plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 20122020 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DEL HUMEDAL ABRAS DE MANTEQUILLA PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN URDANETA ELOY BENEDICTODE LOOR MACÍAS ALCALDE Cristian Lara Guerrero Concejal Lcda. Teresa Bricio Aquino Concejal Eddy Cazal Concejal Geovanny Gavica Concejal Geovanny Chag Concejal Dr. Julio Moreira Concejal Víctor Hugo de Loor Concejal CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL ELOY BENEDICTO DE LOOR MACÍAS PRESIDENTE Lcda. Teresa Bricio Aquino Representante del Concejo Cantonal Ambrosio Macías Representante de la Ciudadanía Julia Chávez López Representante de la Ciudadanía Manuel Bajaña Representante de la Ciudadanía Arq. José Muñoz Director de Planificación GAD Arq. Newton Toledo Técnico de Planificación del GAD Eco. Luis de Luca Coloma Director Financiero del GAD MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES PARA EL MANEJO SUSTENTABLE DEL HUMEDAL DE ABRAS DE MANTEQUILLA Abg. Carlos Ortega Barzola PRESIDENTE Alcalde de Puebloviejo Lcda. Sonia Palacios MSC. Francisco León Alcaldesa de Baba – Vicepresidenta. Alcalde de Vinces – Tesorero Ab. Clovis Álvarez Alcalde de Palenque – Socio Arq. Eloy de Loor Alcalde de Urdaneta – Socio Ab. Carlos Carriel Alcalde de Ventanas – Socio Sr. Braulio Manobanda Alcalde de Quinsaloma – Socio Sr. Leandro Ullon Alcalde de Mocache - Socio EQUIPO TÉCNICO MANCOMUNADO Ing. Luisa Delgado Cabrera Secretaria Técnica Ing. Vicente Ortiz Peña Técnico Ambiental CPA. Alfredo Aspiazu Avilés Técnico Financiero CON EL APOYO FINANCIERO DE: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 EQUIPO DE CONSULTORÍA: CONSULTORA DE GESTIÓN TERRITORIAL INDITEQ CÍA. LTDA. CUERPO DIRECTIVO: Dr. Rosendo William Quinche Saltos Presidente Ejecutivo Lcdo. Mario Quichimbo Sumba Gerente General EQUIPO TÉCNICO INTERDISCIPLINARIO: Eco. Segundo Freire Chaglla Coordinador Técnico General Arq. Juan Abad Guzmán Técnico Físico Espacial Dr. Miguel Zhungri Tepán Técnico Económico Productivo Blgo. Romel Macancela Arízaga Técnico Ambiental Lcdo. Lauro Sigcha Vele Técnico Socio Organizativo Ing. Rebeca Torres Quezada Técnica en Sistemas e Informática Dr. Wladimir Quinche Orellana Técnico Legal Institucional COLABORADORES: Ing. Iván Aguilar Aguilar, Soc. Alexandra Herrera Guerrero, Arq. Jacqueline Olmedo, Blgo. Saúl Duchitanga Vele, Sr. Julio Ayala Macías, Sr. Napoleón Rosales, Erick Serrano, Srta. Alexandra Briones, Nancy Zhunaula S. Autor y responsable de la formulación del PDOT de Urdaneta: Mario Quichimbo Sumba Cuenca: Bajada del Vado 13 –87 y Calle de la Cruz PBX: 593 7 2849598 www.inditeq.com.ec DERECHOS RESERVADOS Febrero – 2012 CUENCA – ECUADOR PROMOTORES URDANETA Holger Paredes Paredes María del Carmen Pazmiño E. Mayerly Brito PROMOTORES COMUNITARIOS PROMOTORES RICAURTE Washington A. Herrera Macías Greco S. Leiton Alvarado Cesar A. Zamora Varas PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE URDANETA Este documento es propiedad exclusiva de la Mancomunidad De Municipalidades Para Manejo Sustentable del Humedal Abras de Mantequilla. www.mancomunidadabras.com.ec Nota: Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite la fuente. Puebloviejo – Los Ríos – Ecuador Febrero – 2012 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 CONTENIDO 1 PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE URDANETA. 6 2 DISCURSO INTRODUCTORIO DEL PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD. 8 3 RESUMEN EJECUTIVO 10 4 RESEÑA HISTÓRICA DEL CANTÓN URDANETA 15 5 METODOLOGÍA GENERAL UTILIZADA. 16 5.1 EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN: FICHAS, MAPAS, CENSO. 16 5.2 Método de la Dialéctica Marxista 16 5.3 Método de los Sistemas Biológicos de Capra 16 5.4 Método Hipotético Deductivo 18 6 DIAGNOSTICO 6.1 DIAGNOSTICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6.1.1 AMBIENTE 6.1.1.1.3 Temperatura. 6.1.2 Asentamientos Humanos. 6.1.3 REDES Y CONECTIVIDAD 6.2 DIAGNOSTICO DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO 6.2.1 ECONOMIA FAMILIAR 6.2.2 Producción agropecuaria 6.2.3 ORGANIZACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL 6.3 INTERACCIONES SISTÉMICAS. 6.3.1 Modo de Producción y Formación Social 6.3.2 Ecológico Ambiental 6.3.3 Factores que inciden en la contaminación del suelo y el agua 6.3.4 Sistema Productivo, red vial y usos del suelo 6.3.5 Centro Poblados, Geología e Inundaciones 6.3.6 Crecimiento Urbano. 6.4 Análisis de las necesidades básicas insatisfechas del cantón Urdaneta, proyección al 2015 7 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 25 25 25 27 70 129 142 142 149 168 177 178 179 181 183 186 187 191 196 7.1 LA PROPUESTA DESDE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL 7.1.1 Los problemas priorizados. 196 196 ASAMBLEA DE CANTONAL DE URDANETA 197 7.2 PLANDE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: 7.2.1 VISIÓN CANTONAL 7.2.2 Misión Cantonal.7.2.3 Soluciones por Sistemas 7.2.4 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 8 PROGRAMAS Y PROYECTOS 8.1 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA: SUB SISTEMA SUELO 8.1.1 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA -SUBSISTEMA: AGUA 8.1.2 SUBSISTEMA: BIODIVERSIDAD 8.1.3 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA - SUBSISTEMA: RIESGOS AMBIENTALES 8.1.4 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA - SUBSISTEMA: MINERÍA NO METÁLICA 8.2 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH 8.2.1 SUBSISTEMA: EDUCACIÓN 204 204 204 204 206 219 219 223 225 227 229 230 230 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 8.2.2 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS 8.2.3 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTOS 8.2.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: SERVICIOS BÁSICOS 8.2.5 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: SEGURIDAD CIUDADANA 8.3 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD 8.3.1 SUBSISTEMA: TRANSPORTE Y TRANSITO 8.3.2 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD SUBSISTEMA: VIALIDAD 8.3.3 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD SUBSISTEMA: CONECTIVIDAD 8.4 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: 8.4.1 CONTRIBUCIONES E INGRESOS PROPIOS 8.4.2 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: ORGANIZACIÓN SOCIAL 8.4.3 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: VIOLENCIA SEGURIDAD CONSTITUCIONAL Y SEGURIDAD SOCIAL 8.5 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO 8.5.1 SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TERRITORIO: SUBSISTEMA ORGANIZACIÓN CIUDADANA SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TERRITORIO: SUBSISTEMA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE GOBIERNO 231 232 233 234 236 236 236 237 238 238 240 241 243 244 244 8.6 INVERSIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA 246 8.6.1 Cuadro de metas e inversiones NBI. 246 8.6.2 PRESUPUESTO PARA ALCANZAR LAS METAS DEL NBI 248 8.7 COSTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 249 9 MODELO DE GESTIÓN, PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PDOT MUNICIPAL DEL CANTÓN URDANETA 9.1 METODOLOGÍA. 9.2 ACTORES INVOLUCRADOS. 9.2.1 ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS, DENTRO DE LA PROPUESTA. 9.3 PROPUESTA DE COORDINACIÓN DEL TERRITORIO. 9.3.1 PARA LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. 9.4 PROCESOS PARA INVERSIÓN Y SEGUIMIENTO AL PDOT Y PNBV 1.1.1 1. COORDINACIÓN MANCOMUNADA 1.1.2 2. PARTICIPACIÓN SOCIAL 1.1.3 3. ACCIONES DE GOBIERNO 1.1.4 4. INVERSIÓN 9.5 LAS COMPETENCIAS DE GOBIERNO. 9.6 PRIORIDADES ANUALES 9.6.1 POR DECISIÓN DE ASAMBLEAS 9.6.2 POR SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS 9.6.3 POR PROYECTOS PRIORITARIOS ADMINISTRADOS 9.6.4 MODELO DE GESTIÓN A NIVEL MUNICIPAL. 10 11 BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS 251 251 252 252 254 254 255 255 256 257 258 259 260 261 261 262 262 267 268 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 1 2020 PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE URDANETA. Cuando asumí la Alcaldía del Cantón Urdaneta me comprometí a realizar profundas transformaciones para mejorar las condiciones y el nivel de vida de la población. En este sentido, y considerando que en la planificación está el éxito de todos los actos del hombre, sentimos la necesidad de iniciar nuestra gestión en el marco legal de lo dispuesto por la Constitución y sus Leyes; enmarcado en las disposiciones dispuestas en el Código de Organización y de Ordenamiento del Territorio (COOTAD). Consientes que la responsabilidad, compartida con los señores Concejales y que el éxito de nuestra gestión va a depender de nuestra entereza y entrega, y sobre todo a una adecuada programación y administración, todas nuestras acciones estarán encaminadas a implementar, ejecutar, acompañar, evaluar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación activa de la población, en el cual se programan los proyectos y estrategias de acción institucional para el periodo 2012 – 2020. La administración 2009 – 2014 parte con pasos firmes a través de la elaboración del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Cantón, instrumento que permite ejercer Gobierno Local, mediante la ejecución y la gestión para viabilizar los diferentes Estrategias, Programas y proyectos identificados y priorizados en las Asambleas con la participación activa de la población y que hoy se convierten en mandato para todas las autoridades e instituciones locales y nacionales que pretendan solucionar los problemas más prioritarios identificados por la población del cantón. Este Plan nos permitirá enrumbar de manera organizada la ejecución de obras y acciones, superando las dificultades y limitaciones que puedan presentarse en el transcurso de la gestión. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 Es importante destacar y agradecer profundamente la activa participación a la Mancomunidad de Municipios para el Manejo Sustentable del Humedal Abras de Mantequilla, a los Miembros del Consejo de Planificación Cantonal, Promotores Locales, Equipo Técnico del GAD, a los señores Concejales, líderes comunitarios y comunidad en general por el apoyo brindada para la elaboración del presente Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial. Nuestro compromiso ahora es realizar todas las gestiones necesarias que permitan garantizar la implementación del Nuevo Modelo de Desarrollo Endógeno, equitativo y solidario. Gracias pueblo de Urdaneta, el reto está planteado, solo necesitamos que todos brindemos nuestro mayor esfuerzo para que nuestro Cantón Sinceramente, Arq. Eloy De Loor Macías, ALCALDE PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2 2020 DISCURSO INTRODUCTORIO DEL PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD. Es importante que todos conozcamos la labor que se viene realizando para fortalecer la Mancomunidad de Municipios para el Manejo Sustentable del Humedal Abras de Mantequilla, ya que no ha sido nada fácil, a pesar de haber contado con la colaboración y predisposición desde un inicio de mis amigos y compañeros Alcaldes, la Lcda. Sonia Palacios, Alcaldesa del Cantón Baba y el Dr. Ovidio Ludeña a inicios en su calidad de Alcalde de Vinces, y posteriormente hemos contado con la colaboración del Máster Francisco León. La Mancomunidad inicia su proceso de conformación con la participación de 3 Cantones Vinces, Puebloviejo y Baba, obteniendo la Vida Jurídica en Marzo del 2010. En Marzo 2011 se adhieren 5 Cantones más Mocache, Palenque, Urdaneta, Quinsaloma y Ventanas. Ya legalizada la Mancomunidad, los socios definen que una de las primeras acciones a llevar a cabo es promover el Desarrollo del territorio y específicamente en el Área el Humedal, considerado como Sitio Ramsar por sus condiciones ecológicas, botánicas, zoológicas, limnologicas e hidrológicas, por lo que se estructuró un proyecto que permita conocer la situación actual y definir participativamente el Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de los 8 cantones Mancomunados, 7 Juntas Parroquiales y Plan de Manejo del Humedal Abras de Mantequilla; para lo cual, se planteó el Proyecto “Apoyo a la Formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Baba” al Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), proyecto que se firma el 13 de enero del 2011, además se recibió el apoyo del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Los Ríos, de los GADs Cantonales de Mocache, Palenque, Vinces, Baba, Puebloviejo, Urdaneta, Ventanas y Quinsaloma; GADs parroquiales Antonio Sotomayor, Guare, Isla de Bejucal, San Juan, Puerto Pechiche, Ricaurte y Zapotal y la Asociación de Gobiernos Parroquiales de Los Ríos. En el proceso de formulación de los PDOTs, se conto con la participación decidida de los actores locales de los diferentes recintos y barrios, quienes habían permanecido excluidos de los procesos participativos, vulnerando sus derechos, quienes como ciudadanos y parte integral de nuestros pueblos, deben ser artífices en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos. En virtud a esto, los Gobiernos Seccionales, se hicieron eco, y fue una prioridad recoger la voz, de quienes no han tenido la oportunidad de hacerse escuchar, lo que es un buen inicio para fortalecer la verdadera democracia Concluidos los estudios podemos indicar lo siguiente que en nuestro territorio La intensidad de los problemas en los 8 cantones, entre una parroquia a otra, varía levemente y se mantiene una tendencia general, sobre el modelo de economía provincial, la estructura productiva nacida de la economía de hacienda y de la agro exportación y que el ambiente ha sido utilizado sin que se haya devuelto o reparado sus servicios. El crecimiento de los poblados en función de ese modelo ha sido sin un orden adecuado; el comercio ha decidido la modalidad de crecimiento, y la conectividad de tipo vial esta a servicio de la PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 agro exportación. El análisis tendencial es por tanto hacia un desarrollo exógeno y tremendamente dependiente de la producción bananera, de la industria de agroquímicos contrario a la soberanía alimentaria, concentradora de tierra como alternativa de los grandes propietarios para la industria maderera, de poca diversificación contraria a la seguridad alimentaria, de ninguna transformación y con baja inversión y con tendencia hacia la reducción del empleo, de poco acceso a medios de producción para el pequeño agricultor Queridos hermanos y representantes de los ocho cantones y de los siete Gobiernos Autónomos Descentralizados parroquiales que conformamos el territorio Mancomunado, es necesario recoger el mandato expresado por la población en las ASAMBLEAS, que reclama un respeto por la seguridad ciudadana, por la salud, por la protección de los poblados a causa de las inundaciones, reclama por una lucha contra la intermediación, por una buena cobertura de tránsito y transporte, para ello proponemos un MODELO DE DESARROLLO ENDÓGENO con cambios fundamentales en: la investigación, la educación, el ambiente, la salud pública preventiva, el uso racional del agua, la producción de alimentos, la calidad de ellos, la industria estratégica para lograr el cambio de matriz productiva del área mancomunada, el empleo justo y la retribución en servicios públicos de calidad, y finalmente, en una organización social estable y un gobierno para las mayorías, con rentas y cultura contributiva menos evasora y equidad en la distribución vial, para lo cual planteamos programas y proyectos que no sería suficiente cinco años de cambio, si no un progresivo mejoramiento de las condiciones al menos hasta el año 2020, empezando con metas de mediano plazo hasta el 2015. Agradezco a los Compañeros Alcaldes y Alcaldesa socios de la Mancomunidad, a los Compañeros Presidentes y Presidentas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales, a las Autoridades y Técnicos del Departamento de Planificación del Gobierno Provincial de Los Ríos, a los Técnicos de los GADs Parroquiales y Cantonales, a los Procuradores Síndicos municipales y de manera especial al Ab. Ángel Naranjo, Síndico del Cantón Baba y a los Miembros de los diferentes Consejos de Planificación cantonal y parroquial, a los promotores y promotoras locales, a los Técnicos de SIG AGRO y del Ministerio del Ambiente de Los Ríos, a los Técnicos de la Empresa Consultora INDITEQ responsable de la formulación de los PDOT, a los Técnicos de la Secretaria Técnica de la Mancomunidad, a los lideres, dirigentes y población en general que participo de este proceso, finalmente un reconocimiento especial al Fondo Internacional para el desarrollo Agrícola (FIDA) a través de su Gerente de Operaciones para América Latina, Señor Francisco Pichon por la confianza y aporte a este territorio. Ab. Carlos Ortega Barzola PRESIDENTE DE LA MANCOMUNIDAD PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 3 2020 RESUMEN EJECUTIVO El Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Urdaneta, por Mandato Constitucional de acuerdo al artículo 241 de la Constitución de la República del Ecuador, que prescribe que “La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados” lo que se ratifica en el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD mediante los artículos 295, 296, 297, 298, 299 y 300 que definen los procedimientos para la planificación del desarrollo, el ordenamiento territorial, los objetivos, las directrices, la obligación de la coordinación y la regulación de los consejos de planificación. A partir de ello en cumplimiento con dichos procedimientos se ha elaborado el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de ésta circunscripción territorial. De acuerdo a los lineamientos sugeridos por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, este documento se fundamenta y se sustenta en la lucha por reducir las inequidades sociales y la satisfacción de las necesidades básicas a través de una estrategia de Desarrollo Endógeno y de procesos de ordenamiento, plantea como factor esencial la coordinación y gestión transectorial, la articulación intergubernamental de las entidades y organismos del Gobierno Central (Ministerios, empresas públicas), con los niveles parroquial, cantonal, provincial; en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Urdaneta, se articula con los objetivos y las metas del Plan Nacional del Buen Vivir, cumpliendo y haciendo cumplir (a los diferentes niveles de gobierno) los objetivos y las metas desde el nivel parroquial. La participación de la ciudadanía, el control social en los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, es el soporte del proceso y al mismo tiempo revive y fortalece la diversidad de las identidades y cultura. Del diagnóstico del desarrollo y ordenamiento territorial, fruto de la interacción entre los sistemas: Ecológico Ambiental, Asentamientos Humanos, Redes y Conectividad, Económico Productivo y Organizativo Institucional concluye que la Parroquia Ricaurte del cantón Urdaneta, sobresalen los siguientes problemas. Acelerado proceso de deterioro de los recursos naturales en el territorio cantonal. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 La expansión agrícola, basada en el predominio del monocultivo de ciclo corto, al igual que la falta de manejo de estos cultivos, ha incorporado la aparición de las plagas y enfermedades y el uso indiscriminado de productos agroquímicos prohibidos para combatirlos. Contaminación del suelo y agua siendo un factor que incide en la desaparición de la flora y fauna existente e introducción de especies exóticas en zonas frágiles. Esta situación nos permite concluir que de mantenerse esta tendencia desaparecerá la biodiversidad necesaria para el equilibrio ecológico que en este canton aún mantiene remanentes impotantes de flora y fauna nativa. Manejo deficiente de los desechos sólidos y líquidos generando degradación de los recursos naturales por falta de saneamiento ambiental. Asentamientos humanos ubicados siguiendo los cursos de los ríos, sufren la contaminación por efectos del manejo inadecuado de la descarga final de las aguas servidas y la obtención del agua para consumo humano, que lo hacen en su mayoría a través pozos subterráneos y someros, siendo un factor que incide en los problemas de salud y enfermedades. Alto índice de discapacidades en la población, de manera especial en los niños y niñas. Sistema vial y de comunicaciones a los recintos más alejados dificulta la comercialización con la consecuente pérdida de la producción a los pequeños productores, costos elevados del transporte. Tendencia acelerada a la reconcentración de la tierra y un acelerado crecimiento de agricultores sin tierra. Comercialización realizada a través de intermediarios, empobrecimiento de los pequeños productores y dificultad de acceso programas agropecuarios y a los créditos del Estado. La tierra en mejores condiciones con acceso al agua y otros servicios, se encuentran en las grandes propiedades. Funcionamiento deficiente de servicios públicos y un deterioro de la calidad de vida de los grupos de atención prioritaria. Alta pobreza estructural por necesidades básicas insatisfechas. Institucionalidad Pública, organización ciudadana con debilidades en su capacidad de gestión y baja participación política de la ciudadanía. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 Esta problemática identificada nos muestra una real complejidad que está incidiendo en la salud pública, bajos ingresos familiares, seguridad alimentaria en riesgo, profundización del monocultivo, concentración de la tierra en poder de las haciendas, baja escolaridad, inseguridad, exclusión social, vialidad interna en malas condiciones, irrespeto a la legislación vial, ríos y esteros, gobiernos locales no consiguen ofrecer los servicios públicos de calidad y una ciudadanía que no ha asumido la cultura de pagos la prestación de los servicios. En su territorio, es indudable la riqueza de su suelo, la cantidad de lluvias, los diferentes pisos climáticos es ideal para potencializar y diversificar los productos agrícolas, la geografía permite el cultivo de grandes extensiones y sus zonas de vida y la diversidad productiva, además se puede tecnificar el trabajo agrícola. Urdaneta y particularmente la parroquia Ricaurte tiene remanentes de biodiversidad sobre todo en los sectores de las estribaciones. En cuanto a las actividades de la población se dedica a las labores agrícolas con vocación, fundamentada a la identidad y cultura que hace de las familias estén muy ligadas al campo, a la naturaleza y a la producción. Analizados los efectos del modelo Economía Social de Mercado, el mismo que está en función de la acumulación capitalista a través de los mecanismos de la agro exportación y de los monocultivos el mismo que ha fortalecido la economía de las empresas intermediarias, se propone revertir hacia un MODELO DE DESARROLLO ENDÓGENO ALIMENTARIO, teniendo como objetivo el transformar el área en el mayor productor de alimentos del para la región y el país. La planificación del desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades del cantón ha permitido que se defina como Visión hasta el año 2020 lo siguiente: “En el Año 2020 Urdaneta es un Cantón, que planifica y organiza su territorio de manera participativa y democrática, sus aguas fluyen limpias y libres de contaminación, permitiendo producir alimentos en calidad y cantidad; con acceso vial en buenas condiciones que permite trasladar los productos desde el campo a la ciudad. Con servicios públicos de calidad y acceso universal, con énfasis en el agua para consumo humano, en la seguridad ciudadana en la consecución de los Derechos del Buen Vivir” PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 Para el cumplimiento de la vision y el nuevo modelo de desarrollo se define los siguientes objetivos: Objetivos de ordenamiento territorial: Mejorar la calidad ambiental y el hábitat, respetando las normas instituidas, reduciendo el riesgo a la salud, los efectos climáticos, restituyendo caudales de los ríos en zonas en riesgo. Mejorar el ordenamiento urbano – rural del cantón, garantizando un territorio con viviendas dignas para las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad aumentando la calidad de la educación de las personas, mejorando los indicadores de desarrollo humano y el fortalecimiento de la competitividad local. Reestructurar con énfasis las redes viales y de comunicaciones para poner al servicio de los pequeños productores, articulando los centros de intercambio con las unidades productivas, la misma que garantiza la cobertura territorial para potenciar la producción agrícola, VINCULANDO el cantón en el contexto regional y nacional. Objetivos de desarrollo: Transformar el territorio en una economía con un DESARROLLO ENDÓGENO y con altos estándares de calidad e inocuidad y convertir a la región en el mayor productor de alimentos del Ecuador, libre de contaminantes y pesticidas prohibidos en el cumplimiento del BUEN VIVIR. Fortalecer las organizaciones sociales y la institucionalidad del Gobierno Local para que sean garantes de la consecución de los derechos sociales y políticos en el ejercicio de la democracia, la participación política y el control social. La Misión se refleja en el siguiente mandato ciudadano: Planificar y gestionar el territorio de acuerdo a nuestra vocación productiva, estructura física y sensibilidad ambiental valorando los servicios que ésta nos brinda, protegiendo y previniendo su contaminación, reforestando las fuentes hídricas y sus cauces. Contar con servicios públicos e infraestructura de calidad, en las áreas de la salud, agua potable, seguridad ciudadana y social con acceso a toda la colectividad, con atención especializada y personal que valore e incentive sobre los beneficios a los ciudadanos. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 Mejorar la economía familiar mediante la industrialización, el intercambio justo de la producción agropecuaria sin intermediarios, poniendo en funcionamiento centros de acopio, fortalecimiento de las cooperativas o asociaciones con el apoyo Estado, sus instituciones y autoridades. La propuesta contempla la consecución de los objetivos y para el efecto se ha diseñado programas y proyectos en dos grandes grupos. El primer grupo de programas y proyectos prioritarios están relacionados con las NBIs (Necesidades Básicas Insatisfechas), objetivo; cuya meta de ejecución está propuesto hasta el año 2015; estos proyectos están relacionados con la dotación de agua potable, cobertura de alcantarillado y eliminación de aguas servidas, disminución de analfabetismo, recolección de basura, ampliación de cobertura de energía eléctrica, mejoramiento de las condiciones de hábitat y la reducción de hacinamiento, con la responsabilidad de ejecución de acuerdo las competencias establecidas en la normatividad. En el segundo grupo de proyectos que están relacionados con los sistemas y los subsistemas que contribuyen a la solución de los diferentes problemas, en base a los indicadores y metas determinados con la participación ciudadana. Finalmente se incluye el Modelo de Gestión, Participación y Coordinación, para la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y el fortalecimiento del GAD Cantonal y recomienda que la estructura interna esté sincronizada con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Este es un nuevo modelo no solamente de uso de suelo, si no de acción del eje público sobre el territorio, para lo cual no sería suficiente cinco años de cambio, si no un progresivo mejoramiento de las condiciones al menos hasta el año 2.020, empezando con metas de mediano plazo hasta el 2015. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 4 2020 RESEÑA HISTÓRICA DEL CANTÓN URDANETA a historia del Cantón, data de lejanos años en que se conocía a este lugar con el L nombre de Puerto de Catarama, por la parada casi obligada y continua que hacían aquí las balsas, único género de embarcaciones que circulaban entonces en el río Catarama. Por aquella época los terrenos en que hoy se halla la población de Catarama, así como sus contornos eran gramalotales y abrevaderos del sitio denominado “Caimito”, los mismos que en la estación lluviosa se anegaban completamente junto a las extensas sabanas que los circundaban y las que solo servían en las épocas de verano para el pasto de animales por los gramalotes que allí existían. Por una acción natural y con el transcurso de los años estos bajéales se fueron embancando poco a poco y en los lugares en donde hasta medio siglo había sino grandes pantanos, fue creciendo convirtiéndose en haciendas productoras de cacao y café y en pueblos con muchos habitantes, lo que impulsó a los pobladores de Catarama y Ricaurte solicitar la cantonización. En la solicitud elevada al Congreso de 1913 por los moradores de Catarama y Ricaurte se pidió la cantonización de esta población, con el nombre de Cantón Ricaurte, para discutirlo en las cámaras, el Ilustre patriota ecuatoriano Miguel Valverde, Presidente de la misma propuso que se dominara a este Cantón con el nombre de Urdaneta, cuya idea fue aceptada por unanimidad en honor al héroe de la Independencia ecuatoriana Capitán Venezolano Luis de Urdaneta. El nombre de la cabecera Cantonal así como el del río que la baña, tienen su origen en una pequeña planta denominada Catarama, las mismas que pertenecen a las del tallo trepador pubescente lleno de espinas, hojas redondas y de una florecilla azul en forma de campana. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 5 2020 METODOLOGÍA GENERAL UTILIZADA. 5.1 EXPLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN: FICHAS, MAPAS, CENSO. La Base Conceptual. Para la propuesta general de ordenamiento territorial y de desarrollo, hemos utilizado tres métodos científicos: la dialéctica marxista, los sistemas biológicos de Capra e hipotético deductivo (estadístico). 5.2 MÉTODO DE LA DIALÉCTICA MARXISTA Para el primero mencionado anteriormente, la construcción de escenarios territoriales parte del conocimiento de la especificidad, de las relaciones de ese medio concreto, de las formas de reproducción y del hábitat; cada elemento visto de esa manera se vincula con otras características, sean de tipo interno endógeno ó con consecuencias derivadas de aspectos externos exógenos. Esa interrelación permite tener una comprensión de aspectos comunes y generales de un espacio más amplio, eso es lo que se conoce como lo específico y lo general. “Lo único es el objeto empíricamente existente, tomado por separado. Todo objeto aislado empíricamente dado posee rasgos, propiedades, etc. únicos. especificidad de las propiedades es la que hace único al objeto. Esta Sus propiedades específicas (únicas) tienen siempre carácter casual. Pero, además de las propiedades únicas, todo objeto posee rasgos y propiedades generales que son también inherentes a otros objetos. Así pues, cada objeto presenta en sí la unidad de lo general y lo único. Lo general no agota por eso lo particular.”1 5.3 MÉTODO DE LOS SISTEMAS BIOLÓGICOS DE CAPRA El análisis de la categoría de análisis de lo “general a lo específico y de la particularidad a la generalidad” no se puede comprender solamente como un proceso de descripción ó como un acumulado de hechos; para ello además se ha utilizado la propuesta de análisis de BURLATSKI, F. “Materialismo Dialéctico”. Editorial Progreso, Moscú 1981. 1 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 sistemas de Capra, desde un análisis sistémico biológico, hasta los impactos del capitalismo global en el ambiente, del que se extrae aspectos muy importantes del proceso de conocimiento, de la comunicación, del ejercicio del poder y del impacto de la economía global en el ambiente y en el planeta bajo la estructura actual de explotación y de forma de reproducción familiar impulsada por el denominado primer mundo. Los sistemas van creando redes, movimientos, evolucionan. Los sistemas son afectados por factores exógenos, pero también son respuesta de fenómenos y flujos internos que promueven nuevos sistemas. La emergencia de nuevos hechos, o cambios en la estructura emergen si logran ser permitidos; la comunicación cumple una función importante para el cambio o para no permitirlo; el ejercicio del poder no es más que el usufructo de la información sea para cambiarlo o para constreñirlo, para evitarlo, para detener su avance. Capra además se refiere al impacto de la gran producción agropecuaria intensiva y de monocultivo como una que reduce el uso de la fuerza de trabajo por la mecanización y que impacta sobre el uso del ambiente y abusa de los servicios ambientales sin reponerlo y “… el capitalismo global ha incrementado " y las desigualdades sociales, no solamente al transformar las relaciones entre capital y fuerza de trabajo, sino también con el proceso de exclusión social, consecuencia directa de la estructura de red de la nueva economía. En la medida en que los flujos de capital e información interconectan las redes mundiales, excluyen de ellas a cualquier "o territorio que carezca de valor o de para su búsqueda de ganancias financieras. Como resultado de ello, determinados segmentos sociales, zonas urbanas, regiones o incluso países enteros se vuelven económicamente irrelevantes. Según Manuel Castells:” las zonas sin valor desde el punto de vista del capitalismo informacional, o sin interés político significativo para los poderes fácticos, son obviadas por los flujos de riqueza e información y, en última instancia, privadas de la infraestructura tecnológica básica indispensable para comunicarnos, innovar, producir, consumir, e incluso vivir, en el mundo de hoy”2 Con la agricultura genéticamente mejorada, los laboratorios tienen un objetivo central: mejorar las de productos químicos como herbicidas, pesticidas y fungicidas, más no alimentar a la población mundial como lo promulgan en sus discursos. Laboratorios como Monsanto, crean variedades de semillas, resistentes a agroquímicos que ellos mismos CAPRA, Frito. “Las conexiones ocultas: implicaciones medioambientales, económicas y biológicas de una nueva visión del mundo”. Ed. Anagrama, Barcelona 2003, pág. 189 2 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 venden. Así, pueden aumentar las ventas de éstos últimos, sin medir las consecuencias en el suelo, la biodiversidad y la salud humana, “…el efecto neto es que los recursos van de los pobres a los ricos, mientras que la contaminación va de los ricos a los pobres.”3 Además, Capra analiza sobre manera los grandes impactos del capitalismo global sobre la economía rural como influjos devastadores y no solamente sobre la agricultura y el ambiente, sino además sobre las estructuras de poder, el financiamiento de campañas electorales que promueven políticas que favorezcan sus interese particulares: “Si bien el tráfico de drogas constituye la operación más significativa de las redes delictivas globales, el de armas tiene también un peso notable, junto con el de bienes y personas, el juego, los secuestros, la prostitución, la falsificación de moneda y documentos y numerosas otras actividades ilícitas… La violencia despiadada, ejecutada a menudo por asesinos a sueldo, constituye parte integrante de la cultura delictiva [el subrayado es nuestro]. Tan importantes como ella son, sin embargo, los agentes de la ley, jueces y políticos que están en nómina de las organizaciones delictivas, a quienes se denomina, cínicamente, el <aparato de seguridad> de la delincuencia organizada.”4 5.4 MÉTODO HIPOTÉTICO DEDUCTIVO Para soportar los métodos anteriores, de lo general a lo específico y a lo particular y, del análisis de sistemas biológicos, soportamos las conclusiones del análisis y de la investigación territorial con estadísticas tanto de fuente primaria como de secundaria, de fuentes geográficas tanto primarias como secundarias, para realizar conclusiones afirmativas ó deductivas. Las fuentes primarias estadísticas fueron levantadas por 54 promotores locales los que fueron preparados para además, georeferenciar y tomar muestras de suelo y agua. La información estadística primaria desarrollada fue investigado en 988 recintos y barrios en 15 unidades territoriales de 8 cantones y 7 parroquias, a habitantes de sus sectores, obteniendo apreciativamente opinión sobre diversos temas: demografía, vivienda, educación, calidad de agua, uso del suelo, salud, ambiente, empleo, producción, alimentación, vialidad, transporte, infraestructura, patrimonio cultural, organización social, 3 Ibíd., pág. 193 Ibídem., pág. 195 4 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 liderazgo y riesgos ambientales. De ella se formuló una base de datos que desagrega ó consolida y cruza información que permita explicar causalidad y no solamente efectos de diversos fenómenos implicados en 5 sistemas de análisis territorial y desarrollo, siguiendo las orientaciones de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador – SENPLADES. Esta herramienta estadística primaria trabajada con este mecanismo, desagrega información para focalizar, localizar y evidenciar territorios al interior de esas 15 unidades territoriales con diversidad e intensidad de problemas, particularidades y algunos fenómenos comunes; nos permite concluir en determinada homogeneidad territorial en aspectos que les son comunes en ocurrencia en todo el territorio estudiado. La información secundaria extraída del Censo del año 2010 soporta el diagnóstico general de población y vivienda, el cual unida a la formulada con las fichas de los recintos y barrios, desagrega y especifica los fenómenos analizados, permite localizar el territorio afectado en EL RECINTO COMO UNIDAD DE ANÁLISIS y no solamente la parroquia tal como lo considera el INEC. La información cartográfica base ha sido recopilada del Instituto Geográfico Militar – IGM SENPLADES, del archivo del MAGAP – SIGTIERRAS. Sobre ella se ha confeccionado cartografía primaria para construir 42 mapas temáticos, algunos de ellos cruzan variables de análisis para describir y comprender dinámicas y fenómenos para obtener conclusiones en la investigación. Justamente estos instrumentos permiten hacer deducciones. Adicionalmente a los instrumentos anteriores, se realizó la investigación de calidad ambiental mediante análisis de agua y suelo en laboratorio cuyos resultados ha permitido profundizar la problemática ambiental, como efecto de la intervención del modelo de desarrollo actual. Explicación de la metodología de la participación ejercida en las 15 unidades territoriales de la Mancomunidad. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 La Participación Ciudadana. Los procesos de participación han iniciado con la aprobación de la nueva constitución, más que como un precepto de democracia, como una obligación jurídica a la que todos deben alinearse. Pese a esa obligatoriedad, aún la planificación o el presupuesto no es considerado más que un requisito para que sean transferidos los presupuestos. Solamente un cantón inició procesos con de este tipo hace un año atrás. Excepto ese proceso, la selección de obras, el presupuesto, los planes, el control social y la rendición de cuentas son manejados por propias iniciativas, aún son clientelares, se teme a la acción social o a la crítica comunitaria. En la provincia de Los Ríos, existe en general mucho temor a la participación social, a que el opositor tome protagonismo ó a que reales líderes populares tomen ventaja a la alcanzada por su Presidente/a o Alcalde/sa. Ese temor se justifica por el entorno inseguro y sobre todo la indefensión jurídica en el que vive el territorio. Esa “oposición” en realidad no se debe a líderes comunitarios o gremiales, se ha formado más bien una imagen de oposición de grupos de dirigentes de partidos políticos opositores, antes que de la base social. La presencia de sicariato, de inseguridad, de inestabilidad y delincuencia común generalizada, hace del ejercicio de gobierno un verdadero desafío para la PARTICIPACIÓN CIUDADANA y para la planificación. Por otro lado se encuentra la presión de sectores gremiales clasistas que luchan por sus propios intereses antes que del resto de demandas de la población. Es esa dirigencia, que se ha valido de su posición para tramitar obras ó gestionar pedidos ciudadanos, la referencia de muchos ministerios, pero siempre recayendo sus beneficios en pocas familias; la voz del que tiene la habilidad de hablar y de enfrentarse a reclamar es la voz del líder de la asamblea. Ante ese nivel de violencia, de clientelismo, de gestión dirigencial y de protagonismo, de cultura organizacional y política, la participación para la planificación corre el riesgo de convertirse en una opinión parcial, inclinada hacia la versión de unas cuantas personas. Se debe aclarar que la dirigencia que opina no está mal, solamente que debe darse la PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 oportunidad para que otras personas logren poner su punto de vista, evitando que las asambleas se transformen en un listado de obras. La participación en la Provincia de Los Ríos ha sido gremial, procedente de sectores especializados, pese a ello el nivel organizativo es reducido o ha tendido a su debilitamiento, conforme lo verificado en la encuesta a líderes de barrios y recintos. La participación para el ejercicio de gobierno provincial, cantonal o parroquial se ha limitado a la gestión de obras, no se ha encontrado experiencias desarrolladas en las que prime nuevas formas de acción poblacional y que visibilice a las poblaciones pobres. En función de ello, la participación es incipiente. Con las referencias anteriores, EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN para el ordenamiento territorial y desarrollo ha contemplado priorizar problemas mediante la investigación previa de información, su clasificación y explicación a la población; la organización de las asambleas están a cargo de los gobiernos del territorio que se trate; los participantes no pertenecen a gremios sino a representantes de recintos y de barrios que sean considerados por los gobiernos autónomos descentralizados municipales o parroquiales; la priorización de problemas se lo realiza en base a un REFERENDUM popular para escoger los 5 problemas más importantes a resolver; se da a conocer los resultados inmediatamente y los participantes reflexionan sobre las prioridades elegidas en función de: ambiente, territorio, misión y visión y programas y proyectos. Tres instrumentos nuevos se detallan en este proceso: primero, la modalidad de participación dirigida al habitante de un recinto o barrio; segundo, al Referéndum y; tercero, a la reflexión sobre la problemática y su posible solución. Nótese que no se ha organizado mesas de diálogo de acuerdo a ejes predispuestos, sino a variables o sistemas territoriales a saber: territorio, ambiente, programas proyectos y visión y misión. Por un lado la población con su discusión sobre los problemas prioritarios, buscando razones causales, logra proponer un horizonte de desarrollo para el lugar donde habita, antes que obras específicas, con lo cual se ha visto presionado a buscar alternativas comunes a los recintos colindantes y ha logrado descubrir y comprender que las soluciones son más complicadas que de otra manera lo hubiera hecho con su pedido de obra. Algunas conclusiones de la participación. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 La convocatoria: en general los representantes invitados son personajes “conocidos” de los distintos sectores, conocidos del gobernante por lo general ó conocidos de los funcionarios encargados de la convocatoria. En todo caso, mientras mayor organización interna logran los gobiernos parroquiales o municipales, mejor convocatoria alcanzaron, además dependiendo del grado de representación del convocante. Al interior de la organización territorial no se ha conocido que hayan mantenido reuniones de tipo masivo, amplio y con gran convocatoria. Eso es un indicativo que las reuniones informativas por recintos son esporádicas o son especializadas, por ejemplo el seguro campesino o la asociación de agremiados, pero no de los habitantes de un recinto que traten asuntos más allá de los intereses específicos de su agremiación. Los participantes: todas las asambleas han sido reconocidas por que por PRIMERA VEZ se convocan a representantes por recintos a asambleas y se advierte que cada vez más se van incluyendo sectores, recintos y barrios que nunca antes se les convocaba. Los contenidos de la asamblea: aunque el escrutinio de un REFERENDUM no es novedoso, si en cambio la decisión por medio de información previa, con orientaciones claras a dónde y qué problemas atacar, visualizándolos más allá de su recinto. Los niveles de participación: en cuanto a la FORMULACIÓN de los planes de ordenamiento territorial y desarrollo se implementó 5 niveles de participación y de acuerdo a ello, se evalúa el nivel de poder en el documento final: PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA NIVEL ENDICIÓN CUENTAS MEDIO ALTO: ALTO DE ORIENTACION DEL PDOT PODER Asambleas parroquiales y cantonales cuestionando su estado actual de vida, y decidiendo la orientación del territorio y la problemática ambiental Formula la misión y la visión OPERATIVO GERENCIAL En los espacios territoriales se organizaron asambleas con personas con alguna discapacidad y con niños muy esporádicamente. Las convocatorias fueron con dirigentes conocidos y se controló la participación social, se seleccionaron a los participantes, en general. Con los Consejos de Planificación Presiden las Asambleas cantonales o parroquiales en el conocimiento de las fases del Reconocimiento social por las Asambleas. proceso. Capacitación sobre el proceso y el contenido del Ordenamiento Territorial. Investigadores comunitarios Encuestadores comunitarios TECNICOS LOCALES: POLITICO PARTICIPACION SOCIAL Establece los proyectos Mocache, La Isla y la Asamblea del Humedal prioritarios para el territorio. demostraron tener una fuerte convocatoria y respuesta social si es que son convocados. PROMOTORES LOCALES DEL MEDIO: DECISIÓN PROCESO MEDIO BAJO: ADMINISTRACI ÓN BAJO: PARTICIPACION TECNICA 2020 Técnicos locales de los municipios, se limitaron a capacitarse, recibir retroalimentación de los avances del proceso y a coordinar la primera fase del diagnóstico Acompañamiento a cada fase de la formulación. Revisión de cada uno de los instrumentos aplicados. Revisión y sugerencias a cada producto Acompañamiento a la capacitación y formulación. Decisión sobre el futuro de la Mancomunidad y las competencias ambientales. ACCION PARTICIPATIVA SOCIAL Convocatoria a representantes parroquiales a Asambleas participativas. Información de base social (encuesta). Caracterización territorial: crítica y construcción de los escenarios territoriales fue muy baja su actuación. En algunos casos promovieron rendición de cuentas del proceso. Acercamiento a la base social. Organización y Acompañamiento a las asambleas sociales. Copartícipes del diagnóstico participativo en campo. Copartícipes en el levantamiento y aplicación de fichas de investigación. Directorio de la Mancomunidad: Conocimiento de los resultados preliminares del diagnóstico mancomunado. Presidencia de la Mancomunidad: Conocimiento y decisión sobre cada paso dado en el diagnóstico como en la formulación. Tabla 1: Niveles de Participación Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cada nivel de participación tiene un rol específico, lo común a todos ellos ha sido la capacitación. Lamentablemente por bajo compromiso de los técnicos municipales e inexistencia de los parroquiales, no se ha intensificado su rol en la ejecución, y más bien se han convertido en observadores capacitados del proceso, de tal manera que la idea de Aprender - Haciendo no tuvo la aceptación debida, entendible en tanto los personeros municipales tienen múltiples actividades. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 La mayoría de las Asambleas iniciaron con la mitad más uno de representantes de recintos y barrios identificados en el proceso. Los Consejos de Planificación: conformados de acuerdo a la ley correspondiente, tuvieron confusiones de su rol, especialmente como si se tratara de un Consejo de Participación, ó uno de rendición de cuentas ó como un organismo para atraer obras a un recinto o barrio determinado. En general su integración se produjo por votación nominal. Los promotores: éstos fueron seleccionados por los representantes de los gobiernos autónomos parroquiales y municipales. Fueron capacitados para levantamiento de información e investigación muestral de suelo y agua. La coordinación específica de sus acciones estuvo a cargo de los técnicos municipales que fueron los que revisaron su trabajo; los promotores del área parroquial si bien se vincularon muy bien con los técnicos municipales, se desvincularon de sus representantes parroquiales y en otros casos, asumieron sus responsabilidades bajo el control del Presidente/a de la Junta Parroquial y con su supervisión, apoyaron y perfeccionaron el levantamiento de información específica. Los técnicos municipales: han sido informados de cada uno de los pasos seguidos, capacitados en manejo de herramientas específicas, tal como se estableció en la propuesta técnica de consultoría y aceptada por el contratante, se han facilitado instrumentos concretos de análisis territorial y herramientas de participación, tal como constan en los reportes y archivos generados. Los técnicos de la mancomunidad: antes que fiscalizadores del contrato ejerciéndolo innegablemente, han absorbido cada paso dado en el trabajo de ordenamiento territorial. Si bien existen sistemas de análisis orientados por la SENPLADES, ellos pueden ubicarse inteligentemente en el territorio para investigar nuevos mecanismos. En efecto, la propuesta inicial presentada cambió sobre todo para que responda a ese sistema integrado ambiental y económico del que los técnicos han dado su máximo esfuerzo. Este proceso ha tenido un enfoque ambiental tomando en cuenta que existe además un producto denominado Plan de Manejo del Humedal mismo que sin un enfoque sistémico, imposible que el Plan sea sostenible y aplicable. Esos cambios y nuevos instrumentos aplicados han sido asumidos por los integrantes de la Mancomunidad, de manera que ellos sean portadores de respuestas ante tanta incertidumbre expuesto por los socios de la Mancomunidad (técnicos especialmente) sobre la profundidad que logre la consultoría. Por lo tanto, cualquier inquietud técnica, la Mancomunidad tiene la solvencia de absolverla desde la teoría sistémica, los instrumentos de análisis, la integridad territorial, ambiental, geográfica, estadística, social institucional, organizativa, además del conocimiento del territorio que es una debilidad para la Consultora. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 6 2020 DIAGNOSTICO 6.1 DIAGNOSTICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6.1.1 AMBIENTE 6.1.1.1 CARACTERISTICAS AMBIENTALES 6.1.1.1.1 Ubicación geográfica El cantón Urdaneta se encuentra ubicado al Sur Este de la provincia de Los Ríos a 42 km. de la ciudad de Babahoyo capital de la provincia de Los Ríos, y a 114 km. de distancia de ciudad de Guayaquil, capital económica del Ecuador. Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, la población es de 29.263 habitantes que constituye el 3,76% por ciento de la población total de la provincia de Los Ríos. Los límites del cantón Urdaneta son: Al Norte con los cantones Echeandía (Provincia de Bolívar) y Ventanas; al Sur con el cantón Babahoyo; al Este con los cantones Echeandía y Caluma de la provincia de Bolívar y al Oeste con el cantón Puebloviejo. El territorio del cantón Urdaneta está asentado en dos parroquias, Ricaurte y Catarama, en la que funciona la sede administrativa de la Municipalidad. 6.1.1.1.2 Clima: El cantón Urdaneta tiene dos tipos de clima definidos, el Mega Térmico Lluvioso que cubre 21.545,70 hectáreas, que corresponde al 57 % del territorio del cantón, el mismo que cubre la totalidad de la parroquia Catarama y el 60% aproximadamente de la parroquia Ricaurte. El clima Tropical Mega Térmico Húmedo con 15.765 hectáreas que representa el 42,25%, se ubica al Este del territorio cantonal, en la parroquia Ricaurte. (Ver siguiente Mapa). PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Mapa No.1: Climas 2012- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.1.3 Temperatura. Cinco rangos de temperatura caracterizan al territorio de Urdaneta, la zona que está al nivel del mar entre los 25 y 28°C, corresponde a la parroquia Catarama y una mínima parte a la parroquia Ricaurte con el 19,39%; los rangos comprendidos entre los 22 – 24°C y 20-22°C caracterizan a la parte central del territorio cantonal con un 52,58% del total; la temperatura que va del 18 al 20°C corresponde a la zona Noreste y Sureste con el 12,56% del territorio cantonal; finalmente del 16-18°C corresponde al Este del territorio cantonal con 5,45%, en este sector como se nota en el mapa Nº 2., comienzan a aparecer las estribaciones de la cordillera. “Sin embargo debemos indicar que la temperara fluctúa durante el día, en las mañanas las variaciones no son muy amplias, mientras que al medio día y la tarde es de 25 a 36°C, en la noche baja de 20 a 28 grados Celsius, dependiendo del enfriamiento y pérdida de calor en los diferentes meses del año”. 6.1.1.1.4 Precipitaciones La precipitaciones fluviales en todo el territorio cantonal llegan de 1800 a 2500 mm promedio al año, teniendo como período lluvioso los meses de diciembre a abril regularmente, teniendo como secuelas las inundaciones a la poblaciones de la zona baja especialmente la que comprende parte de la parroquia Urdaneta y Ricaurte siguiendo el curso del Río Catarama. (Ver Mapa Nº 3). PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Mapa No. 2: Temperatura promedio anual 2012- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2020 Mapa No. 3: Precipitaciones PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.2 BIODIVERSIDAD 6.1.1.2.1 Estado de la Flora y la Fauna: El Cantón Urdaneta al igual que el resto del territorio de la provincia de Los Ríos y el Ecuador es muy rica en biodiversidad, posee una gran variedad de especies de flora y fauna silvestre. Pero la acción del hombre, unido al sistema económico y de apropiación de bienes para su propio beneficio ha impulsado la explotación de cultivos que le den mayores réditos económicos, promoviendo acciones como: la tala, las quemas indiscriminadas, contaminación de las aguas y la disposición final de los desechos sólidos en botaderos a cielo abierto. La implementación de cultivos exóticos, tales como Teca, Palma Africana, Banano y otras plantaciones agroindustriales han provocado el desplazamiento de varias especies nativas y que ahora se encuentren en un inminente proceso disminución y de desaparición. La Encuesta Social, Económica y Ambiental, aplicada a los líderes de Barrios y Recintos con la participación de los promotores comunitarios del cantón e impulsada por la Mancomunidad de Municipalidades para el Manejo Sustentable del Humedal Abras de Mantequilla, con el soporte técnico de INDITEQ Cía. Ltda. (Empresa Consultora), ha permitido obtener datos y tener una perspectiva de la situación actual y contar con información primaria en los diferentes ámbitos del ordenamiento territorial y en el sistema ecológico - ambiental para determinar las diversas especies flora y fauna que están proceso de desaparición según precepción de los encuestados, entre otros datos relevantes. 6.1.1.2.2 Flora: “A principios de siglo comienza la migración de personas hacia la zona; particularmente a la zona alta, terrenos que estaban cubiertos por una abundante vegetación, selva subtropical que poco a poco se ha ido devastando para ampliar la frontera agrícola, y con el pasar del tiempo se fueron tomando los sectores donde hoy existen los recintos con un uso y abuso de los recursos naturales de estas tierras sin que exista un control por parte de las autoridades correspondientes, es por eso que en la actualidad los bosques nativos han iniciado un proceso de desaparición. 30 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Esto ha ocasionado que se vaya perdiendo la flora y fauna nativa especialmente de la zona baja del cantón, un descenso en los caudales hídricos, sumado a esto, la erosión de los suelos han causado una baja producción. Por otra parte ha provocado cambios constantes en sus factores climáticos.”5 NOMBRE COMÚN VULNERABLE ÁRBOLES Y ARBUSTOS Laurel Fernán Sánchez Marañón Moral, Moral Bobo y Fino Cedro Caracolito Teca Roble Amarillo Palo de Balsa Samán Guachapeli Guayabo de Monte Piñuela Coquito Bantano Julián Palo de Sangre Palo de Ajo Cabo de hacha Ceiba Bombón Beldaco Bototillo Caña Guadua Guarumo Chilca Niguito PLANTAS COMESTIBLES Aguacate Mango Zapote Mamey Guaba y guaba de 5 OBSERVACIONES EN PELIGRO ENDÉMICA DE EXTINCIÓN ESTABLE EXTINTO X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Plan de Desarrollo del Cantón Urdaneta, 2005. 