PROYECTO MASC-UCSG FINAL -5 de julio 2010

Sistema de Investigación y Desarrollo
ANÁLISIS DE LA RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE
CONTROVERSIAS PARA SU IMPLEMENTACION EN LA
UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
Presentado por:
Dr. Roberto Illingworth Cabanilla -- Director
Dr. Reynaldo Huerta Ortega -- Investigador Principal
Dra. Rosa Elena Jiménez Vanegas -- Investigadora Principal
Facultad/Sistema Académico:
• CENTRO DE ARBITRAJE Y CONCILIACION DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
DE LA UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL
• INSTITUTO DE ESTUDIOS Y SERVICIOS JURIDICOS
5 de julio de 2010
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Antecedentes.La Universidad Católica de Santiago de Guayaquil tiene tres áreas en las cuales
existe un impacto en el cual se generan los cambios en beneficio de la sociedad:
a) área académica, b) área técnica administrativa, y, c) área de desarrollo
institucional. Sobre las mismas de conformidad con lo establecido en su plan
estratégico constan como problemas: la calidad en la administración, gerencia y
gestión de las áreas académica, técnico-administrativa y desarrollo institucional,
determinándose que las causas y consecuencias son provocadas por las
insuficiencias que afectan la eficiencia, eficacia y efectividad de las funciones,
procesos y productos universitarios en las diferentes subáreas de gestión
institucional.
Para lo anterior, la universidad dentro del mismo plan ha generado estrategias que
se enmarcan en la estructuración de un sistema integral de gestión y desarrollo
universitario, orientado a la optimización de las funciones, la eficiencia de los
procesos, la eficacia de los productos y la efectividad de la gestión, ubicando
como uno de su actuar, la participación activa, consciente y comprometida de
todos los estamentos universitarios y el entorno social.
Frente a esta estrategia y cumpliendo la misión y visión de la universidad se
presenta esta propuesta de construcción de convivencia, de consensos con el fin
de promover dentro de la comunidad universitaria una cultura de paz y de solución
de sus controversias con criterios de Justicia y equidad.
Tomando en cuenta que para lo aportar a lo anterior, la Universidad Católica de
Santiago de Guayaquil ya cuenta dentro de la estructura funcional de la Facultad
de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Políticas con el Centro de Arbitraje y
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Mediación de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Católica de Santiago
de Guayaquil adscrito al Instituto de Servicios y Estudios Jurídicos –ISEJ- y el
Centro de Mediación dentro de la estructura del Consultorio Jurídico de la
Universidad Católica, prestando servicios a la comunidad.
Razón por la cual, la Dirección de dicho Centro considera pertinente proponer la
presente investigación con el fin de efectuar el análisis jurídico-social y de
administración de los métodos alternativos de solución de controversias dentro de
la estructura de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil.
Problematización
En la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil en los últimos tiempos se
ha visto abocada a situaciones conflictivas a nivel estudiantil que ha llevado a los
estudiantes a presentar acciones de protección por no estar conformes en los
resultados obtenidos en procesos electorales.
No solo esta situación genera impacto en la comunidad universitaria sino que
produjo una situación de incertidumbre y caos.
JUSTIFICACIÓN Y USO DE LOS RESULTADOS
La presente investigación promueve un análisis jurídico-social de la institución con
el fin de insertar en la misma la solución alternativa de conflictos y construirla de
manera institucional.
Beneficios
Los Beneficiarios de la presente investigación es la comunidad universitaria de la
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil por cuanto, efectuado el análisis y
la propuesta del diseño de solución alternativa de los conflictos universitarios, la
Universidad que contará con una administración de justicia alternativa como es la
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mediación, el arbitraje y la negociación en el Centro de Arbitraje y Mediacion de la
Facultad de Jurisprudencia.
Aplicabilidad
La presente investigación busca implementar una normativa y regulaciones que
permitan implementar una administración de justicia alternativa dentro de la
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil con la aplicación de la mediación,
negociación y el arbitraje.
Impactos
La administración de justicia alternativa aplicada en la Universidad propenderá a la
solución de las controversias generadas entre los funcionarios, personal docente y
alumnos promoviendo una cultura de paz.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
•
Construir con la comunidad universitaria un sistema de solución de
controversias (mediación/conciliación y arbitraje entre otros) que
promueva el consenso entre los estudiantes, catedráticos y
funcionarios de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil.
