www.gruposur.eu.org Info - SUR 12 Febrero 2009 UNASUR: Nuevo y ambicioso proyecto integracionista El día 13 de Mayo de 2008 en Brasilia doce países de América Latina firmaron el acta constitutiva de un nuevo y ambicioso proyecto de integración continental: la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR) que nace del acuerdo alcanzado entre los países que integran el MERCOSUR y la CAN, más Chile, Guyana, Surinam y Venezuela. El presente Boletín tiene como propósito hacer un breve recorrido sobre este proceso: Una introducción que enmarque América Latina en términos socioeconómicos (Cap.1). Una rápida mirada a los antecedentes que llevaron a la creación de UNASUR (Cap.2).Marco jurídico y estructura institucional (Cap. 3) Fortalezas y debilidades (Cap.4). Logros Y Desafios. La UNASUR como proyecto de integración continental despierta múltiples expectativas dentro y fuera de América Latina. Para las INFO-SUR 12 organizaciones de la sociedad civil comprometidas con “otra integración posible y necesaria”, conocerla, comprenderla y aportar a su construcción resulta una tarea ineludible. 1. INTRODUCCIÓN Desde el 13 de Mayo de 2008, mediante la aprobación de su Tratado Constitutivo, doce países latinoamericanos se han formalmente reunido bajo un umbral común de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR). La UNASUR es un proyecto de integración nuevo y multidimensional que se propone enfrentar los cambios en la agenda internacional, los desafíos del crecimiento económico de la región en la última década, la potencialidad que supone el contar con una potencia emergente como Brasil y al mismo tiempo, dar 1 respuesta a las expectativas que despiertan los cambios políticos que se han producido en la región. UNASUR es por tanto, un proceso de integración en construcción políticamente estratégico, que busca fortalecer a la región y su proyectarla internacionamentel. Desde esta perspectiva UNASUR va más allá que otras iniciativas nacientes como el ALBA o el Banco del SUR y evidentemente también más allá de los sistemas integración vigentes como CAN y el MERCOSUR. Es igualmente, mucho más que una convergencia entre la CAN y MERCOSUR o que un MERCOSUR ampliado, como lo ven algunos. Es importante subrayar como UNASUR surge en el contexto de un nuevo ciclo político en América Latina que intenta posicionarse como actor internacional autónomo y cerrar página a la histórica influencia e injerencia Estadounidense. A pesar de los buenos propósitos y las expectativas que genera, UNASUR no tiene el camino totalmente despejado, por el contrario, existen una serie dificultades que la ensombrecen. En el trayecto recorrido desde el 2004, han surgido diferentes tensiones entre los miembros y se han confrontado las diferentes visiones que se tienen de la integración que se quiere. Con lo cual algunos analistas dudan que se materialicen los buenos propósitos de la ambiciosa integración que se plantea. 1.1. ALGUNOS INDICADORES A continuación algunos indicadores de la región que sirven para ilustrar su ubicación en el mundo con sus potencialidades y sus retos a futuro. INFO-SUR 12 Indicadores demográficos y humanos Los países de UNASUR en su conjunto cuentan con una población de 383 millones de habitantes, lo que la sitúa entre Estados Unidos y los 27 países de la Unión Europea. Las diferencias poblacionales al interior son marcadas, a manera de ejemplo, el 51% de la población es brasilera mientras Surinam y Guyana juntos no alcanzan el 1% del total. La región se caracteriza también por una notable variedad de grupos étnicos, con distinciones importantes en cuanto a concentración en los distintos países, así por ejemplo, el 62% de la población boliviana es indígena a frente al 0,4% de Brasil. Indicadores económicos En los doce países de América del SUR, el PIB en el 2007 ha sido de 2,3 billones de dólares. En términos comparativos este representa el 17% del PIB de Estados