31 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012machete Papaya Fruta de Pan Naranjas Banano Sandía Vadea Maracuyá Cereza Carambola Caujen Toronja Mandarina Naranja China Chirimoya Guanábana Guaijil Grosella Guayaba Melón Guineo Piña Ciruela Jobo PLANTAS MEDICINALES Hierba Luisa Orégano Albaca Ruda (de Gallinazo y de Castilla) Toronjil Menta Paico Sábila Rosa de Muerto Violeta Hierba Buena Alivia Dolor Zaragoza Ortiga y ortiguilla Zorrilla Jengibre Llantén Valeriana Hierba de espanto Altamisa Berro Rabo de Mono Caña Agria Naranja Agria Mastrante Platanillo Oloroso X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Tabla N° 2: Situación de la Flora en Urdaneta Fuente: Diagnóstico CORMONLIT-PROLOCAL 2004 32 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Elaboración: Equipo Técnico del PDL-Urdaneta La continúa deforestación de los bosques nativos, las malas técnicas agrícolas empleadas, el uso indiscriminado de agroquímicos y descargas de aguas residuales en los cuerpos hídricos, la deforestación entre otras, ha ocasionado la alteración de las características de la zona y los efectos principales se menciona a continuación: Destrucción de los hábitats. Degradación del suelo, agua y aire. Descenso de los caudales hídricos, reducción del oxigeno disuelto, sedimentación entre otras. Cambio Climático Debido a la constante explotación de las maderas existentes, o solamente por ampliar los limites agrícolas, mediante la tala indiscriminada del bosque nativo, la madera es utilizada para la construcción de casas y beneficios económicos, posteriormente en estas áreas se introduce el sistema de producción. Esta situación ha ocasionando que paulatinamente se pierda la humedad del suelo, materia orgánica, siendo más propensa desertificación; además de la pérdida de las plantas nativas. Por otra parte luego de la tala del bosque se introduce animales de pasto (bovino, caballar) que por el pisoteo de sus cascos duros el suelo se compacta e inicia el proceso de desaparecen de la vegetación e impide el crecimiento de las plantas perdiendo así la capacidad de renovación del terreno6. Las áreas que tienen vegetación con sucesión de bosque nativo especialmente de la parte más baja son húmedas, se retira la vegetación nativa para incursionar con una serie de cultivos de ciclo corto”, según el diagnóstico realizado para la formulación del Plan de Desarrollo del Cantón Urdaneta, 2005. En la actualidad, de acuerdo a los datos obtenidos mediante la Encuesta Social, Económica y Ambiental (2011) y reflejado en el gráfico No. 1, nos revelan que el 44 % 6 es.wikibooks.org/wiki/Sobrepastoreo 33 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012de los encuestados indican que la especies forestales que menos existen es el Laurel , siguiéndolo el Moral, Roble, Samán, Amarillo, Fernán Sánchez, 15 %, 7 %, 4 %, 1 % y 10 % respectivamente; entre los árboles frutales el 13 % de los encuestados indicaron que el Mango es la especie que menos se encuentra en la zona, también la naranja, zapote y guaba están desapareciendo con el 1 % y 3 % respectivamente. 50 44 45 35 30 25 20 13 15 15 10,1 10 1 1 1 AMARILLO 3,0 ZAPOTE 5 7 4,0 NARANJA % LIDERES ENCUESTADO 40 ROBLE MORAL FINO MANGO LAUREL GUABA FERNAN SANCHEZ SAMAN 0 ESPECIES IDENTIFICADAS EN LA ENCUESTA Gráfico No. 1: Especies amenazadas Fuente: Ficha Social, Económica y Ambiental 2011 Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ. Una de las prácticas en los bosques tropicales ha sido “la corta de árboles en pie o base del tronco. En general, se puede hablar de tala cuando la corta se realiza para aprovechamiento forestal, esto es dar un uso a la madera y leña así obtenidas. La tala puede realizarse sobre árboles aislados; sobre ejemplares y especies seleccionados según algún criterio, en cuyo caso se denomina "tala selectiva"; o bien sobre todos los ejemplares arbóreos existentes en un bosque, lo cual se llama "tala rasa"7. Pero en la práctica en nuestro medio, se ha hecho tala rasa y sin ningún criterio técnico ni apoyo de los organismos rectores y encargados de la preservación ambiental; entonces la pérdida Problemática Ambiental, Córdoba – Capítulo 2. Kopta, Federico. 1999. Fundación Ambiente, Cultura y Desarrollo – ACUDE. Edición auspiciada por UNESCO y financiada por la Embajada Real de los Países Bajos. 203 págs. Córdoba, Argentina. ISBN: 9879202-12-0. 2.000 ejemplares. 7 34 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012constante e incesante de la flora ha traído como efectos la perdida de la vida animales silvestres con la “Destrucción de Bosques Nativos (Deforestación), debido a la (presión por la) ampliación de la frontera agrícola, la obtención de (combustible) leña y madera, (nuestros campesinos, empresas agrícolas), vienen talando los bosques nativos, (mediante) la destrucción de los árboles y arbustos existentes, (como efecto) provocan la muerte de las raíces que permitían la infiltración lenta y continua del agua lluvia que se iba almacenando en los diferentes horizontes del suelo, para luego ir abasteciendo paulatinamente a las vertientes y riachuelos durante todo el tiempo”8. 6.1.1.2.3 Fauna: El irrespeto a la flora ha traído como efectos la pérdida de hábitats y desaparición de los animales silvestres. En el Plan de Desarrollo del Cantón Urdaneta, 2005 consta un listado cualitativo de los animales en peligro de extinción, donde se observa la situación de las diferentes especies de animales existentes, conforme se puede apreciar en la tabla No. 3. Nombre Común Mamíferos Guatusa Guanta Venado Sahino Cuchucho Armadillo Tigre Ardilla Mono Conejo Gato de monte Tejón Cusumbo León Tigrillo Comadreja Zorro Ratón de monte REPTILES Y ANFIBIOS Serpiente Equis Serpiente Coral Serpiente Guayjera Serpiente Matacaballo Serpiente Sobrecama Observaciones Vulnerable Endémica En peligro de Estable Extinto extinción X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 8 Problemática Ambiental, Córdoba – Capítulo 2. Kopta, Federico. 1999. Fundación Ambiente, Cultura y Desarrollo – ACUDE. Edición auspiciada por UNESCO y financiada por la Embajada Real de los Países Bajos. 203 págs. Córdoba, Argentina. ISBN: 9879202-12-0. 2.000 ejemplares 35 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Serpiente Zallama Iguana Lagartija Mata Caballo Ranas Sapos Camaleón Armadillo Lagarto Tortuga grande Tortuga Icotea AVES Garrapatero Negro Tilingo Negro Tío Paloma de Castillo, Tierrero, Frejolera, Rabo Blanco Santa Cruz Chaguís Garzas Chique Pato Cuervo Pato María Pato Carrao Gallareta Gallinazo Loros Catarnica Platanero Pericos Pacharaco Patillo María Perdiz Punta de Estaca Azulejo Cacique Lechuza Chupa Flor Bujio Chaula Gavilán Pato de monte Águila Guaraguau PECES Guanchiche Guaijas Viejas Dicas Sabaletas Damas Ratón Barbudo Campeche Raspa Balsa Ciego Bío Vieja Colorada Bocachico Sábalo Anchoveta Chillo Camarón de río Barbudio Conchilla Guabina X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 36 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Tabla N° 3: Animales Nativos de la Zona Fuente: Diagnóstico CORMONLIT-PROLOCAL 2004 Elaboración: Equipo Técnico del PDL-Urdaneta En la actualidad, según los datos obtenidos mediante la Encuesta, Económica, Social y Ambiental, 2011 el panorama sigue siendo preocupante con una flora en proceso de desaparición contribuye a la destrucción de la biota y de las especies de animales silvestre y la ictiofauna nativa y que en la actualidad están desapareciendo como lo indica el 25 % de los lideres encuestados, quienes indicaron el que los animales que menos se ven con frecuencia es la ardilla, mientras que el 13 % manifestaron que es la gallareta, siguiéndolo María, Pato Silvestre, Paloma, Pavo Silvestre con 13 %, 11 %, 10 % y 7 % respectivamente. Ver gráfico No. 2. 30 25 % LIDERES ENCUESTADO 25 20 15 13 13 10 10 11 8 7 6 5 3 3 3 PERDIZ PAVO SILVESTRE PATO SILVETRES PALOMA MARIA GUATUZA GARZA VENADO GALLARETA ARMADILLO ARDILLA 0 MAMIFEROS Y AVES Gráfico No. 2: Especies de Animales Amenazadas Fuente: Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.1.2.4 Especies acuáticas Se define como ictiofauna al conjunto de especies de peces que existen en una determinada región biogeográfica9. En el cantón Urdaneta, las principales causas para desaparición de los peces, es el uso de técnicas inadecuadas de pesca(uso de pistola, 9 Wikipedia, Ictiofauna, 2011 37 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012electricidad, dinamita), irrespeto a las vedas, destrucción de los hábitats, contaminación del agua (agroquímicos, aguas residuales, etc.), introducción de especies exóticas (tilapia) entre otras. En la encuesta a los líderes también se les pregunto a cerca de este recurso, donde el 26 % de los encuestados identificaron que el Bocachico es el pez que menos se encuentra durante las labores de pesca; luego lo sigue la Vieja y Campeche, como lo indicaron el 16 y 12 % de los encuestados, identificándose en total 10 especies de peces, que según la percepción de la población están en peligro de desaparición. Cabe indicar que una de las funciones del Bocachico dentro de los ecosistemas acuáticos es el depurar las aguas porque su alimentación está basada en la vegetación acuática en descomposición y otros desechos10. En el grafico Nº 3 se identifica líderes de recintos barrios que fueron encuestados. Gráfico No. 3: Especies Acuáticas Amenazadas Fuente: Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.1.3 HIDROLOGIA 6.1.1.3.1 Red hídrica El cantón cuenta con una red hídrica muy importante, el río Catarama circunda gran parte del territorio cantonal, es el más caudaloso y en las épocas de invierno es que provoca grandes inundaciones en la parte baja del cantón y la parroquia Ricaurte, el 10 http://elbochachico.blogspot.com/2011/03/caracteristicas.html 38 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012estero San Antonio es el límite natural con el cantón Puebloviejo, el río Salempe tiene como afluentes a los ríos Potosí, el Estero Casquete y el Estero Cristal, sus aguas bañan casi todo el territorio septentrional del cantón y se originan en las partes altas de la parroquia Ricaurte y las partes altas de la Provincia de Bolívar. Otro de los río de gran importancia es el Estero Jagua, siendo límite natural con el cantón Babahoyo y el cantón Caluma. La hidrografía es numerosa, en este cantón figuran los ríos Pijullo, Rita; Los Esteros, Río Perdido, San Jacinto, La Paila, de Piedra, San Antonio, Guasabi, Ubili Saona, De Monos, La Poza de Navarrete, Las Dos Bocas, Río Guambabi, etc. En general el sistema hídrico debido a la afluencia de las aguas servidas y las alteraciones de sus cauces dadas por las plantaciones agoexportadora que se encuentran a los bordes de los ríos, han producido un grado de contaminación representativo que influye negativamente en la salud de la población. Según la historia se comenta que estos ríos eran navegables hace unas décadas, pero en la actualidad se ha notado una considerable diminución de sus caudales, como consecuencia de la deforestación y la falta de políticas de prevención para estos fenómenos. En las épocas de verano la falta de precipitaciones gran parten de estos disminuyen la cantidad del agua, sin embargo algunos esteros en estas épocas reposan cantidades de agua estancadas en donde viven una variedad de peces que sirven de sustento para la población, pero que en la actualidad están en peligro de extinción. 6.1.1.3.2 CUENCAS Y SUBCUENCAS HIDROGRAFICAS SUBCUENCA HIDROGRÁFICA La subcuenca a la que pertenece el territorio es la del Río Babahoyo y cubre el 100% del territorio cantonal que es de 37.310,78 (Has). MICROCUENCAS HIDROGRÁFICAS Las microcuencas hidrográficas del cantón Urdaneta, se encuentran ubicadas dentro de la cuenca del rio Guayas, la misma que está conformada por la subcuenca del rio Babahoyo. El territorio cantonal es de una superficie de 37.310,78 (Has). En el siguiente mapa se indica la distribución de las microcuencas dentro del territorio y su cobertura. 39 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012La microcuenca que está conformado por los drenajes menores abarca el 35% del territorio con 12.889,60 (Has), esto en la zona baja y a lo largo del Estero Jagua y rio Catarama, el mismo que es proclive a inundaciones y el desborde los ríos. La microcuenca del río Pijullo es la más extensa y abarca el 59% del territorio con 18,387.23 (Has) esta se ubica en la parroquia Ricaurte en la parte media y alta, y Sur Este del cantón; la microcuenca del Rio de Las Piedras cubre una extensión 6.033,94 (has) con un 16% del territorio y se ubica Noroeste del cantón, siguiendo el curso del río Catarama, conforme se aprecia en el siguiente mapa Nº 4. 40 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 4: Sistema hidrico - subcuencas 41 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.3.3 Calidad del agua. La calidad de agua es un término relativo referido a la composición del agua en la medida en que esta es afectada por la concentración de sustancias producidas por procesos naturales y actividades humanas. No puede ser clasificado como bueno o malo, sin hacer referencia al uso para el cual el agua está destinada. Debido a toda la problemática de salud que implica el consumo de agua de mala calidad, los gobiernos de todo el mundo mediante políticas y leyes obligan a que los responsables o promotores de proyectos que implica el uso de agua, cumplan con normativa que fija límites máximos de parámetros que debe tener el agua. La Legislación Nacional Ecuatoriana vigente, mediante el Texto Unificado de la Legislación Ambiental Secundaria (TULAS), establece la normativa (límites máximos permisibles) para diferentes usos del agua. Los usos reconocidos en el TULAS son los siguientes: consumo humano y uso doméstico, preservación de flora y fauna, agrícola, pecuario, recreativo, industrial, transporte, estético. Para consumo humano que requiere tratamiento convencional la ley manda a determinar 72 parámetros: fisicoquímicos, bacteriológicos, productos para desinfección, hidrocarburos aromáticos y pesticidas. Para la caracterización de la calidad de agua en los Cantones de la Mancomunidad se realizaron 120 muestreos en diferentes localidades, y en el cantón Urdaneta 15 muestras determinándose que en todas las zonas, el agua no cumple con los requisitos establecidos en la normativa ambiental ecuatoriana vigente. Con los datos que se presentan a continuación, se tiene una primera aproximación y se identifican las tendencias de la calidad del recurso. Los datos obtenidos nos permiten planificar, definir las estrategias en cuanto al estado de las aguas superficiales y para el emplazamiento de los sistemas de agua para consumo humano se deben realizar los análisis completos. Los juicios planteados son dinámicos, ya que para este estudio los resultados fueron obtenidos en una sola campaña de muestreo. Sin embargo, nos da un primer acercamiento importante, que justifica la creación de una red de puntos de monitoreo, ubicados estratégicamente, para el control de la calidad de las aguas superficial en la zona. 42 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Parámetros analizados para establecer la Calidad del agua de los cantones Mancomunados Los parámetros físico-químicos de calidad analizados son: oxígeno disuelto, pH, DBO5, turbiedad, coliformes fecales, nitratos, sólidos totales, conductividad.. Índice de calidad de agua WQI Los índices de calidad son indicadores de gran utilidad en los programas de vigilancia de la calidad del agua y una herramienta de valor incuestionable para los administradores del recurso hídrico. El índice utilizado es el desarrollado por “The National Sanitation Fundación, NSF”. El índice se basa en 9 parámetros escogidos por consenso entre 142 especialistas en aguas, consultados para tal fin en diferentes partes de los Estados Unidos en 1970, basado en la técnica Delphi11. La importancia (Ii) de estos parámetros (oxígeno disuelto, coliformes fecales, pH, DBO5, nitratos, fosfatos, temperatura, turbiedad y sólidos totales), fue expresada de manera gráfica mediante curvas funcionales. Luego se ajustaron los pesos (Wi) que determinan la importancia de cada parámetro en la calidad del agua, según los promedios de los valores reportados, para que su suma fuera igual a 1. Finalmente el índice se calcula según la ecuación: NSF= Σ IiWi Donde Ii es el valor del subíndice para cada parámetro i, obtenido de la curva funcional de acuerdo al valor encontrado en una campaña de monitoreo, y Wi es el peso atribuido a cada parámetro. Parámetros Coeficiente Oxígeno Disuelto 0.17 pH 0.11 Demanda Bioquímica de Oxígeno 0.11 Fósforo Total 0.1 Turbiedad 0.08 Sólidos Totales 0.07 Tabla 4: Parámetros utilizados para el WQI y sus coeficientes de importancia Fuente: Wilkes University, Center for Environmental Quality Environmental 11El método Delphi1, cuyo nombre se inspira en el antiguo oráculo de Delphos, parece que fue ideado originalmente a comienzos de los años 50 en el seno del Centro de Investigación estadounidense RAND Corporation por Olaf Helmer y Theodore J. Gordon, como un instrumento para realizar predicciones sobre un caso de catástrofe nuclear. Desde entonces, ha sido utilizado frecuentemente como sistema para obtener información sobre el futuro. Desarrollo y Aplicación de un Índice de Calidad de Agua para ríos en Puerto Rico, pág., 17. TORRES Vega, Francisco J. 2009. 43 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Engineering and EarthSciences (2010) En este estudio se utilizaron siete de los nueve parámetros en la aplicación del índice WQI, esto por razones logísticas, con la seguridad de que no pierde su validez analítica al momento de establecer la calidad del agua. En contexto, para que las mediciones – resultado (datos del laboratorio) puedan ser convertidos a valores del WQI se han generado gráficos de calidad de agua por cada variable considerada y medida, estas son curvas promedio que representan niveles óptimos o en su defecto degradados de cada parámetro, así, lo que de forma simple se hace es con los valores obtenidos en nuestras muestras calcular un WQI por parámetro y luego uno total por cuerpo de agua monitoreado (por punto de muestreo en nuestro caso). La clasificación de la calidad de agua se realiza de acuerdo a los siguientes rangos numéricos: Descriptores y colores para el Índice WQI Clase Valor Significado Color I 91 – 100 Aguas excelente calidad II 71 – 90 Aguas buena calidad III 51 – 70 Aguas mediana calidad IV 26 – 50 Aguas mala calidad V 0 – 25 Aguas muy mala calidad Tabla 5: Descriptores y colores para el Índice WQI Fuente: Wilkes University, Center for Environmental Quality Environmental Engineering and Earth Sciences (2010) Resultados de la muestras tomadas en el cantón Urdaneta Las muestras fueron tomadas en diferentes cuerpos de agua presentes en el área de estudio, en las que prevalecieron estaciones en ríos con un 38%, le seguía estaciones en esteros con un 33%, pozas con 27% y con pocas estaciones en albarradas 2%. (Ver Grafico Nº 4) 44 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Cuerpos de Agua Albarrada 2% Río 38% Estero 33% Poza 27% Gráfico No. 4: Estaciones en los diferentes cuerpos de agua Fuente: Análisis de suelo y agua aplicado en el territorio. Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Entre los parámetros que se encuentran dentro de los niveles permisibles para aguas que solo necesitan desinfección tenemos al pH el cual es un buen indicador de carácter general de la calidad del agua, es además, un factor de vital importancia para la vida en el agua. Tiene influencia sobre algunos procesos biológicos y químicos en el agua e incluso sobre el poder desinfectante del cloro. En la naturaleza habitualmente el agua es ligeramente básica, pues se encuentran entre 6.2 a 8.3 (Orozco et al. 2003). El TULAS establece que para desinfección debe presentar valores no menores a 6 ni mayores a 9. Por otro lado, el Oxigeno Disuelto registra valores de 0.3 y 8.0 mg/litro siendo el valor permitido de 6 mg/litro de O2, lo que supone que los valores inferiores aportan carga orgánica al agua lo que produce una influencia negativa en los niveles normales de oxígeno disuelto corroborándose esta tendencia al observar los valores de la DBO5 de la mayoría de estaciones cuyos valores fluctúan entre 0.3 y 57,75 mg/litro , por encima del límite máximo permisible que es 2 mg/litro, de acuerdo a los parámetros establecidos. En el cantón Urdaneta los resultados indicaron que el parámetro que se encuentran mayoritariamente por encima de los límites máximos permisibles, son los coliformes fecales (excretas); las cuales, son bacterias presente en el agua, producto de las excretas humanas y animales, esto se debe a la mala disposición de las aguas residuales domiciliarias (grises) en la zona urbana que son descargado directamente en los cuerpos hídricos y por la existencia de pozos sépticos o ciegos, que no realizan ningún tratamiento a las aguas grises en el área rural y se filtra al subsuelo, contaminando las 45 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012aguas subterráneas, sumado a esto, la actividad pecuaria realizada cercana a los ríos, esteros etc., son aportante de grandes cantidades de contaminantes. Según el índice WQI, en las 15 estaciones de muestreo, la calidad del agua presenta condiciones de mala calidad en un 33% y un 67% de mediana calidad (Ver cuadro 5). Calidad del agua Cantón Urdaneta Gráfico No. 5: Calidad del Agua Cantón Urdaneta Fuente: Análisis de suelo y agua aplicado en el territorio. Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Calidad del agua (Por estación) CALIDAD DEL AGUA (WQI) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 0,0 PA 1 PA 3 PA 5 PA 7 PA 9 PA 11 PA 13 PA 15 Q2 Q4 Q6 Q8 Q 10 Q 12 Q 14 BA 1 BA 3 BA 5 BA 7 BA 9 BA 11 BA 13 BA 15 VE 2 VE 4 VE 6 VE 8 VE 10 VE 12 VE 14 VI 1 VI 3 VI 5 VI 7 VI 9 VI 11 VI 13 VI 15 UR 2 UR 4 UR 6 UR 8 UR 10 UR 12 UR 14 M0 1 M0 3 M0 5 M0 7 M0 9 M0… M0… M0… PV 2 PV 4 PV 6 PV 8 PV 10 PV 12 PV 14 10,0 Gráfico No. 6: Calidad del Agua (por estación) Fuente: Análisis de suelo y agua aplicado en el territorio. Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 46 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Calidad del agua (Por Cantón) 100 80 51,4 60 40 20 0 Valores WQI 0-25 26-50 51-70 71-90 91-100 Categoria Muy Malo Malo Medio Bueno Muy bueno Gráfico No. 7: Calidad del agua (Por Cantón) Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Fuente: Análisis de suelo y agua aplicado en el territorio. Los resultados de los parámetros más importantes analizados para determinar la calidad del agua en el cantón Urdaneta fueron: pH (mide la acidez y alcalinidad): todas las muestras está dentro de los límites permisibles; es decir entre 6 y 9. Turbidez: 14de las muestras están por encima de los límites permisibles que es de 5 FAU/NTU*, pero uno de las muestras está demasiado elevado que llega a 48 FAU/NTU*. Coliformes Fecales: 13 de las 15 muestras están sobre los parámetros permisibles que es de 50 mg/l, incluso uno de ellos está demasiado elevado que llega a 4600 mg/l. Amonio y Nitrato: todas las muestras están dentro de los límites permisibles Oxígeno disuelto: 13 de 15 muestras están por encima de los límites permisibles que es 6 mg/l Sólidos disueltos: Todas las muestras están dentro de los límites permisibles. Demanda Bioquímica de Oxígeno: Todas las muestras están sobre los límites permisibles. Ver tabla No 6. 47 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Calidad del Agua, Cantón Urdaneta URDANETA Limites Parametros Permisibles pH (1,2,3) 6-9 Sólidos disueltos 1000 totales mg/L* Oxígeno disuelto mg/L(1,3) 6 Turbidez FAU/NTU* 5 (1,3) 0.05 Amonio mg/L 10 Nitrato mg/L(1,2,3) UR 02 UR 03 UR 04 UR 05 UR 06 UR 07 UR 08 UR 01 UR 09 UR 10 UR 11 UR 12 UR 16 UR 14 UR 15 7,6 46 7,5 7 0,1 0,3 (1,2,3) Demanda Bioquímica de Oxígeno 2 mg/L 3,00 50mL(1,3) 2400 Coliformes fecales NMP/100 7,4 7,9 7,8 8,0 7,5 7,6 8,1 55 67 70 73 88 70 68 6,7 7,6 7,1 7,5 7,1 7,3 7,7 11 26 11 15 48 17 21 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 3,00 3,00 3,00 3,00 6,30 3,00 3,00 90 2400 430 230 150 4600 2400 7,0 7,1 100 113 1,9 5,6 16 71 0,1 0,1 0,1 0,1 3,00 3,00 90 40 7,5 48 6,4 5 0,1 0,9 3,00 930 7,9 7,8 8,1 7,8 51 64 47 49 7,5 7,5 7,1 7,4 8 8 10 14 0,1 0,1 0,1 0,1 0,3 1,2 0,3 0,2 3,00 3,00 3,00 3,00 30 930 150 430 Tabla N° 6: Calidad del Agua, Cantón Urdaneta Fuente: Análisis de suelo y agua aplicado en el territorio. Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Otra causa de la contaminación del agua es producida, por las aspersiones aéreas con agroquímicos en los cultivos para la agroexportación (Banano), además las labores agrícolas para la siembra de productos de ciclo corto de los pequeños y medianos agricultores, utilizan plaguicidas para el control de plagas. Los mismos que contienen organoclorados y organofosforados (agroquímicos), estas sustancias se caracterizan por ser persistentes (tardan mucho en degradarse), por lo que presentan grandes posibilidades de bioacumulación e ingreso a la cadena alimenticia. Si en el agua existe cantidades pequeñas los microorganismos (plancton y macroinvertebrados) acumularán estos compuestos en sus cuerpos, para luego pasar a peces y finalmente al ser humano; las cantidades de acumulación pueden ser de hasta 10000 veces más de un escalón a otro en la cadena. 48 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Uso de Agroquímicos AGROQUIMICOS USADOS, CANTON URDANETA 35 30 30 25 19 20 15 Total general CATARAMA 10 RICAURTE 5 1 1 2 2 1 1 1 1 3 4 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 0 Gráfico No. 8: Uso de Agroquímicos Fuente: Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.1.3.4 Disposición de Aguas Servidas: Otra de las causas de la contaminación del agua es por la inadecuada y precaria disposición de las aguas residuales domiciliarias. De acuerdo a los datos del Censo Nacional de población y Vivienda del INEC del año 2010 se han obtenido los siguientes datos, en el cantón Urdaneta el 20,81% de las viviendas tienen conectados sus aguas servidas a pozos ciegos, el 48,53% de las viviendas tienen conectado a pozos sépticos, solamente el 13,80% de la viviendas están conectados al sistema de alcantarillado; el 11,60% de las viviendas no disponen de servicio higiénico o escusado, tiene letrinas el 5,01% de las viviendas y no están conectadas a ninguna forma de evacuación el 0,25% (a la intemperie), agravándose en los tiempos de invierno ya que al inundarse los posos ciegos, sépticos y todas la formas 49 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012de disposición no segura, se contaminan el agua, tornándose una situación muy delicada para la salud de los pobladores de manera especial a los niños. Cabe indicar que el cantón no existe una planta de tratamiento de aguas residuales domiciliarias, las mismas son descargadas a los cuerpos hídricos, contaminándolos principalmente en la temporada invernal cuando, se produce las inundaciones por la aumento del caudal El siguiente cuadro nos ilustra esta realidad que sucede a nivel cantonal. TIPO DE SERVICIO HIGIÉNICO O ESCUSADO, CANTÓN URDANETA Casos % 1. Conectado a red pública de alcantarillado 1044 13,80% 2. Conectado a pozo séptico 3670 48,53% 3. Conectado a pozo ciego 4. Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 1574 20,81% 19 0,25% 5. Letrina 379 5,01% 6. No tiene 877 11,60% Total 7563 100,00% Tabla N° 7: Tipo de servicio higiénico o escusado Fuente: Censo Población y Vivienda 2010 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El siguiente mapa No. 1 nos muestra cual es la disposición final de las aguas servidas en los diferentes recintos y barrios, y de acuerdo al siguiente mapa podemos deducir que los centros poblados de Urdaneta y Ricaurte disponen de sistemas de alcantarillado, mientras que los recintos tienen sistemas precarios de eliminación de excretas, Otra fuente de contaminación en los ríos son las minas de material pétreo, cuando son sobreexplotadas y sin ningún manejo técnico- ambiental, las mismas se asientan a lo largo del rio Catarama, rio Salampe entre otros. 50 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 5: Eliminación de Aguas Servidas. 51 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.4 SUELO Definición de suelo.- El Suelo es un cuerpo natural que comprende a sólidos (minerales y materia orgánica), líquidos y gases que ocurren en la superficie de la tierra, que ocupa un espacio, y que se caracteriza por uno o ambos de los siguientes: horizontes o capas que se distinguen del material inicial como resultado de las adiciones, pérdidas, transferencias y transformaciones de energía y materia o por la habilidad de soportar plantas enraizadas en un ambiente natural (SoilSurvey Staff, 2006: 1). 6.1.1.4.1 Geología: “La Geología es la ciencia que estudia la forma interior del planeta, la materia que la compone, su estructura, las relaciones entre sus elementos y los cambios que en ella se producen, es decir los cambios o alteraciones que esta ha experimentado desde sus inicios hasta la estructura que tiene en su actual estado.” De acuerdo al mapa podemos apreciar, que la clasificación geológica correspondiente al periodo cuaternario, cuya formación es la Pichilingue, con una litología representada por terrazas y sedimento fluvial, representa el 59% del total del territorio, con una extensión de 19.535,058. Km2, formación ubicada en la zona central del territorio, El 29,31% del territorio equivalente a una superficie de 9.605,004 km2, pertenecen al mismo periodo cuaternario, con una litología correspondiente a granodiorita, Diorita, Porfido; cuya característica consiste en suelos profundos, arcillosos que permanecen inundados gran parte del año, ya que estos son propios de bajas planicies aluviales, pertenecen a la clasificación de los Aquepts, del orden Entisoles. El 11% del territorio con una superficie de 3.625,065 Km2, pertenece al periodo paleocennoveoceno, cuya formación es la Pichilingue, con una litología de lavas andésticas, tobas y volcanoclastos. 52 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 6: Clasificación Geologica 53 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.4.2 AGROLOGÍA El suelo es uno de los recursos más importantes para el desarrollo de la región y de manera particular el cantón. La referencia es el levantamiento de información del programa SIGTIERRAS de MAGAP, también el análisis se basó en la documentación existente y se concentró en la clasificación agrológica de las tierras. Clasificación agrológica Cultivos Categoría C1a. Estas tierras son aptas para el establecimiento de cultivos intensivos, donde pueden realizarse sembríos de: maíz, arboricultura tropical (frutales), fréjol, maracuyá, con buenos resultados. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles. Esta unidad comprende todas las pendientes menores al 5% (zonas planas). Los suelos son profundos, textura, media, las condiciones son favorables para el establecimiento de una gama amplia de cultivos. El cantón dispone de tierras de estas condiciones 5.723 (Has) que corresponde al 15% de su superficie; la parroquia Catarama con 2.081 (Has) le representa el 45,79% de su territorio, a la parroquia Ricaurte, con 3642,03 (Has) le representa el 11,12% de su territorio. Esta condición de sus territorios nos refleja que son tierras propensas para la agricultura, pero también propensas a las inundaciones por sus inmensas planicies. Cultivos Categoría C1b.- El 23,36% del territorio cantonal 8.716,77 (Has) le corresponde a esta clasificación y a la parroquia Ricaurte le corresponde 6.840,66 (Has) y le representa el 20,88% de su territorio, a la parroquia Catarama 1.874,12(Has) que le representa el 40% de su territorio, esta categoría de suelo es propensa al establecimiento de cultivos adaptados al clima en condiciones naturales de: maíz, fréjol, zapallo, la rotación de cultivos. Esta unidad se localizan en pendientes menores de 5%; la limitación es ligera en lo que respecta a la textura fina a gruesa. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles para todas las operaciones. Cultivos Categoría C1c. Se aconseja el establecimiento de cultivos intensivos-extensivos. En las mismas que se pueden efectuar cultivos de: maíz, fréjol, cocotero, piña, maracuyá, higuerilla, arboricultura tropical (frutales). Las labores de mecanización y riego son muy fáciles. Esta unidad comprende todas las pendientes inferiores al 12% (zonas planasondulada). Las limitaciones son importantes en lo que concierne a la profundidad y textura, 54 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012en la parroquia Ricaurte se encuentra esta clasificación con 315,59 (Has) que representa el 0,85% cantonal y 0,96% parroquial. Cultivos Categoría C2b. Aptas para la agricultura, con mecanización fácil y riego limitado. Ocupan el 94% de la superficie cultivable; son suelos medianamente profundos, de textura arcillosa, susceptibles a la erosión, desarrollados sobre relieves ligeramente ondulados y relieves sedimentarios. Este tipo de cultivos lo encontramos en un 5,61% del territorio 2.093 (Has) el 5,6% del territorio cantonal, se encuentra ubicado en la parroquia Ricaurte, y representa el 6,39% de su territorio. La precipitación media anual oscila entre 2000 a 2500 mm; estos suelos son aptos para cultivos anuales como maíz, algodón, caña de azúcar, cítricos, soya, arroz, café robusta. Con agricultura de secano se pueden cultivar los siguientes productos, fréjol, maní, higuerilla, cabuya, mango, piña, cocotero, tabaco, zarandaja, maracuyá, camote, aguacate. También se pueden introducir cultivos nuevos como el mijo, ñame, trigo tropical y cascarilla. Las labores de mecanización difícil y riego fácil. Las limitaciones son ligeras; en lo que respecta a la pendiente del 12 al 15% (zonas onduladas), texturas finas y en varios sitios con presencia de piedra. La extensión de esta serie es de 2.093,41 hectáreas, el mismo que representa el 5, 6% del territorio cantonal y está ubicado en la parroquia Ricaurte. NOMBRE DE MAPA C1a C2b C1c B C2b/C1d P C4c C1b/C3c C2d C1b C3c C1d C1b-C1d AREA (Ha) 5723,03 2093,41 315,59 7970,09 1044,40 512,81 2364,83 6988,02 28,44 8716,77 1170,68 70,37 312,33 CANTON PORCENTAJE (%) 15,34 5,61 0,85 21,36 2,80 1,37 6,34 18,73 0,08 23,36 3,14 0,19 0,84 RICAURTE PORCENTAJE AREA (Ha) (%) CLASIFICACIÓN AGROLÓGICA 3642,03 11,12 2093,41 6,39 315,59 0,96 7970,09 24,32 837,76 2,56 512,81 1,57 2364,83 7,22 6988,02 21,33 28,44 0,09 6842,66 20,88 1170,68 3,57 ------------------------- CATARAMA AREA PORCENTAJE (Ha) (%) 2081,00 ------------------206,64 ------------------------1874,12 ------70,37 312,33 45,79 ------------------4,55 ------------------------41,24 ------1,55 6,87 Tabla N° 8: Clasificación Geologica Fuente: SIGAGRO, IGM. Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 55 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Cultivos Categoría B.- Se recomienda el establecimiento de cultivos adaptados al clima en condiciones naturales de: maíz, fréjol, zapallo, la rotación de cultivos. Esta unidad se localiza en pendientes menores de 5%; la limitación es ligera en lo que respecta a la textura fina a gruesa. Las labores de mecanización y riego son muy fáciles para todas las operaciones. 7.910 (Has) 21,36% tiene esta característica y se encuentra ubicado en su totalidad en la parroquia Ricaurte. Cultivos Categoría C3c. Tierras aptas para la agricultura con mecanización difícil y riego difícil. Son suelos profundos, francos a franco arcilloso, susceptibles a la erosión, desaturados en zonas húmedas, desarrollados sobre relieves ondulados. También suelen presentarse estos suelos como medianamente profundos a profundos, arcillosos, localmente con discontinuidad textural en el perfil, desarrollados sobre relieves ondulados. Suelos profundos, arenosos o arcillosos, desarrollados sobre relieves ondulados. La precipitación media anual oscila entre 2000 mm a 2500 mm; estos suelos son aptos para el cultivo de los mismos productos tropicales que se recomiendan para los suelos de las categorías C2b y C1c. esta categoría la encontramos en 1170,68 (Has) que representa el 3,14 del total cantonal y está localizado en la parroquia Ricaurte. Cultivos Categoría C3d. La pendiente que fluctúa entre 12-25, 25-50%, con textura, profundidad, toxicidad, la pedregosidad son limitaciones muy importantes para el establecimiento de los cultivos, por lo que se recomienda los cultivos extensivos. La mecanización y el riego es difícil. La explotación manual es aconsejada, las medidas y obras de conservación de suelos son necesarias. La encontramos en mínimas proporciones y las ubicamos en la parroquia Catarama en su totalidad, el mismo que representa el 0,19% del territorio con 70,37 (Has). Cultivos Categoría C4b. Como pendiente que fluctúa entre el 50-70% en la textura del suelo limitan el establecimiento de los cultivos con altos rendimientos, las prácticas de manejo recomendadas son las manuales, así como el establecimiento de cultivos extensivos, y pastizales bajo la modalidad de sistemas de producción, la mecanización y el riego es imposible. Cultivos Categoría C4c. Como pendiente que fluctúa entre el 50-70% en la textura del suelo, limitan el establecimiento de los cultivos con altos rendimientos. La explotación manual es aconsejada, así como los cultivos extensivos y pastizales. Esta categoría de Cultivos la 56 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012encontramos 2.364,83 (Has) que representa el 6,34% del territorios cantonal y se ubican en la parroquia Ricaurte. (Ver siguiente Mapa) 57 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 7: Clasificación agrológica 58 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.1.4.3 Calidad del Suelo: De acuerdo a la clasificación de tierras por la capacidad de uso mayor de la zona de Urdaneta, según se aprecia que el territorio tiene una bondad para la aptitud agrícola. La calidad del suelo dentro del área cantonal indica que 31% poseen una textura Franco Arcillosa, siendo la arcilla un compuesto relacionado con la actividad química del suelo, al igual que la capacidad de infiltración y retención de líquidos en su estructura. El 20 y 15% corresponden a texturas que no poseen una buena capacidad de infiltración de líquidos por su textura del área. En los análisis realizados en los laboratorios, indican que el nivel de acidez (pH) se mantiene entre los límites permisibles para la utilización de las actividades agrícolas. En lo que respecta a los diferentes nutrientes, las muestras de suelo del cantón indican que los elementos que tienen mayor concentración son: el Fósforo (P), el Nitrógeno (N) y el Calcio (Ca) y en menor proporción el magnesio (mg), ver el gráfico No. 12. Título del gráfico 140 N Título del eje 120 P 100 80 K 60 Ca 40 Mg 20 pH 0 CE U1 U2 U3 U4 U5 U6 U7 U8 U 9 U 10 U 11 U 12 U 13 U 14 U 15 Gráfico No. 9: Análisis de muestras de Suelo Cantón Urdaneta Fuente: INIAP Elaborado por: Equipo Técnico de INDITEQ 6.1.1.4.4 Pendientes: La clasificación de las pendientes, de acuerdo a la biodiversidad y categorías de protección se puede deducir que la superficie cantonal predomina el rango comprendido entre 0-5% de inclinación con 13.390,46 hectáreas correspondiendo al 35% del territorio siendo un terreno plano, le sigue el territorio plano 0% inclinación con 59 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 201212.193,73 hectáreas que representa el 32,68% de territorio que está en la parroquia Catarama y parte de Ricaurte; le sigue el rango comprendido entre 25-50 de inclinación con 5441,07 hectáreas que representa el 14% de la superficie; de 12-25% de inclinación 3138 hectáreas el mismo que corresponde al 8,41%; de 5-12 % de inclinación le corresponde 1.042,87 hectáreas el mismo que corresponde al 3,7% del territorio; de 50 a 70% de inclinación le corresponde 980,87 hectáreas y mayores a 70% de inclinación 760,28 hectáreas que representa el 2,03% del territorio cantonal. La parroquia Catarama es la más plana y con ligeras pendientes, mientras que la parroquia Ricaurte de mayor extensión territorial tiene zonas planas, ligeramente planas y con inclinación hasta el 70% esto se debe a que al territorio está integrado a las estribaciones andinas. Especial interés y de preocupación se debe el nivel de pendientes ya que el cantón es susceptible a las inundaciones de manera especial los territorios que están al nivel del mar y mayor densidad poblacional, con el 35% del territorio, al cual se debe dar un tratamiento especial de ordenamiento por su alta fragilidad y estar proclive a desastres por inundaciones. (Ver Mapa Nº 8) 60 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 8: Clasificación de pendientes 61 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Zonificación ecológica.- La zonificación ecológica comprende el análisis del territorio de manera integral, paso definitivo en la elaboración del diagnóstico ambiental territorial. En la zonificación se considera el paisaje como una entidad espacio temporal integrada, contribuyendo a presentar la dinámica de los procesos ecológicos y funcionamiento del paisaje; logrando así una planificación prospectiva del uso de la tierra que garantice la conservación y uso sostenido de los recursos naturales. El propósito fundamental del análisis de los recursos físicos y bióticos es caracterizar describir, clasificar, sintetizar y espacializar el paisaje mediante una zonificación ecológica, que permita identificar las potencialidades y restricciones de uso que puedan tener las diferentes unidades de paisajes resultantes. Urdaneta de acuerdo a la zonificación ecológica posee las siguientes zonas: Herbazal de Tierras Bajas de la Costa.- El área cantonal de esta zona ecológica es 635,591 hectáreas, el mismo que representa el 1,7 del territorio. La parroquia Ricaurte con 356 (hectáreas) con el 1,08%, la parroquia Catarama con 279,09 hectáreas con el 6,14% de su territorio; Bosque Siempreverde de Tierras Bajas de la Costa.- El área de esta zona ecológica es 28.756,216 hectáreas, siendo el 77% del territorio cantonal. La parroquia Ricaurte con 24.277,304 hectáreas tiene el 74% de su territorio parroquial. Bosque Siempreverde Piemontano de la Costa. La zona es muy rica en plantas y especies arbustivas el área definida de esta cualidad a nivel cantonal es de 8.053, 975 hectáreas que representa el 21,58% del área del cantón, la parroquia Ricaurte con 8.053,975 hectáreas de esta zona climática concentra el 24,58% de su territorio. Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Occidentales.- En esta zona climática se concentra en la parroquia Ricaurte en 285 hectáreas que representa el 0,765% de la extensión cantonal y 0,87% de la extensión parroquial, a este piso climático, le corresponde la zona tercera (bajos declives de la cordillera Occidental), los productos de mayor importancia de esta zona son plátano, yuca, banano, café, cítricos, arroz, maíz duro, pastos e innumerables especies de maderas. 62 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012"Los procesos ecológicos al ser generados por la interacción de los factores formadores del paisaje, originan propiedades emergentes o manifestaciones reconocibles y espacializables al interior de las unidades de paisaje. Estas propiedades le comprimen una dinámica propia al paisaje que está representada en la redistribución de materia y energía, originando cambios en su estructura que se deben tener en cuenta para planificar y ordenar el territorio", (IGAC, 1997:12). Tales procesos son de tipo climático, geológico, geomorfológico, hidrológico, pedológico, biótico, culturales y función eco sistémica; cada uno de estos posee manifestaciones que para el caso de la zona de estudio son: Climatológicos: precipitación, temperatura, variaciones climáticas. Geológicos: Tectonismo, diaclasamiento, plegamiento y vulcanismo. Hidrológicos: Flujos torrenciales y flujos de lodo. 322 Culturales: Sistemas de producción agropecuaria tradicional en los que se dan malos manejos de los suelos. En la Tabla Nº 9 de zonificación ecológica se indican los diferentes procesos ecológicos que actúan sobre las diferentes unidades de paisaje, dentro del municipio de Urdaneta, los cuales lo hemos analizado. (Ver mapa Nº9) CANTÓN RICAURTE CATARAMA ZONIFICACIÓN PORCENTAJE PORCENTAJE ÁREA PORCENTAJE ÁREA (Ha) ÁREA (Ha) ECOLÓGICA (%) (%) (Ha) (%) Herbazal de Tierras Bajas 635,591 1,70350 356,498 1,088000873 279,092 6,14138 de la Costa Bosque Siempreverde de 28756,216 77,07212 24277,304 74,09222 4478,912 98,55778 Tierras Bajas de la Costa Bosque Siempreverde 8053,975 21,58618 8053,975 24,58003 ------------Piemontano de la Costa Bosque Siempreverde 0,76509 285,462 0,871205183 ------------Montano Bajo de los Andes 285,462 Occidentales Tabla N°9: Zonificación Geologica Fuente: SIGRAGRO, IGM Elaboración, Equipo consultor INDITEQ Cía. Ltda. 63 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 64 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 9: Zonificación ecologica. 65 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIT 6.1.1.4.5 Desechos sólidos e impacto en la contaminación del entorno: La recolección y disposición final de la basura en el Cantón Urdaneta de fuentes del INEC Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010 se obtiene los siguientes datos: se elimina mediante carro recolector el 51,91%, se arroja en terrenos baldíos o abandonados el 4,39%; se entierra el 0.77%; la arrojan al río, acequia o canal el 1,68%, se elimina de otra forma el 0,30%; se quema el 40,95%, de la basura de las viviendas, incidiendo en la contaminación del aire, de suelos y del agua. Eliminación de la basura Casos % 1. Por carro recolector 3926 51,91% 2. La arrojan en terreno baldío o quebrada 332 4,39% 3. La queman 3097 40,95% 4. La entierran 58 0,77% 5. La arrojan al río, acequia o canal 127 1,68% 6. De otra forma 23 0,30% Total 7563 100,00% Tabla N° 10: Eliminación de la basura Fuente: INEC Censo 2010 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. A nivel parroquial se evidencian DIFERENCIAS en la cobertura de este servicio. Según los datos obtenidos mediante Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011, la Parroquia Catarama, en la cual se asienta la cabecera cantonal es la que tiene mayor cobertura, por carro recolector cubre el 78% las viviendas, mientras que la Parroquia Rural Ricaurte está servida el 43% de las viviendas. En la parroquia Catarama se arroja en los terrenos abandonados el 2% de los desechos, mientras que en Ricaurte la situación es diferente con el 15%; En Catarama se entierra la basura el 0,2% y en la parroquia Ricaurte el 1%; finalmente en parroquia Catarama se quema el 19% y en la parroquia Ricaurte el 37%. Estos datos reflejan la inequidad en la dotación de los servicios de disposición de los desechos sólidos, incidiendo en la pobreza y desigualdad, ya que la parroquia Ricaurte es la concentra el 70% población tanto en la Parroquia Urbana y Rural y el 30% la Parroquia Catarama. Ver gráficos No. 13 y 14. Cabe indicar que la disposición final de los desechos sólidos en el cantón Urdaneta, se realiza en un botadero a cielo abierto de propiedad municipal, ubicado aproximadamente a 3 Km desde el centro de la ciudad, en el cual se depositan los desechos sólidos sin ningún tipo de tratamiento, con una generación aproximada de 12,51 toneladas/día. 66 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012Además, es sitio de proliferación de vectores, animales domésticos, aves rapaces, y la entrada de la vía de acceso está próxima a un canal de riego y drenaje ubicado sobre el costado izquierdo de la vía Ricaurte-Ventanas, lo que representa un severo impacto ambiental a los recursos aire, suelo y agua subterránea, por la carencia de control y tratamiento de gases tóxicos, originados por las incineraciones ocasionales, y por la generación de lixiviados producto de la descomposición bacteriana de los desechos acumulados, que se incrementan sobre todo en la época lluviosa. (Sinergia, 2010) DISPOSICION DE LA BASURA, PARROQUIA CATARAMA Entierro 0,22% No hay recoleccion 1% Quema 19% Terreno abandonado 2% Carro recolector? 78% Gráfico No. 10: Dispocision de la basura. Parroquia Catarama Fuente: Ficha de aplicación a Lideres de Recintos y barrios. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. DISPOSICION DE BASURA, PARROQUIA RICAURTE Terreno abandonado 15% Carro recolector? 43% Quema 37% No hay recoleccion 4% Entierro 1% Gráfico No. 11: Dispocision de la basura. Parroquia Ricaurte Fuente: Ficha de aplicación a Lideres de Recintos y barrios. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 67 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 20126.1.1.5 Aire (quemas y degradación del suelo) Los agricultores de este cantón, tienen por costumbre realizar la quema, como una práctica agrícola de eliminación de la vegetación, en el terreno destinado para la siembra de los diferentes cultivos de ciclo corto. La quema abarca un porcentaje del 19% en la parroquia de Catarama que corresponde 498 hogares, mientras que en la parroquia Ricaurte su porcentaje es del 37% perteneciente a 3235 hogares; cuyos porcentajes son representativos para una contaminación evidente del aire. (Ver mapa Nº 10). 68 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 10: Sistema hidrico – microcuencas 69 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.2 ASENTAMIENTOS HUMANOS. 6.1.2.1 POBLACION 6.1.2.1.1 Población Cantonal: Según el Censo Nacional de población y vivienda del año 2010 del INEC, la población del total del cantón Urdaneta es de 29.263 habitantes. Los hombres son 15.063, que representa el 51,47 %, mientras que las mujeres son 14.600, que representa el 48,53 % del total de la población del Cantón. Con respecto a la provincia de Los Ríos, la población de Urdaneta representa el 3,76% del total de la población provincial, conforme se representa en la Tabla No. 11 POBLACIÓN CANTÓN URDANETA CANTÓN HOMBRES MUJERES TOTAL GENERAL % CON RESPECTO A LA PROVINCIA URDANETA 15.063 14.600 29.263 3,76 51.47% 48.52% Tabla 11: Población Cantón Urdaneta Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. 6.1.2.1.2 Estructura de la Población Cantonal por Grupos de Edad. De acuerdo a la pirámide poblacional se puede deducir que, el cantón tiene una estructura de población joven, con una alta proporción de niños y jóvenes, producto de una alta natalidad y mortalidad. En este caso los menores a 19 años representan el 42,48% de toda la población y los ancianos representan menos del 7,46%, una estructura clásica de poblados subdesarrollados en las primeras etapas de la transición demográfica. 70 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Gráfico No. 12: Grupos quinquinales de población. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Un caso curioso es la pirámide de este cantón, por sus altos niveles de productividad y renta agrícola atraen población emigrante de otras provincias y de los países vecinos (Perú – Colombia) principalmente masculina y en edad adulta por lo que muestran una variación entre los rangos de 30 a 49 años según manifiesta los líderes en las Asambleas de formulación del PDOT. Con estas particularidades podemos deducir que, al ritmo del crecimiento demográfico, se deberá ordenar su territorio de acuerdo a sus problemas y planificar la dotación de 71 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- infraestructura y servicios públicos. Con una población mayoritariamente joven, su Gobierno Local e instituciones responderán con acciones concretas para cubrir las necesidades básicas y su proceso de Desarrollo Endógeno12. POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, CANTÓN URDANETA Rango de edad 1. Hombre 2. Mujer Parcial % 1. Menor de 1 año 288 269 557 1.90% 2. De 1 a 4 años 1264 1253 2517 8.60% 3. De 5 a 9 años 1647 1612 3259 11.14% 4. De 10 a 14 años 1636 1596 3232 11.04% 5. De 15 a 19 años 1434 1433 2867 9.80% 6. De 20 a 24 años 1137 1164 2301 7.86% 7. De 25 a 29 años 1014 1025 2039 6.97% 8. De 30 a 34 años 1066 946 2012 6.88% 9. De 35 a 39 años 1003 911 1914 6.54% 10. De 40 a 44 años 853 725 1578 5.39% 11. De 45 a 49 años 771 730 1501 5.13% 12. De 50 a 54 años 654 596 1250 4.27% 13. De 55 a 59 años 599 525 1124 3.84% 14. De 60 a 64 años 525 403 928 3.17% 15. De 65 a 69 años 438 343 781 2.67% 16. De 70 a 74 años 295 259 554 1.89% 17. De 75 a 79 años 214 182 396 1.35% 18. De 80 a 84 años 127 128 255 0.87% 19. De 85 a 89 años 65 64 129 0.44% 20. De 90 a 94 años 27 28 55 0.19% 21. De 95 a 99 años 4 8 12 0.04% 22. De 100 años y más 2 - 2 0.01% 15063 14200 29263 100.00% Total Tabla 12: Población Por Grupos Quinquenales De Edad, Cantón Urdaneta Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda De acuerdo a la composición poblacional, en los próximos años se demandará mayor cobertura y calidad de los servicios básicos tales como: salud, educación, empleo, vivienda, agua potable, saneamiento, espacios recreativos y los servicios de transporte y comunicaciones, sobre la base al cuidado de la naturaleza y ambiente. “Desde esta perspectiva, la política de desarrollo endógeno constituye la respuesta de los actores locales a los desafíos de la globalización. El artículo argumenta que la teoría de desarrollo endógeno integra y da cohesión a visiones diferentes del desarrollo, como Desarrollo Autocentrado, el Desarrollo Humano, el Desarrollo Sostenible o el Desarrollo Desde Abajo.” http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2500824 12 72 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Hay que mencionar que por las características demográficas del cantón, los hombres son mayoría con el 51,47% y las mujeres el 48,53% de la población total. Este factor se debe a que la mayoría de mano de obra para las haciendas y otros empleos, son para los hombres, incidiendo en los procesos inmigratorios y el consecuente incremento de la población masculina; según las tendencias demográficas siempre las mujeres son la mayoría13. Población por Parroquias: Parroquia Catarama.- Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010 del INEC, la población del total de la parroquia Catarama, Cantón Urdaneta es de 8.591 habitantes. Los hombres son 4.305, que representa el 51,11% con respecto del total de la población, mientras que las mujeres son 4.286, que representa el 49,89% del total de la población, conforme se representa en el cuadro No. 28. Con relación a la población total de Cantón, la parroquia Catarama, sede administrativa del Gobierno Municipal, representa el 29,36 de un universo cantonal de 29.263 habitantes, según los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2.010 del INEC, ver Tabla Nº. 13. POBLACIÓN PARROQUIA CATARAMA, CANTÓN URDANETA PARROQUIA HOMBRES MUJERES CATARAMA 4305 4286 TOTAL RELACION CON LA PARROQUIA POBLACION CANTONAL 8591 29263 Tabla Nº 13: Población parroquia Catarama. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. En las poblaciones “predomina el sexo femenino y el grupo de población adulta, siendo a menudo el de población vieja casi tan numeroso, o más, que el de la población joven”. Datos de las Naciones Unidas, División de Población, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales http://www.popin.org/pop1998/9.htm 13 73 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Estructura de la Población por Grupos de Edad de Catarama La estructura de la población por grupos quinquenales de edad en la parroquia Catarama, demuestra que es una población integrada por jóvenes, los menores de un año son 82 hombres y 75 son mujeres, total 157, el mismo que representa el 1,83% de la población de la parroquia; de 1 a 4 años 345 son hombres y 391 son mujeres, total 736, el mismo que representa el 8,57% de la población de la parroquia; de 5 a 9 años 473 hombres y 501 mujeres, el mismo que representa el 11,34% de la población de la parroquia; de 10 a 14 años 431 hombres y 465 mujeres, el mismo que representa el 10,43% de la población de la parroquia; de 15 a 19 años 436 son hombres y 405 mujeres, que representa el 9,79% de la población de la parroquia. En estos rangos descritos se refieren a los niños y jóvenes el mismo que constituye el 41,95% de la población parroquial. El grupo de los adultos comprende los siguientes rangos de los 20 a los 24 años 337 son hombres y 347 son mujeres, total 684, el mismo que representa el 7,96% de la población de la parroquia; de 25 a 29 años 296 son hombres y 333 son mujeres, total 629, el mismo que representa el 7,32% de la población de la parroquia; de 30 a 34 años 338 hombres y 322 mujeres, total 660, el mismo que representa el 7,68% de la población de la parroquia; de 35 a 39 años 332 son hombres y 299 son mujeres, total 631, el mismo que representa el 7,34% de la población de la parroquia; de 40 a 44 años 244 son hombres y 211 son mujeres, total 455, el mismo que representa el 5,30% de la población de la parroquia; de 45 a 49 años 208 hombres y 212 mujeres, total 420, el mismo que representa 4,89% de la población de la parroquia; de 50 a 54 años 181 hombres y 173 mujeres, total 354, el mismo que representa el 4,12% de la población de la parroquia; de 55 a 59 anos 170 hombres y 174 mujeres, total 344, el mismo que representa el 4,00% de la población de la parroquia; de 60 a 65 años 147 son hombres y 112 son mujeres, total 259, el mismo que representa el 3,01% de la población de la parroquia. Este grupo de edades representa el 51,64% de la población total de la parroquia, conforme la Tabla Nº. 14. 74 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, PARROQUIA CATARAMA Rango de edad 1. Menor de 1 año 2. De 1 a 4 años 3. De 5 a 9 años 4. De 10 a 14 años 5. De 15 a 19 años 6. De 20 a 24 años 7. De 25 a 29 años 8. De 30 a 34 años 9. De 35 a 39 años 10. De 40 a 44 años 11. De 45 a 49 años 12. De 50 a 54 años 13. De 55 a 59 años 14. De 60 a 64 años 15. De 65 a 69 años 16. De 70 a 74 años 17. De 75 a 79 años 18. De 80 a 84 años 19. De 85 a 89 años 20. De 90 a 94 años 21. De 95 a 99 años 22. De 100 años y más Total 1. Hombre 82 345 473 431 436 337 296 338 332 244 208 181 170 147 104 79 50 29 14 8 1 2. Mujer 75 391 501 465 405 347 333 322 299 211 212 173 174 112 88 75 42 33 16 8 4 - Parcial 157 736 974 896 841 684 629 660 631 455 420 354 344 259 192 154 92 62 30 16 4 1 % 1.83% 8.57% 11.34% 10.43% 9.79% 7.96% 7.32% 7.68% 7.34% 5.30% 4.89% 4.12% 4.00% 3.01% 2.23% 1.79% 1.07% 0.72% 0.35% 0.19% 0.05% 0.01% 100.00% 4305 4286 8591 Tabla Nº 14: Población por Grupos Quinquenales de Edad, Parroquia Catarama Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. El grupo de los adultos mayores comprende los siguientes rangos de edades: de 65 a 69 años son hombres 104 y mujeres 88, total 192, el mismo que representa el 2,23% de la población de la parroquia; de 70 a 74 años son hombres 79 y mujeres 75, total 154, el mismo que 1,79% de la población de la parroquia; de 75 a 79 años 50 son hombres y 42 son mujeres, total 92, siendo el 1,07% de la población de la parroquia; de 80 a 84 años los hombres son 29 y las mujeres son 33, total 62, el mismo que representa el 0,72% de la población de la parroquia; de 85 a 89 años los hombres son 14 y las mujeres son 16, total 30, el mismo que representa el 0,35% de la población de la parroquia; de 90 a 94 años 8 son hombres y 8 son mujeres, total 16, el mismo que representa el 0,19% de la población de la parroquia; de 95 a 99 años los hombres son 0 y las mujeres 4, total 4, el mismo que representa el 0,05% de la población de la parroquia; de 100 y mas años 1 son hombres y 0 mujeres, total 1, el mismo que representa el 0,01% de la población de 75 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- la parroquia. Este grupo de edades representa el 6,41% de la población parroquial, ver Tabla Nº. 14. De acuerdo a la pirámide poblacional, Gráfico Nº 16, se puede deducir que la parroquia Catarama, Cantón Urdaneta, demuestra que es una población integrada por jóvenes, comprendida entre 1 a 19 años representa el 40,77%; la población adulta comprendida desde los 20 a los 64 años con un 49,40%; los adultos mayores comprendidos entre los 65 y mas representa el 7,90% de la población total; la población recién nacida, menores de un año es 1,93%, clásica de poblados subdesarrollados en las primeras etapas de la transición demográfica. Gráfico Nº. 13: Grupos de edad por sexo, parroquia Catarama. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. 76 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Parroquia Ricaurte Según el Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2010 del INEC, la población del total de la parroquia Ricaurte, cantón Urdaneta es de 20.672 habitantes. Los hombres son 10.758, que representa el 52,04% con respecto del total de la población, mientras que las mujeres son 9.914, que representa el 47,96% del total de la población, conforme se representa en la Tabla Nº 15. Con relación a la población total de Cantón, la parroquia Ricaurte, representa el 70,64% de un universo cantonal de 29.263 habitantes, según los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda 2.010 del INEC. POBLACIÓN PARROQUIA RICAURTE, CANTÓN URDANETA TOTAL RELACION CON LA PARROQUIA HOMBRES MUJERES PARROQUIA POBLACION CANTONAL RICAURTE 10758 9914 20672 29263 % 52.04 47.96 100.00 70.64 Tabla Nº 15: Población Parroquia Ricaurte, Cantón Urdaneta Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Estructura de la población por grupos de edad Ricaurte La estructura de la población por grupos quinquenales de edad en la parroquia Ricaurte, demuestra que es una población integrada por jóvenes, los menores de un año son 206 hombres y 194 mujeres, total 400, el mismo que representa el 1,83% de la población parroquial; de 1 a 4 años son 919 son hombres y 862 mujeres, total 1.781, el mismo que representa el 8,62% de la población parroquial; de 5 a 9 años 1174 son hombres y 1111 mujeres, total 2285, el mismo que representa el 11,05% de la población parroquial; de 10 a 14 años 1205 son hombres y 1131 son mujeres, total 2336, el mismo que representa el 11,30% de la población parroquial; de 15 a 19 años 998 son hombres y 1228 son mujeres, total 2026, que representa el 9,80% de la población parroquial. En estos rangos descritos se refieren a los niños y jóvenes el mismo que constituye el 42,71% de la población parroquial. El grupo de los adultos comprende los siguientes rangos: de los 20 a los 24 años 800 son hombres y 817 son mujeres, total 1617, el mismo que representa el 7,82%; de 25 a 29 años 718 son hombres y 692 son mujeres, total 1410, el mismo que representa el 6,82%; de 30 a 34 años 728 son hombres y 624 son mujeres, total 1352, el mismo que representa el 6,54%; de 35 a 39 años 671 son hombres y 612 son mujeres, total 1283, el 77 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- mismo que representa el 6,21%; de 40 a 44 años 609 son hombres y 514 son mujeres, total 1123, el mismo que representa el 5,43%; de 45 a 49 años 563 son hombres y 518 son mujeres, total 1081, el mismo que representa 5,23%; de 50 a 54 años 473 son hombres y 423 mujeres, total 896, el mismo que representa el 4,33%; de 55 a 59 años 429 son hombres y 351 mujeres, total 780, el mismo que representa el 3,77%; de 60 a 64 años 378 son hombres y 291 son mujeres, total 669, el mismo que representa el 3,24%. Este grupo de edades representa el 49,40% de la población total de la parroquia. El grupo de los adultos mayores comprende los siguientes rangos de edades: de 65 a 69 años son hombres 334 y mujeres 255, total 589, el mismo que representa el 2,85%; de 70 a 74 años son hombres 216 y mujeres 184, total 400, el mismo que representa 1,93%; de 75 a 79 años 164 son hombres y 140 son mujeres, total 304, siendo el 1,47%; de 80 a 84 años los hombres son 98 y las mujeres son 95, total 193, el mismo que representa el 0,93%; de 85 a 89 años los hombres son 51 y las mujeres son 48, total 99, el mismo que representa el 0,48%; de 90 a 94 años 19 son hombres y 20 son mujeres, total 39, el mismo que representa el 0,19%; de 95 a 99 años los hombres son 4 y las mujeres 4, total 8, el mismo que representa el 0,04%; de 100 y mas años 1 son hombres y 0 mujeres, total 1, el mismo que representa el 0,005%. Este grupo etario representa en total el 7,86%, ver Tabla Nº. 16. POBLACIÓN POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD, PARROQUIA RICAURTE Rango de edad 1. Hombre 2. Mujer Parcial % 206 194 1.93% 1. Menor de 1 año 400 919 862 8.62% 2. De 1 a 4 años 1781 1174 1111 11.05% 3. De 5 a 9 años 2285 1205 1131 11.30% 4. De 10 a 14 años 2336 5. De 15 a 19 años 6. De 20 a 24 años 7. De 25 a 29 años 8. De 30 a 34 años 9. De 35 a 39 años 10. De 40 a 44 años 11. De 45 a 49 años 12. De 50 a 54 años 13. De 55 a 59 años 14. De 60 a 64 años 15. De 65 a 69 años 16. De 70 a 74 años 17. De 75 a 79 años 18. De 80 a 84 años 998 800 718 728 671 609 563 473 429 378 334 216 164 98 1028 817 692 624 612 514 518 423 351 291 255 184 140 95 2026 1617 1410 1352 1283 1123 1081 896 780 669 589 400 304 193 9.80% 7.82% 6.82% 6.54% 6.21% 5.43% 5.23% 4.33% 3.77% 3.24% 2.85% 1.93% 1.47% 0.93% 78 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 19. De 85 a 89 años 20. De 90 a 94 años 21. De 95 a 99 años 51 19 4 1 48 20 4 - 99 39 8 20120.48% 0.19% 0.04% 0.00% 100.00% 22. De 100 años y más 1 Total 10758 9914 20672 Tabla Nº 16: Población por Grupos Quinquenales de Edad, Parroquia Ricaurte. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. De acuerdo a la pirámide poblacional, se puede deducir que la parroquia Ricaurte del cantón Urdaneta, la estructura de la población por grupos quinquenales de edad del la Parroquia Catarama, demuestra que es una población integrada por jóvenes, comprendida entre 1 a 19 años representa el 40,77%; la población adulta comprendida desde los 20 a los 64 años con un 49,40%; los adultos mayores comprendidos entre los 65 y mas representa el 7,86% de la población total; la población recién nacida, menores de un año es 1,93%, clásica de poblados subdesarrollados en las primeras etapas de la transición demográfica. 79 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Gráfico Nº. 14: Grupos por sexo, parroquia Ricaurte. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Los diferentes asentamientos humanos por barrios y recintos, su densidad poblacional los podemos apreciar en el mapa No. 11. 80 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 11: Recintos y Barrios 81 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.2.1.3 Centros poblados: Urdaneta está asentado en dos parroquias, Catarama en la que funciona la sede administrativa de la Administración Municipal y Ricaurte. De acuerdo a los datos obtenidos mediante la aplicación de la Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011, este cantón cuenta con 86 recintos y 29 barrios distribuidos de la siguiente manera 86 recintos y 29 barrios; la parroquia Ricaurte concentra más centros poblados con el 81% entre recintos y barrios, y la parroquia Catarama con el 19% de este universo, ver Tabla Nº 17. RECINTOS Y BARRIOS DEL CANTON URDANETA UNIDAD TERRITORIAL RECINTOS BARRIOS TOTAL % CATARAMA 10 12 22 RICAURTE 76 17 93 19% 81% 100% 115 TOTAL 86 29 Tabla Nº 17; Recintos y barrios del Cantón Urdaneta Fuente: Encuesta Social, Económica y Ambiental 2011 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Parroquia Catarama Barrios.- El barrio más poblado del Centro Cantonal es Los Sauces, con 2300 habitantes y 500 familias aproximadamente; le sigue La Isla en segundo lugar con 700 habitantes y 300 familias aproximadamente, en tercer lugar la Ciudadela 16 de Julio con 500 habitantes y 120 familias aproximadamente, el barrio La Quinta con 420 habitantes y 140 familias aproximadamente; el barrio Noroccidente con 380 habitantes y 120 familias aproximadamente. La Planta con 180 habitantes y 90 familias aproximadamente; Las Acacias y Los Ceibos con 200 habitantes cada uno y con 100 y 120 hogares respectivamente figuran como los barrios más pequeños de la parroquia. Según los datos obtenidos mediante la aplicación de una Encuesta Económica, Social y Ambiental; por el equipo consultor y la participación del equipo de promotores comunitarios. Así mismo, es necesario señalar que esta población por barrios y ciudadelas corresponde a la población urbana del Centro Cantonal de Urdaneta, Parroquia Catarama que suman 5940 habitantes que conforman 1600 familias aproximadamente. Ver la Tabla Nº 18. 82 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- BARRIOS DE CATARAMA Parroquia/Barrios HABITANTES HOGARES CATARAMA 5940 2032 AGUA POTABLE 250 170 CDLA 16 DE JULIO 500 120 LA CANCHA 300 126 LA ISLA 700 300 LA PLANTA 180 90 LA QUINTA 420 140 LAS ACACIAS 200 100 LOS CEIBOS 200 120 LOS SAUCES 2200 500 NOR OCCIDENTE 380 120 ROTONDA 300 110 SUR OCCIDENTAL 310 136 Tabla Nº 18: Barrios de Catarama Fuente: Línea Base Mancomunidad Humedal Abras de Mantequilla, 2001. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Parroquia Catarama Recintos.- El Recinto más poblado de la Parroquia Catarama es El Guayabo, con 600 habitantes y 130 familias aproximadamente; le sigue El Limón con 500 habitantes y 100 familias aproximadamente, en tercer lugar La Julia 300 habitantes y 75 familias aproximadamente, el recinto San Antonio del Río y Cerritos con 200 habitantes cada uno con 50 y 70 familias respectivamente. Los recintos la Loma y la Cooperativa 70 con 80 y 40 habitantes figuran como los recintos más pequeños de la Parroquia. Según los datos obtenidos mediante la aplicación de una Encuesta Económica, Social y ambiental; por el equipo consultor y la participación del equipo de promotores comunitarios. Así mismo, es necesario señalar que esta población por recintos corresponde a la población rural de la parroquia Catarama que entre todos suman 2.660 habitantes que conforman 588 familias aproximadamente. Ver Cuadro Nº 19. RECINTOS DE CATARAMA Parroquia/Recinto HABITANTES CATARAMA 2660 COOPERATIVA 70 EL LIMON GOLGOTA LA IRENE LA JULIA LA LOMA LOS MATES NOR COROSAL RECINTO BELÉN SAN AGUSTIN SAN ANTONIO DEL RIO SAN LUIS RIO NUEVO EL GUAYABO 40 400 120 60 300 80 70 120 480 90 200 100 600 HOGARES 558 15 100 40 25 75 18 28 40 70 20 50 30 130 Tabla Nº 19: Recintos de Catarama Fuente: Ficha de aplicación a Lideres de Recintos y barrios. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 83 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Parroquia Ricaurte Barrios.- El barrio más poblado del Centro Parroquial de Ricaurte es el sector Cafetalera, con 1.000 habitantes aproximadamente; le siguen los barrios de 28 de mayo y El Parque con 800 habitantes y 350 familias aproximadamente, en tercer lugar la el barrio 6 de Abril con 700 habitantes, Las Palmeras 400 y El Paraíso con 500 etc, Según los datos obtenidos mediante la aplicación de una Encuesta Económica, Social y Ambiental; por el Equipo Consultor y la participación del Equipo de Promotores Comunitarios. Así mismo, es necesario señalar que esta población por barrios y ciudadelas corresponde a la población urbana del Centro Parroquial de Ricaurte que en total suman 6870 habitantes conformando 3.334 familias aproximadamente, según los datos obtenidos. Ver Cuadro Nº 20. POBLACIÓN POR BARRIOS RICAURTE RÓTULOS DE FILA HABITANTES HOGARES RICAURTE 6870 3334 28 DE MAYO 800 500 6 DE ABRIL 700 250 9 DE OCTUBRE 100 20 AGUA POTABLE 300 100 BELLA UNION 500 280 CAFETALERA 1000 500 CDLA EL MAESTRO 200 50 CENTRO 500 190 EL PARQUE 350 500 EL TONGO (BARRIO NORTE) 350 150 EL TESORO 250 30 LA GALLERA 300 90 LAS PALMERAS 400 214 LAS PERLAS 270 80 LAS TECAS 350 180 PARAISO 500 200 Tabla 20: Barrios de Ricaurte. Fuente: Ficha de aplicación a Lideres de Recintos y barrios. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda Parroquia Ricaurte Recintos.- El Recinto más poblado de la Parroquia Ricaurte es Las Potosí, Pijullo, la Industria, Las Cañitas e Ricaurte,. Según los datos obtenidos mediante la aplicación de la Encuesta Económica, Social y Ambiental; por el equipo consultor y la participación del equipo de promotores comunitarios. 84 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Así mismo, es necesario señalar que esta población por recintos corresponde a la población rural de la parroquia Ricaurte, que entre todos suman 13717habitantes aproximadamente. Ver la tabla Nº 21. PARROQUIA RICAURTE ASUNCION BARRANCO HABITANTES 13717 130 50 BUENA VISTA 50 BUENOS AIRES 250 CAIMITO ALTO 110 CASTILLO 140 CRISTAL BAJO 60 CRISTAL DE ARRIBA 150 EL CAIMITO 150 EL CASTILLO 180 EL GUAYABO 100 EL LIMONAL 80 ESTERO DE DAMAS 180 FLOR MARIA 120 GRAMALOTE CHICO 170 GRAN VIA 100 GUAPARA 60 GUAPUMA 180 GUAYACANES HORNACHO 400 46 LA AMERICA 120 LA CUNA 60 LA DIOSILDA 40 LA DOLOROSA 320 LA HOJITA 500 LA INDUSTRIA 750 LA JUNGLA/RIO VIEJO 100 LA LOLA 90 LA MURALLA LA NORMA 180 110 LA PANCHITA 40 LA PROVEDORA 60 LA VICTORIA 60 LAS CASITAS 380 LAS CAÑITAS (de Ricaurte) 500 LAS GUAIJAS 2 217 LAS GUAIJAS 1 180 LOS CERRITOS 700 LOS LIMOS 190 85 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA MAGDALENA 200 MARIA OBDULIA 200 MONTECARLO 160 NARANJO AGRIO BAJO 70 NARANJO AGRIO BAJO 200 PALMA SOLA 300 PARAISO 100 PIJULLO POCO A POCO 1000 30 POLVADERA 120 POMPEYA 290 POTOSI RESBALON ROBLECITO SALAMPE SAN ANTONIO SAN FRANCISCO SAN GERARDO 1000 120 350 300 150 60 180 SAN ISIDRO 160 SAN JOSE 80 SAN LUIS SANTA CLARA 129 200 2012- SANTA RITA 95 SANTA ROSA 40 SANTO DOMINGO 300 SANTO TOMAS 300 SANTA CLARA 1 85 SOLEDAD-GUAIJA 3 35 VALLE DEL AMOR 120 LA MARIA ROSA 40 Tabla Nº 21: Población parroquia Ricaurte. Fuente: Ficha de aplicación a Lideres de Recintos y barrios. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En el Mapa Nº. 12 podemos apreciar las zonas urbanas y rurales del Cantón. 86 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa Nº. 12: Areas y porcentajes de zonas urbanas 87 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.2.1.4 Densidad de Población: El grado de concentración de la población de área de estudio se determina de acuerdo al número de habitantes por unidad de superficie (Ha) del cantón, mediante la siguiente P ecuación. DP = S DP = Densidad Poblacional P = Población actual cantonal S = Superficie del área de estudio En el cantón Urdaneta, la densidad poblacional a nivel rural es de 1,32 habitantes por cada hectárea aproximadamente, mientras que la concentración urbana está en el orden de 30.83 habitantes por cada hectárea aproximadamente. DENSIDAD POBLACIONAL (por hectárea) CANTONES RURAL URBANO URDANETA 1,32 30,83 Tabla Nº 22: Densidad Poblacional Fuente: Censo 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. 6.1.2.2 Vivienda. En el cantón Urdaneta, de acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, hay 8.959 viviendas, en área rural 7.132 que equivale al 80%; y 1.827 que equivale al 20% a nivel urbano, comparando los datos con respecto a la provincia de Los Ríos, en área urbana 52,53% de la viviendas y en el área rural el 47, 47% de total de viviendas, este cantón es rural. En cuanto a los tipos de vivienda, podemos manifestar que el 80% son de la categoría Casa/Villa, el 2,00% son departamentos, el 1,19% son cuarto(s) en casa de inquilinato; el 2,84% es mediagua, el 10,44% está en la categoría rancho; 2,59 son covachas; 0,48 son covachas, y otro tipo de vivienda son el 0,33% del total de viviendas en el cantón. Según Tabla Nº 23. 88 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Área Urbana o Rural 1. Área Urbana 2. Área Rural Total 1. Casa/Villa 1618 88,56% 5561 77,97% 7179 80,13% 2. Departamento en casa o edificio 50 2,74% 129 1,81% 179 2,00% 3. Cuarto(s) en casa de inquilinato 18 0,99% 89 1,25% 107 1,19% 4. Mediagua 27 1,48% 227 3,18% 254 2,84% 5. Rancho 90 4,93% 845 11,85% 935 10,44% 6. Covacha 16 0,88% 216 3,03% 232 2,59% 7. Choza 1 0,05% 42 0,59% 43 0,48% 8. Otra vivienda particular 7 0,38% 23 0,32% 30 0,33% Total 1827 100,00% 7132 100,00% 8959 100,00% Tabla Nº 23: Tipo de Vivienda Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Tipo de la vivienda En cuanto al número de dormitorios por vivienda, los datos son preocupantes y nos revelan que 509 viviendas a nivel rural carecen de dormitorio, mientras que a nivel urbano son 120, dando un total de 629, estas viviendas no reúnen las condiciones para la vida y concentra niveles de pobreza por esta condición; las viviendas con un solo dormitorio a nivel cantonal son 3.064 viviendas rurales son 2383 y 681 urbanas, con dos dormitorios a nivel rural son 2244 y a nivel urbano 516, grupo de 3 dormitorios en adelante está en el orden del 14,68%. Ver la tabla Nº 24. Total de dormitorios en la vivienda Área Urbana o Rural No. de dormitorios 1. Área Urbana 2. Área Rural Total Porcentaje 0 120 509 629 8,32% 1 681 2383 3064 40,51% 2 516 2244 2760 36,49% 3 210 691 901 11,91% 4 22 138 160 2,12% 5 9 29 38 0,50% 6 2 6 8 0,11% 7 2 2 0,03% 8 1 1 0,01% Total 1560 6003 7563 100,00% Tabla Nº 24; Dormitorios por Vivienda Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Uno de los determinantes de la pobreza es el estado del piso de la vivienda, es así que de las 7.563 viviendas del cantón a nivel urbano y rural tiene pisos de tierra 209 viviendas equivalente al 2,76%, y de otros materiales 48 viviendas que corresponde al 0,63%, de caña 4,52% 432 viviendas, a este grupo se las considera de peores condiciones. El grupo más numeroso de viviendas en mejores condiciones la encontramos las de ladrillo o cemento con un 53,43%, seguido por las de tabla sin tratar 89 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- con el 30,85% y un grupo de viviendas con pisos de cerámica y vinil con el 6,7% y de duela parquet, tablón o piso flotante el 1,02%, de acuerdo con los datos del INEC 2010, ver el Gráfico Nº. 18. PISOS DE LA VIVIENDA, CANTON URDANETA 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1. Duela, parquet,2. Tabla sin tratar 3. Cerámica, tablón o piso baldosa, vinil o flotante mármol 4. Ladrillo o cemento 5. Caña 6. Tierra 7. Otros materiales Material del piso 1. Area Urbana 2. Area Rural Total Gráfico Nº. 15: Pisos de la vivienda Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.2.2.1 Grado de Hacinamiento. .3064 viviendas rurales son 2383 y 681 urbanas Los niveles de hacinamiento en el cantón Urdaneta tienen las siguientes características, según el numero de dormitorios: las viviendas sin dormitorio son 183 y 645 en Catarama y Ricaurte respectivamente, que dan un total de 828, que están ocupados por lo menos de 2 personas por dormitorio son 644 en Catarama y 4.963 en Ricaurte, total 5.607; de 2 a tres personas por dormitorio tenemos a 844 en Catarama y 4.401 en Ricaurte, total 5.245; de 4 a 5 personas por dormitorio tenemos 394 en Catarama y 1.626 en Ricaurte, total 2.020; de 5 y más personas por dormitorio en Catarama 109 y en Ricaurte 453, total 562 viviendas, el nivel de aglomeración es del 32% en la parroquia Catarama y del 23 % en la parroquia Ricaurte. El promedio Cantonal es del 24%. 90 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6000GPUPO DE SEGUN OCUPACION Y NUMERO DE DORMITORIOS, CANTON URDANETA 4963 5000 4401 NUMERO DE VIVIENDAS 4000 3000 2000 1000 1626 645 0 453 1. Viviendas sin dormitorio 2. Menos de 2 personas por dormitorio 3. De 2 a 3 personas por dormitorio 4. De 4 a 5 personas por dormitorio 5. De 5 y más personas por dormitorio CATARAMA 183 644 844 394 109 RICAURTE 645 4963 4401 1626 453 TOTAL URDANETA 828 5607 5245 2020 562 Gráfico Nº 16: Grupos de Ocupación según Dormitorios Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.2.3 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS PÚBLICOS 6.1.2.3.1 Cobertura y Equipamiento educativo: La distribución de los servicios públicos de educación se encuentran distribuidos de la siguiente manera: 91 establecimientos en el área rural y en el área urbana 10, dando un total de 101, las banderas amarillas son los establecimientos urbanos y las banderas color rosado representa a los establecimientos rurales de acuerdo al Mapa No. 13 que corresponde a la cobertura de Centros educativos Área Urbana y Rural. 91 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa Nº. 13: Centros Educativos Área Urbana y Rural 92 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR En la actualidad el cantón se encuentra cubierto por 101 establecimientos, sirviendo a 9452 estudiantes aproximadamente; la parroquia Catarama con 20 establecimientos, cubriendo 3424 estudiantes y la parroquia Ricaurte con 81 establecimientos sirviendo a 6028 estudiantes. Ver Tabla Nº. 25. NUMERO TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS Cantón/parroquia URDANETA CATARAMA RICAURTE Total general # establecimientos total estudiantes Promedio estudiantes por escuela 101 9452 20 3424 81 6028 101 9452 Tabla Nº. 25: Número de Establecimientos Educativos 94 171 74 94 Fuente: Ministerio de Educación MED Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. De la distribución por parroquias de los establecimientos educativos se desprende que la parroquia Catarama cuenta son 12 en el área rural y 8 establecimientos en el área urbana. La parroquia Ricaurte aglutina la mayor cantidad de centros educativos con 81 establecimientos sirviendo a 6.028 estudiantes aproximadamente. El promedio de estudiantes en el caso de Catarama es 171 alumnos y en Ricaurte es de 74 alumnos por establecimiento educativo. Las unidades educativas de mayor concentración están ubicados en los centros poblados, Catarama y Ricaurte, teniendo como efectos la migración de estudiantes de los recintos y poblados pequeños hacia establecimientos urbanos ya que por múltiples razones entre ellas “el prestigio”, el contar con mas especialidades, equipamientos los padres de familia prefieren educar a sus hijos en centros educativos fuera de sus centros poblados. Las concentraciones estudiantiles se pueden observar que están en las escuelas y colegios del Centro Cantonal, por ejemplo el Colegio Nacional 11 de Octubre alberga a 1.376 estudiantes, mientras que la población estudiantil cantonal es de 9.452 estudiantes lo que equivale al 15% cantonal y el 40% con respecto al estudiantado parroquial; en cuanto a la escuelas observamos que las de mayor población estudiantil se encuentran las escuelas Pedro Balladares Molina y Gabriela Mistral, las dos juntas concentran 727 estudiantes lo que representa el 21,23% de la población estudiantil de la parroquia y a nivel cantonal el 7,69%. Varios establecimientos funcionan con profesores bonificados y existen escuelas unidocentes a nivel de los recintos lo que acentúa la 93 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- problemática, entonces es necesaria transformarla para que responda a la realidad del territorio mejorando su calidad en función del desarrollo del cantón, estos datos lo demostramos en la Tabla Nº. 26. ANTONIO JOSE DE SUCRE 1 0 20 Educación Básica SIMON BOLIVAR 20 0 204 Educación Básica y Bachillerato ANTONIO JOSE DE SUCRE 0 1 20 Alfabetización P.P JUAN MONTALVO 0 1 17 Alfabetización P.P 11 DE OCTUBRE 57 0 1376 Educación Básica y Bachillerato JOSÉ GILBERTO VACA 2 0 31 Inicial y Educación Básica VICENTE ROCAFUERTE 8 0 88 Educación Básica JAIME COLOMA SANCHEZ 5 0 95 Educación Básica LUZ Y VIDA 9 0 155 Educación Básica ABDON CALDERON 8 0 247 Educación Básica PEDRO LEOPOLDO BALLADARES MOLINA 14 0 361 Inicial y Educación Básica GABRIELA MISTRAL 11 0 366 Educación Básica TARQUI 6 0 130 Educación Básica CATOLICA URDANETA 7 0 203 Educación Básica PONCE DE LEON 2 0 31 Educación Básica CATARAMA 0 7 20 Artesanal P.P MANUELA CANIZARES 0 1 20 Alfabetización P.P JAIME ROLDOS AGUILERA 0 1 11 Alfabetización P.P PROVIDENCIA DE DIOS 0 1 15 Alfabetización P.P NORCOROZAL 0 1 14 Alfabetización P.P Tabla Nº.26: Establecimientos Educativos, Parroquia Catarama Fuente: Datos del Ministerio de Educación. Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. UNIDOCENTE NIVEL ESTUDIANTES PROFESORES BONIFICADOS PROFESORES UNIDAD EDUCATIVA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL CANTÓN URDANETA, PARROQUIA CATARAMA Si No No No No No No No No No No No No No No No No No No No El Colegio Nacional Técnico Ricaurte del centro parroquial de Ricaurte es el establecimiento que a nivel parroquial con mayor concentración estudiantil tiene 953 estudiantes y la escuela Gabriel García Moreno con 776 estudiantes los dos establecimientos concentran el 28,68% de la población estudiantil parroquial, el cuadro ratifica lo dicho que las unidades educativas ubicadas en el centro parroquial concentran mayor población estudiantil debido a que receptan estudiantes de los recintos y poblados lo que está provocando aglomeramiento y mayores demandas en servicios, infraestructura, personal docente y más necesidades. Esta situación está provocando mayor inequidad de acceso a la educación de personas que viven en poblados pequeños, ya que por sus condiciones socioeconómicas se ven impedidos de seguir sus estudios 94 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- con el peligro de convertirse en los futuros analfabetos. El ministerio del ramo es el organismo encargado en planificar y crear un sistema educativo que responda a la realidad de los territorios. EL RENACER 0 1 SIN NOMBRE 1 JOSE DE ANTEPARA 2 MEDARDO ANGEL SILVA UNIDOCENTE NIVEL ESTUDIANTES PROFESORES BONIFICADOS PROFESORES UNIDAD EDUCATIVA ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL CANTÓN URDANETA, PARROQUIA RICAURTE 25 Alfabetización P.P No 0 0 Educación Básica No 0 60 Educación Básica No 3 0 38 Educación Básica No LUIS URDANETA 4 0 111 Educación Básica No ESCUELA FISCAL MIXTA YAGUACHI 2 0 58 Educación Básica No BABA 155 3 0 51 Educación Básica No JUSTINO LANDIVAR 3 0 64 Educación Básica No JUAN JOSE FLORES 72 2 0 36 Educación Básica No ELOY ALFARO 7 0 151 Educación Básica No XAVIER FRUTOS VALENCIA 7 0 123 Educación Básica No JORGE VILLAMARIN MONTEROS 2 0 44 Educación Básica No ALFONSO BUSTAMANTE CASTRO 5 0 100 Educación Básica No POTOSI JUAN JOSE FLORES 12 5 0 0 139 22 Educación Básica y Bachillerato Educación Básica No No CENTRO DE PRIMARIA POPULAR ELOY ALFARO MODESTO CHAVEZ FRANCO 0 1 1 0 15 25 Alfabetización P.P Educación Básica No Si 28 DE MAYO 13 0 276 Inicial y Educación Básica No JUAN MONTALVO 1 6 152 Educación Básica No NICOLAS CHANG LANG 3 0 64 Educación Básica No EDUARDO RODRIGUEZ 4 0 44 Educación Básica No NEPTALI CLEMENTE PONCE 2 0 45 Educación Básica No PASTORA BALSECA DE POSLIGUA 1 0 43 Educación Básica No GABRIEL GARCIA MORENO 30 0 776 Educación Básica No SEGUNDO BUENAVENTURA BURGOS 1 0 30 Educación Básica No CIRILO SUAREZ 1 0 11 Educación Básica No OCTAVIO GERARDO ICAZA 8 0 217 Educación Básica No URDANETA HUMBERTO GAVILANEZ ALAVA 12 3 0 0 82 54 Educación Básica y Bachillerato Inicial y Educación Básica No No MERCEDES MOLINA 11 0 281 Educación Básica No AGUSTIN BURGOS CERRO 8 0 174 Educación Básica No CIUDAD DE BABAHOYO 1 0 39 Educación Básica No FRAY JODOKO RICKI 2 0 40 Educación Básica No PRIMERO DE OCTUBRE 1 0 44 Educación Básica Si EUGENIO ESPEJO 0 1 16 Alfabetización P.P No ATI II PILLAHUAZO 0 1 21 Educación Básica No JUAN LEON MERA 2 0 38 Educación Básica No CRISTAL 0 1 15 Alfabetización P.P No 95 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- ATAHUALPA 0 1 16 Alfabetización P.P No JUAN DE VELASCO 2 0 12 Educación Básica No GLORIA MARIA RODRIGUEZ CAIBE 1 0 12 Educación Básica Si CARLOS ANDRADE MARIN 4 0 93 Educación Básica No 30 DE ABRIL 1 0 17 Alfabetización P.P No MANUELA CAÑIZARES 42 9 1 191 Inicial y Educación Básica No ESCUELA FISCAL MIXTA LA MURALLA 2 0 37 Educación Básica No ELIECER VILLAMAR GUZMAN 1 0 16 Educación Básica Si MERCEDES ROSADO 2 0 25 Educación Básica No JOSE ANTONIO CAMPOS 1 0 52 Educación Básica Si SEBASTIAN DE BENALCAZAR 2 0 21 Educación Básica No COMBATIENTES DEL TIWINZA 1RO DE OCTUBRE 11 0 0 6 222 74 Educación Básica y Bachillerato Educación Básica No No EDUARDO RODRIGUEZ 0 1 16 Alfabetización P.P No AMADO NERVO 1 0 12 Educación Básica Si ANTONIO JOSE DE SUCRE 6 0 44 Educación Básica No CHONE 2 0 36 Educación Básica No MARIETA DE VEINTIMILLA 3 0 25 Educación Básica No 6 DE OCTUBRE 4 0 117 Educación Básica No COLEGIO FISCAL TECNICO RICAURTE ANTONIO JOSE DE SUCRE 47 0 0 1 953 16 Educación Básica y Bachillerato Alfabetización P.P No No LA INDUSTRIA CENTRO DE EDUCACION ESPECIAL NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN CONE 11 0 74 Educación Básica y Bachillerato No 12 4 0 0 69 60 Inicial y Educación Básica Educación Básica No No SEGUNDO ULPIANO FIGUEROA 2 0 40 Educación Básica No LEONIDAS ICAZA VALVERDE 1 0 22 Educación Básica Si ANTONIO ANTE 1 0 9 Educación Básica No CASTILLO 0 1 15 Alfabetización P.P No VICENTE ROCAFUERTE 0 1 15 Alfabetización P.P No EUGENIO ESPEJO 0 1 14 Alfabetización P.P No POZUELO 0 1 20 Alfabetización P.P No DR. GARCIA MORENO 0 1 17 Alfabetización P.P No JUAN LEON MERA 0 1 17 Alfabetización P.P No RUMIÑAHUI 0 1 18 Alfabetización P.P No APRODVIFAR 0 1 5 Alfabetización P.P No MANUELA CAÑIZARES 0 1 15 Alfabetización P.P No EUGENIO ESPEJO NUEVA VIDA 0 0 1 1 15 10 Educación Básica Alfabetización P.P. Alfabetización P.P CARLOS ANDRADE MARIN 0 1 9 Alfabetización P.P No NUEVA VIDA 0 1 20 Alfabetización P.P No EL GUAYABO JUAN LEON MERA 0 0 1 1 18 15 Educación Básica Alfabetización P.P. Alfabetización P.P JUAN DE VELASCO 0 1 0 Alfabetización P.P y No No y No No No Tabla Nº 27: Establecimientos Educativos, Parroquia Ricaurte. Fuente: Datos del Ministerio de Educación. Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 96 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Las distancias de la cobertura educativa es la siguiente: para los establecimiento educativos en un radio de 600 m y para los establecimientos secundarios de 2000 metros; de acuerdo al mapa, se puede apreciar que las unidades educativas de los centros poblados se encuentran saturados, en contraste con las unidades educativas en los recintos no logran cubrir todo el territorio, conforme se puede apreciar la mancha roja, los colegios en Ricaurte y Catarama se interceptan lo que obliga a replantear su ubicación para un mejor acceso de los educandos, mientras que en los recintos la Industria y Salampe, cubren parcialmente el territorio adyacente. El resto de poblados no tienen colegios siendo necesario realizar un estudio detallado para cubrir estas necesidades poblacionales; la mancha color tomate representa a las escuelas las mismas manifiestan que en los centros poblados de Ricaurte y Catarama la situación es similar que la ubicación de los colegios mientras que la cobertura a nivel de los recintos y poblados rurales es insuficiente. Esta situación la observamos en el Mapa Nº. 14. 97 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Mapa 2012- Nº 14: Localización y Cobertura de los Centros Educativos. 98 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Los datos revelan que el promedio del número de estudiantes por docente en el cantón a nivel rural es de 20 y a nivel urbano es de 25 alumnos por docente, si vemos este dato parecería que cumplen con los estándares internacionales en este campo, pero la realidad es otra, hay escuelas que son unidocentes en los recintos que funciona con un solo profesor varios niveles y en los centros poblados la aglomeración es notoria. TOTAL DOCENTES: número de estudiantes por docente Promedio de estudiantes Total Cantón/parroquia RURAL URBANA por DOCENTE general RURAL URBANA URDANETA 328 115 443 20 26 CATARAMA 36 114 150 17 25 RICAURTE 292 1 293 20 Total general 328 115 443 20 Tabla Nº.28: Número de Estudiantes por Docente Fuente: Ministerio de Educación MED Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto a la disponibilidad de aulas por el número de estudiantes a nivel rural el cantón dispone de 246 salas, 36 en Catarama y 210 en Ricaurte, y a nivel urbano Catarama con 79 y Ricaurte con 8 dando un total de 87 aulas; a nivel cantonal el sector rural con 246 y el sector urbano con 87 dando un total por cantón de 333 aulas. Es necesario realizar un inventario del estado en que se encuentran las aulas de los centros educativos de acuerdo a los requerimientos y estándares para garantizar el proceso enseñanza aprendizaje. TOTAL AULAS DISPONIBLES: número de estudiantes por aula disponible Cantón/ parroquia URDANETA CATARAMA RICAURTE Total general RURAL URBANA Total general 246 36 210 246 87 79 8 87 333 115 218 333 Promedio de estudiantes por AULA RURAL URBANA 26 17 28 26 34 36 - Tabla Nº. 29: Número de Estudiantes por Aula Fuente: Ministerio de Educación MED Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El comportamiento emigratorio de los niños de 5 a 14 años, nos revela que salen por motivos de estudio 641 estudiantes, equivalente al 0,113%, motivada por búsqueda de mejores oportunidades y también por otras especialidades. Además se debe anotar que la parroquia Catarama recibe estudiantes en sus planteles en un número de 290, 99 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- equivalente al 0,12% del total. Un fenómeno que es recurrente en todo el País, conforme se demuestra en el siguiente cuadro. Cantón/Parroquia URDANETA CATARAMA RICAURTE niños 5-14 Emigración años escolar 7932 351 2275 -290 5657 641 % 0.044 -0.127 0.113 Tabla Nº. 30: Emigración Escolar Fuente: Ministerio de Educación MED Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En el cantón Urdaneta se han detectado 49 establecimientos que no disponen de energía eléctrica, afectando a un total de 1.855 alumnos. Cabe indicar que este es un problema que debe resolverse antes de emprender programas de mejoramiento tecnológico y de aplicación de las TICs14. CANTÓN: URDANETA ESCUELAS SIN ABASTECIMIENTODE ENERGÍA ELÉCTRICA CENTROS EDUCATIVOS 49 1.855 estudiantes cuyos centros educativos no tienen luz Tabla Nº. 31: Escuelas sin Agua Fuente: Ministerio de Educación MED Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La disponibilidad de acceso al Internet revela que solo el 4% de establecimientos disponen de este servicio, mientras que el 6% no dispone este servicio, de acuerdo a los datos del Ministerio de Educación. 6.1.2.3.2 Servicio y cobertura de Salud: La situación de las familias pobres, en lo atinente a salud, nutrición y seguridad alimentaria es deficitaria en el cantón. En cuanto a la prestación de los servicios de salud, en el cantón refleja que mayormente se hacen atender en el Centro de Salud del Cantón el 58,98% de los pacientes, en el 14 "Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. Se disponen de herramientas para llegar a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán avanzar la causa de la libertad y la democracia, y de los medios necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la comprensión mutua" (Kofi Annan, Secretario general de la Organización de las Naciones Unidas, discurso inaugural de la primera fase de la WSIS, Ginebra 2003), Paliwala (2004). . Consultado el 30-11-2009. 100 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- centro de salud del barrio o recinto el 25,81%, la baja cobertura en los recintos se debe a que carecen de equipos, implementos y medicinas, factores que han incidido en el desplazado a otro centro de salud o recinto al 12,65%; se han atendido en Babahoyo el 0,39%, en otra provincia el 0,33% de los pacientes y no se han hecho atender el 1,83% de los pacientes, estos indicadores para que se tomen las debidas acciones de parte de las autoridades competentes. La misma tendencia se refleja a nivel parroquial, según el Encuesta Social, Económico y Ambiental, 2011. En cuanto a la cobertura de equipamientos de salud, en el cantón tenemos un hospital con capacidad de servir el territorio cantonal, el mismo que se encuentra emplazado en la parroquia Ricaurte, mismo que tiene las siguientes características: CARACTERÍSTICAS DEL HOSPITAL DEL CANTÓN URDANETA Hospital Juan Montalván Unidad que presta servicios hospitalarios Indica que es una unidad de salud que brinda atención Indica que la ambulatoria, complejidad de emergencia y la unidad hospitalización de hospitalaria es corta estancia en de primer nivel medicina general, gineco obstetra, pediatría y cirugía de emergencia Tabla Indica que la atención del centro de salud es de 8 horas Indica que presta tanto Ambulat atención oria / ambulatoria hospitaliz como ación hospitalizaci ón Atenció n básica y atención de apoyo Indica que la capacidad resolutiva permite brindar una atención básica y de apoyo según sea el requerimiento Nº. 32: Características del Hospital del Cantón Urdaneta Fuente: Ministerio de Salud Pública Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto a los subcentros y dispensarios médicos, las limitaciones se pueden observar claramente en la cobertura de las unidades de atención comunitarias las mismas no logran cubrir el territorio. El cantón cuenta con seis subcentros de salud, con un dispensario y una dependencia de la Cruz Roja. 101 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Unidad que presta servicios operativos de salud Subcentro de salud Salampe Subcentro de salud Unidad que presta servicios operativos de salud Subcentro de salud de Pijullo Subcentro de salud Unidad que presta servicios operativos de salud Puesto de salud Santo Domingo Puesto de salud Unidad que presta servicios operativos de salud Subcentro de salud La Industria Subcentro de salud Unidad que presta servicios operativos de salud Subcentro de salud Catarama Subcentro de salud CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES MEDICAS, CANTÓN URDANETA Es una unidad operativa que realiza actividades Indica que la Ambulat Indica que la básicas de fomento, prevención, promoción y atención del oria y atención es recuperación de la salud, incluyendo atención del centro de salud recibe ambulatoria y parto normal de emergencia y atención odontológica; es de 8 horas visita recibe visitas promueve acciones básicas de saneamiento ambiental itinerante itinerantes y y actividades de participación comunitaria; su periódicas del relación de información y dependencia es con la médico y/o jefatura de área correspondiente. odontólogo Es una unidad operativa que realiza actividades Indica que la Ambulat Indica que la básicas de fomento, prevención, promoción y atención del oria y atención es recuperación de la salud, incluyendo atención del centro de salud recibe ambulatoria y parto normal de emergencia y atención odontológica; es de 8 horas visita recibe visitas promueve acciones básicas de saneamiento ambiental itinerante itinerantes y y actividades de participación comunitaria; su periódicas del relación de información y dependencia es con la médico y/o jefatura de área correspondiente. odontólogo Es una unidad operativa que realiza actividades Indica que el Ambulat Indica que la básicas de fomento, promoción y prevención de la atributo no es oria atención es salud, primeros auxilios, acciones básicas de aplicable al ambulatoria saneamiento ambiental y actividades con la objeto comunidad; informa sus actividades al subcentro de salud de la parroquia a la que pertenece. Es una unidad operativa que realiza actividades Indica que la Ambulat Indica que la básicas de fomento, prevención, promoción y atención del oria y atención es recuperación de la salud, incluyendo atención del centro de salud recibe ambulatoria y parto normal de emergencia y atención odontológica; es de 8 horas visita recibe visitas promueve acciones básicas de saneamiento ambiental itinerante itinerantes y y actividades de participación comunitaria; su periódicas del relación de información y dependencia es con la médico y/o jefatura de área correspondiente. odontólogo Es una unidad operativa que realiza actividades Indica que la Ambulat Indica que la básicas de fomento, prevención, promoción y atención del oria y atención es recuperación de la salud, incluyendo atención del centro de salud recibe ambulatoria y parto normal de emergencia y atención odontológica; es de 8 horas visita recibe visitas promueve acciones básicas de saneamiento ambiental itinerante itinerantes y y actividades de participación comunitaria; su periódicas del relación de información y dependencia es con la médico y/o jefatura de área correspondiente. odontólogo 2012- Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención 102 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Unidad que presta servicios operativos de salud Subcentro de Subcentro salud Los Sauces de salud Es una unidad operativa que realiza actividades básicas de fomento, prevención, promoción y recuperación de la salud, incluyendo atención del parto normal de emergencia y atención odontológica; promueve acciones básicas de saneamiento ambiental y actividades de participación comunitaria; su relación de información y dependencia es con la jefatura de área correspondiente. Unidad que presta servicios operativos de salud Es una unidad operativa que realiza actividades básicas de fomento, prevención, promoción y recuperación de la salud, incluyendo atención del Seguro social Puesto o de parto normal de emergencia y atención odontológica; campesino Potosí salud promueve acciones básicas de saneamiento ambiental y actividades de participación comunitaria; su relación de información y dependencia es con la jefatura de área correspondiente. Unidad que presta servicios operativos de salud Es una unidad operativa que realiza actividades básicas de fomento, prevención, promoción y recuperación de la salud, incluyendo atención del parto normal de emergencia y atención odontológica; promueve acciones básicas de saneamiento ambiental y actividades de participación comunitaria; su relación de información y dependencia es con la jefatura de área correspondiente. Seguro social Las Cañitas Dispensari o de salud 2012Indica que la atención del centro de salud es de 8 horas Indica que la atención del centro de salud es de 8 horas Indica que la atención del centro de salud es de 8 horas Ambulat oria y recibe visita itinerante Indica que la atención es ambulatoria y recibe visitas itinerantes y periódicas del médico y/o odontólogo Indica que la atención es Ambulat ambulatoria y oria y recibe visitas recibe itinerantes y visita periódicas del itinerante médico y/o odontólogo Indica que la atención es Ambulat ambulatoria y oria y recibe visitas recibe itinerantes y visita periódicas del itinerante médico y/o odontólogo Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Prevención y atención Indica que la capacidad resolutiva permite la prevención y atención Tabla Nº. 33: Características de las unidades medicas, cantón Urdaneta Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 103 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR De acuerdo al Mapa Nº. 15 de cobertura de equipamiento de Salud, podemos determinar que los equipamientos de salud son insuficientes y tienen una distribución que apoyan limitadamente a contar con un sistema de salud pública que responda a la realidad del territorio. Es así, que en los centros poblados (cabecera cantonal y parroquial) se nota una saturación de equipamientos de salud, mientras que en el sector rural hay sectores cubiertos limitadamente y otros por sus condiciones geográficas y poblacionales no se cubre con este servicio. 104 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa Nº. 15: Cobertura de Equipamientos de Salud 105 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Las enfermedades más atendidas a nivel de cantón son: la parasitosis con el 13,70%, seguido de la rinofaringitis con el 12,00%. amigdalitis 10,80%. cistitis 10,70%. faringitis 10,60%. diarrea no especificada 5,10%, infecciones vías urinarias 4,80%. Hipertensión arterial 3,4%. Faringoamigdalitis 3,20%. Bronquitis 2,40% y otras 23,10%. CUADRO DE LAS ENFERMEDADES MAS ATENDIDAS EN EL HOSPITAL Y SUBCENTROS DE SALUD EN URDANETA PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD DE CONSULTA EXTERNAS POR GRUPOS ETAREOS Y SEXO CONSOLIDADO DE ENFERMEDADES ENFERMEDADES N°. HOMBRES MUJERES % CAUSAS PARASITOSIS RINOFARINGITIS AMIGDALITIS CISTITIS FARINGITIS DIARREA NO ESPECIFICADA INF. VIAS URINARIAS HIPERTENSION ARTERIAL FARINGOAMIGDALITIS BRONQUITIS LAS DEMAS DERMATITIS SIND. DOLOROSO ABDOMINAL AMEBIASIS SIND. FEBRIL ANEMIA GASTRITIS INFECCION INTESTINAL CEFALEA IMPETIGO OTRAS TOTAL 3493 3064 2744 2717 2709 1303 1224 865 826 615 5888 612 594 593 534 411 398 340 290 248 1868 25448 1687 1522 1440 645 1327 677 283 325 406 349 2664 293 294 288 279 214 119 161 85 119 812 11325 1806 1542 1304 2072 1382 626 941 540 420 266 3224 319 300 305 255 197 279 179 205 129 1056 14123 13,7 12,0 10,8 10,7 10,6 5,1 4,8 3,4 3,2 2,4 23,1 100 106 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA ENFERMEDADES CAUSAS PARASITOSIS RINOFARINGITIS AMIGDALITIS CISTITIS FARINGITIS DIARREA NO ESPECIFICADA INF. VIAS URINARIAS HIPERTENSION ARTERIAL FARINGOAMIGDALITIS BRONQUITIS LAS DEMAS DERMATITIS SIND. DOLOROSO ABDOMINAL AMEBIASIS SIND. FEBRIL ANEMIA GASTRITIS INFECCION INTESTINAL CEFALEA IMPETIGO OTRAS TOTAL MENORES DE 1 MES N°. HOMBRES MUJERES 85 34 31 12 10 8 5 3 3 2 11 2 51 16 15 10 5 6 3 2 2 1 8 2 34 18 16 2 5 2 2 1 1 1 3 2 1 1 2 2 1 1 1 0 0 0 204 1 2 1 1 1 1 119 85 POR EDADES Y SEXO 1 - 11 MESES HOMBRES MUJERES % N°. 41,7 16,7 15,2 5,9 4,9 3,9 2,5 1,5 1,5 1,0 5,4 726 273 232 229 158 85 73 56 43 40 166 38 371 144 114 112 82 43 34 32 24 19 79 15 355 129 118 117 76 42 39 24 19 21 87 23 38 23 15 17 6 4 2 3 5 2 2 1054 16 12 7 6 3 1 3 1 1027 33 18 11 8 6 6 5 3 100 2081 2012- 1 - 4 AÑOS HOMBRES MUJERES % N°. 34,9 13,1 11,1 11,0 7,6 4,1 3,5 2,7 2,1 1,9 8,0 958 938 787 735 630 341 301 182 167 161 649 159 474 502 413 417 336 157 184 54 86 73 312 75 484 436 374 318 294 184 117 128 81 88 337 84 107 49 58 51 38 46 11 12 12 8 10 3008 52 44 34 17 13 12 13 10 2841 103 82 80 28 25 24 21 20 100 5849 % 16,4 16,0 13,5 12,6 10,8 5,8 5,1 3,1 2,9 2,8 11,1 100 107 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA ENFERMEDADES CAUSAS N°. 5- 9 AÑOS HOMBRES MUJERES % N°. 2012POR EDADES Y SEXO 10 - 14 AÑOS HOMBRES MUJERES % N°. 15 - 19 AÑOS HOMBRES MUJERES % PARASITOSIS RINOFARINGITIS 1303 624 652 304 651 320 29,2 647 14,0 391 366 114 281 277 21,6 268 13,1 188 51 80 217 108 18,2 12,7 AMIGDALITIS CISTITIS FARINGITIS DIARREA NO ESPECIFICADA INF. VIAS URINARIAS HIPERTENSION ARTERIAL FARINGOAMIGDALITIS 545 438 323 314 224 116 231 214 207 12,2 356 9,8 312 7,2 272 192 156 143 164 156 129 11,9 168 10,4 118 9,1 101 85 49 39 83 69 62 11,4 8,0 6,8 190 185 124 115 87 95 74 58 103 90 50 57 4,3 4,2 2,8 2,6 224 134 133 102 109 77 72 64 115 57 61 38 7,5 4,5 4,4 3,4 76 74 54 48 26 40 19 22 50 34 35 26 5,1 5,0 3,7 3,3 BRONQUITIS 105 58 47 2,4 100 56 44 3,3 47 23 24 3,2 LAS DEMAS 505 270 235 11,3 323 146 177 10,8 334 125 209 DERMATITIS SIND. DOLOROSO ABDOMINAL AMEBIASIS SIND. FEBRIL ANEMIA GASTRITIS INFECCION INTESTINAL CEFALEA IMPETIGO 94 46 48 70 32 38 46 18 28 76 68 68 60 36 36 31 23 36 33 41 36 18 21 20 14 40 35 27 24 18 15 11 9 53 48 40 33 22 17 16 14 10 22 23 22 9 7 9 7 43 26 17 11 13 10 7 7 43 42 41 38 38 31 29 13 8 20 33 8 13 7 10 35 22 8 30 38 18 22 3 13 4457 5 2252 8 2205 5 1495 5 1499 8 559 5 917 OTRAS TOTAL 10 100 2994 13 100 1476 22,6 100 108 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA ENFERMEDADES POR EDADES Y SEXO 50 - 64 AÑOS 65 AÑOS Y + N°. HOMBRES MUJERES % N°. HOMBRES MUJERES % 20 -49 AÑOS HOMBRES MUJERES % 2012- CAUSAS N°. PARASITOSIS RINOFARINGITIS AMIGDALITIS CISTITIS FARINGITIS DIARREA NO ESPECIFICADA INF. VIAS URINARIAS HIPERTENSION ARTERIAL FARINGOAMIGDALITIS BRONQUITIS LAS DEMAS DERMATITIS SIND. DOLOROSO ABDOMINAL AMEBIASIS SIND. FEBRIL ANEMIA GASTRITIS INFECCION INTESTINAL CEFALEA IMPETIGO OTRAS TOTAL 1070 746 491 359 324 183 136 221 115 144 887 610 270 244 180 22,0 15,3 10,1 7,4 6,7 309 306 210 154 151 66 91 47 79 76 243 215 163 75 75 15,9 492 15,7 174 10,8 95 7,9 95 7,8 86 216 61 44 47 35 276 113 51 48 51 31,2 11,0 6,0 6,0 5,5 296 242 226 146 136 830 108 77 87 44 34 93 265 65 219 155 182 112 43 565 43 6,1 5,0 4,6 3,0 2,8 17,1 134 110 100 93 75 304 66 55 35 58 27 28 137 20 79 75 42 66 47 167 46 6,9 83 5,7 77 5,1 77 4,8 65 3,9 51 15,6 280 50 39 30 46 42 29 151 25 44 47 31 23 22 129 25 5,3 4,9 4,9 4,1 3,2 40 17 26 10 19 35 18 35 1399 97 52 73 60 73 55 38 49 25 3467 47 37 31 25 24 19 19 18 18 100 1946 28 12 17 14 12 9 12 5 8 699 19 25 14 11 12 10 7 13 10 1247 37 37 30 28 25 21 20 19 13 100 1575 19 17 9 20 14 9 19 12 7 740 18 20 21 8 11 12 1 7 6 835 17,8 97 92 90 86 83 74 73 67 60 4866 100 109 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Esta tendencia nos reafirma que las enfermedades derivan del uso de agroquímicos, de las quemas, de las fumigaciones a las plantaciones con bananeras y el uso de agroquímicos prohibidos, le siguen el dolor de cabeza, que se produce principalmente por la aspersión de los agroquímicos en el ambiente y las labores agrícolas con un 8,38%, el dolor de espalda es una enfermedad que se ocasionada por los trabajos forzados especialmente en la agricultura, le siguen las enfermedades tales como las alergias, nervios con un promedio de 6,62%; los problemas en las vías urinarias, los problemas vaginales y la próstata con un promedio del 6,20%; los vómitos, diarreas, con un promedio del 5,5%, un problema grave es la mordeduras de las serpientes, que alcanza el 4,91% de los casos que han sido atendidos; otras atenciones como la próstata. Se puede concluir que las atenciones a las enfermedades más recurrentes se producen en su mayoría por las prácticas agrícolas, a la situación ambiental y a la aplicación de tecnologías que producen efectos en la salud de los habitantes del Cantón y sus aéreas rurales, según el siguiente gráfico. GRAFICO DE LAS PRINCIPALES ENFERMEDADES ATENDIDA, CANTON URDANETA GRIPE OTRAS 120 100 PARTO_ 80 60 APENDICITIS_ 40 20 CORTADURA/M 0 ORDEDURA DOLOR CABEZA DOLOR ESPALDA ALERGIAS_ CATARAMA NERVIOS_ RICAURTE URDANETA VOMITO DIARREA_ PROSTATA FIEBRE_ PROBLPROBL_DENTAL URINARIO PROBL.VAGINAL Gráfico No. 17: Enfermedades Atendidas Fuente: Encuesta Social Económico y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 110 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Atención de la mujer embarazada: La atención médica especial para la mujer embarazada es importante para asegurar un saludable e incluye controles regulares y análisis prenatales. Lo mejor es comenzar con este tipo de atención tan pronto una mujer sepa que la está embarazada. Por lo general, la atención prenatal comprende un examen físico de la embarazada por un profesional especializado de la salud, examen ginecológico en la que incluye citología que descarte patologías del cuello uterino como el VPH, valoración cardiovascular, verificación de inmunizaciones (rubeola, hepatitis), verificación de infecciosos como el toxoplasma y VIH, y determinar cuando un embarazo se trate de alto riesgo y cuando no15. Está demostrado que la salud materno infantil es clave para el desarrollo de una sociedad saludable, porque a través de una atención oportuna a la madre se asegura una salud apropiada del niño y el desarrollo óptimo de sus potencialidades, caso contrario estamos propiciando una sociedad insalubre. La ficha social, ambiental y económica nos permitió investigar hasta qué punto en el Cantón Urdaneta las madres embarazadas están acudiendo a los cheques médicos, el 95,41% responden que si acuden; en cambio 4,59% dicen que se atienen una sola vez a nivel cantonal, situación que incide en la salud de la madre y los niños. ATENCIÓN DE LA MUJER EN EL EMBARAZO ¿Frecuentemente las mujeres embarazadas son atendidas con: CANTO / PARROQUIA Chequeos rutinarios? Chequeos una sola vez? No se hacen chequeos? Total general URDANETA 95.41% 4.59% 0.00% 100.00% Tabla Nº. 34: Atención a la mujer en el embarazo Fuente: Ministerio de Salud Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La continuidad en la atención materna, neonatal e infantil, y la que debe existir entre el hogar y el centro de salud. Esta última tiene por objeto garantizar la disponibilidad de servicios y el acceso de las madres y los recién nacidos a la atención sanitaria de calidad sin interrupción entre el hogar y el centro de salud. 15 http://es.wikipedia.org/wiki/Atenci%C3%B3n_prenatal 111 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- El concepto de atención sanitaria ininterrumpida para la madre y el recién nacido se basa en el conocimiento de que la salud y el bienestar de los dos están estrechamente ligados y deben tratarse de forma conjunta. Si las madres están mal nutridas, enfermas o reciben insuficiente atención médica, los recién nacidos corren mayor riesgo de enfermedad y muerte prematura. Casi una cuarta parte de los recién nacidos en los países en desarrollo nacen con poco peso, principalmente debido a la mala salud y deficiente nutrición de sus madres, lo que les deja más expuestos a infecciones y a problemas de desarrollo. La calidad de la atención que tanto la madre como el recién nacido reciben durante el embarazo, el parto y el puerperio es esencial para garantizar que las mujeres se mantengan sanas y que los niños tengan un buen comienzo. Muchas de las muertes de recién nacidos (o fetos que nacen muertos) podrían evitarse si las mujeres tuvieran buena salud, estuvieran bien nutridas y recibieran atención de calidad durante el embarazo, la preparación para el parto y el postparto, y si tanto ellas como el recién nacido recibirán la debida atención durante el puerperio16. De los reportes de la Ficha social, ambiental y económica se obtiene que en el Cantón Urdaneta 90 recintos equivalente al 80,36% promueven la atención al recién nacido para que reciba vacunas, vitaminas y nutrición, atención incompleta (vacunas) 20 de los recintos reciben equivalente al 17,86% y en 2 recintos de dicho cantón manifiestan que no reciben ninguna atención, equivalente al 1,79%, de los datos obtenidos del MIESINFA, ver el siguiente cuadro. ATENCIÓN DE LA SALUD DE LOS RECIÉN NACIDOS CANTON PARROQUIA URDANETA % ¿Los niños recién nacidos reciben una atención: Completa (nutrición Incompleta NINGUNA y vitaminas) (vacunas) ATENCION 90 20 2 80,36 17,86 1,79 Tabla Nº.35: Atención de la Salud de los Recién Nacidos Fuente: MIES-INNFA. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. TOTAL 112 100% 16 Perspectivas de las políticas sobre salud neonatal - Año 2006 - http://www.prb.org/pdf06/SNLContCare-SP.pdf 112 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Como resultado de esta investigación se obtiene que durante el último año se ha producido 14 muertes, los mismos que perteneces 3 a la Parroquia Catarama y 11 a la Parroquia Ricaurte. MUERTES DE RECIÉN NACIDOS: POBLACIÓN ¿Cuántos niños menores de 1 año murieron el año pasado? SI CANTON PARROQUIA TOTAL CANTONAL 14 CATARAMA 3 RICAURTE 11 Tabla Nº.36: Muertes de Recién Nacidos Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.2.3.3 Alcantarillado: Las formas la disposición de excretas, de acuerdo a los datos del INEC del año 2010, el 48,53% de las viviendas están conectadas a pozos sépticos. 20,81% conectado a poza ciego. 13,80% Conectado a red pública de alcantarillado. 5,01% letrina. 0,25% Con descargas directas al mar, rio, lago o quebrada. 11,60% no tiene. En cuanto a su cobertura por parroquias se presenta los siguientes datos: en Catarama 1.560 y en Ricaurte 5.389 viviendas dando un total de 6.949, la cual se distribuye de la siguiente manera. Para Catarama cabecera cantonal 31,54% conectado a red de alcantarillado. 52,24% están conectados a pozo séptico. 11,92% de la parroquia están conectadas a pozo ciego. 0,71% están conectadas a letrinas. 0,13% tienen descargas directas al rio, lago o quebrada. 3,46% no tienen conexión alguna. En la parroquia Ricaurte la distribución es la siguiente. 48,78% se encuentran conectadas a pozo séptico. 23,5% se encuentran conectadas a poza ciego. 10,19% están conectadas a red pública. 5.59% están conectadas a letrinas. 0,22% con descargas directas a ríos, lagos o quebradas y el 11,67% no tienen ningún tipo de conexión. DISPOSICÓN DE EXCRETAS CANTÓN PARROQUIAS URDANETA CATARAMA TIPO CASA % CASA % -- NINGUNO -9,83 54 3,46 683 Conectado a pozo ciego? 20,93 186 11,92 1455 Conectado a pozo séptico? 49,58 815 52,24 3444 Conectado a red pública de alcantarillado? 14,98 492 31,54 1041 Descargas directas ríos, lagos o quebradas? 0,20 2 0,13 14 Letrina 4,48 11 0,71 312 TOTAL 6949 100 1560 100 Tabla Nº 37: Disposición de excretas RICAURTE CASA % 629 1.269 2.629 549 12 301 5389 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. 113 11,67 23,55 48,780 10,19 0,22 5,59 100 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. De acuerdo a la Tabla Nº 387 y el Mapa No. 16, podemos concluir que en las cabecera parroquial de Catarama y Ricaurte tienen servicio de alcantarillado que representa el 31,54% y 10,19% respectivamente mismo que tiene aproximadamente 40 años de construcción y se encuentra colapsado, pero la disposición final carece de un tratamiento adecuado, la diferencia a nivel cantonal es de 85,02 % lo que disponen sus aguas negras mediante los otros sistemas como son pozo séptico, pozo ciego y al campo libre. De acuerdo a los datos, se concluye que más de las tres cuartas partes de la población no dispone de alcantarillado sanitario, situación emergente es la realización de los estudios para que los centros poblados dispongan de lagunas de oxidación y/o tratamiento de las aguas residuales. 114 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 16: Identificación de cobertura de Alcantarillado 115 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR A nivel de los recintos se agrava la situación ya que los niveles de contaminación son alarmantes, conforme analizamos el sistema de disposición final de aguas residuales es inadecuado, sumado a este problema de conformidad a los datos analizados el agua para consumo se extrae de pozos profundos, se deduce entonces que las aguas servidas contaminan el agua de consumo humano, los mismos que en tiempos de invierno colapsan y se mezclan con las aguas servidas, elevando el nivel de vulnerabilidad en la salud de los habitantes, además de contaminar el ambiente la flora y fauna acuática, el anterior mapa de cobertura de alcantarillado nos da una panorámica visual de esta situación. 