Objetivos Específicos
1. Efectuar un diagnostico de los conflictos presentes en la
Universidad Católica de Santiago de Guayaquil
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2. Elaborar los reglamentos de procedimiento aplicados dentro de la
comunidad universitaria
3. Estructurar una propuesta de diseño para la resolución alternativa
de controversias para ser implementada dentro de la Universidad
Católica de Santiago de Guayaquil
FUNDAMENTO TEÓRICO
Revisión de la literatura
La Resolución alternativa de conflictos promueve el desarrollo de una cultura de
paz, trabajando en el nivel de prevención del conflicto o durante el desarrollo del
mismo con el fin de resolver los problemas.
Entre los métodos alternativos para la resolución de controversias tenemos la
conciliación/mediación, la negociación y el arbitraje, entre otros, siendo estos tres
los más utilizados como alternativa a la administración de justicia.
El objetivo fundamental de los Métodos alternativos de solución de controversias
es la intervención, aplicación y su práctica con el fin de aportar a la convivencia
pacífica y de respeto a los derechos de todos.
Estos Métodos Alternativos de solución de controversias se desarrollan en un
ambiente de agilidad, de descongestión en el ámbito judicial y de participación de
las partes en la solución de sus conflictos con la ayuda de un tercero, que para el
caso de la conciliación/mediación es el conciliador o conciliador, y para el caso del
arbitraje son los árbitros que deciden por las partes.
Uno de dichos métodos es la conciliación/mediación, siendo un medio alternativo
de solución de conflictos a sabiendas de que alterno significa solamente que lo es
a los medios judiciales.
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Siendo las características propias del proceso de conciliación/mediación y lo
convierten en un mecanismo de socialización de valores que tienden a afirmar la
convivencia civilizada y democrática entre nosotros, desarrollando valores,
principios y habilidades como la solidaridad, la autonomía, la comunicación y la
equidad.
La conciliación/mediación es un procedimiento de solución de conflictos, el cual ha
sido delineado por la Ley de Arbitraje y mediación, Sin embargo la
conciliación/mediación trasciende ser solamente un procedimiento de solución de
conflictos, lo hemos dicho, y lo trataremos en este texto y en este proceso.
La conciliación/mediación1 es un procedimiento de solución de conflictos en el cual
los participantes son protagonistas de su solución, con características que
delineadas2 permiten ver los horizontes de posibilidad que les abre: que provean
consensualmente los resultados, lo que implica que su aceptación, por ser propia
su formulación, sea voluntariamente aceptada, la cual desde el inicio hasta el final
proviene de ellos ya que forma y contenido han sido su idea, amén de las
múltiples opciones creativas, en la cuales pueden expresar sus sentimientos hacia
la situación, hacia la contraparte y hacia las propuestas que se exploran o
exponen teniendo garantizado el respeto a ellos y el compromiso de hacerlo
respetuosamente.
En la conciliación/mediación se concentran las partes más intensamente en el
futuro que en el pasado, hacia donde el conciliador, o facilitador de la
comunicación, dirige la mirada y la atención de ellos, estimulando su
reconciliación.
La conciliación/mediación es una posibilidad de permitir al conflicto que aporte una
solución antes de que le sea impuesta, y a las partes de que se comuniquen
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Es sinónimo de conciliación extrajudicial, la cual también es un MASC (Art. 55).
Oyhanarte, Marta: Los nuevos paradigmas y la conciliación/mediación. Conciliación/mediación una
transformación en la cultura, Paidós, Buenos Aires, 1996. P. 30.
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ordenada y productivamente en la construcción de ambas y no de que se
bloqueen en la caótica persecución de la destrucción recíproca.
La conciliación/mediación, es un proceso a la mano de negociadores que quieren
y no pueden llegar a un acuerdo para poner fin a un conflicto, sin necesidad de ir a
un tribunal cuando pudiera ser requerido. El proceso está a la mano en los centros
de conciliación/mediación y arbitraje de las Cámaras de Comercio, de las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y comunitarias como se
ha dicho.