Unidos, el 14% de la EU-27 y el 54% de China. El crecimiento del PIB ha sido constante y sostenido en los últimos 5 años, con tasas superiores o alrededor de 5% por año, hecho que contrasta con la volatilidad histórica de las economías latinoamericanas. El buen desempeño reciente es en el resultado de una parte del crecimiento de la demanda interna y del otro, de la fuerte demanda extranjera de commodities. Según la CEPAL las previsiones para el 2009 muestran una contracción significativa del crecimiento para la región. Para Alicia Barcena, Secretaria Ejecutiva, el crecimiento de los países de la región es paragonable a “un avión al cual se le han apagado los motores”. Sin embargo, destaca como la región está mejor preparada para enfrentar la crisis debido en buena parte a la las reformas de la década pasada, al aumento (ahora estancado) 2 de las reservas internacionales y lestabilización de la balanza de pagos desde 1999. La actual crisis económica que sacude el mundo entero, sumado a la presión que conlleva los efectos del cambio climático suponen para la región una oportunidad para avanzar hacia un nuevo “paradigma de desarrollo” basado en un rol creciente del Estado y de las instituciones de instancias integracionistas en las políticas de gasto social, de empleo y de inversión en las energías alternativas. Volviendo a los indicadores económicos, hay que destacar el buen desempeño de las exportaciones en continuo crecimiento desde 1999 en todos los países de la región. Mientras las importaciones crecieron significativamente desde 2002, pero se mantienen por debajo de las exportaciones, contribuyendo de tal manera al equilibrio de la balanza comercial de la región. Indicadores sociales América Latina es reconocida entre los analistas económicos y sociales por ser la región con mayor desigualdad de ingreso en el mundo. Datos recientes demuestran que el estrato más rico de la población concentra en promedio el 36% de los recursos, dejando muy poco al resto. Esto ocurre en un contexto de elevada pobreza y marcadas tasas de indigencia (respectivamente 36,5% y 13,4%), que no se corresponde con la categoría de países de “renta media” en la que en términos de desarrollo se ubica a la mayoría de los de la región. términos absolutos, los pobres e indigentes se mantienen en niveles de alarma, debido en gran medida al aumento demográfico. A finales de 2006, los pobres eran 194 millones de los cuales 71 millones eran indigentes. Si bien las altas tasas de crecimiento del PIB registradas a partir de 2004 han contribuido a revertir – de alguna manera- el tren de la pobreza. Este descenso no determina un cambio estructural y sobre todo, no ha contribuido a reducir el lastre de la desigualdad. Riqueza medioambiental y biodiversidad. La región se caracteriza también por su riqueza en materia de biodiversidad, lo que también la hace más vulnerable a los efectos del cambio climático. América Latina es entre otras cosas, en el primer exportador de alimentos en el mundo y se encuentra entre los primeros por commodities. Dejando de lado su riqueza en términos comerciales, la región dispone del 27% del agua dulce del mundo, y de la Amazonia (considerada el pulmón del mundo) y posee un total de 8 millones de km cuadrados de bosques. Igualmente, tiene acceso a los dos océanos y se extiende desde la línea ecuatorial hasta los glaciares polares. Indicadores de la UNASUR disponibles en:http://www.comunidadandina.org/ estadisticas/SGde215.pdf El 2005 ha sido el primer año de descenso de la tasa de pobreza, alcanzando los niveles existentes a principio de los 80. Sin embargo, en INFO-SUR 12 3 2.DE CUSCO A BRASILIA: TRES AÑOS Y MEDIO DE GESTACIÓN La Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR) nace oficialmente en la ciudad de Brasilia, el día 13 de Mayo de 2008. con la firma de once presidentes y un vicepresidente suramericanos del Tratado Constitutivo, Sin embargo, su historia