6.1.2.3.4 Agua Potable: El abastecimiento de agua potable y la calidad en el cantón Urdaneta según información del Censo de Población y Vivienda 2010 nos revelan los siguientes datos: el agua entubada de red pública sin tratamiento se sirve al cantón en un 36,72%, el agua de pozo sin tratamiento con el 43,32%, otras formas (entre ellas con carro repartidor) el 19,66% en síntesis el problema de agua potable afecta en totalidad a la población, se tendrá que acometer acciones urgentes de tratamiento, mejoramiento y construcción de nuevos sistemas de agua potable considerando las particularidades del territorio, con estas cifras podemos concluir que la población cantonal está en peligro de contaminación unido a varios factores tales como la contaminación por agroquímicos, deficiente manejo disposición de aguas residuales factores ya analizados en el titulo anterior, entonces la responsabilidad de aplacar este problema es del Gobierno Municipal y Gobierno Nacional; una de las ideas para la solución de este problema es retomar los estudios y dar continuidad a dotar con agua superficiales tomado desde las estribaciones. PROCEDENCIA PRINCIPAL DEL AGUA RECIBIDA CANTÓN Y PARROQUIA URDANETA CASA % CATARAMA CASA % TIPO DE RED PUBLICA 2.777 36,72 1.139 52,39 DE POZO 3.299 43,62 904 41,58 DE RIO VERTIENTE ACEQUIA 1.376 18,19 94 4,32 CANAL DE CARRO REPARTIDOR 63 0,83 24 1,10 OTRO(AGUA LLUVIA 48 0,63 13 0,60 ALVARADA) Tabla Nº 39: Procedencia Principal Del Agua Recibida RICAURTE CASA % 1.638 2.395 1.282 30,40 44,44 23,79 39 35 0,72 0,65 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. 116 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. ABASTECIMIENTO DE AGUA, CANTÓN URDANETA Otras? 1,46% Rio, Vertiente o canal? 18,20% Red publica si tratamiento? 36,72% De pozo sin tratamiento? 43,32% Gráfico No. 18: Abastecimiento Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Los hogares que no cuentan con el servicio de ninguna naturaleza a las ya indicadas son en Urdaneta 19,13% y en Ricaurte el 80,87%. De los datos podemos desprender que la dotación del servicio de agua para consumo humano se ha priorizado a Catarama por su condición de cabecera cantonal la diferencia es 4 a 1 con respecto a la parroquia Ricaurte, la misma que le supera en extensión y en número de habitantes. A este sector hay que tomar especial interés ya que por su alta vulnerabilidad está en peligro de ser un foco de contaminación la misma que podría afectar al cantón y áreas circundantes. CATARAMA hogares sin agua 22 19,13 RICAURTE 93 80,87 PARROQUIAS % 100% 115 Total general Tabla Nº 40: hogares sin agua Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 117 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.1.2.3.5 Servicio de Energía Eléctrica: El 88% de las viviendas en el cantón disponen de energía eléctrica. En la distribución cantonal, están conectados a la red pública el 84,53%, a paneles solares el 0,13%, generador o planta eléctrica el 0,34%, otro tipo de energía el 2,84%. Es necesario anotar que el 12% no dispone de energía y en su gran mayoría no tienen medidores en las viviendas. COBERTURA DEL SERVICIO ELÉCTRICO, CANTÓN URDANETA Procedencia de luz eléctrica Red de empresa eléctrica de servicio público Panel Solar Generador de luz (Planta eléctrica) Otro No tiene Total Casos 6393 10 26 215 919 7563 % 84,53% 0,13% 0,34% 2,84% 12,15% 100,00% Tabla Nº 41: Cobertura del servicio eléctrico, cantón Urdaneta. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Estos datos nos revelan que aún en el cantón Urdaneta existen hogares que no tienen acceso a este servicio, es fundamental llegar a cubrir totalmente el territorio y en los lugares apartados dotar de nuevas tecnologías como son los paneles solares, energía eólica y otras formas de dotación eléctrica. Alumbrado público Este servicio es deficiente en todo el cantón más del 60% de los barrios y recintos carecen de este servicio y podemos observar el en siguiente mapa y que revelan como está servido el cantón, lo que multiplica el peligro a la percepción de la inseguridad tanto en Catarama y la parroquia Ricaurte (encuesta social, económica y ambiental, 2011). 118 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 17: Cobertura de Alumbrado Público 119 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 6.1.2.4 OTROS SERVICIOS PÚBLICOS 6.1.2.4.1 Cobertura Programas de la Niñez: El Estado durante los últimos años ha logrado unificar los diversos programas de desarrollo infantil, bajo la responsabilidad del INFA, mediante la aplicación de las modalidades de atención CNH, CIBV y WKW. La cobertura que ha logrado tener durante el año 2011 es de 2.368 entre personas con capacidades diferentes y niños de 1 a 4 años como se indica la siguiente tabla. COBERTURA EN EL CANTÓN, MIES – INFA, CANTÓN URDANETA Cantón Programa Modalidad Cobertura 2011 % D.I. CIBV 195 CNH 1080 0,54 Total D.I. 1275 Protección Especial CAI - Comedor 90 Urdaneta CAI - Prevención 963 0,46 Discapacidad 40 Total Protección Especial 1093 Total 2368 100% Tabla Nº 42: Cobertura de los Programas de Inclusión Social. Fuente: MIES- INNFA Provincia de Los Ríos. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Los niños están atendidos en un 32%, 1.275 en centros de desarrollo infantil CDI siendo el total de 4.013, en esta edad en este cantón, comparando estos con los datos de la provincia de Los Ríos, vemos que su cobertura es importante y superior al provincial en más del doble (14,13%). 6.1.2.4.2 Adultos mayores: La población de adultos mayores a nivel cantonal son 2.184 lo que equivale al 7,46%, de la población total, los hombres son 1172 que representa el 53,66% de esta edad y las mujeres, son 1.012 que representa el 46,34% de grupo de edad; según la tabla 26. POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MÁS CANTÓN URDANETA Sexo Cantidad Porcentaje 1. Hombre 1172 53,66% 2. Mujer 1012 46,34% Total 2184 100,00% Tabla Nº 43: Adultos Mayores Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. 120 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Comparando con los valores provincial y nacional los índices de relación poblacional entre los adultos mayores, vemos que son similares, con una diferencia de 2 puntos con respecto al promedio nacional. Tabla 42. ADULTOS De 65 años y Población % A/M MAYORES más Total URDANETA 2184 29.263 7,46% Los Ríos 46144 778.115 5,93% Nacional 940905 14.483.499 6,50% Tabla Nº 44: Adultos Mayores, relación con la Población. Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. 6.1.2.4.3 Discapacidades: De fuentes del INEC, (Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010) se desprende que el 2,86% de niños comprendidos entre los 0 a 14 años tiene discapacidad permanente, en la edad de 15 a 64 existen personas con discapacidad que representa el 6,49%; de 65 y mas años son 508 personas que representan discapacidad el 23,26%. De los resultados podemos concluir que las condiciones de discapacidad se reproducen por las condiciones laborales, por la contaminación de las aguas, la deficiente forma de alimentarse, el uso de los agroquímicos en las labores de campo, las fumigaciones bananeras y otros factores que inciden para que la población adquiera variadas formas de discapacidades. Dentro de las otras discapacidades ubicamos las auditiva, físico motora, visual, auditiva múltiple, mental, múltiple visual auditiva y demás’. La discapacidad intelectual, antes denominada Retardo Mental, se expresa antes de los 18 años y tiene origen tanto biológico (Daño Orgánico) como ambiental (falta de estimulación intelectual en el entorno), siendo este último factor muy frecuente. Ver tabla 43. DISCAPACIDAD GRANDES GRUPOS PERMANENTE POR DE EDAD MÁS DE UN AÑO Población cantonal % 1. De 0 a 14 años 274 9565 2,86% 2. De 15 a 64 años 1136 17514 6,49% 3. De 65 años y más 508 2184 23,26% Total 6,55% 1918 29263 Tabla Nº 45: Discapacidad Permanente Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 121 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- En el caso de discapacidades excepto la intelectual mediante el estudio desarrollado por la Misión Manuela Espejo, se logra establecer las causas de la discapacidad; 6 casos sus causas son de tipo perinatal, 375 casos con postnatal y 110 casos se determinan que son de tipo prenatal, no se han precisado 7, dando un total de 498 casos, según la tabla 44. CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD, EXCEPTO INTELECTUAL CAUSA DISCAPACIDAD PERINATAL POSTNATAL PRENATAL NO Total (sem28-7 días (7dias-6 (0-27 Parroquia PRECISADAS general nacimiento) meses) semanas) CATARAMA 1 3 98 21 123 RICAURTE 6 3 277 89 375 Total general 7 6 375 110 498 Tabla Nº 46: Causas de la Discapacidad Fuente: Programa Solidario Manuela Espejo. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Las deformaciones faciales tiene alta incidencia en la población del cantón, de acuerdo al grafico se demuestra que del total de las discapacidades el 18,78% sufren los diferentes signos di mórficos, conforme se expresa el gráfico No. 23. SIGNOS DISMORFICOS EN LA POBLACION CON DISCAPACIDAD Rótulos de fila 0% 0% 0% 5% 2% 1% 9% CARA Y CUELLO 1% 1% CARA Y CUELLO,EXTREMIDADES 81% CARA Y CUELLO,EXTREMIDADES,ARTIC ULACIONES CARA Y CUELLO,GENITALES CARA Y CUELLO,MANOS Y PIES Gráfico No. 19: Signos Dismórficos Fuente: Programa Solidario Manuela Espejo. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Se han detectado personas con discapacidad auditiva (sordera) 199 casos, 222 casos se ignora, dando un total de 421, según fuentes del INEC, censo 2010, ver tabla No. 45. 122 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Grandes grupos de edad 1. De 0 a 14 años 2. De 15 a 64 años 3. De 65 años y más Total 4. Si 16 88 95 199 2012- Discapacidad Auditiva (Sordera) 9. Se ignora Total 67 83 139 227 16 111 222 421 Tabla Nº 47: Discapacidad Auditiva Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda La población con discapacidades físico – motoras (parálisis y amputaciones) se han detectado 851 casos, cifra alta comparada con la provincial y nacional, ver tabla No. 46. Grandes grupos de edad 1. De 0 a 14 años 2. De 15 a 64 años 3. De 65 años y más Total Discapacidad Físico-Motora (Parálisis y amputaciones) 2. Si 9. Se ignora Total 93 67 160 519 139 658 239 16 255 851 222 1073 Tabla Nº 48: Discapacidades Físico-Motora Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Cía. Ltda. Se han detectado 457 casos de discapacidad visual, se ignora 222, dando un total de 679 casos; como se puede apreciar en la Tabla No. 47. Grandes grupos de edad 1. De 0 a 14 años 2. De 15 a 64 años 3. De 65 años y más Total Discapacidad Visual (Ceguera) 3. Si 39 226 192 457 9. Se ignora 67 139 16 222 Total 106 365 208 679 Tabla Nº 49: Discapacidad visual Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Los resultados obtenidos por el INEC develan que en el cantón Urdaneta existen 199 casos de discapacidad intelectual, se ignora 222 dando un total de 357 casos; como se puede apreciar en la Tabla No. 48. Grandes grupos de edad 1. De 0 a 14 años 2. De 15 a 64 años 3. De 65 años y más Total Discapacidad Mental (enfermedades psiquiátricas, locura) 5. Si 9. Se ignora Total 23 67 90 90 139 229 22 16 38 135 222 357 Tabla Nº 50: Discapacidad Mental Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 123 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.1.2.4.4 Seguridad social: En cuanto a la seguridad social los resultados no son nada promisorios, basta ver que el 77,35% no aporta al seguro, esto significa que no tiene un seguro social, apenas cubre al 68% el seguro general, mientras el seguro campesino apenas cubre al 7.43%, a pesar que la población desarrolla actividades agro productivas. Aporte o afiliación a la Seguridad Social Casos Seguro ISSFA 38 Seguro ISSPOL 12 IESS Seguro general 1055 IESS Seguro voluntario 86 IESS Seguro campesino 1599 Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL 62 No aporta 16639 Se ignora 2019 Total 21510 Tabla Nº 51: Cobertura de la Seguridad Social % 0.18 0.06 4.90 0.40 7.43 0.29 77.35 9.35 100 Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.2.4.5 Desnutrición Desnutrición: La desnutrición es una enfermedad causada por una dieta inapropiada, hipocalórica e hipoprotéica. También puede ser causada por mala absorción de nutrientes. La Malnutrición: La malnutrición es una deficiencia, exceso o desbalance en la ingesta de uno o varios nutrientes que el cuerpo necesita (ej.: vitaminas, hierro, yodo, calorías, etc.). Desnutrición crónica: La desnutrición crónica es el resultado de desequilibrios nutricionales sostenidos en el tiempo y se refleja en la relación entre la talla del niño/a y su edad. Se considera que un niño/a de una edad dada, manifiesta una deficiencia de talla cuando su altura es menor a la mínima que se espera para esa edad según los patrones de crecimiento para una población considerada sana y bien nutrida. Según el PMA, de las Naciones Unidas, Ecuador es el cuarto país de América Latina, tras Guatemala, Honduras y Bolivia, con peores índices de desnutrición infantil. “Según la ONU, si se produce un descenso del 5% en los índices de desnutrición crónica, se consigue una reducción del 20% en los índices de pobreza global del país. 124 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- El acceso de la población al consumo de alimentos está en relación con la capacidad económica de la familia para comprar o producir, alimentos suficientes y variados que le permitan cubrir sus necesidades nutricionales. En algún modo, esto es lo que está implicando la capacidad adquisitiva de la población. Los indicadores de pobreza y de extrema pobreza considerados en este autodiagnóstico revelan que 7 y 3 de cada diez familias sufren carencias graves que les imposibilita satisfacer sus necesidades básicas. En consecuencia, estos hogares no pueden cubrir requerimientos nutricionales mínimos. Así mismo 4 de cada 10 familias han pasado de la pobreza a la extrema pobreza por lo que se encuentran, imposibilitadas, para cubrir micro nutriente con una valoración de canasta básica de 2.236 kilocalorías para cada uno de sus miembros y por día. En consecuencia, el estado nutricional de las familias va a depender de múltiples factores: a. Disponibilidad de alimentos básicos para consumo humano, suficientes en cantidad y calidad. b. Capacidad adquisitiva de la población para acceder adquirir y al consumo. c. Condiciones de salud y ambientales. NUMERO DE HOGARES CON DESNUTRICIÓN EN EL CANTÓN CANTÓN/ PARROQUIAS HOGARES POBRES CON DESNUTRICION DESNUTRICION GRAVE CRONICA HOGARES NO POBRES CON DESNUTRICION DESNUTRICION GRAVE CRONICA URDANETA 1683 494 252 43 CATARAMA 415 122 111 19 372 141 24 Tabla Nº 52: Fuente: SIISE 2001. Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. RICAURTE 1268 NUMERO DE HOGARES CON DESNUTRICIÓN EN EL CANTÓN CANTÓN/ PARROQUIAS HOGARES POBRES CON NIÑAS, NIÑOS Y/O ADOLESCENTES COM DESNUTRICION DESNUTRICION GRAVE CRONICA HOGARES NO POBRES CON NIÑAS, NIÑOS Y/O ADOLESCENTES COM DESNUTRICION DESNUTRICION GRAVE CRONICA URDANETA 1294 380 757 130 CATARAMA 381 112 223 38 RICAURTE 913 268 534 92 Tabla Nº 53: Fuente: SIISE 2001. Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. 125 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- De manera que el examen de estas variables y de su comportamiento en la población del cantón, hace necesario considerar estos conceptos previos para abordar a ciertos elementos puntuales que hagan posible la necesidad de operar en el ámbito de políticas públicas participativas sobre, nutrición y seguridad alimentaria. El grado de desnutrición crónica en el cantón de los niños de 0 a cinco años está con una tasa del 29,9%, en relación a las zonas rural la desnutrición crónica es el 30,6% y la grave de 9,4% a diferencia de la urbana que es menor 16,9% y 3,1%. En los centros poblados la situación es la siguiente para Catarama es del 13,7% y en Ricarte es del 18,10% respectivamente, lo que demuestra que la zona rural es la más afectada por lo que es una situación que debemos considerarla prioritaria ya que la mayor población en este cantón es rural al estar con altos grados de desnutrición en el futuro la población estará en peligro. DESNUTRICION Proyecciones de desnutrición crónica - niños de 0 a 5 años %(De 0 a 5 años) 29,9% Tabla 54: Nutrición Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. DESNUTRICION ZONAS Proyecciones de desnutrición %(De 0 a 5 años) crónica – niño/as de 0 a 5 años por zonas CRONICA GRAVE RURAL 30,6% 9,4% URBANA 16,9% 3,1% Tabla 55: Nutrición Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. 6.1.2.4.6 Programas Sociales para la inclusión económica y social: En la actualidad el Bono de Desarrollo Humano es el programa social de mayor alcance del país; es, además, el referente para determinar la elegibilidad focalizada a otros programas (Programa Aliméntate Ecuador, por ejemplo) y consiste en un beneficio monetario mensual que está condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos 126 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- por el Programa de Protección Social (PPS) en el caso de las madres, y sin ningún tipo de condicionalidad para adultos mayores y personas con discapacidad, ubicadas en el primero y segundo quintil más pobre, según el índice de bienestar SELBEN. En el año 2008, se actualiza la línea de pobreza y la calificación de los hogares y núcleos familiares, a partir del levantamiento de información realizado con el Registro Social y la reformulación del índice socioeconómico de los hogares. De igual forma, se incrementan los puntos de \corte de tercera edad y personas con discapacidad para dar cumplimiento a la universalización de pensión asistencial a estos grupos vulnerables17. Este cuadro resume la cobertura cantonal del programa del BDH, destinado a las madres, a los adultos mayores y discapacitados, atendiendo a 4713 beneficiarios que equivale al 16% de toda la población y en cuanto a crédito para el desarrollo humano se han atendido a 444 beneficiarios que significa el 1,6% de la población total. PROG. SOCIALES -Inclusión Económica y Social N° personas Bono de Desarrollo Humano - madres Bono de Desarrollo Humano - tercera edad Bono de Desarrollo Humano - discapacitados Bono de Desarrollo Humano - todos los beneficiarios Crédito de Desarrollo Humano - madres Crédito de Desarrollo Humano - tercera edad Crédito de Desarrollo Humano discapacitados Crédito de Desarrollo Humano - todos los beneficiarios Tabla Nº 56: Programas Sociales % 3300 1320 93 70% 28% 2% 4713 430 9 100% 96,85% 2,03% 5 1,13% 444 100,00% Fuente: Registro Social MIES SELBEN. Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.2.4.7 Seguridad Ciudadana: Actualmente una de las mayores demandas de población es la seguridad ciudadana, partir de la creciente violencia y delincuencia que atraviesan las ciudades. Estos factores incluso ya forman parte de necesidades básicas que tiene el ciudadano. El concepto de seguridad ciudadana diseñado como bien jurídicamente protegido y que engloba a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando 17 Siise Versión 2010 127 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- considerando que hoy en día la convivencia pacífica en una sociedad se encuentra amenazada por la existencia de tensiones y conflictos que generan conductas violentas y que han surgido por diferentes causas. Entre las que podemos señalar a dos de ellas que son complementarias, una es la crisis económica que afecta a la mayor parte de los países del mundo y la crisis de valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo, drogadicción, alcoholismo, corrupción, pérdida de identidad, pérdida de confianza en el otro, etc. En definitiva uno de los objetivos que persigue la seguridad ciudadana es que las personas puedan desarrollarse y alcanzar la calidad de vida que deseen en un marco de libertad, sin temores a contingencias o peligros que afecten sus derechos y libertades18. De la investigación realizada en los recintos del cantón Urdaneta, es evidente que el criterio de inseguridad supera al de seguridad como se puede ver en el cuadro. La violencia se muestra a través de los asaltos, robos, violaciones y sicariato; si bien no se ha podido obtener información de los delitos denunciados en las fiscalías, pero es evidente que la población lo ha manifestado. Los datos nos revelan que el 74% de los recintos se sienten inseguros y el 26% de los barrios se encuentran en esta situación, conforme se demuestra en el siguiente los cuadros. SEGURIDAD CIUDADANA Inseguro? PARROQUIAS RECINTO BARRIO Total CATARAMA 10 9 10 RICAURTE 57 15 57 URDANETA 67 24 67 74% 26% 100% PORCENTAJE Tabla Nº 57: Seguridad Ciudadana, Inseguridad por parroquias Fuente: Ficha de aplicación a líderes de Recintos y barrios Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 18 Seguridad ciudadana: ¿violencia o paz?Ing. David [email protected] 128 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.1.3 REDES Y CONECTIVIDAD 6.1.3.1 Vialidad: La vialidad comprende obras de infraestructura que permiten vincular los diferentes sectores con los diferentes usos de suelo, actividades, equipamientos, etc. El correcto funcionamiento de las diferentes actividades que se desarrollan dentro del cantón va a depender de las condiciones que presentan el sistema, comunicaciones, vial y de transporte. Las principales arterias viales “que permiten conectarse al cantón Urdaneta con otros poblados de la provincia son: Catarama - Puebloviejo-Babahoyo, que recorre 30 km de vía asfaltada que permite comunicarse con la capital de la provincia y con Guayaquil, principal centro comercial de la Costa19. Otra vía de gran importancia por las relaciones comerciales es Catarama-RicaurteCaluma-La Esmeraldas -Montalvo- Guaranda. Esta vía es asfaltada y se encuentra en buenas condiciones, recorre los recintos de Pijullo, Roblecito, Gran Vía, Montecarlo, Potosí. Es la principal vía hacia la sierra para la comercialización entre estas dos regiones. La vía Ricaurte-Ventanas fue asfaltada por el Proyecto CEDEGE en el año 2003 y permite comunicarse con la ciudad de Ventanas. Es una vía poco transitada y recorre los recintos San José, Las Guayjas y Castillo junto al canal del Proyecto CEDEGE. Entre las vías de segundo tenemos la vía Ricaurte-Caracol con una distancia aproximada de 14 Km. Es una carretera lastrada que une los recintos de San Luis, Caimito, La Hojita, Santa Clara de Arriba, Santa Clara de Abajo, Santo Tomás, La Diosilda. La carretera Ricaurte-La Troncal con una distancia de 9 Km, tomando a la izquierda permite la conexión entre los recintos Buenos Aires, Guapumá, Santo Domingo de los Amarillos, La Muralla y La Industria. Por esta vía transitan las cooperativas de transporte San Francisco (camionetas) y Echeandía (buses). De igual manera desde La Troncal tomando a la derecha permite la conexión entre los recintos Las Cañitas y el Guayabo hacia el Recinto Playas de Ojivo del Cantón Babahoyo. 19 Plan de desarrollo del cantón Urdaneta, 205, pág. 69 129 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Además de las vías carrozables existe una multitud de caminos de herradura o de verano que permite conectar a los recintos entre sí y con la cabecera cantonal y Ricaurte.” Uno de los problemas fundamentales que tiene el sistema vial del cantón, especialmente el sector rural , es el estado de las vías , debido a la falta de un adecuado mantenimiento, lo que produce un deterioro del sistema vial, impidiendo de esta manera un adecuado desenvolvimiento de las actividades entre los distintos centros poblados. De acuerdo a las encuestas realizadas a los líderes comunitarios, tenemos que el 63% de las vías son de lastre, el 17%, son de tierra el 23.60%, el 15% es asfaltada, todas estas en malas condiciones y únicamente el 5% son asfaltadas en buenas condiciones. Esto determina en general el frágil sistema vial que tiene el cantón, puesto que la mayoría de las mismas en sus diferentes tipos de capa de rodadura se encuentra en mal estado, agudizando el problema de la comunicación vial dentro del cantón, como se demuestra en el Gráfico Nº 24. CATARAMA Asfaltada en buenas condiciones 5% Asfaltada en malas condiciones 15% 63% 17% 0% De tierra y en malas condiciones Lastrada en buenas condiciones Lastrada en malas condiciones Gráfico Nº. 20: Condiciones de la Vías. Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 130 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- CATARAMA 12% 18% Asfaltada en buenas condiciones Asfaltada en malas condiciones De tierra pero en buenas condiciones De tierra y en malas condiciones Lastrada en buenas condiciones Lastrada en malas condiciones 5% 6% 59% 0% Gráfico Nº. 21: Vialidad Catarama Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda Asfaltada en buenas condiciones RICAURTE Asfaltada en malas condiciones 9% De tierra pero en buenas 15% condiciones 6% 56% 14% De tierra y en malas condiciones Lastrada en buenas condiciones Lastrada en malas condiciones Gráfico Nº. 22: Estado de la vialidad Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda El período de mantenimiento es irregular, pues en muchos casos se ha realizado la apertura de las vías y no se las ha mantenido. Los datos nos revelan que 42.61%, nunca Gráfico No.23: VialidadUrdaneta 131 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- reciben mantenimiento, situación que se agrava a nivel de las de los recintos más alejados. El periodo de mantenimiento de las vías es de la siguiente manera, con el 32,17% son mantenidas en un periodo más de un año, el 17,39% cada año, el 4,35% dos veces al año y no reciben mantenimiento el 2,61% de las carreteras, como se puede apreciar en el siguiente cuadro. CICLO DE MANTENIMIENTO VIAL CANTÓN Total general % NINGUNO Cada año 3 Dos veces al año Más de un año No contesta Nunca Total general 20 5 37 1 49 115 2,61% 17,39% 4,35% 32,17% 0,87% 42,61% 100,00% Tabla Nº 58: Ciclo de mantenimiento vial Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. URDANETA URBANO VIAS ASFALTADAS 2 33% URBANO VIAS LASTRADAS2 67% Gráfico Nº. 24: Calidad de las vías Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Otro de los factores que incide en el estado vial es problemas fundamentales que tiene el sistema vial del cantón, especialmente el sector rural, es el estado de las vías, debido a la falta de un adecuado mantenimiento, lo que produce su deterioro del sistema vial, impidiendo de esta manera un adecuado desenvolvimiento de las actividades entre los distintos centros poblados. 132 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- ESTADO VIAL URDANETA - CATARAMA Asfaltada en buenas condiciones 0% 4% 7% 16% Asfaltada en malas condiciones De tierra y en malas condiciones Lastrada en buenas condiciones 73% Lastrada en malas condiciones Gráfico No. 25: Estado Vial, Catarama Fuente: Encuesta Social Económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. ESTADO VIAL URDANETA - RICAURTE 17% Asfaltada en buenas condiciones 9% Asfaltada en malas condiciones 23% 42% 9% De tierra y en malas condiciones Lastrada en buenas condiciones Lastrada en malas condiciones Gráfico No. 26: Estado vial Ricaurte Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. . 133 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Ciclo del mantenimiento vial por parroquias: CATARAMA 0% NINGUNO 27% 41% Cada año Dos veces al año 5% 0% Más de un año NULL 27% Nunca Gráfico No. 27: Mantenimiento vial, Catarama Fuente: Encuesta Social Económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. CICLO DE MANTENIMIENTO VIAL URDANETA RICAURTE NINGUNO Cada año 3% 43% 15% 4% Dos veces al año 34% Más de un año NO CONTESTA 1% NULL Nunca Gráfico No. 28: Mantenimiento vial, Urdaneta Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 134 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Condiciones de la vialidad CONDICIONES DE LA VIALIDAD:URDANETA 39% 61% En buenas condiciones En malas condiciones Gráfico No. 29: Vías Asfaltadas Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. CONDICIONES DE LA VIALIDAD:URDANETA En malas condicion es; 57% En buenas condicion es; 43% Gráfico No. 30: Condiciones vialidad, Urdaneta Fuente: Encuesta Social Económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.1.3.1.1 Densidad Vial La cobertura de la vialidad dentro del cantón llega al 70%. Esto significa que el sistema vial favorece a 29.263 habitantes aproximadamente. Pero es preocupante que el 30% del territorio no tenga un sistema vial y este aislado de las comunicaciones. Ver Mapa Nº 19. 135 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- . 6.1.3.1.2 Jerarquización vial Dentro del sistema vial del cantón se clasifica a las vías de acuerdo a su función, material y sección, dándole una jerarquía o un orden. Vías de primer orden o arteriales se basa por la importancia o función que tiene, son las que mayor flujo vehicular receptan, generalmente son las vías más anchas y las que conectan cantones con provincias. Vías de segundo orden son aquellas que engloban un sector y las orientan hacia la vía principal o arterial, son aquellas que conectan cantones con cantones. (Corredores) Las vías de tercer orden o locales son vías de menor tráfico y conectan a los Predios, recintos y barrios. Finalmente las de cuarto orden son todas aquellas vías peatonales, caminos, senderos y caminos de herradura, conforme se demuestra en el Mapa No. 19. 136 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 18: Densidad vial 137 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 19: Jerarquía Vial 138 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Uno de los factores determinantes de la situación vial es que las principales y secundarias están sujetas a altas precipitaciones fluviales, están en zonas inundables en la zona baja y en la altura a la irregularidad del terreno, situación que debe ser tomada en cuenta en la planificación de nuevas vías, mantenimiento; los materiales a ser usados para prolongar la vida útil de las mismas, ver mapa 21 y grafico No. 35 de Mantenimiento Vial. Gráfico No. 31: Mantenimiento vial Fuente: Encuesta Social económica y Ambiental, 2001 Elaboración: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 139 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 20: vialidad y precipitaciones 140 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR En conclusión, las vías de acceso al cantón Urdaneta y a sus recintos, se encuentran en regular y mal estado. Es urgente atender al mantenimiento de las vías de acceso y apoyar en la construcción de puentes en algunos recintos, que en épocas de invierno son incomunicables debido a la creciente de los ríos, fenómeno que imposibilita el transporte de los productos agropecuarios a las ferias locales, llegando el agricultor a perder muchas veces su producción. Mediante un Plan Maestro de Movilidad, alianzas estratégicas con los poblados vecinos para el acceso a los pequeños productores será de acometer las soluciones. Y para quienes estén al frente y ejercen las competencias de la vialidad deben panificar un sistema vial seguro que cubra las necesidades de la población de manera especial al sector rural respondiendo al modelo de Desarrollo Endógeno y revertir la situación actual en donde se ha preferido a las grandes propiedades en detrimento de los sectores pobres y aislados del cantón y la provincia. 6.1.3.2 Servicio de Transporte Público De acuerdo a las encuestas a líderes comunitarios, el 10% de la población dispone de transporte público adecuado o de alto servicio, pero el 52% admite que no tiene el servicio de transporte público, el 38% tienen se servicio con dificultades, situación que se agrava, ya que la mayor parte son pequeños productores agrícolas y estudiantes que salen por vender sus productos y por mejorar las mejores condiciones educativas. 6.1.3.3 Comunicación y acceso a las TICs. 6.1.3.3.1 Servicio de telefonía fija o convencional. De acuerdo a los datos del Censo de Población y Vivienda del 2010, el 17% de las viviendas dispone del servicio de telefonía fija, y el 86% no dispone de este servicio, la mayoría de la población restante se comunica a través de teléfono celular, situación que encarece la economía debido a los altos costos que pagan por este servicio. Desde el año 2001, se han incrementado el servicio en casi 6 puntos, considerando también que las viviendas se han incrementado considerablemente. Entonces cobra importancia para que la Corporación Nacional de Telecomunicaciones acometa con mayor número de líneas telefónicas y planifique una mayor cobertura de estos servicios y sus valores agregados como la Internet, mensajes y otros servicios. 6.1.3.3.2 Servicio de telefonía celular En el cantón Urdaneta, según el Censo de Población y Vivienda del 2010 tenemos que el 60% de la población, utiliza el servicio de telefonía celular, mientras el 40% restante lo hacen de otras formas, telefonía fija, internet etc. 141 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 6.2 DIAGNOSTICO DE DESARROLLO 2012- ECONÓMICO PRODUCTIVO 6.2.1 ECONOMIA FAMILIAR 6.2.1.1 Pobreza. La pobreza es una condición social de carencia de las personas. Este cantón en general está considerado como uno de los más pobres en el acceso a una calidad de vida buena que se caracterice porque sus humanos y humanas, de toda edad accedan a servicios de infraestructura básica, seguridad alimentaria, empleo, recursos productivos, recreación, cultura y participación ciudadana. Es evidente que la pobreza no es una coyuntura. Es parte integrante de una estructura social e injusta. Existen factores internos y externos en la raíz de esta situación de la población. Entre los factores internos existen un creciente proceso de empobrecimiento de la población por factores relacionados los procesos de concentración de la tierra, las condiciones de trabajo agrícola y en general las actividades vinculadas a la zona rural, la escasez de empleo, y oportunidades de generar rentas para satisfacer necesidades. De los factores externos que generan la situación de pobreza se citan estos: alto costo de la canasta básica como expresión de la liberación de precios, las medidas de ajuste estructural como recurso del Estado en su política económica. Todos estos y otros elementos expulsan a la población campesina hacia los centros poblados y a las grandes urbes de otras provincias. Obviamente estos centros y ciudades tampoco se encuentran en condiciones, por la restricción de recursos desde el Estado, de satisfacer las necesidades, expectativas de servicios y demandas de estos segmentos de población. En el marco de los objetivos del Desarrollo del milenio, “las Naciones Unidas se comprometieron a reducir a la mitad el porcentaje de personas con extrema pobreza, para el año 2015” 20. De acuerdo con ello, los organismos públicos deben trabajar intensamente en esa línea realizando esfuerzos con estrategias eficientes para acercarse a esa meta decidida por 189 países en el mundo. Existe una baja capacidad institucional en los Municipios para enfrentar el reto del mejoramiento de la calidad de vida de la población. Esto, para el caso de Urdaneta es grave. De allí la necesidad y urgencia, a la vez, de potenciar todo el esfuerzo colectivo desplegado durante la formulación del PDOT para visualizar alternativas y opciones de desarrollo diferentes. 20 Secretaría Técnica del Frente Social – INEC Índice # 5, pág.2 142 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Básicamente este reto exige una redefinición de los paradigmas con los que se opera la economía y la cultura en el problema del desarrollo. Más explícitamente, esta necesidad de desarrollo sólo es posible gracias a procesos de concertación cantonal y de amplia participación para impulsar este Plan De Desarrollo Local. En el cantón Urdaneta, según el Censo de Población y Vivienda del 2010 tenemos que los hogares pobres por necesidades básicas insatisfechas (N.B.I) son 79,61% y la población. En la tabla siguiente se detalla los niveles de pobreza y extrema pobreza del cantón y las parroquias en relación a la provincia. DETALLE/ CANTONAL Y PARROQUIA PROVINCIA DE LOS RIOS. CANTON URDANETA .DETALLE DE LOS NIVELES DE POBREZA POR HOGARES DETALLE DE LA POBREZA Hogares Pobres Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Hogares Extrema Pobreza (NBI) Indicadores de la Pobreza de consumo Indicadores de la Extrema Pobreza de consumo % Hogares % Hogares % Hogares % Hogares URDANETA 79,61 6.098 31,70 2,428 42,60 3.263 10,20 781 CATARAMA 68,69 1.505 26,88 598 43,00 942 11,00 241 RICAURTE 83,98 4.593 33,63 1.839 43,00 2.352 10,00 547 Tabla Nº 59: Detalle De Los Niveles De Pobreza Por Hogares Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. A nivel Cantonal los hogares pobres por N.B.I. con niños, niñas y adolecentes son el 82,03%, y con extrema pobreza por N.B.I tenemos el 36,80%. En la tabla siguiente se define los parámetros de pobreza y extrema pobreza del cantón y las parroquias en relación a la provincia. PROVINCIA DE LOS RIOS. CANTON URDANETA .DETALLE DE LOS NIVELES DE POBREZA DE LOS HOGARES CON NIÑOS NIÑAS Y ADOLECENTES DETALLE DE LA POBREZA DETALLE/ CANTONAL Y PARROQUIA Hogares Pobres Necesidades Hogares Básicas Extreme Pobreza Insatisfechas (NBI) con niños, niñas (NBI) con niños, niñas y adolecentes y adolecentes Niños, niñas y adolecentes con (NBI) Niños, niñas y adolecentes con Extrema Pobreza (NBI) % Hogares % Hogares % n/na/A d % n/na/Ad URDANETA 82,03 3.847 36,80 4.690 85,81 9.783 46,28 5.276 CATARAMA 72,23 996 30,38 419 78,53 2.594 38,81 1.282 RICAURTE 86,11 2.851 39,47 1.307 88,78 7.189 49,32 3.994 Tabla Nº 60: .Detalle De Los Niveles De Pobreza De Los Hogares Con Niños Niñas y Adolecentes Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaboración: Equipo Técnico De Planificación y Ordenamiento Territorial del GADMCU. 143 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Según las tablas #59 y 60 los grados de pobreza del Cantón por Necesidades Básicas Insatisfechas nos indica que 8 de cada 10 hogares no cubre su s necesidades y a nivel de personas 87 de cada 100 personas son pobres y la diferencia es notoria cuando comparamos la cabecera cantonal y la parroquia rural en lo cual para Catarama casi 7 de cada 10 hogares son pobres y 3 de 10 viven en la extrema pobreza, con relación a la población en condición de pobreza y extrema por (N.B.I.), tenemos 87 por cada 100 y 38 por cada 100 habitantes respectivamente. Ricaurte que posee la mayor cantidad de superficie del cantón pero los niveles de pobreza son mayores, 8 hogares de cada 10 viven en la pobreza y 4 de cada 10 en extrema pobreza, por habitante las condiciones son 90 y 44 personas por cada 100 viven en la pobreza extrema pobreza respectivamente. 6.2.1.2 Población Económicamente activa PEA 21 Para explicar el significado de la PEA, se utiliza el siguiente gráfico tomado del Blog “Economía en Bicicleta”22. NO ESTA EN EDAD DE TRABAJAR INCAPACIDAD DE TRABAJAR POBLACIÓN TOTAL NO TIENEN VOLUNTAD DE TRABAJAR EDAD DE TRABAJAR CAPACIDAD DE TRABAJAR VOLUNTAD DE TRABAJAR PE A DESOCUPADOS OCUPADOS SUBEMPLEO NO CLASIFICADOS OCUPADOS PLENOS Gráfico Nº. 32: Economía en bicicleta Fuente: Exposición sobre la forma de cálculo de la población económicamente activa por el Presidente de la República del Ecuador, Rafael Correa Delgado. 21 Población Económicamente Activa, PEA, se define al conjunto de personas de 10 años y más que tienen una ocupación, ya sea remunerada o no, dentro o fuera del hogar, que en el período de referencia han trabajado por lo menos una hora semanal, así como las personas que no trabajan debido a que están gozando de vacación, están enfermas o no laboran a causa de huelga o mal tiempo, y las personas que no trabajan pero buscan trabajo habiendo laborado antes (cesantes) o buscan un empleo por primera vez. Tomado Estudios Demográficos - INEC 22 http://www.economiaenbicicleta.com/index.php?option=com_content&view=article&id=2:pea-poblacion-economicamenteactiva&catid=2:entradas&Itemid=3 144 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Edad de trabajar : mayores de 10 años de acuerdo a la OIT Incapacidad de trabajar: están los rentistas, jubilados, pensionistas, estudiantes, amas de casa, discapacitados Voluntad de trabajar: son las personas que tienen la capacidad y la voluntad de trabajar. Subempleo Están disponibles y buscan trabajar más horas (Sin importar en número de horas que esté trabajando). Ganan menos del salario mínimo Ocupados no clasificados: No se puede clasificar en empleados o subempleados por falta de datos: ingresos, horas de trabajo Ocupados plenos: Tienen ingresos superiores al salario unificado y no desean trabajar más horas. De acuerdo a fuentes del INEC el Ecuador, en Noviembre del 2010 tiene una Población económicamente activa de 4.342647, que equivale a un 30,02% de la población total, si comparamos la PEA del cantón Urdaneta con la PEA nacional, vemos que es 5 puntos superior. 6.2.1.3 Niveles de ocupación y categoría de ocupación Los niveles de ocupación el cantón Urdaneta tienen el siguiente comportamiento, de acuerdo a; siguiente cuadro, generado del Censo de Población y Vivienda del 2010, que clasifico a 23 ramas de actividades y las 10 categorías de ocupación. Las a ocupaciones se concentran con el 54% en las actividades de Agricultura, ganadería y pesca, en calidad de jornaleros y o peones, los comerciantes al por mayor y menor representan el 10,21% de los empleados, seguido por grupo de en actividades no declaradas con el 9,98%, las industria y manufacturas con el 3,07%, la construcción con el 2,4%, el transporte con el 2,72%, y con índices menores les encontramos a los empleados en otros servicios, conforme lo demuestra el siguiente cuadro. 145 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 6 1042 23 2 3 - 5707 54,56% 2 2 - - - - - - - - 4 0,04% 3 149 60 9 1 93 5 - 1 - 321 3,07% 5 - 1 1 - - - - - - 7 0,07% 7 1 - - 2 2 - - - - 12 0,11% 2 94 54 7 1 89 5 - - - 252 2,41% 5 349 48 32 21 592 19 1 1 - 1068 10,21% 2 127 16 3 4 124 8 - 1 - 285 2,72% - 56 2 12 1 97 1 2 1 - 172 1,64% 2 26 - 1 1 14 1 - 3 - 48 0,46% 7 6 - - - - - - - - 13 0,12% 3 18 - 1 2 16 - - 1 - 41 0,39% 7 74 3 - - 5 2 - 1 - 92 0,88% 173 4 - - - - - - 2 - 179 1,71% 277 76 - 2 - 5 - - 3 - 363 3,47% 71 20 - - 1 5 2 - 1 - 100 0,96% 4 4 - 5 - 7 - - - - 20 0,19% 4 20 3 3 - 76 6 - 2 - 114 1,09% 1 - - - - 1 - 213 - - 215 2,06% 42 41 210 28 1 67 14 29 612 - 1044 9,98% - - - - - - - - - 404 404 3,86% 622 1503 4508 183 41 2235 86 247 632 404 10461 100,00% Total 10. Trabajador nuevo 5. Socio/a 4. Patrono/a % 79 9. No declarado 8. Empleado/a doméstico/a 4111 6. Cuenta propia 7. Trabajador/a no remunerado 1. Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2. Explotación de minas y canteras 3. Industrias manufactureras 4. Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 5. Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 6. Construcción 7. Comercio al por mayor y menor 8. Transporte y almacenamiento 9. Actividades de alojamiento y servicio de comidas 10. Información y comunicación 11. Actividades financieras y de seguros 13. Actividades profesionales, científicas y técnicas 14. Actividades de servicios administrativos y de apoyo 15. Administración pública y defensa 16. Enseñanza 17. Actividades de la atención de la salud humana 18. Artes, entretenimiento y recreación 19. Otras actividades de servicios 20. Actividades de los hogares como empleadores 22. No declarado 23. Trabajador nuevo Total 3. Jornalero/a o peón 436 2. Empleado/a u obrero/a privado 5 1. Empleado/a u obrero/a del Estado Rama de actividad (Primer nivel) 2012- Tabla Nº 61: Rama de actividades Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaborado: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 146 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- En el siguiente grafico se ilustra las ramas de actividad, observándose que el 43% de la PEA, se dedica a la agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, ello demuestra que es un cantón que su principal actividad es la agricultura, con el 21% a los que se dedican a sus actividades por cuenta propia, esto se debe que en la zona existen pequeños finqueros los mismos que se dedican al cuidado de sus parcelas y eventualmente emplean jornaleros para sus labores, el siguiente grupos es de los empleados u obreros del sector privado, este sector está íntimamente ligado a las actividades de la agroindustria, como la pilladoras los silos, etc.; mientras que los empelados del Estado y los no declara son el 6%. Un 2% de la población económicamente activa declara es patrono de igual manera los ocupados en el empleo doméstico. Por consiguiente la mayor fuente de empleo es la agro producción, la agricultura para producir alimentos, y las actividades de intermediación el comercio, ello demuestra que el empleo es dependiente del comportamiento del cacao, café y en menor proporción del banano, es un cantón rico en producción de alimentos y también de la ganadería. El aporte es básicamente de mano de obra para el sector primario, un importante aporte a las actividades secundarias y terciarias de la economía. POBLACION EMPEADA SEGUN LAS RAMAS DE ACTIVIDAD 10. Trabajador nuevo 4% 9. No declarado 6% 8. Empleado/a doméstico/a 2% 7. Trabajador/a no remunerado 1% 21% 6. Cuenta propia 5. Socio/a 0% 4. Patrono/a 2% % 43% 3. Jornalero/a o peón 14% 2. Empleado/a u obrero/a privado 1. Empleado/a u obrero/a del Estado,… 6% 0% 10% 20% 30% 40% 50% Gráfico Nº. 33: Población Económicamente Activa Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaborado: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En el siguiente cuadro que define el grado de ocupación, se observa que el 45,84% de la PEA del cantón tiene ocupaciones elementales, agricultores y trabajadores calificados 147 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- son el 11,38%, trabajadores de servicios y vendedores el 10,79%, los oficiales, operarios y artesanos son 5,08%; los operadores de instalaciones y maquinaria son el 4,27%, los profesionales científicos e intelectuales un 3,50%, y los técnicos y profesionales de nivel medio 1,26%. Dando un total de 10.462 casos de grados de ocupación. Uno de los factores que se debe tomar en cuenta es los trabajadores nuevos, este sector representa el 3,86%, situación a considerarse en el momento de la aplicación de la política del empleo. Grupo de ocupación (Primer nivel) Casos % 1. Directores y gerentes 112 1,07% 2. Profesionales científicos e intelectuales 366 3,50% 3. Técnicos y profesionales del nivel medio 132 1,26% 4. Personal de apoyo administrativo 308 2,94% 5. Trabajadores de los servicios y vendedores 1129 10,79% 6. Agricultores y trabajadores calificados 1190 11,38% 7. Oficiales, operarios y artesanos 531 5,08% 8. Operadores de instalaciones y maquinaria 447 4,27% 9. Ocupaciones elementales 4795 45,84% 10. Ocupaciones militares 1 0,01% 11. no declarado 1046 10,00% 12. Trabajador nuevo 404 3,86% Total 10461 100,00% Tabla Nº 62 Grupo de ocupación Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaborado: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La relación entre el Cantón Urdaneta y a nivel nacional, nos muestra una gran diferencia específicamente en la categorías de ocupación de Jornalero o peón en el cual se puede ver que el cantón tiene una gran incidencia, el promedio a nivel nacional es del 12% y nivel cantonal es del 43%, esto nos demuestra que las principales actividades son las agrícolas, por la existencia de las haciendas bananeras, arrozales y cultivo maíz; el empleo privado y el trabajo a cuenta propia es 27% a nivel nacional y el 21% entre las dos hay una diferencia de 6 puntos; los niveles de empleo a nivel privado se sitúa a nivel nacional en el 31% mientras que a nivel cantonal tenemos el 14%, 17 puntos de diferencia; un dato curioso se refiere a los empleos del Estado a nivel nacional es el 11% y a nivel cantonal es del 6% con una diferencia de 5 puntos. En síntesis, las diferencias entre un de las categorías analizadas evidencia que existe una gran dependencia de la PEA con relación a la agro producción actividades propias de la zona. 148 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% % NACIONAL % URDANETA Gráfico Nº 34: Rama de actividades Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010. Elaborado: Equipo Técnico Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El empleo y las ocupaciones en el cantón, son de sobrevivencia, el mismo que impide el desarrollo socio-económico de las familias, con menor intensidad se ve este fenómeno, si comparamos con Puebloviejo, donde la dependencia de la gran hacienda y propiedad define el modelo del desarrollo. En Urdaneta el fenómeno es menor por la existencia de propietarios pequeños y finqueros en donde ha diversificado la producción y se ha combinado las actividades y por ende las relaciones económicas, sin embargo es necesario señalar, que pese a la diversificación productiva el modelo de desarrollo exógeno es un fenómeno y fundamento para implantar el modelo primario agro exportador que está vigente desde hace dos siglos. 6.2.2 PRODUCCIÓN AGROPECUARIA De acuerdo a la cartografía digital del SIGAGRO (uso de suelo) del año 2001, el cantón Urdaneta tiene una superficie total de 37.138,75(Has); de los cuales 5.702,650 (Has) están cubiertas por arboricultura tropical, para la parroquia Ricaurte representa el 17,21 de su territorio y para la parroquia Catarama le representa el 1,42%; el total cantonal es el 15,35% de la superficie; 4099,64 (Has) de las cuales el 70% arboricultura tropical con 149 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- el 30% de pasto cultivado que representa el 11,03% es la ocupación del suelo cantonal, en la parroquia Ricaurte esta función tiene el 12,51% de su territorio, mientras que la parroquia Catarama no dispone de territorio con esta disposición; 346,03 (Has), que representa el 0,93% está ocupado por bananeras, el 1,02% del territorio de Ricaurte y el 0,21% de Catarama tiene esta ocupación. La asociación de 50% arboricultura tropical con el 50% de pasto cultivado, son 7354,20 (Has) el 19,80% del territorio cantonal, la parroquia Ricaurte con el 22,42% y Catarama con el 0,17% de sus territorios; el 100% pasto cultivado ocupa 5.960,40 (Has) el 9,59% del territorio de Urdaneta, Ricaurte y Catarama con el 9,59 y 61,98 de sus territorios. Con el 100% pasto natural con el 0,14 (Has), que representa el 0,0004% del territorio cantonal, la parroquia Ricaurte tiene el 110% de territorio en esta condición. Los remanentes de bosques naturales suman 3.277,17 (Has) el 8,82% en el territorio cantonal, todo está ubicado en Ricaurte y es el 10,00% de su territorio. Las zonas arroceras son el 419,19 (Has) el 1,12% del territorio, a la parroquia Ricaurte le corresponde el 0,57% y al Catarama el 4,97% de sus territorio; el cultivo de café son 9,69 hectáreas que representa el 0,03% y está ubicado en la parroquia Ricaurte. Los cultivos de ciclo corto que son destinados para la alimentación poblacional, se destina 1007, 81 (Has.) con el 2,71% del territorio, La parroquia Ricaurte con el 2,84%, y Catarama 1,96% de sus territorios respectivamente. Los cultivos asociados arroz con pasto natural suman el 6477,46 (Has) el 17,44% del territorio, para Ricaurte le representa el 19,76 de su territorio. Zonas ocupadas con el 70% de café y 30% cacao son 304,617 (Has) el 0,82%, a Ricaurte le representa el 0,92% de su territorio. La asociación de pasto natural y pasto natural cultivado suman 1536,93(Has) el 4,13. La parroquia Ricaurte con el 2,14%, y Catarama con el 16,29% de su extensión. Con el 100% de vegetación arbustiva tenemos 425,61 hectáreas, el 1,14%. La parroquia Catarama tiene esta especie, el mismo que representa el 9,36% de su extensión parroquial. Estos son los rubros más importantes de la ocupación territorial del cantón, según la línea base los datos del SIGAGRO, el siguiente cuadro demuestra en datos los usos de suelo en base a la cartografía digital suministrada, ver la siguiente tabla. 150 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA COBERTURA Y OCUPACIÓN DE USOS DE SUELO CANTÓN ÁREA (Ha) USO DE SUELO 100% arboricultura tropical 5702,65 70% arboricultura tropical con 30% pasto cultivado 4099,64 100% banano 346,03 50% arboricultura tropical con 50% pasto cultivado 7354,21 (%) RICAURTE AREA (Ha) (%) 2012- CATARAMA AREA (%) (Ha) 15,36 5637,99 17,21 64,66 1,42 11,04 0,93 4099,64 336,32 12,51 1,03 ------9,71 ------0,21 19,80 7346,41 22,42 7,80 0,17 2816,69 ------------226,02 ------74,05 61,98 ------------4,97 ------1,63 ------------- ------------- 740,51 425,62 16,29 9,37 89,50 2,01 100% pasto cultivado 5960,40 16,05 3143,71 9,59 100% pasto natural 0,14 0,00 0,14 0,00 100% bosque natural 3277,17 8,82 3277,17 10,00 100% arroz 414,19 1,12 188,16 0,57 100% café 9,69 0,03 9,69 0,03 100% cultivos ciclo corto 1007,81 2,71 933,76 2,85 50% arroz con 50% pasto natural 6477,46 17,44 6477,46 19,77 70% café con 30% cacao 304,62 0,82 304,62 0,93 50% pasto cultivado con 50% pasto natural 1536,94 4,14 796,43 2,43 100% vegetación arbustiva 425,62 1,15 ------------ZONAS URBANAS AREA URBANA 222,18 0,60 132,68 0,41 37138,75 32684,18 TOTAL Tabla Nº 63: Cobertura y ocupación de suelo Fuente: SIGAGRO - IGM Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 4454,57 151 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 21: Uso de Suelo 152 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Según el Plan Cantonal de Desarrollo del año 2006 se analizó la estructura agraria del cantón en el mismo que se establecen los niveles de producción y se concluye que “en la década de los setenta en la ejecución del proceso de reforma agraria, vuelve a mostrar una polarización entre el latifundio y el minifundio. La mayoría de las tierras están ocupado por grandes extensiones de superficie, en tamaños de entre 50 a 200 hectáreas por UPAS, estas extensiones de territorio pertenecen a muy pocas personas, es decir que un 35% del territorio total cantonal está distribuido en grandes UPAs. La mayoría de UPAs, en grandes extensiones está en la zona baja del cantón, en las cuales los productores siembran dos cultivos principales el banano y el arroz este último en el invierno y en la época de verano siembra la soya; en la zona alta la estructura de tenencias de tierras en promedio es de 10 a 40 Ha por UPAs, en la cuales el principal cultivo es el pasto”. Este mismo estudio manifiesta que “esta estructura agraria inequitativa obliga a una inmensa mayoría de la población a ser jornaleros agrícolas como modo de sobrevivencia. Los jornaleros agrícolas en un 90% están en la zona baja, quienes laboran ya sea en cultivos de ciclo corto o permanente como el caso del banano. En la Tabla Nº 59 vemos la estructura agraria del cantón, de acuerdo al III Censo Agrario. Más de 200 De 100 a 200 De 50 a 100 234 340 455 301 168 164 134 2854 Total Ha Ha 301 Ha 490 Ha De 5 a 10 Ha De 20 a 50 De 3 a 5 Ha 267 Ha De 2 a 3 Ha Número De 1 a 2 Ha UPA De 0 a 1 ha Tamaño De 10 a 20 ESTRUCTURA AGRARIA DEL CANTÓN URDANETA % 8.50 16.50 11.20 7.80 11.50 17.40 11.10 6.00 5.70 5.30 100 Superficie Ha 375 779 1332 2423 3896 4790 5637 4161 3973 6227 33593 % 1.00 2.20 3.80 7.00 11.60 13.40 16.35 11.65 12.45 19.00 100 Tabla Nº 64: Estructura agraria cantonal Fuente. III Censo Agropecuario para la provincia de Los Ríos Elaborado: Equipo Técnico PDL-Urdaneta 153 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.2.2.1 Superficie Cultivada por Unidades de Producción de Agropecuarias UPAS. De acuerdo al III Censo Agropecuario de un total de 33.593 hectáreas el 38% destina a cultivos permanentes, siendo los principales cultivos como banano, cacao, café, guineo, maracuyá y cítricos ubicados en un total de 1,908 UPAs; el 40% en cultivos transitorios, siendo los principales cultivos el arroz, maíz y soya ubicados en 1,846 UPAs; el 6% en descanso, en 375 UPAs; el 7% a pastos cultivados, en 303 UPAs; el 2% a pastos natural, en 126 UPAs; El 5% en montes y bosques, en 404 UPAs; y, el 2% a otros, en OTROS USOS MONTES Y BOSQUES PASTOS NATURALES PASTOS CULTIVADO S DESCANSO CULTIVOS TRANSITORI OS TOTAL CULTIVOS PERMANENT ES 2206 UPAs. UPAs Has UPAs Has UPAs Has UPA s Has UP As Has UPA s Has UP As Has UPA s Has 2,854 33,593 1,908 12,803 1,846 13,476 375 1,938 303 2,299 126 756 404 1,707 2,286 615 Tabla Nº 65: SUPERFICIE CULTIVADA Fuente III Censo Agropecuario para la provincia de Los Ríos Elaboración: Equipo Técnico PDL-Urdaneta Uso actual del suelo.- En la siguiente Tabla Nº 61, se observa el uso actual del suelo del cantón Urdaneta, evidenciándose que el cultivo de mayor superficie es el arroz que ocupa el 21% del suelo de Urdaneta, le sigue en importancia el cacao con el 12% de la superficie. Otros cultivos con menor superficie utilizada son el maíz, el pasto básicamente en la zona alta, el banano. CULTIVO Has. % Arroz 7,021 21% Cacao 4,127 12% Maíz 3,367 10% Pasto 3,055 9% Banano 1,100 3% Otros 14,923 45% TOTAL 33,593 100% Tabla Nº 66: USO ACTUAL DEL SUELO DEL CANTÓN URDANETA Fuente: III Censo Agropecuario para la provincia de Los Ríos 154 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.2.2.2 PRODUCCIÓN POR ZONAS CLIMÁTICAS 6.2.2.2.1 Zona Alta Se ha considerado la Zona alta a aquellos recintos ubicados desde los 100 hasta los 600 m.s.n.m., bajo estas premisas, “el principal cultivo de los recintos de la zona alta es el cacao, destinado en 3100 hectáreas, siendo los recintos: Santo Domingo de los Amarillos; La Muralla; Montecarlo; La Industria y Potosí con la mayor producción; el segundo con mayor importancia en la zona alta es cultivo de pasto, se destinan alrededor de 2.555 hectáreas a este cultivo y con mayor cultivos de pastos es los recintos: El Paraíso, La Industria y Guayacanes; el café se cultiva en 746 hectáreas y es el tercero en su importancia a pesar de los problemas de enfermedades como la broca a lo largo de las dos últimas décadas; el guineo se cultiva en 159 hectáreas, este cultivo es de suma importancia para los pequeños agricultores de la zona alta, ya que cada dos semanas cortan, lo cual es vendido a un precio de $. 