Es un proceso importante pues su empleo tiene varias implicaciones: amplía la
democracia en la medida en que los miembros de la sociedad, en cualquier nivel y
amplitud, participan más y con mayor responsabilidad en las decisiones que los
afectan sin tener que acudir a un tercero, o de árbitros, que aunque escogidos por
ellos deciden en su nombre, pues mediar significa ayudar a facilitar la
comunicación entre las partes.
La conciliación/mediación tiene un papel importante en el impulso de las
comunidades a través de las experiencias de sus miembros hacia horizontes de
arreglo civilizado, pacífico, creativo e integrador.
Para la ley ecuatoriana la conciliación/mediación es "un procedimiento de solución
de conflictos por el cual las partes, asistidas por un tercero neutral llamado
conciliador, procuran un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible,
de carácter extrajudicial y definitivo, que ponga fin al conflicto." (Art. 43).
La conciliación/mediación es también un proceso en el cual aún los jueces
ordinarios pueden participar proponiendo fórmulas de arreglo a las partes durante
las audiencias o juntas de conciliación, sin que por ello puedan ser acusados de
prevaricato, recusados, ni sujetos a queja. (Art. 56).
La conciliación/mediación comunitaria (bajo el título III de la misma ley) es
reconocida, igualmente, como un mecanismo alternativo para la solución de
conflictos (Art. 58), que opera en comunidades negras e indígenas, organizaciones
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barriales y comunitarias, creando centros que cumplan con las normas de la
presente ley y atendiendo a las particularidades socioeconómicas, culturales y
antropológicas de las comunidades atendidas durante la formación de los
conciliadores. (Art. 59).
Por su importancia y la del camino que transitaron las partes del conflicto y el
conciliador la conciliación/mediación es un proceso confidencial (al que pueden
renunciar las partes por común acuerdo), en el cual los participantes deben
mantener la reserva, de tal manera que las propuestas presentadas durante su
transcurso no pueden incidir en el desarrollo de un proceso arbitral o judicial
subsiguiente, si lo hay. (Art. 50)
Otro de los Métodos Alternativos de Solución de Controversias es el arbitraje no
es nuevo en el mundo siempre ha existido pero actualmente ante la realidad que
tenemos hoy en día como es la crisis del sector justicia, con una carga procesal
saturada, con normas procesales que originan desgaste a los abogados,
funcionarios y partes y ante un resultado, la insatisfacción de los usuarios por las
insuficiencias del sistema judicial del Estado, el arbitraje aparece como una
solución alternativa, porque contribuiría para aliviar la carga procesal.
Pero al mismo tiempo debemos superar un problema que tenemos y es el no
distinguir a este método alterno de solución de controversias frente a otros, razón
por la cual, es conveniente efectuar la distinción del arbitraje como método
heterocompositivo frente a las otras formas de autocomposición, como son la
transacción, desistimiento o allanamiento en las cuales no existe intervención de
terceros distinguiéndose respecto a las otras figuras como la mediación o la
conciliación, donde si interviene un tercero, por lo que resulta conveniente precisar
sus límites.
Clarifiquemos, la actividad mediadora es llevada a cabo por un tercero que de
forma espontánea trata de lograr la avenencia de las partes. Razón por la cual por
la mediación/conciliación se tiende a lograr el acuerdo o avenencia, pero no a
decidir el asunto porque esto le corresponde al árbitro.
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Carnelutti señala que la nota diferencial entre las dos formas de actividad, se
orienta a que la mediación persigue una composición contractual cualquiera, sin
preocuparse de su Justicia, mientas que la conciliación aspira a la composición
justa.
Para Gozaini con la conciliación se persigue pacificar sobre la cuestión litigiosa; su
marco es el thema decidendum, en el arbitraje implica una solución coactiva e
imparcial, como el proceso judicial, a diferencia de la conciliación, que es una
solución persuasiva y parcializada porque los intereses de las partes van a estar
involucrados en la solución.
El arbitraje es una forma que nace de la voluntad de las partes. Los árbitros son
elegidos libre y directamente por los interesados, y se aproxima a la actuación del
proceso judicial porque son comunes, pero, se diferencia por algunos tópicos, uno
de ellos es el sistema de elección.