comienza a desarrollarse a finales de 2004 en Cuzco, Perú, durante la Tercera Cumbre de Jefe de Estado Sudamericanos, en la que fue lanzada la iniciativa de crear la Comunidad Sudamericanas de Naciones (CSN). Más allá, en sus raíces profundas se encuentra el pensamiento integracionista latinoamericano y como antecedentes más contemporáneos, la iniciativa brasilera de un espacio de liberalización comercial que se remonta a 1992 o el planteamiento integracionista más en línea con UNASUR, del presidente Brasilero Fernando Enrique en la Primera Cumbre Sudamericana que data del año 2.000; antecedentes que contribuyen a fortalecer la percepción de UNASUR como “producto Brasilero”. Remontarse hasta el nacimiento de la CSN y ocasionalmente atrás resulta fundamental para entender su evolución. La CSN ha sido la antesala de la UNASUR, en su recorrido han crecido ideas, propuestas y expectativas. El Tratado de UNASUR es ya la primera piedra en la edificación del proceso institucional. Algunas cosas han persistido, otras se han perdido en el camino y algunas novedades han surgido. INFO-SUR 12 2.1. LA DECLARACION DE CUZCO En la Declaración de Cuzco del 8 de Diciembre de 2004, los doce Jefes de Estado de Suramérica declararon “su determinación de desarrollar un espacio sudamericano integrado en lo político, social, económico, ambiental y de infraestructura, que fortalezca la identidad propia de América del Sur y que contribuya, a partir de una perspectiva subregional y, en articulación con otras experiencias de integración regional, al fortalecimiento de América Latina y el Caribe y le otorgue una mayor gravitación y representación en los foros internacionales”. La Declaración de Cuzco habla detenidamente de: una Integración política y diplomática fuerte, algo que falta en los proyectos subregionales existentes; − profundización de la zona de libre comercio a través de un proceso de gradual convergencia entre MERCOSUR, CAN, Chile y Surinam y Guyana, estos últimos a un ritmo, diferente debido a sus pertenencia a otros espacios de integración; − La integración física, energética y de comunicaciones, sin la cual no se puede cumplir ningún proyecto integracionista; − La armonización de políticas en varios temas (agrícolas, educación, ciencia, cultura etc); Además de de estos lineamientos sobre la CSN (que no prevé ninguna estructura institucional), el primer y mas fuerte compromiso logrado en Cuzco, fue el de relanzar la Iniciativa de Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), nacida de manera independiente, pero que se mira como necesaria por ser una herramienta para lograr la integración física, elemento esencial para la integración que se propone. Declaración de Cuzco disponible en: 4 http://www.comunidadandina.org/doc umentos/dec_int/cusco_sudamerica.ht m − 1.2. LA DECLARACION DE BRASILIA − Es la primera Cumbre de la CSN como tal y se llevo a cabo el 30 de Septiembre de 2005 en Brasilia. En sintonía con la voluntad expresada en Cuzco, la atención se focalizo en: − se reafirmó su importancia como elemento central del proyecto integracionista; − se avanzó en el compromiso de la financiación; Otros elementos a destacar en positivo de esta Cumbre son: − La Declaración sobre la Convergencia de los Procesos de Integración en América del Sur, para crear una zona única de libre comercio en la región; − La Intención de comenzar un proceso de estudio de un acuerdo de complementación energética. En relación a la arquitectura política e institucional de CSN no se logro avanzar. Declaración Presidencial y Agenda Prioritaria emitida en Brasilia disponible en: http://www.comunidadandina.org/doc umentos/dec_int/casa_2005_3.htm 1.3. LA DECLARACION DE COCHABAMBA El 9 de Diciembre de 2006 termina en Cochabamba, Bolivia la segunda Reunión de Jefes de Estado de la CSN. Los avances en el proceso son sobresalientes y de ellos se destaca: INFO-SUR 12 la necesidad de dar mayor