1.20 para su medio de subsidencia; junto con la maracuyá que es de 172 hectáreas lo cual es cosechado cada ocho días después de 8 meses de siembra, la naranja es de 117 hectáreas y el plátano con tal solo 20 hectáreas de cultivo, ver tabla 67. PRINCIPALES CULTIVOS ZONA ALTA (HAS) ZONA ALTA Ha. PASTOS 2.555 CACAO 3.100 CAFÉ 746 NARANJA 117 PLATANO 20 GUINEO 159 MARACUYA 172 Tabla Nº 67: PRINCIPALES CULTIVOS DE LA ZONA ALTA Fuente: Proyección en base a los datos del III Censo Agropecuario para la provincia de Los Ríos Elaboración: Equipo Técnico PDL-Urdaneta 155 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- PRINCIPALES CULTIVOS ZONA ALTA EN HAS. CANTON URDANETA 3100 2555 746 172 159 20 PASTOS NARANJA CACAO PLATANO 117 CAFÉ GUINEO Gráfico Nº 35: Principales cultivos Fuente: Proyección en base a los datos del III Censo Agropecuario para la provincia de Los Ríos Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 6.2.2.2.2 Zona Baja. La zona baja está considerada desde los 15 hasta los 100 m.s.n.m. En los recintos de la zona baja, los cultivos de cereales es el de mayor importancia. “El arroz es el cultivo de mayor importancia con 7.021 hectáreas ocupando el 49% de la superficie de la zona baja, en 1.196 Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs); el segundo cereal en importancia es el maíz con 3.367 hectáreas ocupando el 24% de la superficie de la zona baja; en relación a la fruta el banano es otro importante cultivo y primero en su categoría con 1.100 hectáreas, ocupando el 8% de la superficie de la zona baja; la soya 1.082 hectáreas, ocupando también el 8% de la superficie de la zona; el cacao con una superficie cultivada de 1.027 hectáreas ocupando el 7% de la superficie; el pasto es de 500 hectáreas ocupando un total del 5% de la superficie de la zona baja. Los cereales como el arroz, maíz y la soya, se cultiva a gran escala en este sector del cantón Urdaneta. En los últimos 5 años los huertos frutales han ido aumentando paulatinamente, entre las especie con mayor auge están los cítricos (naranja, mandarina, limón entre otros), y el cultivo de cacao con variedades (CCN 51, y Nacional). Estas especies frutales se están reproduciendo utilizando el método de injerto, el motivo del auge de este tipo de plantación es que se obtienen plantas productoras en menor tiempo y son más manejables agronómicamente y además se obtienen plantas con buenas características productivas y con mayor resistencia a plagas y enfermedades, ya que se utilizan 156 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- patrones o porta injertos que poseen estas características. Las frutas de mercado más importantes en la zona baja son: el guineo, maracuyá, naranja. En la Tabla que se presentan a continuación se detalla el tipo de producción. PRINCIPALES CULTIVOS ZONA BAJA (HAS) ARROZ BANANO CACAO MAIZ SOYA PASTOS Has. 7021 1100 1027 3367 1082 500 Tabla Nº 68: PRINCIPALES CULTIVOS DE LA ZONA BAJA Fuente: Censo Agropecuario 2001 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. PRINCIPALES CULTIVOS ZONA BAJA CANTON URDANETA SOYA 8% PASTOS 3% MAIIZ 24% ARROZ 50% CACAO 7% BANANO 8% Gráfico Nº 36: PRINCIPALES CULTIVOS DE LA ZONA BAJA Fuente: Diagnostico Comunitario Diciembre 2004 Elaboración: Equipo Técnico PDL-Urdaneta PRODUCCIÓN PECUARIA ESPECIES Bovinos Porcinos Equinos Aves Numero 7360 3626 1720 53050 Tabla Nº 69: ESPECIES PECUARIAS EN EL CANTÓN URDANETA Fuente: Censo Agropecuario 2000 Elaborado: Equipo Técnico PDL-Urdaneta BOVINOS La ganadería en el cantón Urdaneta se caracteriza por mantener un sistema tradicional de producción, el mismo que se le puede definir como subsistencia e identificarlo de doble propósito es decir producción de carne y leche, con una población de 7.360 157 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- bovinos distribuidos en distintas razas; criollo, mestizo, pura sangre doble propósito. Según los datos del Plan de Desarrollo de Urdaneta. VARIEDAD CANTIDAD CRIOLLO 3269 MESTIZO 313 PURA SANGRE 44 TOTAL 3626 Tabla 70: PORCINOS Fuente: Censo Agropecuario 2000 Elaboración: Equipo Técnico PDL-Urdaneta 6.2.2.3 MODELOS DE UPA El tamaño de UPA más representativo del Cantón Urdaneta es el que tiene una superficie de 2 a 3 ha. El 26% de UPAs corresponde a los cultivos permanentes; el 25% de UPAs representa a cultivos transitorios constituido con mayor representación el arroz y el maíz; el 5% de UPAs está destinada al descanso; el 4% a pastos cultivados; el 2% a pastos cultivados; el 7% de UPAs a, montes y bosques y el 31% de UPAs está destinada a otros usos. UPAs SEGÚN CULTIVOS CANTON URDANETA CULTIVOS PERMANETES 26% OTROS USOS 31% MONTES Y BOSQUES 7% PASTOS NATURALES 2% DESCANSO 5% PASTOS CULTIVADOS 4% CULTIVOS TRANSITORIOS 25% Gráfico No. 37: UPAs SEGÚN CULTIVOS, CANTON URDANETA Fuente: Censo Agropecuario 2000 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 158 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.2.2.4 PRODUCCIÓN CANTONAL ESTIMADA (ZONA BAJA – ZONA ALTA). PRODUCTO Arroz Banano Cacao Maíz Soya Pastos Naranja Plátano Café Maracuyá TOTAL CANTIDAD 7021 1259 4.127 3367 1082 3.055 117 20 746 172 20966 PORCENTAJE 33,49% 6,00% 19,68% 16,06% 5,16% 14,57% 0,56% 0,10% 3,56% 0,82% 100,00% Tabla 71: Producción Cantonal estimada. Fuente: III Censo Agropecuario 2000 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La producción en el cantón Urdaneta se centra el cultivo de arroz con el 33,49% de los cultivos; el segundo rubro es el cacao con el 19,68%; le sigue el maíz con el 16,06%, los pastos dedicados a la ganadería en cuarto lugar con el 14,57%, el banano con el 6,00% y la soya con 5,6%; con menores porcentajes le encontramos a los otros productos. PRODUCCION AGROPECUARIA PLATANO 0% SOYA 12% ARROZ 34% PASTOS 15% NARANJA 0% MARACUYA 4% MAIZ CACAO 20% BANANO 6% 5% CAFÉ 4% Gráfico No. 38: Producción Agropecuario Fuente: III Censo Agropecuario 2000 Elaboración, Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 159 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.2.2.5 Tenencia de la tierra Uno de los factores determinantes de la pobreza es el acceso a la tierra, de acuerdo a la información proporcionada mediante la Ficha Encuesta Social Económica y Ambiental se tiene que el 45,91% en Catarama y el 55,03% tienen terrenos, los mismos que se encuentran legalizados el 23,64% en Catarama y el 48,58% en Ricaurte aproximadamente, según los demuestra el siguiente gráfico. Nº 43. DISPOSICION Y LEGALIZACION DE TIERRAS POR PARROQUIAS, CANTON URDANETA 60,00 55,03 48,58 45,91 50,00 40,00 30,00 % Si dispone terrenos 23,64 20,00 % terrenos legalizados 10,00 0,00 CATARAMA RICAURTE Gráfico No. 39: Disposición y legalización de tierras. Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda . A nivel cantonal, las familias que posen terrenos son el 53,85% de las cuales se encuentran legalizadas el 45,35% de los predios. Los datos nos indican con claridad que el 46,15% de las familias están excluidas del acceso a la tierra, según los datos obtenidos, lo que agrava la situación de pobreza, en un territorio con vocación productiva. DISPONIBILIDAD DE TERRENOS Y LEGALIZACIÓN, CANTÓN URDANETA Rótulos de fila % Si dispone % terrenos Suma de B-2terrenos legalizados ¿Cuántos hogares? URDANETA 53,85 45,35 5991 Total general 53,85 45,35 5991 Tabla 72: Disponibilidad de terrenos. Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 160 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- La tenencia es un factor importante dentro del análisis del PDOT, es así que la más alta concentración de la tierra la tenemos en grandes propiedades cuyas extensiones están entre 100 y más (Has), con el 33,97% del territorio; las extensiones entre las 30 a 100(Has) con el 30,16%; las propiedades comprendidas entre 10 a 30 (Has) está en el orden del 22,96%, las dos categorías entendidas como propiedades medianas; y, las pequeñas propiedades que oscilan entre 0 y 10 hectáreas con el 12,90% que corresponden a la gran mayoría de propiedades. En relación a estos datos vemos que la gran propiedad está concentrada en más de un tercio, las medianas propiedades en más de la mitad del territorio, mientras que las pequeñas propiedades en una doceava parte del territorio cantonal. Estos factores son determinantes para medir el grado de incidencia de la pobreza por el acceso a los medios de producción como es la tierra. 19,67% 20,00% 18,00% 16,00% 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 16,58% 13,82% 13,57% 14,30% 9,13% 7,57% 4,36% 0,30% 0,67% Gráfico Nº 40: Tenencia de la tierra Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Se puede evidenciar la existencia de haciendas que cada vez están comprando predios de tierras de los pequeños productores y finqueros, al tener un rendimiento pequeño de producción y demasiados riesgos, prefieren vender sus propiedades y dedicarse ser jornaleros y mano de obra en las empresas y haciendas bananeras. La falta de la legalización de tierras perjudica a los pequeños productores, y el Estado se ve imposibilitado de aplicar políticas focalizadas de desarrollo, esto ha contribuido 161 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- también para una mayor concentración en pocos propietarios, los mismos que dedican una vez adquiridos a monocultivos cuya orientación está destinada hacia al agroexportación, limitando la producción de alimentos. 6.2.2.6 Acceso al crédito Los créditos que el Estado otorga a través de la Banca Pública, que en el mayor de los casos se refiere al Banco de Fomento, Corporación Financiera Nacional CFN, y al BIESS, solamente acceden el 11 % de los recintos, los demás el acceso se complica por las dificultades y requisitos que demandan su trámite. ACCESO AL CREDITO, CANTON URDANETA -- NINGUNO -4% SI 11% NO 84% Gráfico Nº 41: Acceso al crédito. Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. La forma de acceso al crédito demuestra que son los que otorgan los chulqueros, el 84% de la población, quienes se dedican a prestar dinero a otras personas cobrando altos intereses (con garantías adicionales). Esta actividad es más practicada de lo que se cree, así se demuestra en esta investigación. Pero esto tiene sus consecuencias, ya que los intereses que cobran son tan altos que muchas veces las deudas se hacen impagables. Los prestamistas mueven la economía en el mercado negro (no formal). En la banca privada otorga préstamos en un del 8%, agencias de la banca privada opera en el cantón como es la Agencia del Banco del Barrio de Guayaquil y Banco Pichincha, las 162 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- cooperativas de ahorro crédito tienen una menor influencia con el 5% y finamente la banca del Estado con el 3%, este servicio debe ser mejorado ya que es función del Estado mejorar los servicios bancarios, desburocratizarlos y ser más eficientes en las prestaciones, de manera preferente a los agricultores que es el sector que demanda créditos oportunos con menos traumatología. Banca Bancos Estado, 3 ; 0 privados, 8 Cajas o Cooperativas; 5 Chulquero, 84 Gráfico Nº. 42: Acceso al Crédito Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. 6.2.2.7 Seguro Agrícola El Gobierno Nacional, a través del MAGAP y la Unidad del Seguro Agrícola - UNISA, ha implementado un mecanismo de subsidio al Seguro Agrícola, para apoyar a los pequeños y medianos productores del país que se vean afectados como consecuencia de fenómenos naturales, que hayan dejado pérdidas en sus cultivos. De las consultas realizadas el 18% desconoce, el 73% no ha recibido el seguro agrícola y el 4% se ha beneficiado, con ello se demuestra que este programa tiene limitado impacto de apoyo en los pequeños y medianos productores, situación que debe mejorar con la participación de los gobiernos locales y la organización ciudadana. 163 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- URDANETA 1% 4% 4% 18% -- NINGUNO -NO 73% NO CONOCE NULL SI Gráfico Nº 43: Cobertura Seguro Agrícola Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Se mantiene la constante histórica que los pequeños agricultores reciben limitadamente el apoyo del Estado, el desconocimiento de la existencia de estos programas se une o ayuda del estado los que más tienen o lo que tienen vínculos con la instituciones del estado, en estas condiciones no habrá oportunidades para los pequeños productores, que son los responsables de la seguridad alimentaria de sus familias y de los hogares de viven en las urbes. 6.2.2.8 Combos agrícolas Los combos agrícolas que entrega a los agricultores el MAGAP, bombas de riego, maquinaria, semillas, herramientas, urea entre otros. En el cantón Urdaneta manifiestan que el 59% de los agricultores no han recibido este beneficio y el 30%, el 11% está entre ninguno, no conoce y no contesta. Se demuestra que el programa tiene limitaciones para el acceso para agricultores en peores condiciones y con menor extensión de tierra. 164 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- ACCESO A COMBOS PRODUCTIVOS NO 59% NULL 1% NO CONOCE 6% SI 30% -- NINGUNO -4% Gráfico Nº 44: Acceso a combos agrícolas Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Se deduce que cantón Urdaneta tiene debilidad en el fortalecimiento organizativo, en todos los niveles situación que impide una la intervención de los programas para los pequeños productores; que de acuerdo a la política del gobierno están destinadas para ellos, al tener desarticulada los agricultores los recursos, reciben personas en mejores a nombre de los pobres. 6.2.2.9 Programas Forestales del Estado El Plan Nacional de Forestación y Reforestación comprende la implementación de proyectos de: Plantaciones de producción industrial y comercial. Forestaría social y actividades agroforestales. Plantaciones para la recuperación, conservación y protección de recursos naturales. Programas de apoyo al Plan Nacional de Forestación y Reforestación, especialmente en los temas de financiamiento, capacitación e investigación forestal. El Plan contempla plantaciones forestales en un área total de UN MILLÓN de hectáreas en el país, en un periodo total de 20 años. 165 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Se consideran como actividades del este plan: la forestación y reforestación, el establecimiento y manejo de sistemas agroforestales, de cortinas rompevientos y linderos con especies arbóreas, protección de cuencas hidrográficas; producción de material vegetativo proveniente de mejoramiento genético o de semilla de fuente identificada. La búsqueda de fuentes de financiamiento e incentivos forestales, la investigación y capacitación aplicadas a las actividades arriba mencionadas, el fortalecimiento institucional, la zonificación forestal y el desarrollo de la infraestructura tecnológica, constituyen elementos importantes del plan23. El Programa Socio Bosque es una iniciativa del Ministerio del Ambiente que busca conservar los remantes de bosque nativo, paramos y otra vegetación nativa del Ecuador. La meta de este proyecto es conservar 4 millones de hectáreas de bosques y paramos nativos en el País. De acuerdo a los datos obtenidos se desprende que no se ha beneficiado del programa en un 82% que desconoce con 10%, si ha sido parte del programa el 4%, sin repuesta el 3%. También se dice que el programa está sirviendo para realizar plantaciones exóticas e industriales como las plantaciones de teca, balsa y otras especies en zonas de alta sensibilidad ecológica y ambiental PROGRAMA SOCIO BOSQUE URDANETA NO CONOCE 10% SI 4% -NINGUNO -3% NO 82% Gráfico Nº. 45: Programa socio bosque Fuente: Encuesta Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. 23 “Si se tiene la decisión política de implementar el Plan Nacional de Forestación y Reforestación por parte del gobierno nacional, en veinte años el Ecuador podrá contar con un millón de hectáreas reforestadas, lo que generará beneficios sociales”. 166 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.2.2.10 Comercialización Los resultados de la investigación nos indican que la producción de los diferentes poblados lo hace a los intermediarios en un 62% y está dirigido para la venta nacional y solamente el 3% se vende directamente al consumidor; para la exportación la producción es del 32%. En el primer caso los intermediarios compran sus productos como el maíz, arroz, frutas a bajos precios y de acuerdo a las condiciones que les imponen, para ello cuando hay buena producción usan artificios como la importación de arroz, maíz, etc. para beneficiarse a precios bajos. Además hay que considerar que la falta de organizaciones que se dediquen a buscar las alternativas de intercambio justo impide que con volúmenes pequeños de productos estén en capacidad de negociación y siempre terminan accediendo a las condiciones de los intermediarios, esto influye para que la diversidad de la producción que están en los pequeños agricultores se reduzca. Urdaneta al ser centro de producción de alimentos debe precautelar la economía de los productores mediante mecanismos de compra anticipada de los productos y aplicar con mayor eficiencia el seguro agrícola preferentemente a los productores de memos de 10 (Has). DESTINO DE LA PRODUCCION INTERNA, CANTON URDANETA Intermediario para exportación 62 70 60 Intermediario para venta nacional 50 40 33% Venta directa al consumidor 30 20 10 3% 0 Gráfico Nº 46: Destino de la producción interna Fuente: Encuesta, Social, Económica y Ambiental, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. 167 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Los grandes centros de comercialización están en Catarama y Ventanas, por su gran flujo e intercambio de productos, es aquí donde se realiza la compra-venta la producción de cantones pertenecientes a la Mancomunidad. 6.2.3 ORGANIZACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL 6.2.3.1 Organización social e identidad cultural. Como identidad cultural definimos al conjunto de valores, tradiciones, creencias, símbolos y modos de comportamiento dentro de un grupo social que hacen que tengan un sentimiento de pertenencia. La Constitución del Ecuador define a nuestro país como un estado intercultural y plurinacional, con lo cual se busca afianzar la diversidad cultural. Muchos pueblos de la costa ecuatorianos reconocen con orgullo su identidad montubia. El pueblo de Urdaneta se auto-identifica como montubio el 57,07%, factor que revaloriza su identidad y acervo cultural; como mestizo se declara 35,96%, seguido de la categoría como afro-ecuatoriano se declara el 2,33%, como blanco el 2,57%, como mulatos el 0,98%; como negros el 0,49%, como blancos el 2,97% y como indígena el 0,35% y otro el 0,24%. De los datos podemos ver que la identidad montubia se encuentra arraigado en el acervo del pueblo. 1. Indígena 2. Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 3. Negro/a 4. Mulato/a 5. Montubio/a 6. Mestizo/a 7. Blanco/a 8. Otro/a Total 0,35% 2,33% 0,49% 0,98% 57,07% 35,96% 2,57% 0,24% 100,00% Tabla Nº 73: ANTOIDENTIFICACION SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES Fuente: INEC, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2010 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Para una comprensión del significado de la cultura montubia nos referimos al Ensayo “Montubios del Ecuador” “La palabra “montubio”, en su etimología, viene de “monte”, que significa campo, selva, manigua, y “bio” que significa vida, hombre. En su definición: Montubio es el hombre que vive en el campo, la selva, la manigua del interior de la costa ecuatoriana. 168 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Estas personas son una etnia social, una cultura y una identidad regional de la costa tropical del litoral del Ecuador. Son sociedades, comunidades y pueblos integrados por hombres, mujeres, niños y ancianos que hacen de la vida rural y agropecuaria su modo de vida. En ella se expresa lo que hacen cultural y simbólicamente. Constituyen una etnia social porque los montubios participan de ciertas características y comparten, entre ellos, un conjunto de ideas, creencias, valores, hábitos, costumbres, normas, rituales, símbolos y un imaginario sociocultural que aceptan y reconocen como propios del hombre o mujer del campo. Los montubios son una cultura mestiza de la costa ecuatoriana. Son un pueblo y cultura de vida centenaria que se gestaron históricamente, a lo largo de más de dos siglos. En ellos convergen y se fusionan, como proceso y producto, diferentes etnias, razas y elementos socioculturales de: indios costeños, blancos, negros, indios serranos, mulatos, mestizos costeños, mestizos serranos,. etc., que se asientan, viven y reproducen en los campos tropicales de la región litoral. Son, como dice el escritor manabita Humberto Robles, la “identidad” y “comunidad cultural” de la costa que la conforman todos aquellos que hacen del campo y de las labores agropecuarias su modo de vida. Son el producto étnico, sociocultural e histórico de la fusión de diferentes etnias raciales, regionales y culturales que se relacionaron, articularon y fusionaron a lo largo de los siglos XVI, XVII y XVIII en la costa del país. Son el resultado de un histórico y complejo proceso social de adaptación, asimilación y transformación étnico, interregional, cultural y simbólico que se dio al interior del trópico del litoral donde se fusionaron negros, indios y blancos. De esa fusión provienen como un producto histórico étnico regional y cultural los montubios. Por eso son los otros mestizos de la costa. No constituyen una identidad y una etnia social reciente. Son una comunidad del área rural de la costa que tiene más de 250 años de gestación, del siglo XVI al XVIII y de gran valor económico, social, político y cultural. Han sido y son importantes sujetos sociales activos y productivos de la zona rural de la costa. Es la etnia social de la región litoral de mayor capacidad productiva y de mayor generación de divisas. Constituyen la base laboral de la agroexportación de: banano, café, cacao, palma africana, frutas tropicales, etc. Por eso, son los habitantes e importantes agentes productivos y actores históricos de la vida social del agro del litoral. Sin ellos ese agro y esa riqueza de la que todos disfrutamos no es posible. Sin embargo, aunque actúan como agentes productivos 169 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- y creadores de riqueza local, regional y nacional, son pueblos abandonados por los diferentes gobiernos que deberían preocuparse por el creciente deterioro de las condiciones de vida de estos importantes trabajadores agrícolas del sector rural del litoral ecuatoriano. Sistema Organizativo.- En el contexto histórico y del PDOT, vamos a referirnos a un resumen de la historia organizativa de la provincia de Los Ríos y lo extraemos del ensayo escrito por el Sociólogo Rafael Guerrero, con el título “Identificación, Organización, Social y Empresa”, quién manifiesta: que en la década del 70 el movimiento campesino se constituyó un poderoso movimiento que estaba dedicado a la lucha por la tierra, estaban asentados en los cantones de Baba, Babahoyo y Vinces fundamentalmente, aunque no haya datos oficiales, pero se dice en la década del 80 al menos existían 300 cooperativas agrícolas y estaban integradas en 3 organizaciones de segundo grado. Estas organizaciones propiciaron algunos procesos de reforma agraria en la microrregión, cambiando la sociedad rural de la época, abriendo oportunidades para las familias campesinas, que hasta ese entonces estaban sometidas a relaciones de servidumbre en las haciendas. La crisis de organización campesina montubia en la década de 1980 -90 se explica en la transformación de un campesino sin tierra en un pequeño productor agrícola para el mercado, para lo cual las organizaciones de base y de segundo grado no estaban preparadas a pesar de que intentaron incursionar en iniciativas productivas como el de implementar sistemas de crédito, almacenes de insumos y empresas de comercialización. A partir de 1985 las empresas de las organizaciones entran en crisis y desaparecen por deficientes administraciones que llevan a la quiebra. El cierre de estas empresas de las organizaciones campesinas no era el indicador de que los campesinos estaban retirando del mercado, más bien lo que estaba sucediendo es que las organizaciones de segundo grado se estaban retirando de la competencia en vista de que habían perdido la batalla con los comerciantes y prestamistas que estaban cubriendo las demandas campesinas. 170 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Durante el período 1985-1998, los comerciantes locales, los bananeros y los alcaldes funcionan como significantes montubios. Los comerciantes representan el crédito de consumo y producción que el agricultor necesita; el productor de banano representa para muchos campesinos y trabajadores sin tierra una importante fuente de trabajo complementario, y el alcalde o los concejales simbolizan la posibilidad de construcción de obras de infraestructura como electrificación, escuelas rurales, caminos vecinales, etc. Entonces, hay que concluir que el liderazgo está asociado a la capacidad de las empresas comerciales, plantaciones bananeras y municipios para cubrir, al menos parcialmente, las demandas y deseos de los grupos campesinos y populares. Los resultados electorales no hacen más que reflejar los procesos micro sociales que se desarrollan en las empresas, donde el propietario de la misma es el modelo (el líder) de los trabajadores y campesinos que trabajan a tiempo parcial en la misma o que se acercan al propietario para solicitarle un préstamo y venderle arroz o maíz.24. Tres de las cadenas productivas más importantes de la provincia, estos es, la producción de banano, maíz y soya están controladas por empresas oligopólicas. En las tres cadenas existe una importante participación no solo de pequeños productores agrícolas sino también de medianos empresarios que son perfectamente conscientes del carácter oligopólico de estos mercados Este proceso en la provincia de Los Ríos, actualmente tiende a fomentar el modelo de producción agroexportadora y oligopólica, concentrando el poder económico en las empresas de agroquímicos, e insumos agrícolas como son AGRIPAG, ECUAQUIMICA, AGROSAD, que se convierten en el “apoyo” de los pequeños productores con la entrega de los paquetes tecnológicos que acentúan aún más su dependencia. A tal punto que los pequeños productores cada vez se han individualizado, y dependen en todas las etapas productivas de los intermediarios. En este contexto cantonal, el Plan de Desarrollo de la Cantón Urdaneta, en lo relacionado a lo Socio-organizativo, manifiesta que es necesaria “la consolidación de una organización montubia, como un referente regional que permita direccionar políticas de desarrollo a largo plazo... Las acciones han sido un importante paso hacia el 24 IDENTIFICACIÓN, ORGANIZACIÓN SOCIAL Y EMPRESA- Soc. Rafael Guerrero Burgos 171 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- empoderamiento de los procesos de desarrollo local.” Tres políticas inspiran a las organizaciones del cantón en lo referente a lo cultural, político y económico: Lo cultural se refiere a que “existe una fuerte tendencia a la recuperación y fortalecimiento de sus valores culturales, tradiciones, formas de vida y producción, así como: rodeos montubios y costumbres tradicionales montubias. Como todas las culturas ancestrales, los montubios razonadamente van asimilando las expresiones culturales que se producen en las ciudades y otras partes del mundo…”. En lo político, expresan que “han conseguido presencia política en varios espacios y hagan presencia y traten atender sus requerimientos; han creado mucho interés y gran expectativa; van perfeccionan el grado de conciencia política y el poder de análisis de la realidad local, nacional e internacional y su participación directa va encaminado hacia las Organizaciones con alto grado de presencia ciudadana, con expresiones o actitudes de defensa que produzca un cambio social; y, van generando una serie de poderes que les han ido posibilitando ejercer el diálogo, aunque todavía en forma limitada con las diversas Autoridades provinciales y nacionales.” En lo económico, se dice que “es muy poco lo que han podido hacer frente al mercado así como ante la cadena de intermediarios. La gran mayoría viven de la población montubia vive de agricultura y en menor escala de jornaleros agrícolas. En este último período se ha contactado con proveedores de insumos agrícolas como la urea para adquirirla a un costo menos que en el mercado, de esta forma se reduciría los costos de producción para los agricultores.” Tabla Nº 74: ASOCIACIONES FILIALES A LA “UOMOCAUR” ASOCIACIÓN RECINTO Asociación de Montubios “ Las Guayjas” Las Guayjas Asociación de Montubios “ Potosí” Potosí Asociación de Montubios “ 2 de Agosto“ Guayacanes Asociación Agropecuaria de Montubios “Montecarlo“ Montecarlo Asociación Agropecuaria de Montubios “San Antonio de San Antonio de Adentro Adentro“ Asociación de Mujeres Montubias “Por Nuestros Derechos“ La Hojita Asociación Agropecuaria de Montubios “Nueva Esperanza“ Santo Domingo Asociación Agrícola “28 de Diciembre” Salampe Asociación de Jóvenes Montubios “El Amanecer” Santo Tomás 172 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Asociación de Montubios “Pijullo“ Pijullo FUENTE: Diagnóstico Participativo CORMONLIT-PROLOCAL- 2004 Elaboración: Equipo de Técnico PDL-Urdaneta En cuanto a la organización territorial de base, es decir a nivel de barrios y recintos, se evidencia un bajo nivel de liderazgo y capacidad organizativa, hay poca respuesta a las convocatorias que hacen los gobiernos locales para la planificación, los presupuestos participativos y la rendición de cuentas que son espacios desconocidos por los pobladores de los recintos. 6.2.3.2 INSTITUCIONALIDAD MUNICIPAL Uno de los grandes problemas de los gobiernos locales ha sido la débil gestión del talento humano, que ha convertido en muchos casos a los GADS en espacios burocráticos, sin una gestión por resultados, ni evaluaciones para fortalecer la gestión institucional. De las fichas institucionales llenadas por los departamentos correspondientes obtenemos la información que nos demuestra que el GAD del Cantón Urdaneta tiene 7 departamentos y jefaturas, con 41 empleados y 47 trabajadores. La jefatura que más personal concentra es el de la Comisaría Municipal con 12 empelados y 34 trabajadores, luego está la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial con 20 personas, después está la Dirección de Obras Públicas con 5 personas y otros departamentos con menor personal, de acuerdo a la Tabla No. 67. Tabla Nº 75: Dependencias municipales NOMBRE DE LA DIRECCION/DEPARTAMENTO/JEFATURA DIRECCION FINANCIERA DIRECCION ADMINISTRATIVA DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS DIRECCION DE PLANIFICACION ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTO DE COMISARIA MUNICIPAL DIRECCCION GESTION AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESOS DEPARTAMENTO DE RELACIONES PUBLICAS TOTAL NOMBRE DE LA AUTORIDAD NUMERO DE EMPLEADOS NUMERO DE TRABAJADORES TOTAL 4 4 2 2 5 5 TANIA BASTIDAS FREDDY GUILCAPI CAMACHO JOSE ROBERTO BURBANO MARTINEZ JOSELITO MUÑOZ VELASTEGUI 10 10 20 JOSE ALBERTO GANCHOZO ZAMBRANO 12 34 46 4 3 7 GONZALO BADILLO LUIS ALFREDO MUÑOZ MORAN 4 41 4 47 88 173 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Fuente: Encuesta Institucional Aplicada Municipios, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Nota: La información que se describe en el cuadro anterior fue facilitada por La Dirección Administrativa y de Talento Humano del GAD Municipal. Según la LOSEP, los servidores públicos son todas las personas que en cualquier forma o cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público. Los trabajadores y trabajadoras del sector público están sujetos al Código del Trabajo. EMPLEADOS Y TRABAJADORES 43% EMPLEADOS 57% TRABAJADORES Gráfico No. 47: Empleados y trabajadores municipio Fuente: Encuesta Institucional Aplicada Municipios, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto a la relación de género en los servidores públicos tenemos que el 63% son hombres y el 37% son mujeres, de los cuales solamente el 17% de los cargos de jefes departamentales, es ocupado por las mujeres, la demás mujeres ocupan cargos de menor responsabilidad. 174 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- EMPLEADOS/AS Y TRABAJADORES/AS EMPLEADOS Y TRABAJADORES HOMBRES 37% 63% EMPLEADOS Y TRABAJADORES MUJERES Gráfico No. 48: Empleados municipales por género. Fuente: Encuesta Institucional Aplicada Municipios, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. En lo referente al personal tenemos que 58% trabaja con nombramiento y el 42% trabaja por contrato. Esto demuestra que la estabilidad es baja en los servidores públicos. PERSONAL POR NOMBRAMIENTO Y CONTRATO TOTAL CON NOMBRAMIENTO 42% TOTAL A CONTRATO 58% Gráfico No. 49: Situación laboral Fuente: Encuesta Institucional Aplicada Municipios, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Proceso de planificación por departamentos. La mayoría de departamentos tienen metodologías de planificación diferentes, a través de 5 pasos, desde detectar los requerimientos, diseñar un plan, la aprobación de parte la autoridad correspondiente, ejecución y evaluación. En algunos departamentos no tienen claro el proceso de planificación, no se tienen indicadores de cumplimiento, ni se aplica un sistema de seguimiento y evaluación. 175 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Tabla Nº 76: Procesos de planificación al interior de la Municipalidad PROCESOS DE PLANIFICACION DEPARTAMENTO DE: PRIMER PASO DIRECCION ADMINISTRATIVA RECOLECCION DE LA INFORMACION DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS DIRECCION DE PLANIFICACION ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEPARTAMENTO DE COMISARIA MUNICIPAL SEGUNDO PASO TERCER PASO CUARTO PASO REALIZAR EL TRAMITE CORRESPONDIENTE EJECUCION ANALISIS INSPECCION PETICION A ALCALDIA Y SE PLANIFICA INSPECCION VERIFICACION DE PRESUPUESTO Y EL POA RONDA DE IDEAS ANTEPROYECTO Y APROBACION, SOCIALIZACION PROYECTO Y PRESUPUESTO PROGRACION PLANIFICACION NETA 15% DIRECCION EJECUCION MONITOREO Y CONTROL EVALUACION DIRECCION EJECUCION MONITOREO Y CONTROL EVALUACION DIRECCION EJECUCION MONITOREO Y CONTROL EVALUACION DIRECCCION GESTION AMBIENTAL Y MANEJO DE RIESOS PLANIFICACION DEPARTAMENTO DE RELACIONES PLANIFICACION PUBLICAS FINALIZACION EJECUCION OBRA Fuente: Encuesta Institucional Aplicada Municipios, 2011 Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. Otro inconveniente institucional es la falta de un sistema de información local, como se sabe la información es vital para la toma de decisiones, un ejemplo claro de ello es que no se tiene un catastro debidamente actualizado, esto impide que se puedan definir con claridad las bases para los impuestos de manera justa y equitativa. Gobernabilidad Institucional El liderazgo institucional está sustentado en las acciones y decisiones del Alcalde, los miembros del concejo no participan activamente en este proceso. Esta situación se genera por la falta de planificación y comunicación interna y externa que facilite concertar acciones. La falta de formulación y consenso de grandes objetivos de desarrollo limita un trabajo de equipo entre el Alcalde, Concejo, funcionarios y ciudadanos del cantón. El plan de gobierno presentado, notariado y sujeto a cumplimiento por parte del Alcalde no está difundido y socializado. Situación que limita un trabajo planificado e incide fuertemente en la gobernabilidad de la municipalidad. La falta de un proceso de capacitación sostenido y dirigido a fortalecer las aptitudes y actitudes al interior del concejo es otra de las limitantes que afectan un manejo consensuado y transparente al interior del GAD. 176 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 6.3 INTERACCIONES SISTÉMICAS. La ocupación humana, proyectos múltiples y capacidades variables para llevar a cabo objetivos dan forma y ordenan los territorios según escalas variables. Las múltiples interacciones entre los diferentes actores que siguen estrategias distintas y eventualmente contradictorias hacen del ordenamiento territorial el resultado de estos procesos en un momento dado. Según C. Raffestin (1986), estos procesos de organización territorial deben analizarse en dos niveles distintos, pero funcionando en interacción: el de la acción de las sociedades sobre los soportes materiales de su existencia, y el de los sistemas de representación25. La forma como está organizado el territorio al momento de efectuar el diagnóstico en relación a su problemática ambiental, productiva, social y cultural, se observan los niveles de equilibrio que guardan los asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio físico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos sistemas y componentes con el medio físico; buscar los niveles de afectación entre esos sistemas y además, establecer en qué medida facilita o apoyan el logro del Buen Vivir 26 , es decir el desarrollo social, económico y la sostenibilidad ambiental 27 , con una gobernanza política e institucionalizada que sincronice estas relaciones para su gestión integrada. El manejo integral no ha de valorarse únicamente desde el punto de vista de conseguir créditos impositivos, a favor de los gobiernos locales. El hombre y la naturaleza, necesitan planificación y un desarrollo sostenible acorde a las necesidades insatisfechas de los pueblos, basados en el valor ecológico funcional, agro-productivo y cultural. 25 ELISSALDE Bernard El Territorio, http://www.hypergeo.eu/spip.php?article406 26 Las comunidades del Abya Yala o América defienden el concepto de él buen vivir, en oposición al “vivir mejor”, como un modelo de vida o de desarrollo más justo, más sostenible o sustentable, más ecológico. Se abre con especial fuerza en América Latina, hasta el punto que, recientemente, Ecuador y Bolivia han incluido el buen vivir en sus respectivas constituciones como el objetivo social a ser perseguido por el Estado y por toda la sociedad. 27 Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y Parroquias, Mayo 2011 177 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Entonces el Ordenamiento Territorial, se convierte en las directrices para la definición de los diferentes escenarios territoriales, que nos permite tener una visión integral en el ámbito de la planificación territorial. El diagnóstico para conocer el ordenamiento territorial, servirá para proyectar un modelo nuevo de ordenamiento de acuerdo a las necesidades ambientales, económicas, sociales, como se dijo antes, esto se lo realizara de acuerdo al siguiente orden que se puede ver en el siguiente cuadro de interacciones. CU AD RO D E I N T ER A CC IO N E S A) USOS DE SUELO MODOS DE PRODUCCIÓN B) CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA C) SISTEMA ECONÓMICO D) MEDIO AMBIENTE Y NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS Elaboración: Equipo Consultor, INDITEQ Cía. Ltda. De acuerdo al esquema, anterior es importante tener nociones previas de lo que son los modos de producción y estos como influencian en la forma de vida de una sociedad, de acuerdo a como se producen son las relaciones económicas y sociales de un pueblo en un tiempo determinado. Estas interacciones entre sistemas nos dan los elementos determinantes de la situación actual de territorio, llevándonos a definir la problemática en base al análisis del ambiente y las necesidades básicas insatisfechas. 6.3.1 Modo de Producción y Formación Social 178 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Hasta aquí, cuando hemos usado la palabra sociedad nos hemos referido siempre a una sociedad que históricamente se ha desarrollado mediante modos de producción que partiendo de la comunidad primitiva ha transitado a la capitalista y está en transición al modo de producción socialista. Lo importante es señalar, por medio del estudio de esta sociedad en particular, se visibiliza cuál es la relación de producción dominante y de qué manera domina a las otras. Son estas relaciones dominantes las que permiten caracterizar a una sociedad determinada. Nuestra investigación ha permitido comprender que para estudiar una formación social, debemos dirigir nuestra atención en primer lugar a investigar de qué manera se producen en esa sociedad los bienes materiales, cuáles son las relaciones de producción que en ella sedan, cuál de estas relaciones es la dominante, qué efectos producen estas relaciones en el nivel político e ideológico, etc. Para concluir, debemos decir que el concepto de modo de producción nos indica que en toda formación social los elementos de la superestructura ayudan a mantener y reproducir las relaciones de producción, pero en cada caso esto tiene características particulares. Por ello, la lucha de una población pobre contra la explotación económica ejercida por las clases dominantes requiere para tener éxito, que se dé al mismo tiempo una lucha por destruir también los aparatos por medio de los cuales se ejerce el poder político e ideológico de las clases explotadoras. Requiere además un conocimiento profundo de cómo se ejerce esta dominación, a nivel de esta región y particularmente en este cantón. 6.3.2 Ecológico Ambiental Biodiversidad.- Según la historia, la provincia de Los Ríos y de manera particular el Cantón Urdaneta son lugares privilegiados y especiales en la biodiversidad, nos referimos a la flora y fauna. En la actualidad la situación ha cambiado drásticamente como lo podemos apreciar en el siguiente Mapa No. 23: 179 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 22: Especies de flora y fauna 180 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR La presión por el uso de la tierra para dedicarle a la agricultura, basada en el predominio del monocultivo, con siembras de ciclo corto ( arroz, maíz, soya); cultivos perennes como él (banano)y la arboricultura como él (cacao, naranja.); la falta de manejo adecuado de estos cultivos; unido a la aparición de las plagas y enfermedades, ha provocando el uso indiscriminado y antitécnico de los insumos agroquímicos prohibidos para combatirlos; situación que ha provocado la contaminación del suelo y el agua (fuentes hídricas), factores determinantes para la conservación de la biodiversidad, convirtiendo en la actualidad en un paisaje intervenido, contaminado, con una reducción de la vegetación nativa o remanentes de bosques naturales; siendo un factor que incide en la desaparición de la flora y fauna existente. Adicionalmente con la introducción de especies exóticas como la palma, la teca y otras especies en zonas frágiles acelera aun más el proceso de extinción de las especies forestales y la fauna terrestre y acuática que de ella depende como un sistema único e inseparable. Bajo estas consideraciones, nos permiten concluir que, de mantenerse esta tendencia desaparecerá la biodiversidad necesaria para el equilibrio ecológico del cantón, la mancomunidad con la consecuente desertificación del suelo, erosión y la pérdida de la vida. 6.3.3 Factores que inciden en la contaminación del suelo y el agua La correcta disposición de desechos sólidos y líquidos son necesarias para mantener condiciones ambientales apropiadas, caso contrario se genera una contaminación que degrada los recursos, principalmente el agua. Por ello es importante realizar un acercamiento a los problemas ambientales por falta de saneamiento ambiental. Según el Mapa No. 24 podemos observar que el sistema hídrico del cantón acompañado por las factores climáticos en las épocas invernales provocan inundaciones en el 38% del territorio cantonal, que siguiendo los cursos y márgenes de los ríos y en estas zonas inundables se asientan los recintos y las haciendas, lugares en donde se realizan los cultivos de ciclo corto, perennes, etc. 181 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 23: Haciendas, sistema hídrico y usos de suelo. 182 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR De acuerdo al mapa expuesto, nos permite indicar que los asentamientos humanos se han ubicado siguiendo los cursos de los ríos por la “ventaja” del recurso agua para las diferentes labores y especialmente para las actividades agropecuarias; en la actualidad vemos que estos poblados, especialmente los que están asentados en las riberas de los ríos: Catarama, Ventanas, Caluma y otros, sufren las consecuencias de la contaminación por efectos del manejo inadecuado y sin control de los productos agroquímicos, sumándose a esta la descarga final de las aguas servidas de algunos recintos y barrios, en las zona urbanas de Catarama y Ricaurte que lo hacen hacia los ríos y esteros. Debiendo recalcar, que en las áreas rurales los sistemas de evacuación de aguas servidas de los centros poblados lo hacen a través de pozos ciegos y pozos sépticos en su mayoría, en el invierno colapsan y se desbordan, contaminando el suelo y agua, y por ende se convierten en focos infecciosos, sumándose a esta problemática la obtención del agua para consumo humano por parte de los hogares que lo hacen en su mayoría a través de pozos subterráneos pero que al estar contaminados las fuentes hídricas y el suelo, le contagian también a estas vertientes, produciéndose la contaminación del agua, de persistir esta tendencia será más bien el factor más que incida en los problemas de salud y las enfermedades. 6.3.4 SISTEMA PRODUCTIVO, RED VIAL Y USOS DEL SUELO Según Mapa No. 25 nos determina, el frágil sistema vial existente en el cantón, la transportación, comunicación y comercialización lo realizan mediante vías de cuarto orden en su mayoría y que generalmente se encuentra en mal estado. Esta situación dificulta la comercialización de los productos, de manera especial a los pequeños productores que muchos de los casos pierden sus cosechas por la dificultad de trasportarlos, a otros se les dañan antes de llegar a su destino, situación que les perjudica ya que el costo del transporte con este sistema vial es mayor. Las vías de segundo orden están en mejores condiciones, las misma que atraviesa la mayor parte de haciendas, por lo que podría concluirse que el sistema vial fue diseñado y construido en función de las grandes propiedades y haciendas dando funcionalidad al modelo agro exportador vigente dos siglos. 183 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 24: Red hídrica, Centros poblados y vialidad 184 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR De acuerdo al análisis, determinamos que el potencial del suelo del cantón es de uso agrícola predominantemente y está en función de las actividades del monocultivo, especialmente de cultivos de ciclo corto principalmente el arroz, maíz, pastos, soya los mismos que por su importancia son los principales rubros productivos, a esta actividades hay que considerarlas como fundamentales para la subsistencia de las familias del cantón, y definir estrategias para consolidar (industrializarlas) estas actividades enfocadas a las familias de los pequeños productores. Sin embargo su comercialización los realizan a través de intermediarios, rompiendo el enfoque de cadena necesaria de estas actividades, situación que ha derivado en el empobrecimiento de las pequeños productores ya que gran parte de este sector lo realizan mediante créditos la banca y chulqueros. Ante esta situación se torna necesario que la comercialización intervenga el Estado, o a través de empresas de economía mixta y mediante estas construir centros de acopio, y establecer los eslabones de intercambio de los productos con otras regiones del Ecuador. Políticas similares se tendrá que realizar para todos los productos de la zona. Se puede también evidenciar en el mapa que los mejores tierras o suelos están son haciendas, su ubicación geográfica lo demuestra se asientan generalmente en las riveras de los ríos, permitiendo un buen sistema de riego e incluso este recurso no les falta en las épocas de sequia, contrario a lo que sucede con los pequeños productores que carecen de este recurso, en épocas de gran estiaje sufren pérdidas económicas considerables sin contar con un seguro que cubra estas contingencias. Esta realidad, nos permite determinar que las tierras más buenas están en las propiedades de mayor extensión, en menor porcentaje las propiedades que no tienen las características mencionadas anteriormente, y concentrándose en fincas de menor superficie pero de mayor cantidad. Un aspecto que se debe considerar, es la reconcentración de la tierra, debido a la precaria situación de los pequeños productores, las tierras están pasando a manos de poca gente y se corre el peligro de un éxodo masivo de agricultores, por ello será necesario la adquisición de la tierras por parte del Estado y a través de esta política frenar el su acaparamiento; y garantizar el incremento de la producción y mejorar la economía. 185 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Es evidente el desequilibrio en la tenencia de la tierra por parte de las grandes haciendas con relación a los pequeños y medianos productores. 6.3.5 CENTRO POBLADOS, GEOLOGÍA E INUNDACIONES El crecimiento de la frontera agrícola a raíz del auge de la actividad agropecuario desde el siglo XVIII, ha permitido el crecimiento de varios centros poblados en la región, como consecuencia de tener un lugar de residencia para las familias que trabajan principalmente en las haciendas bananeras, cacaoteras; procedentes de otros lugares principalmente de las sierra. Mapa No. 25: Geología, centros poblados, inundaciones Los centros poblados se han asentado en función de los cursos de los ríos ubicándose en algunos casos en zonas inapropiadas y propensas a inundaciones, por lo que dificulta, el tratamiento de estos problemas con las reubicaciones y muros de contención y otras obras de ingeniería. Siendo necesario que mediante regulaciones permitan el crecimiento ordenado, donde garantice la cobertura de los servicios básicos, sobre todo 186 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- la seguridad natural y aminorar los embates de la naturaleza; ya que en términos financieros para el Estado es más factible reubicarlos que realizar las obras de prevención y tratar de solventar los problemas mediante programas de vivienda de fácil acceso, para los estratos sociales de menores ingresos. Otro de los aspectos encontrados es que la migración rural hacia los centros urbanos en busca de empleos y mejores condiciones de vida, provocan un desorden y desequilibrio en las vivienda dando origen al hacinamiento, una disminución en la dotación de los servicios básicos, por el crecimiento de la población no planificada, la sobre población en centros educativos y el crecimiento del comercio informal ya que estos los hacen en lugares públicos destinados para este tipo de actividades. Si tomamos en consideración la infraestructura de servicios básicos a nivel cantonal y su cobertura podemos indicar que el servicio de las infraestructuras instaladas en la actualidad es deficitario principalmente en las zonas rurales y con alta dispersión. 6.3.6 CRECIMIENTO URBANO. La alta concentración urbana especialmente de la cabecera parroquial Ricaurte y Catarama ciudades separadas por el rio del mismo nombre nos permiten analizar las posibilidades de crecimiento, sin perder la mirada en que el 38% de su territorio es susceptible de inundaciones. La densidad poblacional entendida como la cantidad de personas por hectárea tiene un promedio de 1,32, personas cada hectárea a nivel rural, en cambio a nivel urbano es de 30,83 personas por hectárea, la planificación ha establecido la intensidad de los servicios públicos y proyectar su concentración y expansión territorial. La medida de la densidad poblacional no tiene un solo significado para la planificación; puede ser aconsejable tener una alta densidad ante un eventual crecimiento poblacional que no tiene territorio para expandirse y permite construir a bajos costos servicios públicos; ó, es recomendable una baja densidad por la cantidad de territorio disponible para su expansión. Esta medida es diferente en la zona rural y en la zona declarada urbana. 187 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Si se opta por la primera opción, es decir, de disponer a la población altamente densa para poder distribuir servicios públicos a bajo costo, no es menos cierto que las condiciones de crecimiento deben considerar edificaciones verticales y un ordenamiento urbano estricto y apropiado para movilizar tal cantidad de población por sus avenidas y calles y edificaciones construidas con un alto estándar ante riesgos eventuales. Esa densidad además requiere una legislación y cumplimiento estricto sobre el uso de aceras, sitios públicos, sectores comerciales, sectores residenciales y sobre todo, amplias avenidas para su circulación. Ante los hechos consumados del crecimiento urbano, es socialmente complicado planificar alta densidad de población ella que está rodeado de áreas propensas a las inundaciones. Por tanto la planificación sugerida, necesariamente contempla un ordenamiento que responda al nuevo horizonte de desarrollo planteado en este documento: detener inmigraciones atendiendo la demanda de servicios básicos en las áreas rurales. El crecimiento urbano denso de la ciudad de Catarama y Ricaurte por tanto tiende a demandar la dotación de los servicios públicos siendo difícil de resolver, entre ellos los más importantes el alcantarillado sanitario, depuración de aguas servidas, saneamiento y otros servicios indispensables y sea capaz, además de atender la demanda de luz eléctrica, comunicaciones, etc. La tendencia del crecimiento urbano recibe además los influjos de población inmigrante del sector rural que no necesariamente procede de la Parroquia Ricaurte, sino de los poblados contiguos. Toda la planificación entonces se enfrenta a un crecimiento vegetativo tendencial, a inmigraciones y a la invasión de predios expuestos a áreas propensas a inundaciones. Se recomienda el crecimiento urbano Como se expone el siguiente mapa de crecimiento urbano, se determina un crecimiento horizontal, aprovechando la conectividad vial existente en el área, tanto para la parroquia Ricaurte y Catarama; advirtiendo que por la alta sensibilidad a inundaciones del área, son necesarios realizar todas las acciones para evitar que el Río Catarama se desborde, se recomienda que se respete un franja de 100 a 200 metros a cada lado, la que servirá para la regeneración y contar con un malecón natural a lo largo del río 188 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Catarama. Simultáneamente se deberán acometer proyectos de reforestación aguas arriba y en las áreas más difíciles de controlar ubicar las obras de ingeniería necesarias para evitar el desborde de las aguas. Para el emplazamiento de nuevas urbanizaciones se considerará previa aprobación de parte de la Municipalidad, se garantice la dotación de los servicios de agua potable y una correcta disposición de excretas. 189 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Mapa No. 26: Mapa crecimiento urbano de Urdaneta 190 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 6.4 ANÁLISIS 2012- DE LAS NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS DEL CANTÓN URDANETA, PROYECCIÓN AL 2015 El principal mandato para el Gobierno Local y la Entidades del Estado, es luchar contra la “pobreza estructural” de la sociedad, en este caso del cantón Urdaneta, representado en las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI y para planificar proyectamos las diferentes variables e indicadores para los años 2015 y 2020. Tabla 77: Crecimiento Poblacional. Catarama Ricaurte URDANETA 2001 7568 18244 25812 POBLACIÓN TOTAL 2010 2015 8591 9172 20672 22048 29263 31219 2020 9752 23423 33175 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda Primeramente, proyectamos el crecimiento demográfico y nos da como resultado, que la población total del Cantón Urdaneta para el año 2015 será de 31.219 que representa el 6,68% con respecto al año 2010 (Catarama = 9.172 y Ricaurte = 22.048) y para el año 2020 serán 33.175 habitantes que corresponde al 6,27% de incremento con respecto al año 2015 (Catarama = 9.752 y Ricaurte = 23.423). Con esta tendencia de crecimiento vemos que las necesidades y demandas en los servicios públicas aumentarán considerablemente. Por tal motivo es necesario un programa de control de natalidad y poder mantener en equilibrio la población las demandas de servicios públicos. Tabla 78: Población mayor a !5 años Catarama Ricaurte URDANETA 2001 5005 12008 17013 Población 15 y mas años 2010 2015 5828 6307 13870 14945 19698 21253 2020 6786 16021 22807 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Se observa que la población de 15 años y más del Cantón Urdaneta, en el 2015 será de 21.253 habitantes, con un incremento del 7,89% respecto al año 2010 (Catarama = 6.307 y Ricaurte = 14.945) habitantes; para el año 2020, serán 22.807 que representa el 191 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 7,31% de incremento con respecto al año 2015 (Catarama = 6.786 y Ricaurte = 16.021); esta población estará en posibilidades de trabajar y se debe implementar programas de empleo y ocupación, de mantenerse esta situación de crecimiento poblacional sin empleo serán uno de los factores del crecimiento delincuencial. Tabla 79: Proyección de viviendas Catarama Ricaurte URDANETA 2001 1698 4249 5947 VIVIENDAS 2010 2015 2511 3112 6448 8117 8959 11229 2020 3713 9785 13498 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El crecimiento demográfico proyectado demandará mayor cantidad viviendas, es así que para el año 2015 serán necesarias 11.229, el 25,34% más con respecto al año 2010 (Catarama = 3.112 y Ricaurte = 8.117); para el año 2020 serán necesarias 13.498 viviendas con un incremento del 20,21% más en comparación con el año 2015 (Catarama = 3.713 y Ricaurte = 9.785). Tabla 80: Proyección de Hogares 2001 1743 4283 6026 Catarama Ricaurte URDANETA HOGARES 2010 2191 5469 7660 2015 2473 6226 8699 2020 2754 6983 9738 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Los hogares en el cantón Urdaneta serán de 8.699 en el año 2015 con un incremento del 13,56%, con respecto al año 2010, (Catarama = 2.473 y Ricaurte = 6.226) hogares y para el año 2020 serán de 9.738, con un incremento del 11,93% de hogares en comparación con el año 2015 (Catarama = 2.754 y Ricaurte = 6.983). Tabla 81: Proyección del analfabetismo 2001 2010 Catarama 9% 6,91% Ricaurte 13% 11,41% URDANETA 11,08% 10,87% ANALFABETISMO Población Población PROYECC PROYECC 2001 2010 2015 2020 450 1561 2011 436 1705 2141 429 1784 2213 10,40% 422 1862 2284 9,94% 192 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La tabla anterior nos manifiesta una disminución en el Analfabetismo del Cantón Urdaneta descrito a continuación para el año 2015 corresponde al 10,40% (Catarama = 429 y Ricaurte = 1.784) y para el año 2020 decrece al 9,94% con 2284 analfabetos (Catarama = 422 y Ricaurte = 1.862); al ritmo proyectado será imposible declarar libre de analfabetismo ya que no se conseguiría la meta menor al 3,9% para declarar territorio libre de analfabetismo, según la Unesco. Tabla 82: Disponibilidad de agua para consumo humano DISPONIBILIDAD DE AGUA DE CONSUMO HUMANO % malas condiciones de aprovisionamiento agua 2010 Viviendas 2010 44,76% 611 1124 1387 55% 1595 2066 12% 30,43% 510 1962 4486 70% 4756 7551 19% 31,28% 1121 3086 5873 6352 57,52% 9617 70,18% 2010 36% Catarama Ricaurte URDANET A # De malas condiciones de aprov. de agua viviendas 2001 2001 PROYEC C. 2015 PROYEC C. 2020 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El panorama en cuanto a la dotación es el servicio de agua potable, los datos nos reflejan que en el año 2.001 carecían del servicio el 19% de las viviendas, en el año 2.010 se duplica la cifra y llega al 31,28%, la tendencia para el 2.015 nos dice que carecerán de este servicio el 57,52% de los hogares, de no tomarse las medidas del caso en el año 2.020 el 70% de las viviendas carecerán de este servicio, es por esta razón que cobra vital importancia que la Municipalidad, en el marco de sus competencias realice todos los esfuerzos para solucionar este problema que las proyecciones nos ubican como el más crítico. Tabla 83: Disponibilidad de alcantarillado DISPONIBILIDAD DE ALCANTARILLADO Catarama Ricaurte URDANETA 2001 34% 13% 14% 2010 19,71% 8,51% 12,06 viviendas 2001 593 557 1149 viviendas 2010 495 549 1044 % # rio, NINGUNA letrina, no FORMA tienen 2010 333 13% 942 15% 1275 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 193 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto al sistema de alcantarillado, los datos nos reflejan la siguiente situación, en el año 2001 el 14% de la viviendas no disponía de alcantarillado, para el 2010 lega al 31,28%, de no tomarse los correctivos del caso para el año 2015 el 66%, carecerán de este servicio y de persistir la tendencia para el año 2020 será el 74% de las viviendas que carezcan este servicio. Tabla 84: Disponibilidad de energía eléctrica DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA 2001 2010 88% 76,18% Catarama 77% 69,48% Ricaurte 74,63% 74,50% URDANETA viviendas 2001 1494 viviendas 2010 1913 # viviendas NO DISPONE 200 % NO DISPONE 8% 3272 4480 719 11% 4766 6393 919 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto a la previsión de servicio eléctrico las tendencias son positivas, en el año 2001 estaba cubierto con el servicio el 74,63% de las viviendas, para el año 2010, se mantenía con un mínimo descenso 74,50%, la proyección al 2015 es del 85,39 RECOLECCIÓN DE BASURA Catarama Ricaurte URDANETA viviendas 2010 # Viviendas sin forma de elim. adecuada 2010 % NO dispone forma de elim. adecuada 2010 2001 2010 viviendas 2001 46% 58,98% 781 1481 1030 41% 25% 37,92% 1062 2445 4003 62% 34,75% 1843 3926 5033 37% Tabla 85: Recolección de basura Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. La recolección de la basura es un servicio que en el año 2001 tenía una cobertura del 37%, en el año 2010 decreció al 34,75%, para el año 2015 se proyecta que este servicio alcance el 54,38% de cobertura y finalmente para el año 2020 el servicio de disposición de la basura alcanzará el 58,6% de los hogares que contarán con este servicio a nivel del cantón. 