Argumentación
La justicia es uno de los elementos importantes en la convivencia universitaria y su
administración de forma ordinaria al interior de la misma no se puede lograr, por
tanto, la aplicación de la administración de justicia alternativa presente en la
mediación, negociación y arbitraje permite aportar en la solución de los conflictos
entre los funcionarios administrativos, personal docentes y estudiantes, generando
una convivencia pacífica que por ejemplo en momentos electorales que elevan el
nivel de conflictividad al interior de la universidad.
Respuesta posibles
La Universidad requiere un desarrollo mucho más amplio que el simple conocer
“generar, promover, difundir y preservar la ciencia, tecnología, arte y cultura,
formando personas competentes y profesionales socialmente responsables para el
desarrollo sustentable del país, inspirados en la fe cristiana de la Iglesia Católica”,
como indica en su misión.
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Requiere implementar las estrategias que constan en su plan en el cual consta la
estructuración de un sistema integral de gestión y desarrollo universitario, y que el
mismo se oriente a la optimización de las funciones, la eficiencia de los procesos,
la eficacia de los productos y la efectividad de la gestión, y en el mismo
determinad que se hará con la participación activa, consciente y comprometida de
todos los estamentos universitarios y el entorno social.
Convirtiéndose la conciliación/mediación junto con la negociación y el arbitraje en
los instrumentos que permitan alcanzar la visión de la Universidad Católica de
Santiago de Guayaquil.
Preguntas de investigación
1. ¿Qué puede hacerse desde la universidad para prevenir, resolver o
contener el conflicto al interior de la universidad?
2. ¿Cabe la implementación de los Métodos Alternativos de Solución de
controversias dentro de la Universidad Católica de Santiago de
Guayaquil?
METODOLOGÍA
La metodología a utilizarse en el presente proyecto de investigación es sociojurídica, por cuanto se enmarca en el análisis jurídico-político de la aplicación de
los Métodos Alternativos de Solución de Controversias al interior de la Universidad
católica de Santiago de Guayaquil en bajo el principio de equidad y aplicando el
dialogo para el mejoramiento de la convivencia.
Tipo y Diseño General del Proyecto.
El presente proyecto explora las diversas concepciones de la resolución de
controversias como métodos alternativos a la administración de justicia para
implementar en la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil.
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Universo de estudio
El
universo de estudio
para la presente investigación son los estudiantes
matriculados y el plantel de docentes de las diferentes unidades académicas junto
con los funcionarios administrativos, académicos y trabajadores de la Universidad
Católica de Santiago de Guayaquil.
Selección y Tamaño de muestras
La selección se enfoca al análisis jurídico de la normativa universitaria y de la
inserción de los métodos alternativos de solución de controversias dentro de dicho
contexto;
con el fin de que, junto con las regulaciones presentes en las
disposiciones creadas se apliquen los principios de de justicia como equidad,
imparcialidad, independencia, confidencialidad, para lo cual se seleccionará como
muestra el análisis:
a) Normativa vigente en la Universidad .
b) Normativa vigente en la constitución y en la ley de arbitraje y mediación y
ley de educación superior.
c) Entre otros documentos administrativos o jurídicos existentes.
Procedimientos para la recolección de información
La recolección de la información se hará mediante encuestas y entrevistas a los
estudiantes, profesores, funcionarios administrativos y trabajadores de la
Universidad.
Instrumentos a utilizar
o Fichas de análisis técnico-jurídico de la normativa.
o Cuestionario de entrevistas.
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o Foro de discusión sobre la aplicabilidad de la resolución alternativa
de las controversias en la comunidad universitaria.
PLAN DE ANALISIS DE LOS RESULTADOS
La
metodología
RESOLUCIÓN
de
las
herramientas
ALTERNATIVA
IMPLEMENTACION
DE
del
proyecto
ANÁLISIS
CONTROVERSIAS
DE
PARA
LA
SU
EN LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTIAGO DE
GUAYAQUIL nos permite elaborar un plan de análisis de resultados, tomando en
cuenta que es un análisis jurídico-social respecto a la implementación de los
métodos alternativos de solución de controversias en la comunidad universitaria.