profundidad a los contenidos de la integración y hacia el fortalecimiento institucional; la necesidad de negociar un Tratado Fundacional y constitutivo de la Comunidad Sudamericana de Naciones, que le otorgue personería jurídica a la iniciativa y que apunte a la creación de una Unión de Naciones Sudamericanas. Además surge la propuesta de dar inicio a una reflexión conjunta sobre el posible desarrollo de una doctrina de defensa regional. En materia de Salud, Educación, Integración física y energética y desarrollo social se encomienda a la Comisión de Altos Funcionarios de formular planes de integración. Declaración de Cochabamba en: http://www.comunidadandina.org/doc umentos/dec_int/declaracion_cochaba mba.htm 1.4. LA DECLARACION DE ISLA MARGARITA La Cumbre Energética de Isla de Margarita realizada en Venezuela el 17 de Abril de 2007 dio definitivamente el paso hacia UNASUR en reemplazo de la CSN. Los avances se orientan en dos direcciones: − − Dotar la UNASUR de un marco institucional independiente y de un Tratado. Creación del Consejo Energético de UNASUR. Declaración de Margarita disponible en: http://www.comunidadandina.org/doc umentos/dec_int/declaracion_margarit a.pdf 5 2. UN “VISTAZO” A LA III CUMBRE DE UNASUR Dos asuntos cruciales marcaron la III Cumbre de Jefes de Estado sudamericanos que tuvo lugar en Brasilia el 23 de Mayo de 2008: − − La aprobación del Texto del Tratado constitutivo de la UNASUR La consideración de la propuesta brasileña sobre la formación de un Consejo Sudamericano de Defensa. La primera tarea quedó cumplida con la firma de Tratado, aunque a la fecha queden pendientes las ratificaciones de 9 Estados de los 12 miembros. Solamente han ratificado hasta la fecha: bolivia, Chile y Venezuela. La creación del Consejo de Defensa, por contrario, quedó en suspenso por el desacuerdo de Colombia. La iniciativa brasilera, que se concibe como un foro de discusión de las máximas instancias nacionales sobre los temas de defensa y no como la creación de una fuerza militar continental, fue descartada por el gobierno colombiano quien consideró que su soberanía podría verse afectada en el manejo de conflicto armado interno que vive el país. No obstante, se logró el compromiso de crear un Grupo de análisis sobre el tema con el propósito de buscar un acercamiento de las posiciones. Con la firma del Tratado Constitutivo se definió el estatus de los miembros, la estructura institucional, los objetivos y, las reglas del naciente proceso de integración regional. ESTATUS Y MIEMBROS: el Art. 1 declara que “los Estados Parte del Tratado deciden constituir la UNASUR como una organización dotada de INFO-SUR 12 personalidad jurídica internacional”. Países Miembros de la Unión son los 12 suramericanos: − Los 5 países de MERCOSUR: Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, en proceso de incorporación. − Los 4 países de la CAN: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú − Chile, Surinam y Guyana OBJETIVOS: − Objetivo general: el Art. 2 consagra el objetivo principal de la UNASUR: “construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos […] con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías [...]”. −Objetivos específicos: el Art. 3 contiene un listado de 21 propósitos específicos de la UNASUR. −(i) fortalecimiento del diálogo político, (ii) erradicar la pobreza y superar las desigualdades, (iii) acceso universal a la educación, (iv) desarrollo energético sostenible y solidario, (v) desarrollo de infraestructuras de interconexión, (vi) integración financiera, (vii) protección de la biodiversidad, (viii) seguridad social, (ix) identidad sudamericana, (x) integración industrial y productiva, (xi) proyectos comunes de I+D+I, (xii) cooperación migratoria, (xiii) promoción de la diversidad cultural, (xiv) cooperación judicial, (xv) cooperación en seguridad ciudadana, (xvi) coordinación en la lucha contra el terrorismo e (xvii) intercambios