194 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Tabla 86: Malas condiciones de hábitat MALAS CONDICIONES DEL HABITAT (pisos de tierra y otras formas) Catarama Ricaurte URDANEYA 163 % NO dispone forma de elim. adecuada 2010 309 % malas condiciones paredes y pisos 12% 807 436 1161 18% 1164 599 1470 2001 2010 viviendas 2001 viviendas 2010 21% 6,49% 357 19% 6,76% 20,60% 5,30% Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. En cuanto a las condiciones de la vivienda, en el año 2001 el 20,60% de las viviendas estaba en malas condiciones, para el año 2010 decrecen 5,30% está en estas condiciones, para el año 2015 se reduce al 3,51% de las viviendas estarían en el 2020 estaría en el 1,37%, situación que ha mejorado, según se desprende de análisis por el bono de la vivienda. Tabla 87: Hacinamiento HACINAMIENTO en hogares 2001 Catarama 36% Ricaurte 34% URDANETA 34,57% 2010 hogares 2001 hogares 2010 31,55% 611 691 22,53% 1445 1232 54% 2056 1923 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. El hacinamiento en el año 2001 vivían el 34, 57% de los hogares, para el siguiente censo, 2010 estuvo en el 54% para el año 2015 se prevé que el 4,72% estén en estas condiciones, mientras que para el 2020 estará en el 4,65% la viviendas en estas condiciones. 195 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 7 2012- PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 7.1 LA PROPUESTA DESDE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL 7.1.1 LOS PROBLEMAS PRIORIZADOS. La priorización de problemas se realizó en Asambleas con la participación de los distintos Barrios y Recintos de las parroquias del cantón. Estas Asambleas fueron convocadas por los Consejos de Planificación. El 24 de octubre del 2011, se realiza la asamblea en la Urdaneta y el día 27 de octubre del 2011, en la parroquia Ricaurte. En estas Asambleas se realizó una explicación breve de cada uno de los problemas. La descripción de los 28 problemas fue tomado del resultado de la encuesta Social, Ambiental, Económica, que se aplicó a los 86 recintos y 29 barrios del cantón, con los resultados que se conocieron que se conformaron grupos de trabajo que trataron los siguientes procesos: Misión – Visión, Ambiente, Ordenamiento Territorial Asentamientos Humanos, Economía - Producción, y Proyectos. Una vez que los líderes y representantes de cada uno de los recintos y barrios conocieron los problemas se realizó la priorización y democráticamente se definieron los 5 problemas más graves e importantes, mediante la modalidad del Referéndum28 mediante el cual los asambleístas (presidentes de los recintos y barrios) decidieron con un puntaje de 5 a 1, de acuerdo a su criterio sobre la prioridad de los problemas. Un ejercicio de participación democrática en la toma de las decisiones que más aquejan al cantón, a las parroquias, a los recintos y a los poblados. 28 (Del latín referéndum, de referre: referir). Institución política mediante la cual el pueblo, el cuerpo electoral opina sobre, aprueba o rechaza una decisión de sus representantes elegidos para asambleas constituyentes o legislativas. BIBLIOTECA CATÓLICA DIGITAL. 196 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Asamblea de Cantonal de Urdaneta Fotografía: Equipo Consultor, 2011 7.1.1.1 Cuadro de priorizaciones: # Tabla 88: Priorización de problemas PROBLEMAS TOTAL UBICACIÓN 4 Los análisis de la calidad del agua en el cantón indican que el 33,4% es de mala calidad y el 66,6% es de calidad media. 51 PRIMERO 1 En el cantón la presencia de enfermedades frecuentes en los recintos/barrios son: la gripe (99,1%), fiebre (93%), dolor de cabeza (86%), alergias (78,2%), dolor de espalda (75,6%), nervios (75,6%), diarrea (70,4%) y afecciones vaginales (70,4%). Y enfermedades crónicas como colesterol (95,6%), hipertensión (92,1%), corazón (67,8%), gastritis (67,8%), diabetes (63,4%) y alcoholismo (61,7%). 46 SEGUNDO Una importante parte de la población(78,8% de recintos y 80% de barrios) se sienten inseguros a causa de ROBOS Y ASALTOS 41 TERCERO El 77,3% de la población utiliza las vías en malas condiciones, sean estas asfaltadas, lastradas o de tierra 39 CUARTO 13 En el cantón 2509 viviendas (30%) tienen alcantarillado. Solo el 78,2% de los niños recién nacidos tienen atención completa en 2 los centros de salud Es alarmante que el año pasado se produjo al menos 14 muertes de 3 recién nacidos en el cantón El uso de agroquímicos PROHIBIDOS amenazan con la 6 contaminación del agua y del suelo, el 39,9% de los recintos admiten usar glifosato y el 37,8% Gramoxone. 26 QUINTO 11 Solo 530 viviendas (6,2%) tienen agua potable 17 17 15 18 18 17 La producción agrícola se vio disminuida el último año por la sequía que afecto a un 15% de propiedades en el 100% de los recintos 11 14 El 38,2% de los Recintos/barrios indican que no disponen de servicio 9 22 197 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- de transporte público El aire se contamina por que la población QUEMA LA BASURA: 3152 hogares (28,7%) eliminan la basura quemándola. Además, 1010 viviendas eliminan la basura en terrenos abandonados Los centros educativos funcionan en malas condiciones: 45 centros 9 educativos no tienen luz afectando a 1855 estudiantes, 11% tienen agua potable y 3% tienen internet. En el cantón 115 hogares (1,04%) no disponen de agua para consumo 12 humano. En época de inundaciones 809 viviendas (9,5%) de 87 recintos 23 (75,6%) son afectadas. 7 En lo que respecta a la legalización de tierras, la población no tiene 20 legalizada en los recintos el 45,3% y en los barrios el 46,5%. 27 Se ha detectado maltrato y abuso sexual en niños, niñas y adolescentes 33 recintos/barrios no tienen escuela, esto afecta a 1135 estudiantes, 8 quienes deben caminar 2,64 km en promedio para llegar a la escuela más cercana. En el cantón existen 679 personas con discapacidad (2% de la 25 población), de los cuales 181 personas tienen discapacidad intelectual (mental) 8 8 8 8 6 6 5 5 El maltrato familiar alcanza la cifra de un 8%, afectando 26 principalmente a la madre. 5 16 3 recintos no tienen camino de acceso a su jurisdicción 4 Solo el 56% de hogares del cantón están servidos con el carro 18 recolector de basura. 4 21 10 19 24 28 5 Disponibilidad de tierras: los pequeños agricultores no cuentan con terrenos el 46,15% en los recintos y el 41,97% en los barrios La población no está asegurado, según la investigación solo el 41,7% de recintos/barrios admite que su población tiene alguna cobertura de la SEGURIDAD SOCIAL PÚBLICA. Existe limitada acción del estado en apoyo a los pequeños productores, sólo el 11,3% tienen acceso a créditos, el 4% se ha beneficiado de los programas forestales, el 4,3% manifiesta haber recibido seguro agrícola, 39% han recibido combos agrícolas incluidos la urea, el 35% se han beneficiado del programa de legalización de tierras). La biodiversidad está seriamente amenazada, especies forestales que desaparecen: laurel (47,6%), moral (13,8%) y Fernán Sánchez (3,07%). Especies animales que desaparecen: ardilla (26,4%), maría (11,7%), gallareta (13,2%), armadillo (5,8%) y guanta (4,4%). Peces que desaparecen: bocachico (29,2%), Campeche (16,9%), guanchiche (12,3%), vieja (12,3%) y dama (7,6%). NO HAY LUZ Uno de los aspectos que preocupa es que el 98 viviendas (1,15%) no tienen escusado, lo que significa que hay una AMENAZA ALTA DE CONTAMINACIÓN 4 3 3 3 2 0 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 198 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 7.1.1.2 La Participación 29: recintos y barrios Para este proceso se consideró como unidad básica de planificación a los barrios y recintos, los mismos que son unidades territoriales dentro de los cuales están inmersos la población, viviendas, servicios básicos con sus necesidades y demandas propias. La participación de los representantes barriales y de los recintos se constituye en factor de provoca la ruptura de la planificación tradicional y en fuente fundamental de información y análisis, permitiendo construir un diagnóstico desde la base territorial más pequeña. Las premisa planteada por la consultoría, parte del precepto del Desarrollo Endógeno, en concordancia con los lineamientos de la SENPLADES, como categoría válida para revertir las inequidades del territorio; determinando su problemática, las causas, los efectos y las soluciones que parten desde las ideas y experiencia local; es vital la intervención social desde los barrios y recintos ya que ha permitido la participación democrática de los diferentes sectores poblacionales, en este proceso los gremios y otras organizaciones funcionales son observadoras del proceso de ordenamiento territorial. En concordancia con lo planteado por el COOTAD, los gobiernos locales ejercen el poder público, conjuntamente con el poder ciudadano organizado, a través de los Consejos de Planificación Cantonal, que es la instancia pública ciudadana presidida por el Alcalde, representantes del consejo cantonal, técnicos municipales y representantes de la ciudadanía organizada, con la misión de liderar el proceso de la elaboración y ejecución del PDOT. 29 Art. 263 Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. Constitución Política del Ecuador, 2008. 199 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Grupo político: Misión y Visión VISIÓN MISIÓN Obtener una fuerte organización ciudadana, El cantón Urdaneta, el con una cultura de salud preventiva, agua de la llave es tan informada y motivada por el cambio. limpio que se la puede Reanudando en los galenos la cultura de beber, lo que contribuye servicio para lo cual fueron formados. en gran medida a la Solicitando la implementación de nuevos reducción de las equipos y personal de asistencia médica para enfermedades. el centro de salud. Coordinar y unidas de las manos trabajar la sociedad civil, policial, militar y entidades Es una zona en la que públicas y líderes comunitarios. existe seguridad ciudadana Preparar Talentos humanos de la localidad que amen su tierra. La vialidad ya no es un Gestiones y compromisos para que las vías de problema, pues cuenta con acceso a los recintos reciban mantenimiento vías de acceso en muy continúo. buenas condiciones. Construir organizadamente la red de La población cuenta con alcantarillado para disminuir la servicio de alcantarillado contaminación. METAS TIEMPO Bajar a 17% los niveles de mala de 2 a 5 años calidad. Reducir los altos índices de enfermedades 2 años Reducir un 10% en inseguridad 2 años Incrementar un 10% de mejoramiento en la vialidad. 1 año Cubrir el 50% del territorio de 2 a 5 años Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Grupo ambiente y territorio: MATRIZ DE AMBIENTE N° 1 2 3 4 PROBLEMAS IDENTIFICADOS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Las instituciones responsables del ambiente deben de realizar mayor control en la venta de productos agroquímicos. Creación de una Ordenanza que controle el uso de pesticidas causales de enfermedades al ser humano Elaborar un sistema de manejo para la basura. Construcción de ordenanza que sancione la no Quema de la basura clasificación de la basura. Concientización a la población del perjuicio que ocasiona al quemar la basura Construcción del sistema de alcantarillado. Construcción Varias tuberías con y buen manejo de los pozos sépticos. aguas servidas Elaboración de un plan de protección de ríos cercanos a desembocan en el río. la zona poblada. Perdida de especies Plan de conservación y reforestación de los bosques nativas por nativos. contaminación y tala Protección de especies nativas. de bosques. Uso excesivo productos agroquímicos TIEMPO 1 años 2 años 4 años 2 años Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Problemas adicionales en el territorio. Estos problemas no son precisamente relacionados con el ambiente, pero son de alta incidencia dentro del desarrollo. NO existe red de alcantarillado. Los pozos están llenos y van a colapsar”, para solucionarlos se solicita un plan de evacuación de los pozos sépticos. 200 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Programas y proyectos priorizados por la Asamblea Cantonal MATRIZ DE PROGRAMAS Y PROYECTOS No . PROBLEMAS PRIORIZADOS Los análisis de la calidad del agua en el cantón indican que el 33,4% es de 1 mala calidad y el 66,6% es de calidad media. En el cantón la presencia de enfermedades frecuentes en los recintos/barrios son: la gripe (99,1%), fiebre (93%), dolor de cabeza (86%), alergias (78,2%), dolor de espalda (75,6%), nervios (75,6%), diarrea 2 (70,4%) y afecciones vaginales (70,4%). Y enfermedades crónicas como colesterol (95,6%), hipertensión (92,1%), corazón (67,8%), gastritis (67,8%), diabetes (63,4%) y alcoholismo (61,7%). 3 Una importante parte de la población(78,8% de recintos y 80% de barrios) se sienten inseguros a causa de ROBOS Y ASALTOS PROGRAMA Calidad del agua PROYECTO COMO HACERLO DONDE HACERLO CUAN-DO HACER-LO COMPETENCIAS Mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano Reubicación de la planta de tratamiento de agua, porque en el lugar que se encuentra en la actualidad no abastece y es de muy mala calidad Implementar con un nuevo sistema de tratamiento de agua Cambio de tuberías Mejorar la planta de abastecimiento En la parte alta de Catarama 2 años SENAGUA MUNICIPIO 3 años MSP CONSEJO CANTONAL DE SALUD 2 años MIN. DEL INTERIOR POLICIA NACIONAL MIN. DE SEGURIDAD Control administrativo a los médicos, para que Mejoramiento del sistema cumplan horarios. de atención del personal Concientización profesional al personal médico. Control en la venta de medicina. (fechas de del centro de salud Salud; enfermedades frecuentes y crónicas caducidad y precios) Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del centro de salud cantonal Mejorar infraestructura del centro de salud. Implementación de equipos. Implementación de médicos especialistas. En el centro de salud cantonal y el parroquial Con continuos Controles Sanitarios para la revisión de criaderos de pollos, chanchos en el centro de la ciudad. Campañas para dejar de utilizar agroquímicos. Construcción y equipamiento del comando cantonal. Mayor cobertura del alumbrado público. Mejoramiento del servicio Planes de capacitación ciudadana. Solicitud para tener en el cantón el departamento de de seguridad ciudadana fiscalía. Aprobación de ordenanza para la protección de la niñez y adolescencia en base al maltrato y abuso. Gestión para el mantenimiento vial desde el Recinto Mejoramiento del sistema La loma hasta Rio nuevo. de vialidad Seguimiento a los proyectos firmados para todo el 1 año territorio cantonal GOB. PROVINCIAL Construcción de Red de alcantarillado para todo el 4 años territorio cantonal MUNICIPIO Reducción de enfermedades frecuentes Seguridad Ciudadana 4 El 77,3% de la población utiliza las vías en malas condiciones, sean estas asfaltadas, lastradas o de tierra Vialidad 5 En el cantón 2509 viviendas (30%) tienen alcantarillado. Servicios básicos: Alcantarillado Construcción del sistema de alcantarillado para Catarama y Ricaurte. Por fases para todo el territorio cantonal Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ 201 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR Problemas adicionales en el territorio: OTROS PROBLEMAS Consumo excesivo de alcohol en jóvenes y adultos. Problemas de depresión, hacen que existan suicidios y crímenes pasionales. Falta de fuentes de trabajo. Altos índices de discapacidad, en la escuela para niños con discapacidad existen 175 alumnos. En los recintos presencia de drogadicción. Altos índices de VIH-SIDA. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN Programas educacionales en los centros educativos, con charlas para capacitar a los jóvenes en el problema que es este para la sociedad. Programa de terapia psicológica a personas con depresión. Creación de fuentes de trabajo. Creación de una sala de terapia física para niños con discapacidad y adultos mayores. Mayor control policial. Solicitar la presencia de la cruz roja en el cantón, para que esta brinde atención y realice exámenes de prueba de VIH. Y proporcione charlas respecto al tema. Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Ordenamiento territorial MATRIZ DE ORDENAMIENTO MAPA ELABORADO VALIDACIÓN REALIZADA PROPUESTAS DE ORDENAMIENTO Vial Si corresponde, tiene algunos ajustes. Mejoramiento y apertura de vías, porque ha existido mantenimiento pero de forma regular. Asfaltado de la troncal, Playas de Ojiva, Cañitas, Guayabo, Palma Sola, Buenos Aires. Playa ojiva, San Jacinto, La Norma, Potosí. Guayacanes, San Francisco, Asunción Potosí. Hacienda Victoria, Salampe, Barranco, la industria. Centros poblados Si corresponde, contiene algunos ajustes Barrios y recintos han crecido en un 40%. Para que la población siga extendiéndose deben existir servicios básicos. Realizar lotizaciones y tener catastros. Inundaciones Si corresponde Aguas servidas En los pozos sépticos no se realiza la limpieza ni mantenimiento Antes utilizaban canoas a motor, luego las bananeras construyeron zanjas y cuando llueve por allí sube fácilmente el agua que provoca las inundaciones. Como propuesta, dragar los ríos. Exigir que las bananeras que evacuen las aguas acumuladas a los ríos. Legislación urgente. Construcción de muros de contención en los ríos. Muros de gaviones. Ductos cajones; Protección con escollera. Limpieza de esteros. Ordenanza municipal para que los que talan los arboles no dejen los residuos en las riveras y causes. Por mucho tiempo no se ha hecho nada. La propuesta es, crear una ordenanza para regulación de manejo de aguas servidas. Construcción de una piscina de oxidación. Proyecto de alcantarillado para el centro urbano. 202 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA (están colapsados). 2012- Programa de mejoramiento de eliminación aguas servidas. Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Aspectos relevantes de la ciudadanía Datos que deben ser tomados en cuenta para el ordenamiento territorial; un aspecto relevante necesaria sobre la asamblea y que pudiera afectar a la decisión ciudadana de priorización (problemas presentados, quejas poblacionales, manipulación o formas de convocatoria, etc.) La asamblea se pronunció además por: La reubicación del camal y de la zona de tolerancia, ya estaban dadas pero no hacen caso ni las mismas autoridades y no exigen que se reubiquen. La contaminación ambiental es uno de los factores para que en este lugar existan tantos casos de niños y personas mayores con discapacidades. 203 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITOR 7.2 PLANDE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL: 7.2.1 VISIÓN CANTONAL “En el Año 2020 Urdaneta es un Cantón, que planifica y organiza su territorio de manera participativa y democrática, sus aguas fluyen limpias y libres de contaminación, permitiendo producir alimentos en calidad y cantidad; con acceso vial en buenas condiciones que permite trasladar los productos desde el campo a la ciudad. Con servicios públicos de calidad y acceso universal, con énfasis en el agua para consumo humano, en la seguridad ciudadana en la consecución de los Derechos del Buen Vivir 7.2.2 MISIÓN CANTONAL.“Gestionar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con la participación activa y democrática de todos, dotando de los servicios públicos de manera eficiente y responsable y el liderazgo del Gobierno Municipal y la responsabilidad de las instituciones que tienen las competencias para resolverlas. El Buen Vivir se obtiene mediante la organización ciudadana solida y participativa, el compromiso de sus autoridades y con talentos locales que amen a su tierra.” 7.2.3 SOLUCIONES POR SISTEMAS La evaluación general de los sistemas de análisis realizada en los capítulos, anteriores de este documento, se propone un retorno al principio de sustentabilidad y sostenibilidad en el agro, en el campo, en el crecimiento urbano y rural, en el eje de desarrollo, pero poniendo énfasis en las GRAVES CRISIS MUNDIALES de Agua y Alimentos para beneficiar desde la unidad territorial más pequeña (recinto, barrio), parroquia, cantón, provincia y al Ecuador de estas ventajas estratégicas en función de los pequeños productores y los sectores excluidos, poniendo énfasis en las dinámicas sociales, culturales, de identidad y de las potencialidades físicas y espaciales del cantón. 204 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- De acuerdo a la investigación realizada se desprende que el área de la mancomunidad es una unidad biofísica espacial homogénea, donde el sistema superior es el Ambiental, aquí se desarrollan las relaciones de la Vida (hombre - naturaleza) y por su gran fragilidad hay que gestionarle con suprema responsabilidad, y respetando a los demás seres vivos a coexistir en armonía con la Madre Tierra, poniendo en práctica los derechos de la naturaleza. SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SISTEMA (SEA) ASENTAMIENTOS HUMANOS (SAH) SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD (SRC) SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SEP) OBJETIVO DE DESARROLLO: Transformar al área en el mayor productor de alimentos para la provincia y el MODELO TERRITORIAL PROPUESTO: Ecuador. DESARROLLO ENDÓGENO ALIMENTARIO PARA ESTRATEGIA DE DESARROLLO: Reconversión productiva e inocuidad alimentaria y ambiental. URDANET A SISTEMA ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL (SOI) ACCIONES DE CAMBIO: Programas y proyectos articulados desde el nivel comunitario al nacional. Elaborado por: Equipo Consultor INDITEQ Entonces, se propone un modelo de DESARROLLO ENDÓGENO ALIMENTARIO PARA URDANETA, con cambios fundamentales en la educación, en el ambiente, en la salud pública preventiva, en el uso racional del agua, en la producción de alimentos, en la calidad de ellos, en la industria estratégica para lograr el cambio de matriz productiva del área cantonal, parroquial y ser capaces de ser actores en el ejercicio de gobierno en sus circunscripciones territoriales y en el área mancomunada, en el empleo justo y la retribución en servicios públicos de calidad, y finalmente, en una organización social estable y un gobierno para las mayorías, con rentas y cultura contributiva menos evasora y equidad en la distribución vial. 205 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Este es un nuevo modelo no solamente de uso de suelo, si no de acción del eje público sobre el territorio, para lo cual no sería suficiente cinco años de cambio, si no un progresivo mejoramiento de las condiciones al menos hasta el año 2020, empezando con metas de mediano plazo hasta el 2015. 7.2.4 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS 7.2.4.1 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA Mejorar la calidad ambiental y el hábitat, respetando las normas instituidas, reduciendo el riesgo a la salud, los efectos climáticos, restituyendo caudales de los ríos en zonas en riesgo. SUBSISTEMA: SUELO OBJETIVO 1.1. Reforestar con especies nativas ó con implementación de huertas diversificadas, como alternativa ambiental y estándares internacionales para compensación, protegiendo áreas pobladas, zonas degradadas, áreas de conservación natural y zonas intangibles registradas en el territorio. ESTRATEGIAS 1.1.1. Implementación del Plan de Manejo a nivel cantonal. 1.1.2. Restauración de la cobertura vegetal considerando áreas de alta susceptibilidad a la erosión, utilizando diferentes prácticas. 1.1.3. Creación de márgenes de protección en los ríos, esteros, áreas forestales actuales y cuerpos de agua superficiales, generando conectividad y expansión paulatina. 1.1.4. Negociación de espacios privados para incremento de áreas actuales de conservación, o retiro en el caso de invasiones. 206 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- SUBSISTEMA: SUELO OBJETIVO ESTRATEGIAS 1.2.1. Desarrollo de investigación de eliminación biológica de plagas y alternativas amigables con el entorno contaminado, control de maleza, dentro de centros universitarios y con la creación de la COMUNIDAD CIENTÍFICA Y DESARROLLO ALIMENTARIO: universidades, INIAP-MAGAP 1.2.2. Prohibición, cambio y remplazo de agroquímicos acordes a las investigaciones nacionales, los estándares internacionales 1.2. Implementar nuevas aplicados a alimentos mediante: difusión obligatoria en cada centro prácticas agrícolas y productivas que reduzcan la de expendio, escuelas, colegios, universidades, centros agrícolas, GAD´s; regulación, control y monitoreo de la autoridad ambiental contaminación, utilizando competente. agroquímicos amigables, reduzcan la dependencia y 1.2.3. Implementación de sistemas “HUERTA” diversificada ó resistencia ambiental, parcelas agroforestales, con la incorporación de riego. Aplicación innoven procesos e de nuevos sistemas productivos para reemplazar la matriz actual de incrementen productividad dependencia a los agroquímicos y las quemas. con tecnología adecuada, 1.2.4. Implementación de sistema de Certificación y Calificación acorde con la producción de productiva de CALIDAD AMBIENTAL E INOCUIDAD EN LA alimentos inocuos y seguros PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS, hecho que le asigna al a nivel internacional. productor prestigio, categoría y aptitud para COMERCIO CERTIFICADO ALIMENTARIO. 1.2.5. Construcción de un listado de agroquímicos usados en alimentos y animales que establezca efectos clínicos, problemas crónicos, mediante el apoyo de estudios moleculares que garanticen su uso y comercialización. Difusión obligatoria. Investigación actualizada de los efectos OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.3.1. Programa de incentivos SOCIO AMBIENTAL, basado en la sustitución de plantaciones industriales por bosques nativos, con prioridad en al área cantonal y las áreas 1.3. Restituir la fertilidad y que cada cantón y su parroquia los vayan declarando zonas de cobertura del suelo con programas recuperación ambiental. de incentivos que reemplacen el 1.3.2. Programa de incentivos SOCIO AMBIENTAL, para cultivo de forestales tropicales el re-poblamiento forestal nativo en áreas privadas no para áreas no ocupadas y eviten el ocupadas productivamente o aquellas que se dispongan para desequilibrio hídrico necesario barreras naturales de protección públicas o privadas en el para los poblados que requieren de territorio de la Mancomunidad agua segura. 1.3.4. Promover la cobertura forestal nativa, con un reemplazo paulatino y detener el avance del número de hectáreas forestales tropicales actuales. 207 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- SUBSISTEMA AGUA OBJETIVOS ESTRATEGIAS 2.1.1. Construcción de sistemas de tratamiento de aguas servidas, considerando los riesgos por inundaciones (mapa de riesgos) y que garanticen calidad BUENA y máximos permitidos por el índice análisis de calidad de agua WQI 2.1.2. Restituir las franjas de protección aplicando las ordenanzas, leyes de restitución y reglamentación de franjas de protección: mínimo permitidos al menos 25 metros por cada lado. 2.1.3. Cada planta industrial liviana o pesada ó plantación 2.1. Descontaminar el sistema agrícola que elimine residuos líquidos debe disponer de hídrico del área y colindante de la una planta depuradora y pasar el estándar de BUENO y parte norte, eliminando las causas máximos permitidos de organoclorados y que lo provocaron, Hasta alcanzar organofosforados, previo su funcionamiento. el nivel adecuado que establezca la 2.1.4. Control de eliminación de residuos líquidos de legislación ambiental nacional plantaciones industriales ó de eliminación de residuos vigente y conforme el índice de industriales en general, mediante una normativa calidad del agua (WQI-Water Mancomunada. QualityIndex) apropiado para 2.1.5. Mejoramiento de la calidad del Agua, evitando la asegurar salud pública. contaminación con agroquímicos y las malas prácticas agrícolas. 2.1.6. Implementación de sistemas alternativos y seguros de eliminación de excretas para el área rural y dispersa del territorio, junto con la ampliación de la cobertura actual. 2.1.7. Ampliación del asocio de la Mancomunidad, con las municipalidades contiguas hacia el norte y sur para descontaminar el sistema hídrico y protección del sistema Humedal. OBJETIVOS 2.2. Recuperar franjas de protección, cauces, caudales y capacidad de almacenamiento natural de ríos y esteros, mejorando a la vez las condiciones agrícolas y reduzca los riesgos por erosión, sequía e inundación ESTRATEGIAS 2.2.1. Cumplimiento de la normativa legal dispuesta para el efecto 2.2.2. Limpieza de los cauces de ríos, cuerpos de agua y acumulación de material vegetal en formaciones naturales por efectos invernales (lechuguines) 208 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- SUBSISTEMA: BIODIVERSIDAD OBJETIVOS ESTRATEGIAS 3.1.1. Cada centro poblado dispondrá de una barrera natural forestal con especies nativas que detengan la polución e incrementen áreas de recuperación ambiental. Cada campesino destinará al menos 1ha de terreno para la siembra de árboles nativos. 3.1.2. Los remanentes de bosques nativos, formaciones de agua naturales y reservas existentes en todos los cantones, mejorarán su cuidado y lo ampliarán, en función de crear una red de reservas de biodiversidad mancomunada, de reserva de estudio de la flora y fauna, bajo una normativa común. 3.1.3. Crear un fondo ambiental por el GAD y exenciones tributarias para incentivar la protección de reservas naturales existentes en 3.1. Restituir el ecosistema propiedades privadas conforme la restauración de su 3.1.4. Reubicación de los criaderos de TILAPIA (especie entorno, para que el sistema se depredadora) y otras especies lejos de las áreas inundables y de rehabilite, de acuerdo a las esteros y ríos. orientaciones y objetivos del 3.1.5. Repoblamiento de especies de peces, anfibios nativos, PDOT. buscando la depuración natural de ríos y esteros 3.1.6. Prospección, ubicación, delimitación y legislación de sitios y hábitats de anidamiento, desove y reproducción de fauna para conservación de flora y fauna. 3.1.7. Coordinación con la autoridad competente para el apoyo legislativo, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de la protección ambiental 3.1.8. Fortalecimiento de las competencias de la Mancomunidad para el manejo del Humedal y para la gestión ambiental del territorio, conforme lo permite la LEY y el Acuerdo Ministerial de Delegación de la dependencia respectiva. SUBSISTEMA: RIESGOS AMBIENTALES OBJETIVOS 4.1.Mejorar la calidad ambiental y el hábitat, respetando las normas instituidas, reduciendo el riesgo a la salud y la promoción e inversión para alternativas productivas ESTRATEGIAS 4.1.1. Generar conciencia ambiental sobre los peligros y la consecuencia de la quema de la basura. 4.1.2. Implementación de nuevas técnicas agropecuarias, que promuevan el mejoramiento de la calidad ambiental: plantaciones de monocultivos aplicando estándares de producción internacionales y normas de calidad INEN, ISO, HACCP ó FairTrade-Humanity para calidad alimentaria. 4.1.3. Implementación de sistemas mancomunados de aseo, recolección, transporte y disposición de desechos sólidos, a la vez que recupera áreas degradadas paulatinamente en el entorno del sitio de disposición, cumpliendo altos estándares ambientales. 4.1.4. Reciclar producción de basura orgánica, reciclaje de desechos bananeros en propios predios de las plantaciones, ó en su defecto, pago por servicios de procesamiento de basura orgánica proveniente de plantaciones agrícolas, conforme ORDENANZA DE aprovechamiento y procesamiento de DESECHOS SÓLIDOS. 4.1.5. Promoción de emprendimientos para la industria del reciclaje de plásticos industriales y de consumo humano, en tanto la tendencia 209 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- del gasto de agua embotellada se mantenga. OBJETIVOS 4.2. Reducir los riesgos por efectos climáticos, restituyendo caudales, obras de conservación y drenaje en las áreas afectadas y zonas determinadas en riesgo. 4.3. Asegurar el aprovisionamiento de agua para la época seca y a la vez regulación del flujo hídrico, mediante infraestructura adecuada y evitando la especulación sobre la tierra. ESTRATEGIAS 4.2.1. Acuerdos con los municipios aguas arriba para realizar el manejo integrado de los recursos hídricos por cuencas y subcuencas y evitar las inundaciones 4.2.2 Sistemas de infraestructura estratégicos con prioridad en las áreas afectadas y pequeños productores. 4.3.1. Promover la reorientación de proyectos estratégicos de riego, desincentivando las expectativas de adquisición de tierras y su reconcentración, mediante pago diferenciado de tasas y contribuciones especiales a la tierra. 4.3.2. Implementación de sistemas de riego para pequeños productores, diversificando la producción, generando alimentos, como prioridad. 4.3.3. Reencauzamiento de ríos y esteros, construcción de muros en zonas de riesgo anual y profundización de ríos y esteros, en tanto las inundaciones no sean provocados por taponamientos o retenciones de plantaciones agrícolas o industriales. 4.3.4. Reubicación de recintos, en los casos que los riesgos por inundaciones sean frecuentes y se haya comprobado que no sean inducidas, hacia zonas consolidadas y con servicios públicos. 4.3.5. Regulación y legislación para el uso del suelo respecto de la limitación de plantaciones forestales industriales en áreas de conservación, así como la construcción o expansión de construcciones en zonas de riesgos por inundaciones (mapa de riesgos) SUBSISTEMA: MINERÍA NO METÁLICA OBJETIVOS 5.1. Regulación y sectorización de canteras, favoreciendo la protección de lechos de ríos de áreas inundables, áreas con dificultades de drenaje y acumulación y, evitando arrastre de material por remoción inapropiada de materiales. ESTRATEGIAS 5.1.1. Sectorizar áreas de explotación y su regulación, que no afecten arrastre de materiales por su remoción y que cumplan estándares regulados por la ley y la ordenanza de explotación y rivera de los ríos. 210 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 7.2.4.2 SISTEMA: ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH. Mejorar el ordenamiento urbano – rural del cantón, garantizando un territorio con viviendas dignas para las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad aumentando la calidad de educación de las personas, mejorando los indicadores de desarrollo humano y el fortalecimiento de la competitividad local. SUBSISTEMA: EDUCACIÓN OBJETIVOS 1.1. Elevar la calidad académica en la educación básica y media, con un enfoque de Educación por la Salud y Ambiente ESTRATEGIAS 1.1.1. Integrar al menos en la educación básica el enfoque de Mejoramiento de Calidad Educativa MECE en los centros educativos, con preferencia en los más alejados a los centros poblados y con propensión a la pobreza rural, para lo cual debe iniciarse con un diagnóstico de calidad educativa que observen los indicadores relevantes. 1.1.2. Incremento del dominio pedagógico y de dirección que proyecte el trabajo metodológico en todos los niveles, para alcanzar eficiencia educativa con estándares internacionales. SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTO EDUCATIVOS OBJETIVOS 1.2.Mejorar la cobertura equitativa y acceso a equipamientos básicos escolares ESTRATEGIAS 1.2.1. Cobertura que prefiera a recintos alejados y a centros educativos con reducido número de estudiantes, de tal forma que detenga la emigración escolar y la demanda de servicios en otras escuelas y centros poblados consolidados. 1.2.2. Mejorar la infraestructura escolar y acceso a los servicios básicos educativos: agua, luz, excretas, internet, de manera paralela al mejoramiento de indicadores de calidad educativa. SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTOS OBJETIVOS 1.3Planificar los asentamientos humanos en base la capacidad geológica y la dotación de los servicios y crecimiento futuro. 1.4. Mejorar la salubridad mediante la planificación, investigación, aplicación de las normas y la organización de las actividades de expendio de alimentos públicos. ESTRATEGIAS 1.3.1. Reducción de poblados urbanos altamente concentrados alrededor de las vías principales de acceso (densidad poblacional) para promover la urbanización y obras con cobertura de servicios públicos básicos, descongestionando el libre tránsito. 1.3.6. Planificación y Ordenamiento Urbano, considerando además las cabeceras parroquiales. 1.3.2. Consolidación de los poblados rurales, para que sean elevados como RECINTOS, al menos con el 10% de lo exigido por el COOTAD para la cabecera de la parroquial (Art. 26, Literal a.); en este caso y para la legislación vigente, la población mínima será de 200 habitantes. Los caseríos actuales que no estén dentro de esta estructura poblacional, se unirán al recinto más cercano para ser considerados en los PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS. 1.4.1. Legislación en función de la ley regulatoria, del Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero y las regulaciones para Operaciones con Aeronaves Agrícolas, para la separación de FRANJAS PROTECTORAS en ríos y esteros superiores a 10 metros, así como de los poblados de al menos 100 metros, de uso y ocupación de vías, de pozos, de disposición de desechos orgánicos y sintéticos agrícolas (fundas y agroquímicos), de postes y tendido eléctrico nacional, con una marco legal único 211 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- mancomunado. 1.4.2. Regularizar tanto plantaciones agrícolas, industriales como viviendas respecto del cumplimiento de la Ley de Caminos. 1.5. Mejorar el sistema de 1.4.3. Construcción y adecentamiento de mercados y regularización de espacios comerciales que invadan espacios para el libre tránsito de peatones y vehículos. 1.5.1. Desarrollar investigación sobre enfermedades crónicas de la población para determinar la orientación que la salud pública deba tomar en el territorio. atención de preventiva y curativa 1.5.1 Desarrollo de un sistema de cobertura con atención de poblaciones de de la salud. atención prioritaria especialmente, de tipo preventivo y conforme la investigación sobre enfermedades crónicas SUBSISTEMA: SERVICIOS BÁSICOS OBJETIVOS ESTRATEGIAS 2.1.1. Mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano y propender a que todo el agua que se bebe sea apta para el consumo humano, evite epidemias y reduzca el nivel de enfermedades frecuentes y emergentes. 1.1.3. Estudio para un plan maestro de agua potable y alcantarillado que aproveche Reducir la pobreza por el agua de la cordillera y de los glaciares. necesidades básicas insatisfechas 2.1.2. Consolidación de las empresas públicas de suministro de agua potable, para que logren recuperar por el servicio y se establezcan modalidades empresariales de y acceso a servicios básicos suministro apropiados al entorno y cultura de consumo 2.1.4. Mejoramiento de la cobertura de energía eléctrica y el suministro permanente del fluido (sin cortes). 2.1. 2.2.Reducir la pobreza por vivienda de calidad 2.2.1. Desarrollo urbano sin afectar el ambiente, evitando zonas de riesgos ambientales y con servicios básicos completos, ampliación de viviendas con hogares en este estado. Programa especial de vivienda que promueva la organización social. 2.2.2. Cobertura de alumbrado público con prioridad en zonas y 70 recintos detectados inseguros. SUBSISTEMA: SEGURIDAD CIUDADANA OBJETIVOS 2.3.Reducir los índices de inseguridad y promover la organización ciudadana para la autoprotección 2.4.Reducir los índices de maltrato al menor mediante la generación de conciencia 2.4. Reducir los índices de maltrato sexual a los menores y adolescente, generando conciencia y valores a la población. ESTRATEGIAS 2.3.1. Reubicación de sitios de tolerancia al menos a 1km, fuera del límite urbano y zonas industriales establecidos, con disposición de servicios básicos 2.3.2. Zonificación del riesgo y seguridad comunitaria en el territorio. 2.3.3. Mejorar la policía y las estrategias de seguridad, así como la policía de inteligencia contra el robo, asaltos, tráfico y sicariato. 2.3.4. Mejorar la seguridad ciudadana mediante la organización social, de los gobiernos locales y el apoyo de los órganos de justicia y policía. 1.3.5. Prevenir e identificar los hogares que maltratan a los menores y monitorearlos con el soporte las autoridades competentes. 1.3.5. Prevenir el abuso sexual en niños, niñas en hogares que maltratan a los menores mediante la generación de conciencia, control y prevención. 212 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 7.2.4.3 SISTEMA DE REDES Y CONECTIVIDAD (SRC) Reestructurar con énfasis las redes a servicio de los pequeños productores, articulando los centros de intercambio con las unidades productivas, la misma que garantiza la cobertura territorial para potenciar la producción agrícola, VINCULANDO el cantón en el contexto regional y nacional. SUBSISTEMA: TRANSPORTE Y TRANSITO OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.1.1. Regulaciones y señalización general para los centros poblados establecidos 1.1.Establecer nueva estructura del transporte con carácter territorial y en plan maestro de tránsito 1.1.2. Educación vial y difusión de regulaciones de uso de calzada y veredas 1.1.3. Asumir las competencias del tránsito y de manera urgente para los poblados de alta densidad poblacional y concentración urbana, 1.1.4. Regulación y dotación de transporte público, junto con el nuevo sistema vial propuesto, dependiente del mayor o menor peso de la población urbano-rural aplicado a la nueva estructura del territorio de Desarrollo Endógeno. 2.1.1 Sistema vial que fortalezca un desarrollo endógeno, pequeña y mediana producción agropecuaria e industrial: eje vial de este a oeste, de noreste a sur oeste, de sureste a noroeste, dependiendo de los centros productivos y comerciales del territorio y evitando atravesarlos por zonas de conservación, fragilidad ambiental y zonas de riesgo por inundaciones. 2.1. Restructurar el eje vial y la intercomunicación inter cantonal, inter parroquial e inter comunitario. 2.1.2. Sistema vial que fortalezca un desarrollo endógeno, producción pequeña y mediana producción agropecuaria e industrial: eje vial de este a oeste, de noreste a sur oeste, de sur este a noroeste, dependiendo de los centros productivos y comerciales del territorio y evitando atravesarlos por zonas de conservación, fragilidad ambiental y zonas de riesgo por inundaciones. 2.2.3. Considerar el mapa de riesgos por inundaciones para localizar las vías principales de acceso a los grandes centros poblados con pavimento rígido: 15% de los tramos en estas condiciones. SUBSISTEMA DE CONECTIVIDAD OBJETIVOS 3.1.Incrementar el acceso a las Tecnologías de la Información y reducir el analfabetismo tecnológico ESTRATEGIAS 3.1.1. Incremento de la cobertura de internet, como del uso de la computadora, a través de la implementación en centros de educación. 213 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 7.2.4.4 SISTEMA ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL (SOI) Fortalecer las organizaciones sociales y la institucionalidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal para que sean garantes de la consecución de los derechos sociales y acceso a los servicios públicos y políticos en el ejercicio de la democracia, la participación política y el control social. SUBSISTEMA: CONTRIBUCIONES DE INGRESOS PROPIOS OBJETIVOS 1.1. Incrementar las rentas propias y mejorar la posición contributiva nacional de la provincia y del área mancomunada. ESTRATEGIAS 1.1.1. Mejoramiento de la recaudación por el pago del servicio del agua 1.1.2. Actualización de los catastros vinculado al Sistema de Información Gerencial. 1.1.3. Construcción de un catastro multifinalitario, mediante la restitución fotográfica del área de estudio, para promover equidad contributiva e incrementar las rentas propias de los gobiernos autónomos descentralizados 1.1.4. Generar retribución y cultura contributiva sobre los servicios públicos entregados a la población, para mantener las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados 1.1.5. Contribución de impuestos en el lugar donde lo genera, articulando la información de Catastros, SRI y MAGAP-Tierras. SUBSISTEMA: ORGANIZACIÓN OBJETIVOS ESTRATEGIAS 2.1.1. Fortalecimiento de la organización social de base, respetando originarias formas sociales de conformación. La organización social basada en el recinto y barrio, para el Control Social y la participación en lo referente al Estado. 2.1.2. Fortalecimiento de la organización juvenil por medio del deporte. 2.1.3. Fortalecimiento de la organización de la niñez y adolescencia mediante la integración de ellos a los centros de educación MECE (mejoramiento de la calidad educativa), para la implementación de las ASAMBLEAS ANUALES DE LA Fortalecer la participación NIÑEZ Y ADOLESCENCIA y, la depuración del PDOT con ciudadana y los actos públicos de enfoque de niñez y adolescencia CONTROL SOCIAL 2.1.4. Conformación de los Consejos de Planificación de Niños/as y adolescentes para el seguimiento y recomendaciones al PDOT y enfoquen sus acciones hacia el ambiente sano, no solamente a sus derechos. 2.1.5. Rendición de cuentas basado en avances en los indicadores del Plan de Ordenamiento y Desarrollo, según las competencias exclusivas para inversión, y concurrentes para la gestión y ejercicio de gobierno cantonal y parroquial. 2.1.6. Fortalecimiento de la red de planificación mancomunada para la generación de información, para el monitoreo y reportes 2.1. 214 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- de avance del PDOT 215 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA SUBSISTEMA: VIOLENCIA, CONSTITUCIONAL OBJETIVOS 3.1.Reducir la violencia intrafamiliar y fortalecer la estabilidad organizativa comunitaria (del recinto y del barrio) 4.1. Cumplir con lo dispuesto en las ordenanzas y en la ley, respecto del ambiente, la producción, derecho laboral, ordenamiento territorial y las contribuciones fiscales e impuestos. 5.1Acceso universal a los derechos de la seguridad social. 6.1Determinar las principales causas de la discapacidad y ubicar las soluciones. SEGURIDAD INSTITUCIONAL 2012Y ESTRATEGIAS 3.1.1. Conformación de una red de protección contra la violencia física y sexual, para atender de manera emergente los casos presentados y fortalecer la estabilidad comunitaria en barrios y recintos afectados. 4.1.1. Formulación de un sistema legal que consolide las normativas municipales con la Leyes para el funcionamiento y gestión del PDOT. 5.1.1. Afiliaciones masivas, inspección a la bananeras y empleo agroexportadores 6.1.1. Mediante un diagnóstico de las discapacidades determinar las principales causas de la discapacidad 7.2.4.5 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SEP) Transformar el territorio en una economía con un DESARROLLO ENDÓGENO y con altos estándares de calidad e inocuidad y convertir a la región en el mayor productor de alimentos del Ecuador, libre de contaminantes y pesticidas prohibidos en el cumplimiento del BUEN VIVIR. SUBSISTEMA PRODUCTIVO OBJETIVOS 1.1. Mejorar la ética productiva de la producción a gran escala de monocultivos, que responda a estándares ambientales, con responsabilidad social y el cumplimiento de las leyes, para que demuestre ser un aporte al desarrollo de la región y del Ecuador. ESTRATEGIAS 1. Partiendo del respeto al ambiente, la protección de las áreas sensibles, su conservación; garantizar la alimentación para la población de atención prioritaria del Ecuador. 1.1. Investigación aplicada a la reducción de la dependencia a los agroquímicos, a la descontaminación del territorio, a la ALFABETIZACIÓN APLICADO AL ENTORNO AGRÍCOLA (agricultores sin terminar la primaria o que no sepan leer y escribir) 216 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 1.3. Promover la industrialización de alimentos. 1.2.Promover la producción para la alimentación de la región, consolidando la CANASTA BÁSICA ALIMENTARIA DEL ECUADOR 1.5. Revertir la producción a gran escala de monocultivos, que responda a estándares ambientales, con responsabilidad social y el cumplimiento de las leyes, para que demuestre ser un aporte al desarrollo de la región y del Ecuador. 2012- 1.1.1. Recuperación del maíz para alimentación humana y la producción alimentaria, conforme las áreas climáticas: zona oriental (estribaciones) especializado en cítricos; resto del territorio gramíneas y hortalizas 1.2.1. Conformación de la canasta alimentaria de la región basado en: maíz (de consumo humano), arroz, maní, soya, fréjol (variedades), plátano, yuca, camote, vaina (verdura), tomate, pepinillo, pimiento, achogcha, zapallo, culantro, albahaca, jengibre, orégano (oreganón), hierba buena, ajonjolí, cebollín; frutas como naranja, mango, maracuyá, sandía, melón, papaya, piña, pitahaya, lima. 1.5.1. Propuesta de uso de suelo sin permitir el cultivo de balsa, palma y teca, por ser un territorio de alta fragilidad ambiental. 1.5.3. Formulación de un PLAN MAESTRO de reconversión productiva hacia la investigación, producción, uso adecuado de insumos ambientalmente probados e inocuidad en la producción de alimentos, conforme la propuesta de uso de suelo, control de inundaciones y sequías, con preferencia en los productores cuyas propiedades se encuentran debajo de los 8.9 hectáreas SUBSISTEMA: SERVICIOS PRODUCTIVOS OBJETIVOS 1.1.Contar con un sello (marca que de identidad a la producción del cantón y de la región) 1. 2.Acceso ágil, oportuno de los servicios (combos) agrícolas prestaciones financieras estatales a los productores, de manera preferente a los poseedores de menos de 10 (Has) ESTRATEGIAS 1.1.1. Posicionamiento de la MARCA PAÍS de "CAPITAL ALIMENTARIA DEL ECUADOR" y "AMIGABLE CON EL AMBIENTE" 1.1.2. Focalizar la prestación de los servicios y prestaciones financieras del estado SUBSISTEMA: MEDIOS DE PRODUCCIÓN OBJETIVOS 1.1.Mejorar los ingresos a los productores mediante la compra directa de su producción ESTRATEGIAS 1.1.1. Empresa de Agropecuaria de Economía Mixta de Transformación y Comercialización (accionistas productores - Estado); 1.1.2. Certificación INEN a los productos alimentarios (productos limpios) 1.1.3. Fomento a la industria alimentaria de "aperitivos" (snacks), cereales, industria del maíz como producto terminado, especerías, chocolate (cacao fino de aroma), jugos. 217 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 1.2.1. Ubicación de ventanillas rápidas en áreas de generación productiva, para la calificación y entrega de créditos, sea por la red cooperativista ó por la red estatal de crédito. 1.3.1. Mejoramiento de las condiciones ambientales del 1.3. Remplazar los insumos territorio, y reducción de la dependencia de agroquímicos agroquímicos por productos o "paquetes certificados", evitando el monopolio agroecológicos comercial. 1.4.1. Proyecto de riego que retenga aguas arriba, en función de las áreas sectorizadas como secas y cuyos 1.4. Promover la construcción indicadores territoriales demuestran el nivel de pobreza estratégica de riego, el acceso a del área mancomunada. tierras y oportunidad para la entrega de incentivos productivos 1.4.2. Investigación respecto del uso del agua estatales. (excedentaria) para la producción de hidrógeno, como energía alternativa. 1.5. Democratizar el acceso a la 1.5.1. Inventariar las tierras baldías de parte del Estado y tierra de para los agricultores in entregar a los agricultores sin tierras. tierra. 1.6.1. Iniciar la legalización de tierras por aquellos propietarios inferiores a 10 hectáreas, que ocupan 1.6. Fomentar la legalización de aproximadamente las dos terceras partes del territorio, transparentando su propiedad, con verificación y tierras de preferencia a los testimonio en el lugar de residencia permanente actual. pequeños productores 1.6.2. Fomento a la legalización de predios cuyos propietarios se encuentran en condiciones de pobreza. 1.2.Mejorar las prestaciones de servicios del parte del Estado para le fomento productivo 218 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 8 2012- PROGRAMAS Y PROYECTOS 8.1 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA: SUB SISTEMA SUELO PROBLEMÁ TICAS GENERALES Deforestación, pérdida de cobertura vegetal e inundaciones PROBLEMAS ESPECÍFICOS OBJETIVO El cantón tiene apenas 3277 has de Bosques natural (8.7 %) territorial 1.1. Reforestar con especies nativas ó con El 1,7% del implementación territorio tiene zonas susceptibles de huertas diversificadas, a erosión como alternativa ambiental y estándares internacionales para compensación, protegiendo áreas En el cantón el pobladas, zonas 38% del territorio degradadas, áreas es susceptible a de conservación natural y zonas inundaciones intangibles registradas en el territorio. ESTRATEGIA 1.1.1. Implementación del Plan de Manejo los Recursos Naturales de Urdaneta INDICADOR meta (por objetivos) 1. 1.1.2. Restauración de la cobertura vegetal considerando áreas de alta susceptibilidad a la erosión, utilizando diferentes prácticas. 1.1.3. Creación de márgenes de protección en los ríos, esteros, áreas forestales actuales y cuerpos de agua superficiales, generando conectividad y expansión paulatina. 1. Formulación y Ejecución del Plan de manejo para establecer áreas las de protegidas y o conservación Establecer protegidas conservación al menos el 6% del áreas cantonal 2. Mejoramiento de la cobertura vegetal 1. 2. 1.1.4. Negociación de espacios privados para incremento de áreas actuales de conservación, o retiro en el caso de invasiones. PROGRAMAS Y PROYECTOS En el año 2020 se han protegido al menos 30 has de las riberas del rio Catarama. Se han definido dos áreas de protección conservación y manejo en torno a las fuentes de agua para abastecimiento para la población (agua) 1. Proyecto de protección de las riveras de los sistemas hídricos 2. Programa para la adquisición de áreas de conservación de las franjas de protección de los ríos del cantón de manera preferente para abastecimiento agua de consumo y de inundaciones. PRIORIDAD DE INVERSIÓN Largo Plazo COMPETE N-CIA GAD MUNICIPAL COSTO APROXIMA -DO $ 6.000.000,00 MAE, GPLR. Largo Plazo MAE, GPLR Largo Plazo MAE, GPLR. $ 220.000,00 $5.000.000,00 Largo Plazo MAE, GPLR. 219 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.2.1. Desarrollo de investigación de eliminación biológica de plagas y Los centros de alternativas amigables con el investigación, entorno contaminado, control de capacitación y maleza, dentro de centros formación universitarios y con la creación de la desvinculados de la COMUNIDAD CIENTÍFICA Y realidad del territorio. DESARROLLO ALIMENTARIO: 1.2. Implementar universidades, INIAP-MAGAP nuevas prácticas 1.2.2. Prohibición, cambio y El uso de reemplazo de agroquímicos acordes agrícolas y agroquímicos productivas que a las investigaciones nacionales, los PROHIBIDOS estándares internacionales aplicados reduzcan la amenazan con la a alimentos mediante: difusión contaminación, contaminación del obligatoria en cada centro de utilizando agua y del suelo, el expendio, escuelas, colegios, agroquímicos 39,9% de los recintos universidades, centros agrícolas, El monocultivo amigables, admiten usar Glifosato GAD´s; regulación, control y y las prácticas reduzcan la y el 37,8% monitoreo de la autoridad ambiental culturales dependencia y Gramoxone. competente. inapropiadas: resistencia quemas, ambiental, 1.2.3. Implementación de sistemas agroquímicos, innoven procesos “HUERTA” diversificada ó parcelas Forma de producción contaminación e incrementen agroforestales, con la incorporación y usos de los químicos del aire. productividad de riego. Aplicación de nuevos incompatibles con la con tecnología sistemas productivos para responsabilidad adecuada, acorde reemplazar la matriz actual de ambiental con la dependencia a los agroquímicos y producción de las quemas alimentos inocuos y 1.2.4. Implementación de sistema seguros a nivel de Certificación y Calificación internacional. Los agroquímicos productiva de CALIDAD prohibidos se venden AMBIENTAL E INOCUIDAD EN libremente y sin LA PRODUCCIÓN DE acompañamiento ALIMENTOS, hecho que le asigna técnico al productor prestigio, categoría y aptitud para COMERCIO CERTIFICADO ALIMENTARIO. 