Durante los cuatro meses procederemos al análisis de los datos obtenidos de las
encuestas en las cuales se diagnosticará el nivel de conflictividad a nivel
universitario. Y con la aplicación del método interpretativo de la normativa
tomando en cuenta las reglas y principios jurídicos aplicables, esto es, haciendo
uso de la hermenéutica jurídica, el análisis a la normativa y su posterior diseño.
Efectuando un análisis de la participación y aceptación de la comunidad
universitaria, y como esta participación impulsa la solución alternativa de conflictos
aplicando la mediación, negociación y el arbitraje.
Igualmente vislumbramos la capacidad del Centro de Arbitraje y Conciliación de la
Facultad de Jurisprudencia de la Universidad Católica de Santiago de Guayaquil y
del
Instituto de Investigaciones y Estudios Jurídicos de la Facultad de
Jurisprudencia, Ciencias Sociales y Políticas, para que de consuno genere
espacios de construcción de consensos a nivel universitario.
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CRONOGRAMA
La elaboración del proyecto de investigación involucra cinco fases, detalladas a
continuación, las cuales fueron estructuradas siguiendo un criterio lógico que
constituya una realización óptima de todas las etapas de la misma.
Las fases son las siguientes:
1.- Preparación y elaboración del Proyecto
Esta fase implica:
1. Ajustar la propuesta de acuerdo a las recomendaciones realizadas
2. Diseño del estudio del proyecto
3. Trabajo de exploración y revisión de documentos sobre el tema de estudio
4. Selección de colaboradores y profesionales a colaborar con el proyecto
Tiempo estimado: 15 días.
2.- Recolección y preparación de datos
Esta fase implica:
1. Recopilación y procesamiento de información.
2. Análisis y comparación de los instrumentos normativos.
3. Recopilación de documentos jurídicos
4. Sistematización de la documentación recopilada.
Tiempo estimado: 40 días
3.- Análisis de la información
Esta fase implica:
1. Evaluación de la masa crítica de la teoría y la praxis
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2. Análisis de los niveles de conflictividad presentes en la comunidad
universitaria.
3. Instrumentar un sistema jurídico a aplicarse en la Universidad Católica de
Santiago de Guayaquil en la resolución alternativa de conflictos que integre
el estatuto, reglamento, normas y Procedimientos
Tiempo estimado: 20 días
4.- Elaboración del documento final de resultados de la investigación
Esta fase contempla la redacción de conclusiones finales del tema de
investigación, complementada con una discusión final de los resultados que serán
plasmados en el documento final.
Tiempo estimado: 40 días
PRESUPUESTO:
En anexo se encuentra el presupuesto.
LISTADO BIBLIOGRÁFICO
1. Ley de Arbitraje y Mediación, codificada.
2. Elena I. Highton – Gladis S. Álvarez. Mediación para resolver conflictos.
Buenos Aires, Argentina, Copyright by AD-HOC S.R.L., 2004.
3. Ernesto Salcedo Verduga. El Arbitraje – La justicia alternativa. Ecuador,
Distrilib Editorial 2007.
4. Vinyamata Camp, Eduard.- Manual de prevención y Resolución de Conflictos,
Editorial Ariel,1999.
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5. CAIVANO, Roque J., Negociación, conciliación y arbitraje: Mecanismos
alternativos para la resolución de conflictos, APENAC, Lima, 1998.
6. CALAMANDREI, Piero, Instituciones de Derecho Procesal Civil, Tomo II,
Ediciones Ejea, Buenos Aires, 1986.
7. CAPPELLETTI, Mauro, El Proceso Civil en el Derecho Comparado, Editorial
Ejea, Buenos Aires, 1963.
8. Couture, Eduardo J. , Estudios de Derecho Procesal Civil, t. I, ed. Depalma, Bs.
As., 1979.
9. CREMADES, Bernardo, “El arbitraje en el siglo XXI”, Revista La Ley, 1990.
10. CHOCRÒN GIRADLES, Ana Marìa, Los Principios Procesales en el Arbitraje,
Joe Marìa Bosch editor, Barcelona 2000
11. FELDSTEIN DE CARDENAS, Sara y LEONARD IDEHERBON, Hebe, El
Arbitraje, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1995
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