en materia defensiva ORGANOS: los órganos institucionales de UNASUR, establecidos en el Art. 4 y definidos con mayor detalle en los Art. 6 al 10, son principalmente de naturaleza intergubernamental La máxima instancia es el Consejo de Jefes de Estado, luego viene el Consejo de Ministros de Relaciones 6 Exteriores y el Consejo de Delegados, compuesto de altos funcionarios de las cancillerías nacionales. Siguiendo la tradición de otros procesos de integración se establece una Secretaria General, órgano supranacional con iniciativa política y de ejecución (tal y como la Comisión Europea, por ejemplo), los Grupos Sectoriales y la previsión de crear un espacio parlamentario. La Presidencia pro-tempore, es ejercida por periodos anuales por cada uno de los miembros y es la encargada de definir un programa anual de prioridades y de representar a la UNASUR en el campo internacional. Actualmente es ejercida por Chile. poniendo en evidencia el interés de América Latina por consolidar su identidad e independencia. El mapa institucional se completa con el Consejo Energético de Sudamérica creado en la Declaración de Margarita de Abril 2007 y las Reuniones o Consejos de nivel Ministerial, los Grupos de Trabajo y otras instancias institucionales que los órganos resuelvan crear y convocar de manera permanente o temporal. Ninguna mención a la creación de un Espacio Parlamentario acordado en Brasilia. Tratado Constitutivo de UNASUR disponible en: http://www.comunidadandina.org/una sur/tratado_constitutivo.htm 2.2. QUE HA VENIDO DESPUES? El 2008 ha sido de intensa actividad para la naciente UNASUR: La adopción de su Tratado Constitutivo en Mayo; un Consejo Extraordinario de Jefes de Estado para dar una respuesta a la crisis interna de Bolivia en Septiembre y, otra Cumbre de Jefes de Estados considerada histórica que tuvo lugar en Salvador de Bahía entre 12 y 15 de Diciembre de 2008. Histórica porque fueron cinco Cumbres las que tuvieron lugar: MERCOSUR, UNASUR, ALADI, Grupo de Río y de América Latina y Caribe, INFO-SUR 12 En cuanto a La Cumbre de UNASUR propiamente dicha, los Jefes de Estado adoptaron las siguientes resoluciones: − Creación del Consejo de Defensa postergado en Brasilia. − Creación del Consejo de Salud; Ambos Consejos se incorporan a la arquitectura institucional a la par del Consejo Energético; − Voluntad de trabajar hacia el establecimiento de un Consejo Social y de un Consejo de Infraestructuras para la coordinación con el proyecto IIRSA. 3. FORTALEZAS Y DEBILIDADES . En primer lugar cabe destacar otra vez la fuerza innovadora que encarna UNASUR, que nace con el objetivo declarado de integrar a los pueblos y naciones de toda la región. UNASUR es hoy por hoy el proyecto de integración más atractivo en el contexto internacional por varias razones: EL PIB que le corresponde la convierte en la quinta potencia mundial, es la mayor despensa alimentaria del mundo y dispone de hidrocarburos para 100 años. Adicionalmente en términos geoestratégicos la región es percibida (aunque no esté exenta de problemas) como una zona democrática y en paz, llamada a convertirse en un actor internacional de peso que puede 7 jugar un papel importante en una reconfiguración del escenario multilateral. Aunque el liderazgo de Brasil es materia de controversia, es evidente que la consolidación de un proceso de esta envergadura, necesita de un país ancla que asuma el liderazgo y Brasil es el que en el contexto actual presenta las mejores condiciones para ello. El nuevo mapa político que se dibuja en la región, impregnado de nuevas visiones sobre desarrollo y múltiples iniciativas de integración en curso, proyecta a UNASUR como el llamado a construir un nuevo paradigma de integración que recoja el ideario integracionista latinoamericano. Pese a estas fortalezas el proceso de UNASUR también esta rodeado de sombras que lo debilitan: Una serie de tensiones bilaterales entre los países miembros