2012INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN COSTO APROXIMAD O COMPETENCIA Largo Plazo INIAP, MAGAP, Municipio, MAE, GPLR, Universidaddes $ 30.000,00 Mediano Plazo Municipio, MAE, GPLR, Mancomunid ad, Universidad $ 30.000,00 1. Diversificación y calificación de la producción Mediano parcelaria, mediante Plazo tecnología amigables con el ambiente Municipio, MAE, GPLR, MAGAP 1. Plan de certificación 4. Control y monitoreo de productiva de las la calidad de agua y suelo fincas de los anual, por prospección pequeños para cumplir los niveles productores. Mediano aceptados WQI, al menos 2. Implementación Plazo con nivel BUENA y de un laboratorio contenidos máximos de mancomunado para organoclorados y el monitoreo de la organofosforados calidad del suelo y el agua GAD MUNICIPAL MAGAP, MAE, GPLR. 1. Número de hectáreas descontaminadas del uso de agroquímicos prohibidos hasta alcanzar el 100% del territorio 1. Programa de investigación Biológica de las Plagas 1. Programa de incorporación en el 2. El 90% de los pensum educativo, agricultores conocen y sensibilización y aplican sobre el peligro comunicación sobre del uso de los el peligro del uso de agroquímicos en las los productos actividades agropecuarias. agroquímicos en la agricultura. 3. Se disminuye el 30 % de las prácticas agrícolas contaminantes mediante la diversificación, certificación productiva, al menos al 40% de agricultores poseen menos 10 has $ 300.000,00 220 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 5. Regulación y control en Estudio de los la comercialización de efectos producidos 1.2.5. Construcción de un listado agroquímicos, en al en el hombre y seres de agroquímicos usados en menos el 70% de vivos por el uso de alimentos y animales que establezca haciendas y fincas los agroquímicos, en efectos clínicos, problemas crónicos, Corto Plazo la agricultura, mediante el apoyo de estudios 6. Estudio y difusión de ganadería, flora y moleculares que garanticen su uso y los efectos clínicos y fauna y especies comercialización. peligrosidad de los acuáticas. agroquímicos al ingerir productos contaminados. MSP, GAD MUNICIPAL Y PROVINCIA L, MAE UNIVERSID AD 221 $100.000,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA PROBLE MÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS Existen plantaciones Plantacione forestales de Teca, s forestales Palma y Balsa; industriales inadecuadas Se apoya de parte del en áreas MAGAP a programas frágiles, con de forestación con prácticas plantaciones exógenas contaminant que son incompatibles es y con la biodiversidad exclusión del territorio social (presión sobre la Baja rentabilidad por tierra de los mantener los bosques campesinos nativos, poca importancia. ) OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.3. Restituir la fertilidad y cobertura del suelo con programas de incentivos que reemplacen el cultivo de forestales tropicales para áreas no ocupadas y eviten el desequilibrio hídrico necesario para los poblados que requieren de agua segura. 1.3.1. Programa de incentivos SOCIO AMBIENTAL, basado en la conservación y manejo de las áreas de incidencia captación de agua 1.3.2. Programa de incentivos SOCIO AMBIENTAL, para el re-poblamiento forestal nativo en áreas privadas no ocupadas productivamente o aquellas que se dispongan para barreras naturales de protección pública o privada en el territorio cantonal. 2012- INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN COMPETE NCIA COSTO APROXIMADO 1. Al menos el 30 % de las áreas de incidencia intervenidas para la conservación y manejo. 2. Al menos el 20% de UPAS disponen barreras naturales. . Programa de desarrollo forestal para fincas de pequeños propietarios e incentivos Largo Plazo Municipio, MAE, GPLR, MAGAP, SENAGUA, SNGR,. $ 3.000.000,00 222 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.1.1 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA -SUBSISTEMA: AGUA PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS CANTÓN OBJETIVOS En el cantón 2509 viviendas (30%) tienen alcantarillado. 2.1. Descontaminar el Contaminación Débil aplicación de las sistema hídrico del sistema del área y leyes y ordenanzas hídrico, en colindante de la municipales de parte de la autoridades especial de parte norte, eliminación de competentes eliminando las aguas servidas causas que lo y de provocaron, agroquímicos Hasta alcanzar el Las plantaciones prohibidos: nivel adecuado agrícolas arrojan los solamente que establezca la desperdicios orgánicos a 10785 legislación los ríos, orillas de las viviendas ambiental vías y esteros. tienen nacional vigente alcantarillado y y conforme el 20376 no índice de calidad Ministerios tienen alguna del agua (WQIcorrespondientes y GADs forma segura Water Quality realizan un control mínimo de eliminación a los lugares que generan Index) apropiado contaminación por desechos para asegurar no biodegradables. salud pública. Limitados acuerdos del GL para establecer acciones concretas para la protección integrada de los recursos hídricos. ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO 2.1.1. Mejoramiento y Construcción de sistemas de tratamiento de aguas servidas, considerando los riesgos por inundaciones (mapa de riesgos) y la dispersión de los poblados y viviendas rurales 2.1.2. Restituir las franjas de protección aplicando las ordenanzas, leyes de restitución y reglamentación de franjas de protección: mínimo permitidos al menos 25 metros por cada lado. 2.1.3. Cada planta industrial liviana o pesada ó plantación agrícola que elimine residuos líquidos debe disponer de una planta depuradora y pasar el estándar de BUENO y máximos permitidos de organoclorados y organofosforados, previo su funcionamiento. 1. Un sistema de tratamiento de aguas residuales para la cabecera parroquial, cantonal y para las viviendas dispersas (sector rural) con técnicas alternativos 2.1.4. Control de eliminación de residuos líquidos de plantaciones industriales ó de eliminación de residuos industriales en general. 5. Normativa Aplicación de las municipal vinculada a Ordenanzas y leyes la Normativa sobre retiros. ambiental en ejecución 2.1.7. Ampliación de la asociatividad con GADs contiguos hacia el norte y sur para descontaminar el sistema hídrico 6. Un convenio de acuerdos con GADs vecinos para el cuidado y manejo y gestión integrado de las fuentes hídricas. 3. Se han recuperado al menos 30 has márgenes ríos 4. Al menos el 80% haciendas y fincas que mejoran sus sistemas de tratamiento de desperdicios orgánicos. PRIORIDAD DE INVERSIÓN Plan Maestro de Corto Plazo disposición de aguas servidas. Aplicación de las Ordenanzas y leyes sobre retiros. Corto Plazo Programa de aprovechamiento de los desperdicios agro Corto Plazo industriales y recuperación de franjas de los ríos. COMPETENCIA MIDUVI, GAD MUNICIPAL COSTO APROXIMADO $ 7.731.313,00 Municipio, MAE. MAGAP MAE, MAGAP, GAD MUNICIPAL Haciendas y Propietarios MAE, GAD MUNICIPAL Mediano Plazo GAD MUNICIPAL 223 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Sedimentación reducción del cauce natural de ríos y esteros, que aumentan las probabilidades de erosión alrededor de sus cursos (arrastre) y reducen la capacidad de almacenamiento natural Incumplimiento de las normativas, en cuanto a los retiros de las orillas de los esteros, ríos y fuentes de agua. Taponamiento de los ríos y esteros para usarlos en regadío 2.2. Recuperar franjas de protección, cauces, caudales y capacidad de almacenamiento natural de ríos y esteros, 2.2.1. Cumplimiento de la normativa legal dispuesta para el efecto 2012- 10. Encausamiento y dragado del rio de aproximadamente 2 km Encausamiento y mantenimiento del rio a través del dragado y construcción de muros de gaviones Mediano Plazo Municipio, MAE $ 2.2.2. Limpieza de los cauces de ríos, cuerpos de agua y acumulación de sedimento. 224 2.000.000,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.1.2 SUBSISTEMA: BIODIVERSIDAD PROBLEMÁTICAS PROBLEMÁTICAS GENERAESPECIFICAS LES La biodiversidad está seriamente amenazada, especies forestales que desaparecen. Reducción de BOSQUES nativos en el cantón. OBJETIVOS 3.1. Restituir el ecosistema conforme la restauración de su entorno, para que el sistema se rehabilite, de acuerdo a las La presión por la orientaciones y expansión agrícola y objetivos del pecuaria. Plan de Ordenamiento y Desarrollo de los espacios Escaso financiamiento territoriales que para el apoyo de las conforman la el iniciativas de cantón. protección de las reservas naturales. Especies animales y aves, anfibios, reptiles en proceso de extinción (maría, gallareta, patillos; armadillo y guanta etc) Devastación de Se están acometiendo la ictiofauna proyectos de por explotación de la introducción de Tilapia, sin estudios especies de los efectos depredadoras y ambientales. ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN COMPETENCIA 3.1.1. Cada centro poblado dispondrá de una barrera natural forestal con especies nativas que detengan la polución e incrementen áreas de recuperación ambiental. 1. Dos unidades territoriales ó sus poblados con alta concentración, con barreras naturales protegidas Programa de recuperación ambiental, con siembra de especies forestales nativas al entorno centros poblados 3.1.2. Mantener los remanentes de bosques nativos, en función de crear una red territorial de reservas de biodiversidad mediante un estudio de la flora y fauna, bajo una normativa común. 2. No. de áreas localizadas, catastradas y legalizadas para compensación ambiental, conforme Acuerdo del Ministerio de Ambiente para el control de Áreas Protegidas Municipales Programa territorial de manejo y gestión de bosques nativos Largo Plazo Mancomunid ad, MAE, Cooperación Internacional 3. Un sistema territorial de áreas de conservación, con proyectos de inversión y monitoreo Ordenanza que crea el fondo de compensación ambiental Mediano Plazo Municipio Mediano Plazo MAGAP – SUBSECRE TARIA DE 3.1.3. Crear un fondo ambiental por el GAD y exenciones tributarias para incentivar la protección de reservas naturales existentes en propiedades privadas. 3.1.4 . Coordinación con la autoridad competente para el apoyo legislativo, planificación, ejecución, monitoreo y evaluación de la protección ambiental 3.1.5. Reubicación de los criaderos de TILAPIA (especie depredadora) y otras especies lejos de las áreas inundables y de esteros y ríos. 4. Al menos 60% de criaderos reubicados y controlados Largo Plazo GAD MUNICIPA L SNGR, MAE, COSTO APROXIMADO $ 300.000,00 $ 2.000.000,00 225 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA contaminación del sistema hídrico, perjudica la depuración natural Peces que desaparecen: boca chico, Campeche, 2012- 3.1.6. Repoblamiento de especies de peces, anfibios nativos, 5. Hasta el año 2020 se buscando la depuración natural de han recuperado el 50 % ríos y esteros e involucramiento especies nativas en los de su población a su cuidado Programa de repoblamiento, conservación y Largo Plazo PESCA, GAD PROVINCIA L, PARROQUI AL Y MAE 1.000.000 226 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.1.3 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA - SUBSISTEMA: RIESGOS AMBIENTALES PROBLEMÁ TICAS GENERALES Contaminación del aire y degradación del suelo por efecto de quemas, erosión y fumigaciones aéreas. PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS QUEMA LA BASURA: 3152 hogares (28,7%) eliminan la basura quemándola. 4.1. Mejorar la calidad ambiental y el Prácticas y técnicas hábitat, agrícolas respetando las incompatibles con el normas ambiente. instituidas, reduciendo el Contaminación riesgo a la salud ambiental por Sistema de disposición y la promoción e efectos de la inversión para de desechos sólidos basura en alternativas contamina al ambiente botaderos productivas (suelo, aire y agua). autorizados y 3.926 viviendas son no y, baja atendidas con la cobertura de recolección de los recolección y desechos sólidos en el tratamiento de Cantón 34,75%. desechos sólidos Riesgos 4.2. Reducir los ambientales por riesgos por efectos efecto de las climáticos, inundaciones y restituyendo El 38,12% de colapso de los caudales, obras de territorio es proclive a conservación y sistemas de inundaciones drenaje en las áreas eliminación de afectadas y zonas excretas y de determinadas en sistemas de riesgo. aguas servidas. ESTRATEGIAS INDICADORES meta PROGRAMA / (por objetivos) PROYECTO PRIORIDA D DE INVERSIÓ N COMPETE NCIA COSTO APROXIMAD 1. Disminuir al menos el 70% la quema de la basura. Disminución de la quema de la basura mediante la capacitación sobre Corto Plazo los efectos ambientales por la quemar de la basura. MAE, GAD MUNICIPAL 4.1.2. Implementación de nuevas técnicas agropecuarias, que promuevan el mejoramiento de la calidad ambiental: plantaciones de monocultivos aplicando estándares de producción internacionales 2. Certificaciones establecidas Programa de aplicación tecnológica amigable con el ambiente. Mediano Plazo Universidade s, INIAP.MAE, 4.1.3. Implementación de sistemas mancomunados de aseo, limpieza recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos, a la vez que recupera áreas degradadas paulatinamente en el entorno del sitio de disposición, cumpliendo altos estándares ambientales. 3. Llegar al 2015 al menos con el 70% de cobertura de recolección de desechos sólidos, al 54,38% de viviendas atendidas. Sistema mancomunado para la disposición de desechos sólidos. Mediano Plazo Municipio, Mancomunid ad, MAE, Cooperación Internacional $ 1.937.003,00 GPLR, SNGR, SENAGUA MUNICIPIO, MTOP, $ 1.500.000,00 4.1.1. Generar conciencia ambiental sobre los peligros y la consecuencia de la quema de la basura. 1. Disminución de los 4.2.1. Acuerdos con los GADS aguas efectos de las arriba para realizar el manejo inundaciones al menos integrado de los recursos hídricos el 60% a lo largo de los por cuencas y subcuencas y ríos. microcuencas para evitar las 2. Inversión en proyecto inundaciones estratégico de retención por inundaciones Estudios y ejecución de un Plan de manejo integral de manejo de las Corto Plazo microcuencas para protección de las fuentes hídricas y control de las inundaciones. 227 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Los proyectos de riego benefician más a las grandes propiedades y poco a los pequeños productores. Inundaciones y Sequias amenazan a la Poblacion 4.3. Asegurar el aprovisionamient o de agua para la Se ha permitido el época seca y a la asentamiento de vez regulación poblados en las riberas del flujo hídrico, y en sitios de mediante inundaciones. infraestructura adecuada y evitando la especulación Inobservancia a las sobre la tierra. Leyes y las ordenanzas municipales. 4.3.1. Promover la reorientación de proyectos estratégicos de riego, para pequeños productores 4.3.2. Reubicación de recintos, en los casos que los riesgos por inundaciones sean frecuentes y se haya comprobado que no sean inducidas, hacia zonas consolidadas y con servicios públicos. 4.3.5. Regulación y legislación para el uso del suelo respecto de la limitación de plantaciones forestales industriales en áreas de conservación, así como la construcción o expansión de construcciones en zonas de riesgos por inundaciones (mapa de riesgos) 2012- 1. Al menos el 40% de agricultores con propiedades inferiores a 10 has acceden al riego parcelario Estudio e Implementación de un Plan de sistemas de riego Corto Plazo parcelario a los pequeños propietarios. 4. Reducción de áreas Estudio y de riesgos al 2015, de al Plan de menos el 40% de reubicación de los viviendas en peligro. poblados e infraestructuras 5. Aplicación estricta que están en de las normativas para inminente peligro evitar asentamiento y el de inundaciones a emplazamiento de zonas seguras y infraestructuras en dotadas de los zonas frágiles y servicios básicos. peligrosas para asentamientos Humanos. SENAGUA, GAD PROVINCIA L, PARROQUI AL, $5.000.000,00 SNGR, Mediano Plazo GAD MUNICIPAL MIDUVI $ 7.731.313,00 228 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.1.4 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SEA - SUBSISTEMA: MINERÍA NO METÁLICA PROBLEMÁTICAS GENERALES Explotación desordenada y anti técnica de pétreos que aumenta los riegos por inundaciones y desbordamiento s PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS ESTRATEGIAS Deficiente control a las canteras y minas de materiales para la construcción 5.1. Ordenar el uso y explotación de los minerales, materiales pétreos en el Cantón. 5.1.1. Sectorizar áreas de explotación y su regulación, cumpliendo los estándares regulados por la ley y la ordenanza de explotación. INDICADORES meta PROGRAMA / (por objetivos) PROYECTO 1. Al menos el 90% de las áreas de explotación minera se encuentra regulada. Regulación e implementación del marco legal de explotación minera. PRIORIDAD COMPEDE TENCIA INVERSIÓN Corto plazo COSTO APROXIMADO GAD MUNICIPAL , MRNNR Y MAE 229 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.2 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH 8.2.1 SUBSISTEMA: EDUCACIÓN PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS 1.1.1. Integrar al menos en la educación básica el enfoque de Mejoramiento de Calidad Educativa MECE en los centros educativos, con preferencia en los más alejados a los centros poblados y con propensión a la pobreza rural, para lo cual debe iniciarse con un diagnóstico de calidad educativa que observen los indicadores relevantes. Educación descontextualizada del territorio, de su vocación y potencialidad La educación básica aún responde a métodos pedagógico s reproductiv Bajo nivel académico os y se en los alumnos de las agrava con escuelas rurales la unidocencia y la insalubridad manifiesta. Profesores unidocentes, en las escuelas rurales Nivel de analfabetismo en Urdaneta es de 1.1. Elevar la calidad académica en la educación básica y media, con un enfoque de Educación por la Salud y 1.1.2. Incremento del dominio Ambiente pedagógico y de dirección que proyecte el trabajo metodológico en todos los niveles, para alcanzar eficiencia educativa con estándares internacionales. Erradicar analfabetismo INDICADORES meta (por objetivos) ESTRATEGIAS PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDA COMPET D DE ENCIA INVERSIÓN COSTO APROXIMAD 1. Se declara territorio de "EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSALIZADA", 2. Eliminar el 7.74% de niños en edad escolar (Hasta 14 años de edad) que no asisten a algún centro educativo 2. Niveles de desempeño académico al menos de MEDIO para el 80% de los estudiantes en: Lenguaje y comunicación de todos los niveles para fluidez, expresividad, comprensión, redacción, caligrafía y reflexiones sobre la lengua 3. Niveles de desempeño académico al menos de MEDIO para el 80% de los estudiantes en: Matemática de todos los niveles para los sistemas numérico de base diez, estadístico y probabilidades, geométrico y de medida PROYECTO DE MEJORAMIENT O DE LA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN URDANETA Programa: 1.1.3. Alfabetización vinculada a Hasta el año 2015 Urdaneta reduce Alfabetización el las actividades de la producción al 3.9 % analfabetismo. MEC Corto Plazo MED, GAD $ MUNICIPA L Corto Plazo MED, GAD MUNICIPA L 1.500.000,00 $ 1.530.959.35 230 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 10.15% 8.2.2 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS PROBLEMÁTICAS PROBLEMÁTICAS GENERAESPECIFICAS LES Alta concentración Deficiencia estudiantil en s en la establecimientos del cobertura de centro de Ricaurte y los centros Catarama. educativos provocan Los centros movilizació educativos funcionan ny en malas condiciones: emigración 49 centros educativos escolar a los no tienen luz centros afectando a 1855 urbanos, estudiantes, 11% sobre tienen agua potable y poblándolos 3% tienen internet. OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.2.1. Cobertura que prefiera a recintos alejados y a centros educativos con reducido número de estudiantes, de tal forma que detenga la emigración escolar y la 1.2. Mejorar la demanda de servicios en otras cobertura escuelas y centros poblados equitativa y consolidados. acceso a equipamientos 1.2.2. Mejorar la básicos escolares infraestructura escolar y acceso a los servicios básicos educativos: agua, luz, excretas, internet, de manera paralela al mejoramiento de indicadores de calidad educativa. INDICADORES meta (por objetivos) 1. Movilización estudiantes, 9452 estudiantes sean atendidos con preferencia de los establecimientos sobre todo aquellos cuyas distancias entre los poblados y el centro educativo sea superiores a dos kilómetros 2. Elevar la cobertura de infraestructura educativa para el 90% de los centros educativos de educación básica, en servicios de: agua segura, energía eléctrica, internet y computadoras PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN COMPETE NCIA Mejoramiento de la infraestructura educativa, para que reúna las condiciones pedagógicas y de aprendizaje Mediano plazo GAD $ MUNICIPAL 2.000.000,00 DINCE, COSTO APROXIMA DO 231 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.2.3 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: EQUIPAMIENTOS PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS Desorden urbano, ventas ambulantes, alimentos perecibles expuestos, mercados inapropiados y con poca capacidad Comercio caótico en aceras ocupada, invasión de y lugares prohibidos. veredas y sitios públicos, generan insalubridad, efecto visual negativo, entornos inapropiados. Centro faena miento reúne mínimas condiciones de infraestructura y tratamiento de carnes OBJETIVOS 1.4 Mejorar salubridad mediante planificación, aplicación de normas y organización las actividades expendio alimentos públicos. ESTRATEGIAS PRIORIDAD DE INVERSIÓN COMPETENCIA COSTO APROXI-MAD la 1.4.1. Construcción y la adecentamiento de mercados y 2 Mercados adecentados y las regularización de equipados acorde a los la espacios comerciales que estándares sanitarios. de invadan espacios para el de libre tránsito de peatones de y vehículos. Proveer productos cárnicos en condiciones aptas para el consumo humano. En el cantón la presencia de 1.5. Mejorar el enfermedades frecuentes Baja calidad en la sistema de y crónicas atención de salud, atención preventiva, curativa y preventiva y poca especialización En el cantón la curativa de la conforme al demanda infraestructura y salud a nivel actual de enfermedades equipamiento y cantonal crónicas personal médico no cubren las necesidades de la población. INDICADORES meta (por PROGRAMA / objetivos) PROYECTO En el año 2012 se cuenta con un Sistema de Mejoramiento de las faenamiento, condiciones de desposte almacenamiento, y comercialización de los conservación, transporte y productos cárnicos comercialización de los cárnicos cumpliendo los estándares de calidad. 1.5.1 Ampliación de la infraestructura y equipamiento del hospital y centros de salud sobre la base de las necesidades. En el 2020 el cantón cuenta con infraestructura y equipamiento de calidad y brinda atención general y especializada y oportuna a la población. Dotación de infraestructura y equipamiento acorde a Corto Plazo estándares y condiciones sanitarios Implementació n de un Centro de faenamiento y CORTO procesamiento PLAZO de cárnicos en condiciones sanitarias Mejoramiento de un Sistema de Salud preventiva, curativa dotada de Corto Plazo infraestructura, equipamiento y personal médico calificado. GAD MUNICIPAL , MIPRO $ 2.000,000,00 GAD 500.000 MUNICIPAL MSP, GAD MUNICIPAL . $ 232 2.000.000,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- El 22% de los niños recién nacidos carecen de atención completa en los centros de salud. 8.2.4 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: SERVICIOS BÁSICOS PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS El 92% de los hogares a nivel cantonal carece de agua potable. Baja cobertura de servicios básicos e inequitativa distribución en el territorio 2.1. Reducir la pobreza por necesidades básicas insatisfechas y acceso a servicios básicos La provisión de energía eléctrica es deficiente, cortes frecuentes de energía en toda el área de estudio Incumplimiento del retiro obligatorio de las plantaciones a las redes eléctricas. Presencia de hacinamiento y malas condiciones de la vivienda Viviendas en Malas condiciones (6.69%). El promedio de hacinamiento en el ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN COMPETEN CIA COSTO APROXIMADO 2.1.1. Mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano y propender a que todo el agua que se bebe sea apta para el consumo humano, evite epidemias y reduzca el nivel de enfermedades frecuentes y emergentes. 1. Incremento de la cobertura de agua segura para el consumo humano al año 2015, para pasar de 31,28% al 54,30% de cobertura Construcción, ampliación y mejoramiento de los sistemas de agua potable a nivel cantonal considerando las particularidades del cantón. Corto Plazo GAD MUNICIPAL , MIDUVI $ 10.000.000.00 2.1.2. Propiciar la creación de empresas públicas de suministro de agua potable, y Saneamiento Ambiental para que logren recuperar por el servicio y se establezcan modalidades empresariales de suministro apropiados al entorno y cultura de consumo 2. Atender con la empresa pública la demanda de agua purificada actual. Creación de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Saneamiento Ambiental Corto Plazo Municipio Mediano plazo CELEC EMELRIOS $ 1.000.000,00 Mediano plazo GAD MUNICIPAL MIDUVI $ 2.350.640,00 2.1.4. Mejoramiento de la cobertura de energía eléctrica y el suministro permanente del fluido (sin cortes). 2.2.1. Desarrollo urbano sin 2.2. Reducir la afectar el ambiente, evitando zonas de riesgos ambientales y pobreza por vivienda de calidad con servicios básicos completos, ampliación de viviendas con 4. Incrementar la cobertura del servicio de energía eléctrica al 8% de viviendas habitadas sin servicio en el año 2015, hasta llegar al 100% de cobertura y suministro sin cortes 1. Reducir la pobreza por malas condiciones del hábitat , de 6,69% a 2.5% en los niveles Proyecto: Cobertura del servicio de energía eléctrica Proyecto de Mejoramiento y alumbrado publico Programa de mejoramiento de vivienda popular para hogares de escasos recursos 233 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- hogares en este estado. Programa de población del año especial de vivienda que 2015 promueva la organización social. 2. Reducir la pobreza por hacinamiento del 25,10% al 10%, con un incremento en la calidad del hábitat para 470 viviendas cantón es de 24%. económicos Programa de vivienda popular para hogares en hacinamiento. Mediano plazo GAD MUNICIPAL MIDUVI $ 4.214.278,00 8.2.5 SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SAH - SUBSISTEMA: SEGURIDAD CIUDADANA PROBLEMÁTICAS GENERALES PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS OBJETIVOS Los sitios de tolerancia incumplen regulaciones, Inseguridad y malos invaden zonas hábitos sociales urbanas y centros educativos Alto porcentaje de recintos y barrios con inseguridad, provocada por robos y asaltos 2.3. Reducir los índices de inseguridad y promover la Una importante parte de organización la población (78,8% de ciudadana para la recintos y 80% de autoprotección barrios) se sienten inseguros a causa de ROBOS Y ASALTOS, 67 recintos y 24 barrios se encuentran inseguros. ESTRATEGIAS 2.3.1. Reubicación de sitios de tolerancia al menos a 1km, fuera del límite urbano y zonas industriales establecidos, con disposición de servicios básicos INDICADORES meta (por objetivos) Centros de tolerancia reubicados al 100% 1. Nivel 2.3.2. Zonificación del riesgo y delincuencial (no seguridad comunitaria en el se dispone de territorio. datos) 1. Policía mejora su eficacia en un 2.3.3. Mejorar la policía y las 80%, e estrategias de seguridad, así incrementa sitios como la policía de inteligencia de vigilancia en contra el robo, asaltos, tráfico y un 70%, con sicariato. involucramiento comunitario 2.3.4. Mejorar la seguridad ciudadana mediante la Disminución de al menos el 60% PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDA COMPETE D DE NCIA INVERSIÓN Establecimiento de Zona Rosa (tolerancia) de acuerdo a las Mediano normas de plazo sanidad seguridad (con servicios básicos) GAD MUNICIPAL Creación del Consejo cantonal Corto Plazo de Seguridad Ciudadana, GAD MUNICIPAL Policía Nacional, Comunidad Creación de Unidades de Policía Comunitaria, Plan de Mejoramiento Corto Plazo logístico, dotación y capacitación para la Policía Nacional. Plan de Corto Plazo seguridad COSTO APROXIMADO $ 50.000,00 GAD MUNICIPAL Policía Nacional, Comunidad $ GAD MUNICIPAL $. 120.000,00 234 300.000,00 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- organización social, de los de los índices de gobiernos locales y el apoyo de inseguridad. los órganos de justicia y policía. cantonal articulado Policía Nacional, Comunidad 235 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.3 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD 8.3.1 SUBSISTEMA: TRANSPORTE Y TRANSITO PROBLEMÁTICA PROBLEMÁTICA S GENERALES S ESPECIFICAS Transporte público sin regulación y ocupación inadecuada de los espacios públicos Una buena parte de los habitantes, el 19% no tiene servicio de transporte o si existe es de baja calidad. Transporte público y privado no se encuentra regulado, ocupación inadecuada de los espacios públicos OBJETIVOS 1.1. Establecer nueva estructura del transporte con carácter territorial y en plan maestro de tránsito ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) 1.1.1. Regulaciones y señalización general para los centros poblados establecidos 1. Un plan maestro de tránsito implementado 1.1.2. Educación vial y que interconecte el difusión de regulaciones de territorio entre uso de calzada y veredas parroquias, centros de producción y poblados de importancia 1.1.3. Asumir las comercial. competencias del tránsito PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD COMPETE DE NCIA INVERSIÓN -Plan Maestro de Tránsito y transporte -Plan de Mediano señalización vial Plazo y de Tránsito -Construcción de la terminal terrestre COSTO APROXIMADO GAD CANTONAL Y $ PROVINCIA L y MTOP 1.5.000.000,00 8.3.2 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD SUBSISTEMA: VIALIDAD PROBLEMÁTICA PROBLEMÁTICA S GENERALES S ESPECIFICAS En general, la vialidad está en malas condiciones y no genera una intercomunicación adecuada y útil para la producción y el comercio. Vías, el 60 son de lastre, el 20 son de tierra, el 15% están asfaltadas en malas condiciones y solo el 5% son lastradas y en buenas condiciones- OBJETIVOS ESTRATEGIAS 2.1.1 Sistema vial que fortalezca a la pequeña y 2.1. Reestructurar mediana producción el eje vial y la agropecuaria e industrial que intercomunicación conecte a los centros inter cantonal, inter poblados y productivos parroquial e inter evitando atravesar las zonas comunitario. de conservación, fragilidad ambiental y zonas de riesgo por inundaciones. INDICADORES meta (por objetivos) 1. Elevar la Calidad vial del cantón: PROGRAMA / PROYECTO - Programa de mantenimiento del sistema vial El 40% de las vías son -Plan de asfaltadas y de buena mejoramiento y calidad; el 60% vías reordenamiento lastradas y en buenas de la red vial y condiciones. construcción de puentes con incorporación de PRIORIDA D DE INVERSIÓN Mediano Plazo COMPETE NCIA GAD PROVINCIA L, MUNICIPAL M, MOPT COSTO APROXIMADO $ 15.000.000,00 236 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA La vialidad que conduce a las haciendas bananeras generalmente están en buen estado 2.2.3. Considerar el mapa de riesgos por inundaciones para localizar las vías principales de acceso centros poblados con pavimento rígido: 15% de los tramos en estas condiciones. Es recurrente que las vías sirven preferentemente a las grandes propiedades. 20122. Mejorar las Vías de acceso al centro cantonal, parroquial y recintos, considerando los riesgos por inundaciones. cemento rígido a las vías propensas a inundaciones y con alta densidad de tráfico. 8.3.3 SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD SUBSISTEMA: CONECTIVIDAD PROBLEMÁTICAS PROBLEMÁTIC GENERALES AS ESPECIFICAS Bajo nivel de conexión de telefonía convencional (8.6%), uso del internet en hogares (2.7%), uso de la computadora (5.2%) y limitaciones para la educación. Alta cobertura de telefonía celular (70%). OBJETIVOS Baja cobertura de la telefonía convencional y 3.1. Incrementar el acceso a internet acceso a las Tecnologías de la Información y Altos costos de las reducir el comunicaciones por analfabetismo el uso de teléfonos tecnológico celulares ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD COMPETE DE NCIA INVERSIÓN -Ampliación de 1. Elevar al 90% de los la red de centros educativos en la telefonía Corto Plazo cobertura a internet y el convencional e 3.1.1. Incremento de la uso de computadoras % internet cobertura de internet, 2. Incrementar la como del uso de la cobertura de internet y computadora, a través El 20% de los de la implementación en del uso de la hogares acceden computadora, del 2.7% centros de educación. al internet banda Corto Plazo y 5.2%, al menos al ancha y 20% de hogares, computadoras respectivamente, al año 2015 COSTO APROXIMADO CNT, GAD MUNICIPAL $ 500.000,00 $ 300.000,00 MED CNT, GAD MUNICIPAL, MED 237 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.4 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: 8.4.1 CONTRIBUCIONES E INGRESOS PROPIOS PROBLEMÁTICAS GENERALES Los servicios públicos de agua, luz no son cancelados y no permiten recuperación de inversión PROBLEMÁTICAS ESPECIFICAS Empresa publicas deficientes en recuperar los costos de los servicios públicos. OBJETIVOS ESTRATEGIAS 1.1.1. Mejoramiento de la recaudación por el pago de los servicios públicos 1.1.2. Actualización de los catastros vinculado al Sistema de Información Gerencial. 1.1. Incrementar 1.1.3 Actualización del Plan las rentas propias y de Ordenamiento Urbano. mejorar la posición 1.1.4. Construcción de un contributiva catastro multifinalitario, nacional de la mediante la restitución provincia. No se dispone de fotográfica del área de catastros actualizados estudio, para promover en el área urbana y equidad contributiva e rural incrementar las rentas propias Catastro sirve como de los gobiernos autónomos herramienta descentralizados impositiva y no como instrumento de desarrollo. 1.1.4. Consolidación de los asentamientos humanos y definición como Unidad Básica de Planificación El Recinto y el Barrio Manejo burocrático de los servicios e información desactualizada INDICADORES meta (por objetivos) Incremento de ingresos por servicio Agua potable, telefonía, electricidad al menos el 70%. - Implementado un Sistema de información para la planificación y Control de todos los departamentos municipales en la planificación. Incremento de las recaudaciones municipales al 90% PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD DE INVERSIÓN Catastro de usuarios del Agua Potable. Plan de recuperación de Corto Palazo costos por la prestación de los servicios públicos. Sistema de Información Gerencial (SIG), vinculado al sistema de información local (catastro predial, contribución especial de mejoras, agua Corto Palazo potable) COMPETENCIA GAD MUNICIPAL y CENEL COSTO APROXIMADO $ 60.000,00 GAD MUNICIPAL, $ SIGTIERRAS, 600.000,00 SENPLADES Plan de Ordenamiento Urbano cantonal y El 100 % de los recintos parroquial incorporados como actualizado Unidad Básica de Planificación Plan 238 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Las declaraciones Las rentas de las impositivas se empresas que realizan en otras producen y explotan provincias y no en los recursos naturales el lugar donde se en la provincia, generan. tributan en otras provincias, generando inequidad contributiva Bajos niveles de eficiencia en Alta dependencia de generar recursos recursos del gobierno propios, cobro de central tasas contribución de mejoras, cobro de predial, exceso de personal 1.1.4. Generar retribución y cultura contributiva sobre los servicios públicos entregados a la población, para mantener las empresas de los gobiernos autónomos descentralizados 2012fortalecimiento institucional Interno, 1.1.5. Contribución de impuestos en el lugar donde lo genera, articulando la información de Catastros, SRI y MAGAP-Tierras. Proyecto de Fortalecimiento municipal y su aplicación bajo estándares de calidad y eficiencia 239 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.4.2 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: ORGANIZACIÓN SOCIAL PROBLEMÁTICAS PROBLEMÁTICAS GENERALES ESPECIFICAS OBJETIVOS Participación limitada y partidizada en los diferentes espacios ciudadanos. La población no está Poca incidencia en la organizada, apenas planificación y en el 28 centros poblados control social de la tienen algún tipo de organización organización Poca incidencia en la ciudadana planificación y en el control social de la organización ciudadana Legislación mediante modelos, sin contextualizar al territorio. 2.1. Fortalecer la participación ciudadana y los actos públicos de CONTROL SOCIAL ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO 2.1.1. Fortalecimiento de la organización social de base, respetando originarias formas sociales de conformación. La organización social basada en el recinto y barrio, para el Control Social y la participación en lo referente al Estado. Al año 2020 el 80% de las Organizaciones sociales participan en la planificación, control social y rendición de cuentas Fortalecimiento de los diferentes estamentos ciudadanos al proceso de participación y control social de las diferentes entidades del Estado en el marco de sus competencias concurrentes y exclusivas. 2.1.2. Fortalecimiento de la organización juvenil por medio del deporte. Al menos 60% de los jóvenes participan en el ejercicio del control social a través del deporte.) Vinculación a través de la educación, deporte y recreación a la juventud a proceso de desarrollo y participación política 2.1.3. Fortalecimiento de la organización de la niñez y adolescencia mediante la integración de ellos a los centros de educación MECE (mejoramiento de la calidad educativa), para la implementación de las ASAMBLEAS ANUALES DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA y, la depuración del PDOT con enfoque de niñez y adolescencia 2.1.4. Conformación de los Consejos de Planificación de Niños/as y adolescentes para el seguimiento y recomendaciones al PDOT y enfoquen sus acciones hacia el ambiente sano, no solamente a sus derechos. Programa para la participación Nivel de participación Ciudadana, política de la Control Social y ciudadanía e inversión Ejercicio de participativa del Derechos presupuesto individuales y colectivos. PRIORIDA D DE INVERSIÓ N Mediano Plazo COMPETENCIA GAD MUNICIPAL. PARROQUIAL CPCCS. SPMS COSTO APROXIMADO $ 100.000,00 . Mediano Plazo Mediano Plazo GAD MUNICIPAL. PARROQUIAL CPCCS. SPMS MUNICIPAL. PARROQUIAL CPCCS. SPMS $ 35.000,00 $ 30.000,00 240 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 2.1.5. Rendición de cuentas basado en avances en los indicadores del Plan de Ordenamiento y Desarrollo, según las competencias exclusivas para inversión, y concurrentes para la gestión y ejercicio de gobierno cantonal y parroquial. 8.4.3 SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO: VIOLENCIA SEGURIDAD CONSTITUCIONAL Y SEGURIDAD 3. VIOLENCIA PROBLEMÁTI PROBLEMÁTICAS CAS ESPECIFICAS GENERALES Presencia de violencia intrafamiliar que afecta la estabilidad de niños, niñas y adolescentes 4. SEGURIDAD CONSTITUCIONAL SUBSISTEMA SOCIAL Indefensión institucional: leyes, ordenanzas no se cumplen y la población se siente desprotegida OBJETIVOS ESTRATEGIAS INDICADORES meta (por objetivos) PROGRAMA / PROYECTO PRIORIDAD COMPEDE TENCIA INVERSIÓN 3.1.1. Conformación de una 3.1. Reducir la red de protección contra la El maltrato familiar violencia intrafamiliar violencia física y sexual, para alcanza la cifra de y fortalecer la atender de manera emergente un 8%, afectando estabilidad los casos presentados y principalmente a la organizativa fortalecer la estabilidad madre. comunitaria (del comunitaria en barrios y recinto y del barrio) recintos afectados. 1. Actualmente el indicador de maltrato físico y sicológico se ubica en 8% de recintos/barrios afectados. 2. Se ha detectado maltrato y abuso sexual en niños, niñas y adolescentes Programa contra violencia intrafamiliar y abuso sexual. 4.1. Cumplir con lo dispuesto en las ordenanzas y en la Inobservancia a las ley, respecto del leyes, ordenanzas, ambiente, la aplicación y control producción, derecho de conformidad con laboral, ordenamiento el marco legal territorial y las contribuciones fiscales e impuestos 1. Un sistema que articule los diferente cuerpos legales con los diferentes sistemas y subsistemas del OT y del Gobierno Local Codificación de las ordenanzas municipales para que se articulen a Corto Palazo Municipio la gestión del Plan de Ordenamiento Territorial 4.1.1. Formulación de un sistema legal que consolide las normativas municipales con la Leyes para el funcionamiento y gestión del PDOT. Largo Plazo COSTO APROXIMADO GAD MUNICIPA L, MIES, INNFA $ 100.000,00 $ 30.000,00 241 5 SEGURIDAD SOCIAL 2012- 54% de cobertura del Seguro Social. 5.1 Acceso universal a la derechos de la seguridad social 5.1.1. Afiliaciones masivas, inspección a la bananeras y empleo agroexportadores 6. DISCAPACI DADES PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 1918 personas con algún tipo de discapacidad, 6,55% de la población 6.1 Determinar las principales causas de la discapacidad y ubicar las soluciones 6.1.1. Mediante un diagnóstico de las 1. Reducir las causas discapacidades determinar las de discapacidad en un principales causas de la 60% discapacidad 1. Cobertura de la menos el 95% de la población Afiliación al Seguro General y Corto Plazo Seguro Social Campesino IESS, SEGURO SOCIAL CAMPESIN O Programa de atención, Mediano prevención de las Plazo discapacidades en el cantón MIES, MSP, MUNICIPIO \ 242 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 1. SISTEMA PRODUCTIVO SUBSISTEM A 8.5 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO PROBLEMÁTICA S ESPECIFICAS OBJETIVOS 1.1. Mejorar la producción de los 1. Predominio monocultivos, de los cultivos que responda a estándares de arroz ambientales. 33,49%, el cacao con el 19,68%; el maíz con el 16,06%, los pastos con el 14,57%, el banano con el Garantizar 6,00% y la alimentos en soya con calidad y 5,6%. cantidad para el consumo de la población. 2. Propiciar el cambio de eje productivo de monocultivo hacia la diversificació n para la ESTRATEGIAS Disminuir la dependencia de los agroquímicos en la producción de gran escala. Promoviendo la reconversión de cultivos para la producción de alimentos limpios y sanos para la población e implementación de la canasta básica considerando los saberes del agricultor. Investigación aplicada a la reducción de la dependencia a los agroquímicos, a la descontaminación de tierra. INDICADORES meta (por objetivos) Se reduce la dependencia de los agroquímicos incompatibles con el ambiente. PROGRAMA / PROYECTO Programa para la disminución de los PRIORI-DAD DE INVERSIÓN COMPETENCIA COSTO APROXI-MAD Mediano plazo MAGAP, MIPRO, INEN. Al menos el 40% de UPAS diversifican su Mediano producción con plazo tecnología amigable con Proyecto de el ambiente. tecnificación y mecanización agrícola considerando la condiciones del suelo (topografía) MAGAP, MIPRO, INIAP, GAD PROVINCIAL, MUNICIPIO Programa de Centros de investigación investigación para el tecnológica y científica Mediano control de vinculada al proceso de plazo fitosanitario de plagas desarrollo endógeno. y el uso de tecnologías MAGAP, MIPRO, INEN, $ CENACYT, GAD 200.000,00 PROVINCIAL; INIAP. agroquímicos en la producción de gran escala. Programa de Diversificación de cultivos agroecológicos para pequeños y medianos productores. $ 7.000.000,00 243 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- alimentación del Ecuador Dependencia de los productores hacia grandes cadenas de intermediarios y comercializaci ón sin transformació n. alternativas. Disminuir dependencia de intermediarios a través de un sistema de comercializació ne industrializació n de los productos agrícolas Generar Valor Agregado a la producción agropecuaria y fomentar empresas de economía mixta. Hasta el año 2015 se ha industrializado al menos dos productos de la zona. Hasta el año 2015 creadas y funcionando al menos dos empresas de economía mixta constituidas entre pequeños productores y el estado Empresas de Economía mixtas en Mediano funcionamiento e plazo industrializando productos de la zona. MAGAP, MAE, MIPRO, GAD PROVINCIAL $ 5,000,000.00 8.5.1 SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TERRITORIO: SUBSISTEMA ORGANIZACIÓN CIUDADANA DESARROL LO INSTITUCI SUBSISTEMA ONAL Y GOBIERNO SISTEMA INTEGRADO DE DESARROLLO DEL TERRITORIO: SUBSISTEMA DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE GOBIERNO PROBLEMÁ PROBLEMÁ TICAS TICAS GENERALE ESPECIFICA S S Alta dependencia de recursos del gobierno central Bajos niveles de eficiencia en generar recursos propios, cobro OBJETIVOS ESTRATEGIAS Fortalecer el gobierno autónomo y el impacto en el ejercicio de gobierno en el Establecer sistemas multifinalitarios de planificación, junto con un sistema integrado de planificación y coordinación en el territorio mancomunado y, un sistema de INDICADORES meta (por objetivos) Sistema de catastro vinculado directamente a l sistema de planificación PRIORIDAD PROGRAMA COMPETEN DE / PROYECTO CIA INVERSIÓN COSTO APROXIMAD Proyecto de Fortalecimiento Mediano municipal y su Plazo aplicación bajo estándares de $ 50.000,00 Municipio, Cooperación Internacional, 244 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA de tasas territorio contribución de mejoras, cobro de predial, exceso de personal Alta propensión al gobierno por iniciativa propia, baja planificación y poca información para la toma de decisiones 2012- control y cobro de tasas y contribuciones locales Incrementar las recaudaciones de los servicios públicos prestados por los gobiernos autónomos (en el ámbito de sus competencias), así como el incremento en la recaudación de tasas y contribuciones municipales calidad y eficiencia. Elevarlo a un ritmo de 7% por año (actualmente los ingresos propios del total representa en promedio 12%) % de recaudación, % de inversión, % de Contribuir para que el sistema fiscal redistribución de los de imposición refleje la real recursos, % gasto contribución impositiva del territorio corriente y e al Sistema de Rentas NACIONAL. inversión. % nivel de gestión, 245 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 8.6 INVERSIONES PARA EL CUMPLIMIENTO 2012DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PARA LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA 8.6.1 CUADRO DE METAS E INVERSIONES NBI. Inversión total aproximada del cantón Urdaneta, calculada a la tendencia de crecimiento hasta el año 2015 es la siguiente: Catarama Ricaurte Urdaneta Metas NBI al 2015 3.90% 3.90% 3.90% ANALFABETISMO Cantidad Neta para Alcanzar la Meta 412 1.714 2.126 Inversión Total Aproximada 296.838,36 1.234.120,99 1.530.959,35 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Catarama Ricaurte Urdaneta DISPONIBILIDAD DE AGUA DE CONSUMO HUMANO Metas NBI al Cantidad Neta para Inversión Total 2015 Alcanzar la Meta Aproximada 54,30 % 567 1.133.503,53 54,30% 2447 4.894.406,44 54,30% 3.014 6.027.909,97 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. DISPONIBILIDAD DE ALCANTARILLADO Catarama Ricaurte Urdaneta Metas NBI al 2015 Cantidad Neta para Alcanzar la Meta Cantidad sin ningún servicio Inversión Total Aproximada 25% 25% 25% 283 1.480 1.763 588 1.534 2.122 1.742.604 6.028.709 7.771.313 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA Metas NBI al Cantidad Neta para Inversión Total 2015 Alcanzar la Meta Aproximada 246 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Catarama Ricaurte Urdaneta 72% 72% 72% 333 1.377 1.710 2012- 166.394 688.539 854.933 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Catarama Ricaurte Urdaneta DISPONIBILIDAD DE BASURA Metas NBI al Cantidad Neta para Inversión Total 2015 Alcanzar la Meta Aproximada 70% 697 348.746 70% 3.237 1.618.285 70% 3.934 1.967.031 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Catarama Ricaurte Urdaneta MALAS CONDICIONES DEL HABITAT (vivienda) Metas NBI al Cantidad Neta para Inversión Total 2015 Alcanzar la Meta Aproximada 2.5% 124 621.094 2.5% 346 1.729.546 2,5% 470 2.350.640 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. Catarama Ricaurte Urdaneta Metas NBI al 2015 10% 10% 10% HACINAMIENTO Cantidad Neta para Alcanzar la Meta 409 434 843 Inversión Total Aproximada 2.043.105 2.171.173 4.214.278 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 247 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 8.6.2 PRESUPUESTO PARA ALCANZAR LAS METAS DEL NBI CUADRO DE INVERSIÓN APROXIMADA PARA ALCANZAR METAS NBI, proyectada al 2015 EN EL CANTÓN URDANETA DIMENSIÓN DEL NBI ANALFABETISMO DISPONIBILIDAD DE AGUA DE CONSUMO HUMANO Inversión Total 1.530.959,35 6.027.909,97 3.589.648,63 DISPONIBILIDAD DE ALCANTARILLADO DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA RECOLECCIÓN DE BASURA MALAS CONDICIONES DEL HÁBITAT (viviendas con pisos y paredes en malas condiciones) HACINAMIENTO (en hogares) TOTAL 4.141.664,37 854.933,00 1.967.030,00 2.350.640,00 4.214.278,00 $22.712.000,35 unidad de población desarrollo implicada personas % reducción pobreza COMPETENCIA (inversión) línea base meta al 2015 2.126 10,87% 3,90% 6,97% MINISTERIO DE EDUCACIÓN viviendas 1.268 10,15% 19,40% 9,25% GAD MUNICIPAL, MIDUVI viviendas viviendas sin ningún servicio 818,56 13,63% 25% 11,37% 944,44 14,23% 10% 4,23% GAD MUNICIPAL, MIDUVI viviendas 1.710 71,36% 72,16% 0,8% CELEC viviendas 3.934 43,82% 70% 26,18% GAD MUNICIPAL viviendas 470 6,69% 2,5% 4,19% MIDUVI hogares 843 25,10% 10% 15,10% MIDUVI tendencia 2015 Fuente: Censos INEC 2001 y 2010, SIISE 2010 Elaboración: Equipo Consultor INDITEQ Cía. Ltda. 248 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Inversión total de acuerdo a las La inversión total para el cantón. Urdaneta es de $22.712.000,35 de los cuales se destinaron $1.530.959,35para erradicar el analfabetismo; $6.027.909,57 para brindar agua potable de calidad para el consumo en viviendas que no lo tienen; $3.589.648,63 destinado para el alcantarillado en viviendas que poseen algún servicios y $4.141.664,37 para viviendas que no poseen ningún tipo de servicios; $854.933 para viviendas que no poseen energía eléctrica; $1.967,03 destinado para la recolección de basura; 2.350.640 para mejorar las condiciones de las viviendas y $4.214.278 destinado para la construcción de viviendas. 8.7 COSTO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DETALLE DE COSTO DE LAS INVERSIONES SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SISTEMA ASESTAMIENTOS HUMANOS SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD PARCIAL COSTO DEL PLAN $ 31.679.656,00 $ 22.534.918,00 $ 16.400.000,00 $ 83.819.574,00 $ 22.712.000,35 INVERSIONES GENERALES $ 61.107.573,65 SITEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO $ 955.000,00 SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO $ 12.250.000,00 NBI 249 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA DETALLE DE COSTO DE LAS INVERSIONES PARCIAL SISTEMA INSTITUCIONAL ORGANIZATIVO $ 32.988.344,00 $ 15.858.720,32 $ 12.080.000,00 $ 525.000,00 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO $ 16.550.000,00 SISTEMA ECOLÓGICO AMBIENTAL SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS SISTEMA REDES Y CONECTIVIDAD 2012- COSTO DEL PLAN $ 78.002.064,32 NBI $ 22.712.000,35 INVERSIONES GENERALES $ 55.290.063,97 250 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 9 2012- MODELO DE GESTIÓN, PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DEL PDOT MUNICIPAL DEL CANTÓN URDANETA Cada territorio tiene especificidad, su propia naturaleza, sus problemas y dificultades; mas, los problemas climáticos y desastres que han atravesado muchos de los cantones no son posibles solucionarlos nada más con obras que detienen los impactos en su propio territorio, cuando ellos dependen de otros vecinos, de otras parroquias, de otros cantones, de actores sociales que rebasan el límite cantonal o parroquial. Esto mismo ocurre con la contaminación, con la provisión del agua potable, con el problema de basura, con la salud pública, con la intermediación comercial, con el precio del arroz, del maíz, con las fumigaciones aéreas bananeras, con la invasión de personas particulares a los lechos de los ríos, entre los más importantes. 9.1 METODOLOGÍA. La presente propuesta ha sido elaborada sobre la base de la experimentación durante la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT, que en el ejercicio de la participación y el involucramiento de actores claves, se ha ido recogiendo aspiraciones, experiencias y recibiendo inquietudes. La planificación se formuló desde la orientación dada por las distintas asambleas organizadas por los técnicos y gobernantes de los gobiernos autónomos descentralizados, unos haciendo uso de las estructuras conformadas desde antes de la consultoría, otros en un entorno de personajes conocidos de la zona y muy pocos, previo a una asamblea de elección participativa o de delegación de representación. El conocimiento del territorio empezó a nivel de recinto, hasta llegar al contexto mancomunado; con la recopilación de información con promotores locales, luego con técnicos de los espacios parroquiales y sobre todo municipales, con los Presidentes de los Gobiernos Parroquiales, con los Alcaldes para decisiones del territorio y con los participantes a asambleas, desde lo específico a lo general. 251 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 9.2 ACTORES INVOLUCRADOS. a. Asamblea del territorio. b. Técnicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. c. Presidentes de Juntas Parroquiales. d. Alcaldes. e. Consejos de Planificación del territorio. f. Mancomunidad. 9.2.1 ROLES DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS, DENTRO DE LA PROPUESTA 30. a. ASAMBLEA DEL TERRITORIO: Decisión de las prioridades. Revisión de objetivos, estrategias, metas, proyectos, modelo del territorio. Recibir informes de avance del Plan. b. TÉCNICOS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS (GAD) - Encargado de Planificación de los GAD, ó el delegado de la Junta Parroquial para la planificación. - Consolidar el avance de cada uno de los indicadores del PDOT, denominados “línea base”. - Presentar informe semestral de logros, dificultades, indicadores, a la autoridad máxima. - Coordinación con diferentes áreas, monitoreo y control técnico del plan. - Proponer reformulación o actualización, mejoras, e informes a la máxima autoridad, para su conocimiento y de él, al Consejo de Planificación, Concejo Cantonal ó Junta Parroquial. 30 Este arreglo institucional para la ejecución del Plan, no es un reglamento ni pretende estar por encima de las Leyes respectivas; pretende ser un instrumento para coordinar territorial y extraterritorialmente la ejecución de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, de manera que las decisiones del territorio tenga impacto mancomunado y promueva efectos propagadores, en congruencia con los planteados por el Plan nacional del Buen Vivir. Las atribuciones de las instancias están constantes en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. 252 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- c. PRESIDENTES/AS DE JUNTAS PARROQUIALES: - Autoridad máxima. - Conocer periódicamente los avances del plan, de parte del técnico o delegado de la Junta Parroquial para la planificación. - Decidir sobre la presentación oficial de propuestas de reformulación o actualización y mejoras, al Consejo de Planificación, siguiendo los órganos regulares, conforme prescriba la ley. - Gestión, ejecución, control ejecutivo. - Junto con el pleno de la Junta Parroquial, legislar respecto del plan y su cumplimiento, proyectos y gestión. - Rendir informes a la Asamblea Parroquial respecto de los avances: indicadores, inversión, ejecución del plan. d. ALCALDES, ALCALDESAS: - Autoridad máxima. - Conocer informes de avance y monitoreo del plan periódicamente, del Técnico responsable del Plan. - Proponer cambios, recibir y conocer reformas, ampliaciones, actualizaciones, modificaciones al plan, al Consejo de Planificación y, al Concejo Cantonal para su aprobación y legislación correspondiente. - Gestión, ejecución, control ejecutivo para la consecución del Plan. - Rendir informes a la Asamblea Cantonal respecto de los avances: indicadores, inversión, ejecución del plan. e. CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO CORRESPONDIENTE: - Conocer los avances del Plan. - Promover y proponer cambios, actualizaciones al Plan. - Proponer al seno de la autoridad legislativa del nivel de gobierno que se trate, cambios a la normativa vigente, en el ámbito de sus atribuciones. - Vigilar por el cumplimiento del plan. - Promover la participación social, en lo correspondiente al Plan. f. MANCOMUNIDAD: 253 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- - Coordinación del territorio en aras de la gestión ambiental. - Sistematización de los avances en los indicadores relevantes al territorio y en función de la conservación y desarrollo sustentable del Humedal y su entorno natural. - Promoción de proyectos de impacto en beneficio del entorno mancomunado. - Coordinación de actividades mancomunadas que generen impacto propagador del ambiente para la consecución de las metas de desarrollo de los territorios que lo integra. 9.3 PROPUESTA DE COORDINACIÓN DEL TERRITORIO. 9.3.1 PARA LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. 