTTT. 2010.
Comisión Brundtland (informe Brundtland - “Nuestro Futuro Común”, 1987)
pág. 4.