se constituyen en una fuerte amenaza al avance de UNASUR, A manera de ilustración ver: http://www.gruposur.eu.org/Urgencias -y-demandas-de-la.html La existencia de grandes asimetrías sociales y económicas intraregionales y los distintas “weltanschaung de los lideres” políticos nacionales”. Los escasos avances en proceso de convergencia entre MERCOSUR y la CAN y el estancamiento en materia de integración económica. El carácter hasta ahora marcadamente intergubernamental del proceso y la falta de participación ciudadana pese a estar consagrada en los objetivos. El retraso en la puesta marcha de la Secretaria General y en la consolidación de las demás estructuras institucionales. INFO-SUR 12 4. LOGROS y DESAFIOS Algunas declaraciones y actuaciones de UNASUR, en este corto período de vida, merecen destacarse: - Los continuos llamados a la identidad común sudamericana se concretizaron en Santiago de Chile el día 24 de Noviembre de 2006 con el “Acuerdo entre los Estados Miembros de la CSN sobre la dispensa en la exigencia de visa de turista y la habilitación de documentos de identidad para ingreso y tránsito en sus territorios". - Mediante el respaldo de la CSN a la República Argentina en la disputa entre ésta y el Reino Unido en lo relativo a la Cuestión de las Malvinas, el nuevo espacio regional inrrumpe en temas relacionados con defensa y política exterior. - Con llamada Declaración de la Moneda, en relación a la situación interna de Bolivia en la que UNASUR respalda al gobierno, el proceso democrático y la unidad territorial de Bolivia, puso de manifiesto su vocación de buscar respuestas desde la región a los problemas políticos que enfrenten sus miembros. - La constitución de la “Comisión de UNASUR para el esclarecimiento de los hechos de Pando”, en Bolivia. Presedente importante respecto de lo que se puede hacer conjuntamente en materia de lucha contra impunidad y teniendo como marco el derecho internacional de los derechos humanos. Informe completo y Declaración de la Moneda disponible en: http://www.redunitas.org/informe_uns ur.pdf - Su rechazo conjunto a la aprobación por parte de la UE a llamada “Directiva Retorno” y su llamado para que reconsidere la reciente propuesta 8 de sanciones a los empleadores de irregulares.Ver:http://www.comunidad andina.org/unasur/12-209com_migraUE.htm. En cuanto a los desafíos de UNASUR de manera esquemática pueden situarse en cuatro ámbitos: - Político: Dotarse de una visión político estratégica regional con dos objetivos fundamentales: potenciar los activos que posee como región y valorizarlos en el escenario internacional en función de un multilateralismo eficaz. - Institucional: Dotarse de una estructura dinámica que le permita actuar con sentido de oportunidad. - Económico: La consolidación de un mercado intraregional sólido. - Participación ciudadana: UNASUR no puede reproducir el esquema estatista y elitista que ha caracterizado los procesos de integración de la región. Por tanto, debe dotarse de un carácter democrático, mediante la implementación de mecanismos novedosos de consulta, dialogo e integración con las organizaciones de la sociedad civil, que permita una apropiación ciudadana del proceso de integración. SITIOS INTERNET DE INTERÉS - Comunidad Andina de Naciones: UNASUR Http://www.comunidadandina.org/sud america.htm Unión de Naciones Sudamericanas http://www.uniondenacionessurameric anas.com/ - Observatorio de las relaciones Unión Europea – América Latina http://www.obreal.unibo.it/Home.aspx Oficina GRUPO SUR Bruselas Por: Francesco Mongera y Lourdes Castro. Agradecimientos a: Camilo Tovar y Charly Poppe por sus insumos. Febrero de 2009 Disponible en: www.gruposur.eu.org DOCUMENTOS DE INTERÉS − Secretaría General de la Comunidad Andina, La Construcción de la Integración Suramericana, Revista de la Integración, Edición N° 2 - Julio 2008. Http://www.comunidadandina.org /public/revista_unasur.pdf INFO-SUR 12 9