1. PDOT: indicadores, metas 2. Asamblea y proceso participativo previo 3.2. Plan Operativo Anual (POA) 3.2. Plan de Inversión Anual (PIA) 13.3. COOTAD 13.2. C. ORGÁNICO PLANIF. Y FINANZAS PÚBLICAS 13.1. CONSEJO NACIONAL COMPETENCIAS 13. ASIGNACIÓN PRESUPUESTA RIA, por resultados 4. GESTIÓN DE GOBIERNO CANTONAL 4.1. Competencias Exclusivas 4.2. Competencias Concurrentes 5. Inversión 9. Medición de avance e impacto al PDOT 8. Control social y corresponsabili dad 10. Consejo de Planificación 11. Concejo Cantonal 6. Seguimiento 12. SENPLADES: medición PDOT, PNBV 254 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Elaborado por: Equipo Técnico INDITEQ Cía. Ltda 9.4 PROCESOS PARA INVERSIÓN Y SEGUIMIENTO AL PDOT Y PNBV MEDICIONES DE AVANCE E IMPACTO: Es un proceso que 1.1.1 1. requiere la intervención del técnico municipal, RESPONSABLE de la COORD coordinación del PDOT, cantonal, conjuntamente con el técnico del INACIÓ GAD parroquial. N Se procesa la información planificada, ejecutada, medición y MANC actualización de los indicadores de impacto, iniciando por el territorio OMUN parroquial, hasta el territorio cantonal. ADA Preparará reportes, alimentando un Sistema de Información Local a nivel parroquial y municipal que será el instrumento del Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD). Esta acción se lo hace en cada espacio territorial parroquial y cantonal. Estas mediciones del territorio del que se trate, serán sistematizadas coordinadamente para la medición, comparación e impacto del territorio específico en el territorio cantonal. Poder comparar el avance, retroceso o detención de los espacios territoriales. Provocar el inter aprendizaje y la colaboración mutua, las mejores experiencias en su ejecución y poder sistematizarlas, puede lograr una regulación del territorio, siempre promovidos por la búsqueda de la equidad. El nivel de Coordinación se refiere a la técnica, con el fin que luego sea comparado con la región SENPLADES de planificación, a cargo del rector de la planificación en el país. A este nivel de coordinación asisten los técnicos de las entidades de los gobiernos autónomos, mancomunidad y del gobierno dependiente (ministerial) u otras involucradas y corresponsables de las metas de los PDOT cantonal y parroquial. 255 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 1.1.2 2. PARTIC IPACIÓ 2012- ACCIONES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL: la asamblea que debe ser constituida conforme el Código de Participación Ciudadana y que es parte de la estructura que cada parroquia o cantón haya estructurado para su territorio, en respeto de sus propios espacios y dinámica. N Además, el control que la población hace a cada acción e inversión de interés del recinto, SOCIAL barrio o de un espacio más amplio. Este organismo lo crea la Asamblea y actúa conforme a la ley y las disposiciones establecidas. La Asamblea es el organismo natural de participación para modificar ó mejorar el Plan. Es por esta razón que la conformación de ella debe ser de manera pluralista, democrática, con representación a la mayoría de la población del espacio del recinto o del barrio al cual representa y que actúe en su nombre, para que rinda cuentas a sus elegidos. Por considerar la unidad de planificación el recinto o barrio, al no ser una planificación sectorial, la participación no es sectorial, es integral, sistémica (como un todo) y en cuyo seno si participan los sectores interesados. La participación social es además corresponsable de lo que se deje de hacer y tendrá funciones de priorización tanto del plan, como del presupuesto asignado para su distribución e inversión, tal como se detalla en el acápite referido a Priorización de la inversión y el ámbito geográfico. Si no se logra fortalecer la participación con la mayoría de población del recinto del barrio, esta acción no logrará aportar a la planificación y podría convertirse en una palestra electoral o una oportunidad para venganza o desestabilización política. Formar la capacidad de participar es también un objetivo relevante para los gobiernos autónomos parroquiales y municipales, para lo cual el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS) tiene la obligación de actuar. 256 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- GESTIÓN DE GOBIERNO: le corresponde a la función ejecutiva del 1.1.3 3. ACCIO Alcalde Municipal. La acción de gobierno no es otra cosa que promover la inversión en el NES el Plan, tanto de sus competencias exclusivas, como la que le corresponde territorio conforme DE niveles de gobierno, asumiendo competencias ó coordinando la acción de a los diferentes éstos en suGOBI territorio. ERNO La acción del gobierno en áreas que no son de su competencia puede solicitarlo o ejercerla mediante convenios, tal como se ha estilado hasta el momento. No deja de tener importancia que su accionar también debe propender a reducir tanto la pobreza como los niveles de desigualdad y explotación. Se puede hacer muchas cosas desde el gobierno y lo primero es arreglar las finanzas públicas con el fin de generar equilibrio financiero en su accionar. Sin ello, no podrán ser sujetos de crédito. El ejercicio de gobierno no se circunscribe por tanto a sus propias actividades, si no a que de él depende que los Ministerios, en los que aún reposen competencias, tengan la responsabilidad y capacidad de cumplir con la modificación del estado actual, mejorar la vida de los pobladores de su espacio territorial. Le corresponde tanto a la Junta Parroquial como al Concejo Cantonal, promover la generación de regulaciones, ordenanzas y resoluciones respectivamente, que propendan a alcanzar el NUEVO MODELO DE DESARROLLO propuesto, exigido por las asambleas, y presionado por la fuerza de las evidencias y efectos investigados. Las comisiones de los niveles de gobierno trabajarán en función de alcanzar impactos necesarios, del cual puedan sentirse orgullosos y evaluados en el seguimiento técnico a los Planes, tanto por sus propios técnicos, como cuando realicen rendición de cuentas. 257 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- ACCIONES PARA LA INVERSIÓN: Procede la decisión tanto del 1.1.4 4. PDOT como anualmente de los presupuestos participativos. Sin esa INVERSI condición, ÓN inconstitucional. Por ello, el GAD MUNICIPAL, debe construir cualquier decisión tomada unilateralmente es este paso previo, deben decidirlo de tal manera que la distribución del presupuesto del territorio local sea también equitativa; es decir, así como los gobiernos descentralizados pequeños cuestionan la poca atención que se les da a favor de los más grandes, de la misma manera se debe proceder al interior de su propio territorio, estableciendo mecanismos para su distribución. Para esto se realizará dos propuestas. En el aspecto técnico, participan tanto el secretario de la Junta Parroquiales, como el Directo de planificación y Director Financiero del Municipio. Esta repartición opera respetando lo establecido en dos leyes orgánicas. Debe considerarse que de conseguirse avances importantes de impacto en la gestión de inversión como en los impactos alcanzados de gobierno, ellos recibirán anualmente un incremento medido en función de la eficiencia. 258 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 9.5 LAS COMPETENCIAS DE GOBIERNO. PDOT Presupuesto Participativo Asignación del presupuesto Asignación del Estado Relación de responsabilidad Gobierno Municipal Gobierno Parroquial Comp. Exclusivas Convenios G. Provincial Ministerios Gobierno Parroquial Cantonal Convenios Comp. concurrentes G. Provincial Ministerios Intervención Ministerial Ministerios Elaborado por: Equipo Técnico INDITEQ Cía. Ltda Los recursos disponibles de los gobiernos parroquiales y municipales son reducidos comparados con las necesidades, las cuales requieren de millones de dólares. Los gobiernos parroquiales como municipales pueden asumir competencias que al no pertenecerlas de manera exclusiva, deban gestionarlas mediante convenios o permitir que se asuman directamente. SE RECOMIENDA que los gobiernos autónomos asuman sus competencias exclusivas de manera dedicada, asignando todo su presupuesto. Pese a ello, ante la decisión social mediante asambleas, en la construcción del presupuesto participativo, podrían llegar a acuerdos con otros niveles de gobierno y con la cooperación internacional para cumplir el mandato ciudadano. 259 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- La presente propuesta, de todas maneras, abre ampliamente esas oportunidades tal como hasta ahora lo han hecho, pero no deben descuidar sus competencias dado que sobre ellas el control social y la rendición de cuentas tiene responsabilidades directas. Las otras competencias de gobierno, las denominadas concurrentes, deben gestionar para que logren cumplir a cabalidad los retos de su propio desarrollo, los planteados por el Plan y aquellas que la asamblea deba y puede sugerir para su modificación. En este caso, el control social y el control del gobierno autónomo recaerán sobre las responsabilidades de aquellos, sea de los otros niveles de gobierno o del ámbito nacional de gobierno. 9.6 PRIORIDADES ANUALES Se presentan algunas alternativas que pueden servir para una orientación general del territorio. Es recomendable que una sola sea la propuesta con el fin que el territorio se oriente articuladamente; mas sin embargo, ésta al no ser impositiva, deba servir para el diálogo que deban sostener los gobiernos, tanto parroquiales como municipales, que se acuerde un modelo, respetando la modalidad de trabajo ya impuesta por la consultoría: asambleas con representación equitativa, sin pesar el número de habitantes, un voto por recinto y barrio, con información previa y con referéndum. Si bien la modalidad “impuesta” fue respetada por todos los actores políticos, no es menos cierto que se pueden perfeccionar, en tanto mejore el nivel de representación social, que los representantes a la asamblea hayan sido designados de una convocatoria del recinto y del barrio y que entre todos sus miembros elijan a sus representantes. Esto sería deseable fortalecer en tanto la representación y la participación vaya mejorando. Además, sosteniendo este mecanismo, van involucrando a sus gobiernos parroquiales, a sus gobiernos municipales y sobre todo, que el fortalecimiento de la organización para el ejercicio de la política (del control sobre las entidades del Estado) se ejerza conforme obliga la Constitución del Ecuador. EN TODAS LAS PROPUESTAS, DEBE TERMINAR EN LA COORDINACIÓN GENERAL PARA EL TERRITORIO, QUE IMPULSA EL NUEVO MODELO DE DESARROLLO. 260 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 9.6.1 POR DECISIÓN DE ASAMBLEAS PDOT PARROQUIAL PRIORIDAD, prelación dada por asambleas NIVEL DE EJECUCIÓN NIVEL DE GOBIERNO FUENTE PRESUPUESTARIA ASIGNADA Del GAD Parroquial DE CORTO PLAZO comp. exclusivas CRITERIO DE DISTRIBUCIÓN Conforme nivel de pobreza de la prioridad elegida Del gad Municipal DE MEDIANO PLAZO corto plazo, al 2014 conforme población Del GAD Provincial CANTONAL comp. concurrentes DE LARGO PLAZO Del Gobierno Nacional COORDINACIÓN EJECUCIÓN REPORTE SEGUIMIENTO MEDICIÓN EVALUACIÓN PLAN OPERATIVO POA Asamblea para presupuesto participativo conforme organización (fortalecimient o) Coordinación interinstitucio nal PLAN INVERSIÓN PAI PLAN COMPAS PAC Elaborado por: Equipo Técnico INDITEQ Cía. Ltda LA coordinación interinstitucional es necesaria en todas las propuestas, esto es: niveles de gobiernos autónomos, programas ministeriales, SENPLADES. Esta COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL actúa conforme lo establecido en la constitución sobre los Consejos de Planificación del gobierno autónomo descentralizado de que se trate. 9.6.2 POR SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS Esta propuesta en cambio difiere de lo que pueden o quieren hacer sus respectivos gobiernos autónomos, por propia discrecionalidad. Esta propuesta es la actualmente utilizada, pero diferiría en tanto que la población decidiría entre un menú de problemas, alternativas y necesidades. 261 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Según la prioridad del menú de problemas, estrategias y proyectos, se van asignando el presupuesto, EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, bajo la modalidad que se elija la asignación. 9.6.3 POR PROYECTOS PRIORITARIOS ADMINISTRADOS PDOT Consejos de Planificación Criterios de distribución Selección de prioridades Asamblea para decisión pobreza cantonal cantonal población Coordinación Interinstitucional GAD cantonal cantonal ambiente Ministerial Otras entidades Elaborado por: Equipo Técnico INDITEQ Cía. Ltda 9.6.4 MODELO DE GESTIÓN A NIVEL MUNICIPAL. El éxito en la Gestión del Territorio depende de la gestión de los procesos de planificación en su modelo de Gestión, entendiéndose que es el conjunto de acciones y decisiones coherentemente organizadas para resolver los problemas de carácter público, dentro del espacio cantonal. El concepto de gestión, por su parte, proviene del latín gesĭo y hace referencia a la acción y al efecto de gestionar o de administrar. Se trata, por lo tanto, de la concreción de actividades conducentes al logro de la Visión de largo plazo, los objetivos planificados de manera sistemática. La noción implica además acciones del Gobierno Local tendiente a gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar, su arquitectura interna para que responda a las diferentes competencias y a las prioridades que ha definido su población, en el marco de presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 262 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Gestión Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Los problemas que aquejan a la población son muy profundos y complejos, de acuerdo al diagnóstico realizado nos da las pautas para conocer el estado de la situación actual y junta encontrar las soluciones y resolverlos de manera sostenible y duradera. En esta situación, es necesario atacar las causas estructurales que se han identificado y que están provocando los mayores problemas a la población. Ello hace ver la necesidad que en la planificación se tenga una mirada global e integral de todos los actores, poniendo énfasis en los sectores que han sido excluidos de los procesos de desarrollo y acceso a los servicios públicos indispensables. La identificación participativa de los problemas, sus causas y sus efectos en este Municipio son fundamentales y de urgente solución, este trabajo se basa en el análisis de la situación de funcionamiento actual de la Municipalidad para enfocar sus soluciones a corto, mediano y largo plazo y para que esas soluciones sean duraderas. Este Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, enfoca las estrategias de solución a los problemas relacionados con el territorio y da respuesta a las mismas ¿cómo se prevé utilizar de mejor manera, en el largo plazo, las distintas características del territorio, teniendo en cuenta la problemática, las potencialidades, las limitaciones, los problemas estructurales que ya se tienen? Los planes dan un enfoque hacia el futuro, nos dan soluciones duraderas a los problemas priorizados por los ciudadanos/as de la Circunscripción Territorial y para hacer operativas se requiere de una estructura Municipal fortalecida, preparada para enfrentar estos desafíos. El Modelo de Gestión Municipal debe responder a los sistemas y objetivos del MODELO TERRITORIAL PARTICIPATIVO, PRODUCTIVO, SOCIAL Y SOLIDARIO, esta sincronía hace posible el funcionamiento de la estructura municipal con los diferentes sistemas en que se asienta el POT, entonces las diferentes direcciones departamentales y jefaturas municipales deben alinearse, y ser una arquitectura organizacional dinámica, ágil y oportuna; que presten los servicios públicos con eficiencia, calidad y calidez a la ciudadanía. Un sistema Administrativo moderno define los roles, las responsabilidades con exactitud tanto a nivel político, administrativo y operativo; la autoridad, su cuerpo de ediles, los directores departamentales, jefes departamentales pueden medir el avance de las metas planteadas de la que son sus responsables directos. Tener la información permite monitorear los diferentes procesos administrativos internos, medir la eficiencia de los funcionarios y trabajadores municipales, tomar las decisiones y correctivos cuando sea necesario respondiendo al proceso de planificación, por tanto se vuelve necesaria la restructuración burocrática municipal, acompañado de sistemas informáticos y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación TICs; además, contando con un sistema catastral vinculado al Sistema de Información Local SIL. 263 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Es necesario modernizar la Municipalidad, volverle más eficiente y sostenible en los campos financiero en la recuperación de los costos por la contribución especial de mejoras, la prestación de las obras y servicios brindados a la colectividad (agua potable, alcantarillado, mejoramiento de calles, etc.), en el marco de la equidad contributiva se apliquen cobros diferenciados de acuerdo a la situación socioeconómica de las familias. Buscar mayor eficiencia en la atención al público, simplificar los trámites internos a fin de que el contribuyente o usuario se sienta respaldado por una atención que facilita la obtención de un servicio rápida y oportunamente. Todas estas innovaciones deben llevarnos hacia un sistema que privilegie el tiempo del usuario, con trámites sencillos, libres de trámites innecesarios. Estos procesos serán medidos mediante indicadores de gestión institucional y del talento humano con la implementación de un Gobierno por Resultados, Metas y Objetivos, en concordancia con la Ley Orgánica de Servicio Público, las disposiciones de la Secretaria Nacional Técnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público SENRES. 264 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Concejo Cantonal 2012- Comisiones Permanentes y Especiales Alcaldía Secretaría General Consejo Ciudadano de Planificación Coordinación del PDOT Asorías Unidad de planeamiento y manejo de indicadores territoriales DIRECCIÓN DE GESTION TALENTOS HUMANOS DIRECCIÓN DE GESTION FINANCIERA TICs DIRECCION DE SANEAMIENTO Y GESTIÓN AMBIENTAL JEFATURAS JEFATURAS DIRECCIÓN DE GESTION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y RIEZGOS JEFATURAS JEFATURAS DIRECCION DE GESTION DE REDES Y CONECTIVIDAD DIRECCION DE DESARROLLO ECONOMICO PRODUCTIVO. JEFATURAS JEFATURAS JEFATURAS Catastro y Avalúos SIG JEFATURAS DIRECCION DE GESTION ORGANIZATIVO, INSTITUCIONAL Y CULTURAL JEFATURAS Elaborado por: Equipo Técnico INDITEQ Cía. Ltda En el presente esquema podemos apreciar los cambios en la estructura clásica que sustenta a las municipalidades, el cambio fundamental se refiere, a que se visualiza una Coordinación Técnica especializada, con competencias definidas que orienta la implementación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT, el mismo que permitirá su gestión. Todos los procesos internos se alinean directamente con las diferentes direcciones las mismas que responden a los sistemas: Ecológico Ambiental, Asentamiento Humanos, Redes y Conectividad, Económico Productivo y Sistema Organizativo Institucional Cultural, como las direcciones fundamentales, a ellas se suman las dependencias Administrativa y Financiera, además las jefaturas guardarán relación a este sistema, todos estos acondicionamientos se realizarán de conformidad con la Ley Orgánica de Servicio Público, el COOTAD, y más normas que rigen en este campo. Bajo estas orientaciones, el GAD Municipal tiene la misión de entrar en un proceso de fortalecimiento y reorganización interna, para la cual sugerimos se reestructure su orgánico 265 JEFATURAS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- funcional, sus normativas internas y de procesos con la filosofía de un nuevo modelo de Gestión Municipal para la consecución de un Gobierno por Resultados, en la búsqueda de mayor agilidad, transparencia y soporte al PDOT mediante la definición, alineación, seguimiento y actualización del mismo, permitiendo el cumplimiento de los indicadores y metas constantes en la planificación participativa, como son los planes Operativos, medir los resultados obtenidos y a los riesgos que afectarían la consecución de los objetivos. Uno de los aspectos que son necesarios considerar son los perfiles para ocupar los diferentes cargos de responsabilidad técnica, que se realicen concursos con los perfiles indicados, sumando un sólido compromiso de honestidad y transparencia, también la capacitación continua al personal que labora en la entidad. También se siguiere que los planes operativos anuales y el presupuesto se construyan de manera participativa e involucrando a la población ya que el mismo permitirá que la ciudadanía conozca las competencias de inversión de los diferentes niveles de gobierno, los POAS concretan los presupuestos exactos, fuentes de financiamiento, cronogramas, plazos y responsables de ejecución. El POA debe hacer cumplir lo que se ha programado en concordancia con el presente PDOT, con la participación de las organizaciones y actores del Municipio. 266 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 10 BIBLIOGRAFÍA. CHL- Consorcio Hidroenergético del Litoral. Estudio de Impacto Ambiental Definitivo, Proyecto Hidroeléctrico Baba. Versión para Consulta Pública, Universidad Estatal de Quevedo, 2005 LEIGHTON, Walter Luzio. Taxonomía de Suelos: un sistema básico de clasificación de suelos para hacer e interpretar reconocimientos de suelos. Universidad de Chile y Departamento de Agronomía, Colegio Estatal de Nueva York para la Agricultura y Ciencias de la Vida y Cornell University. Washington1982. 267 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- 11 ANEXOS PDOT (DIGITAL) CARTOGRAFIA (DIGITAL). BASE DE DATOS (DIGITAL). ARCHIVO FOTOGRAFICO (DIGITAL). GLOSARIO DE TERMINOS VARIOS: LEY DE BANANEROS. 268 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- GLOSARIO DE ABREVIATURAS PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDL: Plan de Desarrollo Local GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado DAUVIN: Trasvase de Agua Rio Daule Vinces TULAS: Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censo SIGAGRO: Sistema de Información Geográfica Agropecuaria MIES: Ministerio Inclusión Económica Social MAGAP: Ministerio de Agricultura Ganadería Acuacultura y Pesca WQI: WaterQualityIndex MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador SIISE: Sistema Integrado de Información Social y Económico MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador MTOP: Ministerio de Transporte Obras Públicas SENAGUA: Secretaria Nacional del Agua ONG: Organización No gubernamental SENPLADES: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo IGM: Instituto Geográfico Militar RAMSAR: Convenio de Ramsar, o Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Actualmente (diciembre de 2000) cuenta con 123 Partes Contratantes (Estados miembros) en todo el mundo. REDATAM: REtrieval of DATaforsmallAreasbyMicrocomputer (REcuperación de DATos para áreas pequeñas por microcomputador) que permiten crear, administrar, procesar y diseminar grandes bases jerárquicas de datos censales y de otro tipo. MSP: Ministerio de Salud Pública MED: Ministerio de Educación FIDA: International Fund for Agricultural Development BNF: Banco Nacional de Fomento IESS: Instituto Ecuatoriano Seguridad Social AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología 269 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA REPUBLICA DEL ECUADOR CONGRESO NACIONAL LA COMISION DE LEGISLACION Y CODIFICACION En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 2 del artículo 139 de la Constitución Política de la República, 2012- Que es necesario expedir nominas especificas en el marco de los instrumentos legales mencionados en el acápite anterior, para proteger el ambiente en centros poblados cercanos a plantaciones bananeras y, a la vez defender la infraestructura de áreas en desarrollo de Acuacultura que se ve afectada por el uso indiscriminado de plaguicidas y productos afines, cuyo propósito es mantener el control de la Sigatoka Negra; expide: REGLAMENTO DE SANEAMIENTO AMBIENTAL BANANERO Que por lo expuesto, es necesario la actualización de esta normativa para una mejor producción y productividad bananera; y, Registro Oficial No. 395 - 22 - 08 - 2001 Gustavo Noboa Bejarano PRESIDENTE CONSTITUCIONAL Que mediante Acuerdo Ministerial N0 0093, publicado en el Registro Oficial 406 de 24 de marzo de 1994, se expidió el Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero; DE LA REPUBLICA -----------------------------------------------------------------------CAPITULO I En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Art. 179, numeral 6 de la Constitución Política y Art. 53 del Decreto Ejecutivo N0 939, publicado en el Registro Oficial N0 233 de 15 de julio de 1993, con el que se expidió el Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, Acuerda: ASPECTOS GENERALES Expedir el Bananero CAPITULO II CAPITULO 1 DE LOS PRODUCTORES BANANEROS ASPECTOS GENERALES CAPITULO III Art. 1. - El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través del Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria (SESA) y en coordinación con las compañías fabricantes e importadoras de plaguicidas, empresas exportadoras y productoras de banano, diseñarán y realizarán programas de educación, capacitación y divulgación en el ámbito nacional, sobre uso, manejo, transporte y almacenamiento de productos químicos utilizados como: fertilizantes, defoliantes, adyuvantes, plaguicidas, etc. DE LOS EXPORTADORES CAPITULO IV DE LAS COMPAÑIAS DE AGROQUIMICOS CAPITULO V DE LAS COMPAÑIAS APLICADORAS CAPITULO VI DE LAS SANCIONES DISPOSICIONES FINALES N0 245 EL MINISTRO DE AGRICULTURA Y GANADERIA Considerando: Que mediante Decreto N0 939, publicado en el Registro Oficial N0 233 de 15 de julio de 1993 se expidió el Reglamento General para Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrícola, en aplicación a la Ley N0 73, publicada en el Registro Oficial N0 442 de mayo 22 de 1990; Reglamento de Saneamiento Ambiental El manejo de los plaguicidas utilizados en el cultivo de banano podrá ser ejecutado solamente por un profesional acreditado por el SESA, con el carné respectivo, quien velará por el cumplimiento de las leyes y reglamentos vigentes. El personal que intervenga en la manipulación y aplicación de plaguicidas debe sujetarse a lo que, para el efecto, establecen las leyes y normas vigentes. Art. 2. - Las compañías importadoras y/o comercializadoras de productos químicos, transportistas, exportadores, productores de banano y compañías aeroatomizadoras, deben firmar contratos de trabajo con los trabajadores involucrados en el manejo de plaguicidas, incluyendo una cláusula en el sentido de que si el trabajador no hace uso del equipo de protección adecuado, se dará por terminado el contrato, 270 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- Art. 3. - Las bodegas para el almacenamiento de plaguicidas. además de lo dispuesto en las nominas respectivas deben reunir los siguientes requisitos: Dar a conocer al personal el grado de toxicidad de los plaguicidas y productos químicos que manejan los productores bananeros. Ubicarse en lugares protegidos y alejados de las viviendas, escuelas, centros de salud, centros de comercio, industrias que fabriquen o procesen alimentos para el hombre o animales, establos y fuentes de agua, en por lo menos diez metros de distancia; Art. 5. - Las compañías aplicadoras, los exportadores bananeros y las compañías de agroquímicos, se obligan a velar por la seguridad del personal se entregará al trabajador que maneje plaguicidas el equipo necesario de protección personal. Les proporcionarán también asistencia médica preventiva y curativa y someterá a aquellos que manejen organofosforados y carbamatos a controles médicos de colinesterasa semestralmente. El equipo de protección personal constará de prendas que protejan adecuadamente las partes del cuerpo expuestas al plaguicida en uso. Situarse en terrenos o áreas no expuestas a inundaciones; Poseer óptima ventilación, la misma que debe estar protegida con malla metálica para evitar la. entrada de insectos, animales rastreros o aves; Las paredes deben estar pintadas por dentro y por fuera, para protegerlas de la humedad, lo que a la vez permitirá detectar si existe fuga de plaguicidas; Los pisos deben ser de concreto impermeabilizado con desniveles y desagües que permitan recoger derrames accidentales; La puerta de entrada debe mantenerse siempre cerrada y con las debidas seguridades; y, No permitir la entrada de nulos, mujeres embarazadas o animales. Art. 4. - El almacenamiento, carga y descarga de plaguicidas debe contemplar, además de lo dispuesto en las normas INEN, lo siguiente: Colocarse sobre tarimas o plataformas para evitar la corrosión, humedecimiento y/o deterioro del embalaje y del plaguicida; Las formulaciones liquidas deben colocarse con los orificios hacia arriba, bien tapados y en la parte inferior del estante; Almacenar los plaguicidas en sus envases originales con sus etiquetas respectivas, siguiendo la norma NTE INEN 1927:92. Clasificar los diversos plaguicidas de acuerdo con su categoría toxicológica y por el estado físico de la formulación; Evitar almacenar plaguicidas sin dejar hileras entre ellos; Cada bodega mantendrá 2 recipientes: Uno con material absorbente limpio (aserrín, arena, etc.) y otro vacío. El material absorbente que se utilice deberá ser depositado en el recipiente .vacío, inmediatamente después de efectuada la limpieza, el mismo que posteriormente deberá ser desechado, en forma apropiada; Se obliga a construir y utilizar rampas fijas o portátiles y/o hidráulicas para la descarga de los plaguicidas; Se prohibe lanzar recipientes desde el vehículo hacia el suelo para evitar derrames y riesgos físicos al personal; y, El trabajador contará con un seguro de vida contratado por las compañías aplicadoras, exportadores, bananeras, o las compañías de agroquímicos que los contratasen. Art. 6. - Las compañías aplicadoras, los productores bananeros y el profesional acreditado para realizar las aplicaciones deberán escoger las horas más adecuadas, y velar por que los operarios además de estar informados sobre los productos que van a aplicar, dispongan de ropa de protección y no trabajen más de 5 horas con productos químicos. Art. 7. - Las compañías aplicadoras, los exportadores, importadores y productores de agroquímicos, están obligados a elaborar planes y programas de contingencia ambiental y o bioremediación que permitan evitar y mitigar la contaminación del ambiente y las provocadas por derrames para lo cual dispondrán de los equipos, materiales y personal suficiente para atender esos accidentes. Los residuos serán manejados de acuerdo con lo dispuesto en el presente reglamento, en la Ley de Plaguicidas, su reglamento y en las normas INEN correspondientes. Art. 8. - Las compañías aplicadoras, los exportadores, importadores y productores de agroquímicos, los profesionales acreditados, tienen la obligación de: Velar porque el trabajador agrícola esté bien informado, capacitado y protegido con la ropa adecuada establecida y recomendada para cada plaguicida según su categoría toxicológica y para que no realice acciones que pongan en riesgo su salud como: comer, fumar, tomar agua, limpiarse la cara, ojos o nariz durante el manejo de plaguicidas. Previo a cualesquiera de esas actividades debe lavarse las manos y alejarse del lugar del trabajo, para lo cual deberán disponer de las facilidades del caso como lavamanos, duchas, jabón líquido, toallas desechables y toda la ropa de protección (mascarilla, casco, guantes, overol, hojas, etc.); Disponer de duchas adecuadas y obligar al trabajador a bañarse con suficiente agua y jabón, después de finalizada la fumigación y ponerse ropa limpia; Hacer lavar la ropa contaminada con plaguicidas, separada del resto de las prendas familiares. Esta labor no podrá realizarla mujeres embarazadas, niños o enfermos; y, 271 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Informar e instruir a toda persona que mezcle y aplique plaguicidas, sobre el equipo de protección personal que debe usar y sobre las precauciones y antídotos que debe utilizar en caso de emergencia. Art. 9. - Es obligación de las compañías aplicadoras y productores de banano, seleccionar y dotar del equipo necesario para cada labor. Art. 10. - Las compañías aplicadoras, los exportadores, los productores bananeros y las compañías de agroquímicos, están obligadas a mantener los tanques de transporte y almacenamiento de aceite agrícola y combustible, libres de impurezas, basuras y sustancias contaminantes, que comprometan la calidad del producto. Los tanques para transporte deben ser lavados en forma exhaustiva inmediatamente después del cambio de producto transportado. En caso de tanques de almacenamiento, el mantenimiento debe realizarse por lo menos dos veces al año. Art. 11. - Es obligación de los productores bananeros y compañías aplicadoras, así como de los entes provinciales y municipales, colocar en sitios estratégicos, afiches, murales y material divulgativo, entregado por las compañías en general, para que los trabajadores conozcan los riesgos a los que se exponen y las recomendaciones a seguir en caso de intoxicación o envenenamiento. Art. 12. - Se prohíbe a las compañías aplicadoras, los exportadores, los productores bananeros y compañías de agroquímicos, quemar al aire libre cualquier tipo de recipientes vacíos de plaguicidas y desechos plásticos provenientes de las actividades bananeras. Art. 13. - Las compañías aplicadoras, los exportadores, los productores bananeros y compañías de agroquímicos, están obligadas a transportar el aceite agrícola con la máxima seguridad posible, con el propósito de evitar adulteraciones del producto con otros combustibles, derrames y contaminación ambiental; y de ser posible, contratar seguros de contingencia ambiental para el transporte de este tipo de producto. CAPITULO II DE LOS PRODUCTORES BANANEROS Art. 14. - Los productores bananeros que, con previa autorización legal establecieron nuevas plantaciones o que resembraran las antiguas, deberán regirse a los siguientes lineamientos: Formar una unidad de producción compacta con linderos perimetrales regulares; Dejar libre de todo obstáculo que dificulte las aplicaciones aéreas 25 metros a cada costado de la unidad de producción; Reservar franjas protectoras de por lo menos 10 metros de ancho a lo largo de ríos, esteros, pozas, canales de aducción de agua, canales perimetrales de drenaje, carreteros, 2012- camaroneras o estanques de agua que linderen con las bananeras; Evitar las siembras bajo los tendidos de energía eléctrica dentro de la unidad de producción. Esto también se aplicará con respecto a las antenas; En los espacios libres se prohíbe la siembra de cultivos comerciales y se autoriza la siembra de arbustos o setos ornamentales de una altura no mayor de la mata de banano; y, f Evitar construcciones de oficina y viviendas dentro del perímetro de fumigación. Las plantaciones actualmente existentes que no cumplan con los requisitos señalados, pero por su conformación, ubicación o infraestructura, su desmembración cause serios perjuicios económicos, tendrán un plazo no mayor de diez (10) años para adecuarse a las nominas aquí prescritas. Art. 15. - Los productores bananeros deben contar con asesoría profesional experimentada y especializada de ingenieros agrónomos quienes serán responsables de la selección, dosificación y aplicación de plaguicidas, siguiendo las recomendaciones de la etiqueta y del SESA. Los productores deberán llevar un registro de las aplicaciones fitosanitarios con determinación de los productos, dosificaciones, frecuencias y fecha de aplicación, el mismo que deberá estar disponible para el control de la autoridad competente. Art. 16. - Los productores bananeros solo pueden aplicar plaguicidas registrados y autorizados por el SESA, según lo establece la Ley N0 73. La adquisición de estos plaguicidas se hará únicamente en las casas comerciales y/o distribuidores autorizados. Art. 17.- El productor bananero está obligado a prevenir la contaminación de fuentes de agua y ambiente en general, evitando derrames, recogiendo recipientes vacíos y remanentes de plaguicidas. Estos remanentes de plaguicidas así como las aguas utilizadas en el lavado del equipo empleado, deben ser depositados en lugares apropiados como pozos de sedimentación, debidamente tratados para el efecto. Los residuos serán esparcidos en la bananera a un mínimo de diez metros de canales de riego, drenaje, pozos y tanques de agua y/o viviendas, en diferentes lugares en cada ocasión. Art. 18. - El productor bananero, dueño del predio al tratar con plaguicidas altamente tóxicos (nematicidas, insecticidas) es la persona responsable de la colocación de rótulos de advertencia previo a cada aplicación en los que se indique "PROHIBIDO EL PASO ¡CUIDADO! CULTIVO TRATADO CON PRODUCTOS TOXICOS", mostrando una mano, una calavera o cualquier símbolo que señale que está prohibido el paso. Los rótulos deben ser visibles y colocados a la entrada de los caminos y guardarayas comúnmente utilizados por peatones, así como, retirados 272 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA después de cumplirse el tiempo de espera establecido en la etiqueta del producto utilizado. Art. 19. - Se obliga al productor bananero a elegir un sitio alejado (10) metros como mínimo de distancia de canales de riego, drenaje, carreteras, viviendas, dentro de la finca para que funcione como botadero de los desechos orgánicos de banano. Este material debe estar totalmente libre de residuos plásticos. La construcción del botadero debe sujetarse a lo dispuesto en el reglamento de residuos peligrosos. Se recomienda al productor bananero regresar el raquis de los racimos al campo y además buscar formas alternas para procesar los desechos orgánicos. Ejemplo: El uso de digestores orgánicos para la obtención de fertilizantes. Art. 20. - Los productores están obligados a retirar de la plantación los plásticos provenientes de fundas, cintas y material de apuntalamiento y enviarlos a los centros de acopio establecidos, a hornos sementeros o incineradores que funcionen a temperaturas superior a 600° C.O a rellenos sanitarios autorizados. Queda prohibido quemar plásticos en fuegos abiertos, observando en todo caso el Reglamento de Desechos Peligrosos. Art. 21. - En un plazo no mayor de un año los productores bananeros están obligados a diseñar o rediseñar su planta empacadora para recoger los residuos de fungicidas (resultantes del control de pudrición de corona) del agua con latex. Los residuos de mezcla fungicida no deben ir a canales sino a un pozo sedimentador, para después ser asperjados en la bananera a una distancia mínima de diez metros de las casas, canales de riego, drenajes y pozos de agua. Art. 22. - En un plazo no mayor de un año, el productor bananero se obliga a instalar filtros (trampas de sólidos y látex) para retener los desechos arrastrados por el agua usada en la empacadora y así asegurar que el agua descargada sea la más limpia posible. Colocarán además sistemas de clorinación o purificación del agua para consumo humano y tratamiento de la fruta. Art. 23. - Los productores bananeros están obligados a establecer algún sistema de señalamiento para ayuda del piloto y así evitar desperdicios. En caso de señalamiento (bandereo) móvil serán requisitos: Colocar puentes en canales por donde se desplazan los bandereros; Mantener libre las lineas de hilos, orientado hijos, quitando basura u otros obstáculos; Proveer oportunamente banderas y cañas; y, Cumplir con lo establecido en el Art. 14 de este reglamento. Art. 24. - Los productores bananeros están obligados a brindar un permanente mantenimiento de las señales de bandereo móvil, fijo y perimetral, con el propósito de optimizar la clase de cobertura y evitar desperdicios. En 2012- caso de realizarse aerotomizaciones nocturnas, el productor está obligado a señalizar los obstáculos existentes en el área de aplicación y su perímetro con material reflectivo o similares para optimizar la operación nocturna y evitar accidentes. Art. 25. - En un plazo no mayor de dos (2) años los productores bananeros están obligados a establecer un área libre de aplicación de plaguicidas o fertilizantes a una distancia de diez (10) metros o más de los pozos de agua. Art. 26. - El Ministerio de Agricultura y Ganadería a través del SESA, semestralmente hará una evaluación de todas las plantaciones bananeras, verificará su funcionamiento comprobando las entregas semanales de fruta a los exportadores, su estado general y cumplimiento de las normas prescritas en este reglamento. En aquellas plantaciones bananeras que se comprobare que no venden, que están abandonadas o cuyo estado fitosanitario ponga en serio peligro las plantaciones vecinas, se dispondrá su inmediata eliminación. CAPITULO III DE LOS EXPORTADORES Art. 27. - Los exportadores están obligados a realizar levantamientos planimétricos en las fincas de sus productores, cuyos valores serán descontados de las liquidaciones por concepto de pago de la fruta. Estos levantamientos se harán para determinar posibles incrementos, marginaciones de áreas y áreas bajo cultivo. Art. 28. - Los exportadores están obligados a brindar asesoría técnica y de manejo ambiental a sus productores y/o proveedores permanentes de frutas. Art. 29. - Los exportadores están obligados a supervisar que sus productores no permitan en sus fincas experimentos con plaguicidas no registrados para su uso en banano, sin la debida autorización del organismo oficial de control. Art. 30. - Los exportadores están obligados a cumplir con las disposiciones que dicte el SESA, en cuanto a las sanciones que por incumplimiento a las normas establecidas en el Capítulo II de este reglamento, se apliquen a los productores. Las empresas exportadoras podrán suspender temporalmente los cupos de entrega de fruta, por incumplimiento por parte de los productores a las prescripciones del Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero y presentarán su resolución por escrito adjuntando las pruebas necesarias en un plazo máximo de siete días al organismo oficial de control; quien luego de verificar las mismas ratificará o negará la sanción en un plazo de siete días. En caso de la falta de presentación de las pruebas en el plazo señalado o la negativa de sancionar al productor por parte del organismo oficial de control, el exportador resarcirá 273 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA económicamente al productor por los daños causados durante la suspensión de la entrega de fruta. Art. 31. - Los exportadores deberán brindar a sus productores cursos y/o seminarios de capacitación relacionados con el uso y manejo adecuado de plaguicidas. Además implementarán programas integrales para protección del ambiente. Art. 32. - Los exportadores están obligados a capacitar a su personal técnico, en lo relacionado al uso y manejo adecuado de plaguicidas y defensa del ambiente, personal que se convertirá además en difusor y concientizador del tema. Art. 33. - Los exportadores están obligados a cumplir las leyes y reglamentos relacionados con el uso y manejo de plaguicidas y defensa del ambiente establecidos por el Gobierno Nacional. Art. 34. - Los exportadores están obligados a establecer programas de monitoreo de resistencia de la sigatoka frente al fungicida cuyos resultados deben ser divulgados a los sectores interesados. Art. 35. - Es obligación de los exportadores cuidar que los productores utilicen solamente preservantes y/o plaguicidas autorizados para su uso en banano. Observando la dosis, épocas y técnicas de aplicación recomendadas, mediante la implantación de sistemas adecuados para cumplir con estos objetivos. Art. 36. - Los exportadores están obligados a generar programas que tengan como propósito disminuir los peligros de sustracción o adulteración de plaguicidas. CAPITULO IV 2012- mediante cursos y/o seminarios, las normas sobre uso y manejo adecuado de plaguicidas. Además implantarán programas integrales sobre protección del ambiente. Art. 41. - Las compañías de agroquímicos ofrecerán a los productores, solamente los plaguicidas registrados para su uso en banano y durante las épocas de empleo autorizadas por el SESA. No instalarán ensayos con plaguicidas no registrados para su uso en banano. Si el ensayo fuese imperativo debe hacérselo con autorización del Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del SESA, quien supervisará que la fruta obtenida del área experimental no sea empleada para consumo humano o animal. Art. 42. - Las compañías de agroquímicos deberán hacer todos los esfuerzos razonables para reducir los peligros: poniendo a disposición fórmulas menos tóxicas y en presentaciones granuladas, floables o similares, de tal manera que evite la exposición de los trabajadores a la inhalación de plaguicidas en polvo. Art. 43. - Las compañías de agroquímicos están obligadas a mantener procedimientos que garanticen la calidad de los productos fabricados, a fin de asegurar que éstos cumplan las normas pertinentes de pureza, rendimiento, estabilidad y seguridad, tomando las precauciones necesarias para proteger la salud y seguridad de sus trabajadores, de terceras personas y del ambiente. Art. 44. - Las compañías de agroquímicos deberán asegurarse que los plaguicidas sean transportados, comercializados y ofrecidos para la venta por comerciantes legalmente registrados en el SESA, para evitar la adulteración y contrabando de los productos, siguiendo además los siguientes procedimientos establecidas para el efecto en las normas INEN. DE LAS COMPAÑIAS DE AGROQUIMICOS Art. 37. - Las compañías de agroquímicos están obligadas a generar e implantar sistemas que conduzcan a la eliminación de recipientes de plaguicidas (Ejem. Recipientes biodegradables reusables o suministros en camiones cisternas). Conforme a lo dispuesto en las normas INEN. Art. 38. - Las compañías de agroquímicos están obligadas a receptar los recipientes vacíos de los plaguicidas y reciclarlos o eliminarlos según las normas INEN y demás métodos autorizados para el efecto. Art. 39. - En caso de reciclaje de recipientes vacíos, las compañías de agroquímicos están obligadas además de lo establecido en las normas INEN, a velar porque el producto final no vaya en perjuicio de la salud humana y ambiental, caso contrario el responsable de estos hechos tendrá que pagar los daños causados conforme al principio de gestión ambiental que quien contamina paga, debiendo para ello seguir las acciones legales correspondientes. Art. 40. - Las compañías de agroquímicos están obligadas a promover y divulgar por todos los medios disponibles y Que se cumpla las normas y requisitos establecidos por los organismos internacionales respecto a formas de transporte de mercancías peligrosas por vía terrestre, aérea y marítima; b Que se optimicen las seguridades mientras dure el proceso de desaduanización; y, c. Que se optimicen las seguridades en bodegas de almacenamiento. Art. 45. - Los plaguicidas deben ser manipulados en su reempacado y reenvasado únicamente por personas calificadas para tales actividades, los mismos que deberán portar el carné que los acredite como tales. Art. 46. - El reempacado y reenvasado de plaguicidas y nutrientes foliares debe realizarse en instalaciones separadas y autorizadas, y con maquinaria específica para cada fin, que impida que el personal que lo maneja, entre en contacto directo con estos productos químicos. Los trabajadores deben utilizar siempre el equipo de protección personal adecuado, que brinde la máxima seguridad. 274 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA Art. 47. - Se prohíbe el reempacado. reenvasado y distribución de plaguicidas en botellas, frascos o recipientes - empleados tradicionalmente para preparar o envasar alimentos, bebidas o medicamentos. Art. 48. - Respecto a las situaciones no establecidas en el presente capítulo se aplicará el contenido del código internacional de conducta para la utilización y distribución de plaguicidas de la FAO, siempre y cuando no se oponga a las normas vigentes en la República del Ecuador. 2012- f Tipo de mezclas. Art. 54. - Las compañías aeroatomizadoras serán responsables civilmente de los trabajos a ellas encomendadas, lo que será comprobado en la acción respectiva. Art. 55. - Con el fin de evitar la contaminación ambiental las compañías aeroatomizadoras contarán en sus bases de operaciones además de los establecidos por la Dirección General de Aviación Civil, con la siguiente infraestructura: CAPITULO V Hangar adecuado para la protección de sus aeronaves; DE LAS COMPAÑIAS APLICADORAS Art. 49. - Previo a la obtención del permiso de operación, toda compañía aeroatomizadora debe cumplir los requisitos establecidos para tal efecto por la Dirección General de Aviación Civil, el Ministerio de Agricultura y Ganadería y demás organismos de control del Estado. Art. 50. - Las compañías aeroatomizadoras se someterán obligatoriamente a las regulaciones existentes sobré uso y manejo adecuado de plaguicidas. Art. 51. - Las aeronaves destinadas a aplicaciones aéreas, deben estar dotadas de equipo de aplicación en excelente estado de funcionamiento. Para el mantenimiento de estos equipos deberán considerarse como mínimo: Una oficina de operaciones dónde se lleve ordenadamente: literatura técnica, boletines, etc., que permita un control operacional adecuado; Una oficina donde se cuente con los documentos técnicos para mantenimiento de aeronaves y su respectivo control; Un taller de mantenimiento dotado con los equipos necesarios, Un sistema de comunicaciones entre aeronave base, entre aeronaves y entre bases y oficina central; Una bodega de repuestos con una provisión mínima necesaria para el mantenimiento de las aeronaves; Lavado diario; Una bodega de lubricantes y productos; Cambio de partes según lo dispone el fabricante, y, Una sala para descanso del personal; Cambio de partes por daño evidente. ¡. Duchas o instalaciones sanitarias; Art. 52. - De utilizarse una aeronave atomizadora en aplicaciones en cultivos distintos al banano, las compañías aeroatomizadoras deberán realizar un estricto lavado del equipo de aplicación previo a su reutilización en banano. j. Extintores contra incendios en cantidades necesarias; k. Leyendas y avisos de seguridad; No deben utilizarse productos que a pesar del lavado dejaren residuos perjudiciales al banano. l. Botiquín de primeros auxilios, dispuesto en un lugar accesible y con sus medicinas en buen estado y con su respectivo instructivo; Art. 53. - Las compañías aeroatomizadoras realizarán semanalmente la calibración del equipo de aplicación de las aeronaves bajo la supervisión técnica correspondiente. m. Equipo de protección personal para el manejo adecuado de plaguicidas: En la calibración del equipo de aplicación deberán considerarse como mínimo: La dosis por hectárea; La velocidad de vuelo; Altura de vuelo sobre el cultivo; El ancho de pase; El número y posición de atomizadores rotativos y/o boquillas de otro tipo; y, n. Plantas mezcladoras fijas o portátiles; o. Una plataforma para abastecimiento y lavado de aeronaves; p. Pozo de reciclaje para desechos químicos y decantador de sólidos, construido conforme a las normas INEN; q. Tanque y surtidores de combustible y aceite agrícola; r. Tanque elevado, pozo y/o cisterna con agua; s. Bombas de abastecimiento rápido y absorción de residuos; 275 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA t. Materiales para la medición exacta de productos (balanzas, probetas, baldes aforados) calibrados y certificados por el organismo de control correspondiente; y, 2012- Art. 60. - Se prohíbe la aspersión y espolvoreo de plaguicidas sobre: Zonas pobladas; u. Pistolas de lavado de alta presión con bloqueo automático. Los tanques de combustibles y aceite agrícola contarán, obligatoriamente con: Plantaciones con personas laborando y/o que se encuentren dentro de ellas; Cuerpos hídricos; y, Un sistema de contención de derrames, con capacidad para recibir el 120% del volumen del tanque de mayor capacidad circunscrito en el área de contención, Areas sensitivas tales como granjas avícolas, colmenas y criaderos de animales. El piso y paredes del área de contención deberán ser impermeabilizados y estar en capacidad de soportar la presión del líquido a la máxima profundidad de diseño; y, Art. 61. - El piloto aeroatomizador es responsable de la aplicación del producto. Cuidará que el mismo sea rociado única y exclusivamente dentro de las plantaciones previamente programadas y evitando al máximo los desperdicios fuera de ellas. Para las operaciones de descarga de combustible y aceite agrícola, contarán con un sistema de contención de derrames que incluya: plataforma, fosa de recolección, bombas anti explosión para evitar incendios, mangueras y acoples en buen estado. Art. 56. - Se obliga a las compañías aeroatomizadoras a recoger y reutilizar las aguas residuales producto del lavado de aeronaves y equipos, con el fin de evitar la contaminación de cuerpos hídricos. Art. 57. - De utilizarse varios plaguicidas en un día de labores, no deben mezclarse los distintos remanentes, sino almacenarlos en recipientes individuales debidamente rotulados para su posterior reutilización. Art. 62. - Se prohibe a los pilotos iniciar o continuar con los trabajos de aeroatomización si se presentaren problemas en el equipo de aspersión tales como: rupturas de canastillas, obstrucciones de cañerías, bajas de presión de la bomba, goteos y otros. Art. 63. - Los vuelos de aeroatomización no se realizarán cuando ocurra una de las siguientes condiciones: La temperatura en el interior de las plantaciones exceda los 28° C; La humedad relativa esté bajo 60%; La velocidad del viento supere los 8 km/h (2,2m/seg); Art. 58. - Las compañías aeroatomizadoras evitarán los derrames en las pistas y plataformas de abastecimiento, tomando entre otras las siguientes medidas: Instalar válvulas de seguridad tipo kamvalock en los tanques de almacenamiento, bombas de abastecimiento, mezcladoras y tanqueros para transporte de aceite agrícola; Cuidar que los empaques de las bombas de abastecimiento se encuentren en excelente estado; Revisar constantemente las mangueras para verificar deterioros y renovarlas inmediatamente para prevenir rupturas; Prohibir la realización de pruebas de los equipos de fumigación en pistas o en el aire. De ser imperativa una prueba, ésta podrá realizarse solamente en la plataforma de abastecimiento; y, Prohibir que se descarguen los remanentes del producto utilizado en los vuelos, ya sea en el aire o en la pista. Art. 59. - Las compañías aeroatomizadoras proveerán al personal involucrado en operaciones de aplicaciones aéreas (pilotos, mecánicos y abastecedores) de los equipos de protección especificados en las regulaciones técnicas de aviación civil. Existe lámina de agua en las hojas; Existan gotas de agua (perlas) cubriendo un 40% o más de la superficie de la hoja; Precipitaciones pluviales dentro de una hora antes de la aplicación; y, Exista un fenómeno de inversión (neblina o bruma) que impida la visibilidad durante el vuelo. Art. 64. - Si se presentare una cobertura deficiente, la compañía aeroatomizadora debe rectificarla inmediatamente. Luego de un análisis estrictamente técnico entre el representante de la plantación rociada y la empresa aeroatomizadora, se establecerá el responsable de la mala cobertura para los efectos que sean del caso. Art. 65. - Las compañías aeroatomizadoras deben organizar por lo menos una vez cada año, cursos, seminarios y/o talleres de actualización en el uso y manejo adecuado de productos químicos agrícolas para su personal de pilotos, mecánicos y abastecedores. Art. 66. - Se prohíbe a las compañías aeroatomizadoras la aplicación de plaguicidas en dosis y épocas no autorizadas 276 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN URDANETA 2012- por el organismo oficial de control, o aquellos no registrados para su uso en banano. infracciones cometidas por el incumplimiento de las normas contempladas en el presente reglamento. Aplicaciones terrestres. Art. 72. - Administración de procedimientos. - El control de la gestión ambiental en las actividades bananeras corresponde al Ministerio de Agricultura y Ganadería a través del SESA. Art. 67. - La aplicación de plaguicidas con equipo terrestre debe estar sujeta a las recomendaciones del organismo oficial de control en cuanto a técnicas, dosis y épocas de aplicación para prevenir la resistencia. Art. 68. - Las aplicaciones terrestres para el control de Sigatoka solo pueden realizarse con Tridemorph y/o Protectantes. Nunca utilizar Bensimidazoles, Triazoles ni Estrobilurinas. Art. 69. - Toda compañía que se dedique a dar servicio de aplicación terrestre de plaguicidas debe estar debidamente autorizada por el Ministerio de Agricultura y Ganadería a través del SESA, además de regirse por las normas establecidas en las leyes y reglamentos pertinentes. DISPOSICIONES FINALES Art. 73. - Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial N0 93, publicado en el Registro Oficial N0 406 de 24 de marzo de 1994, que expidió el Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero y así mismo, se deja sin efecto toda norma reglamentaria anterior que se oponga al presente reglamento. Art. 74. - Este Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero, entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial. Art. 70. - Toda compañía que se dedique a dar servicio de aplicación terrestre de plaguicidas debe tener el equipo de aplicación adecuado en buen estado de funcionamiento y calibrado de acuerdo a las características físicas y químicas del producto a utilizar. Comuníquese y publíquese. - Dado en Quito, a 1 de agosto del 2001. CAPITULO VI Ministerio de Agricultura y Ganadería: Es fiel copia del original. f) Ing. Galo Plaza Pallares, Ministro de Agricultura y Ganadería. DE LAS SANCIONES Lo certifico: f) Director Administrativo Financiero, MAG. Art. 71. - Están sometidas a las leyes de la República del Ecuador y serán juzgados por las autoridades y jueces competentes las acciones y omisiones que deben tenerse por 2 de agosto del 2001. 277
