Guía práctica ley 20730 ESSBIO

Guía práctica de la Ley 20.730
que regula el lobby y la gestión
de intereses particulares.
ESSBIO
Índice
Manual
de Lobby
Essbio
Introducción 03
Manual de implementación Ley 20.730
de regulación del Lobby e intereses particulares.
I. Aspectos principales del lobby 04
- ¿Qué es el Lobby?
- ¿Por qué es importante regularlo?
- ¿Cuáles son los beneficios y aportes del lobby
en los procesos de toma de decisiones?
II. 15 preguntas que resolverá
tus dudas sobre la ley04
III. Regulación del lobby e intereses
particulares ¿Cómo afrontarlos? 09
- Paso a paso
- Tenga siempre presente
- ¿Cuándo comienza a regir la Ley?
- Recomendaciones y Buenas Prácticas
Introducción
Las democracias contemporáneas se encuentran sujetas a exigencias
cada vez más altas de transparencia y accountability por parte de una
ciudadanía más informada y menos confiada que antaño. Tanto en
sistemas democráticos de larga data como en democracias más jóvenes,
existe interés por extender, profundizar y mejorar diversos mecanismos
que permitan a los ciudadanos ejercer un control más eficaz y oportuno
sobre sus representantes políticos y sobre los tomadores de decisiones
públicas en general.
La transparencia es ahora un término de uso frecuente mundialmente, y las
demandas de transparencia de parte de los ciudadanos, consumidores,
contribuyentes, y otros grupos de interés son cada vez mayores.
Actualmente, no solamente el sector público debe transparentar la
información y rendir cuentas, si no que este requerimiento se ha ido
extendiendo paulatinamente al sector privado.
Para Chile Transparente, Capítulo Chileno de Transparencia Internacional,
es necesario que el sector privado se sume con fuerza a la lucha contra
la corrupción y adopte buenas prácticas de manera voluntaria para
ser más transparentes. La transparencia es en sí, un buen negocio
para las empresas y para el país. Contribuye a aumentar los niveles de
eficiencia, productividad y competitividad, incentiva a una mejor toma
de decisiones y distribución de recursos, fomenta la inversión privada y
fortalece la democracia y estabilidad política de los países. En la medida
que tengamos empresas buenas y sanas tendremos países sanos. En la
última década, el rol del sector privado en el combate de la corrupción se
ha instalado como uno de los temas centrales de la agenda de discusión
pública a nivel mundial.
En esta relación entre el mundo público y privado, para el caso de Chile
se ha generado una nueva regulación entre estos dos actores, la llamada
“ley de lobby” (aprobada el 8 de Marzo de 2014 por el gobierno del
Presidente Sebastián Piñera), la cual viene a poner sobre la mesa un
mecanismo que aporte a elevar más los estándares de transparencia en
pos de prevenir el tráfico de influencias y buscar un acceso igualitario a
la autoridad.
Con el fin de que Essbio tenga una aproximación a la Ley N° 20.730,
Chile Transparente ha generado esta guía práctica que permitirá conocer
de una forma acotada y precisa todos aquellos aspectos y situaciones
que contempla la ley.
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Manual de implementación Ley 20.730 que regula
el Lobby y gestión de intereses particulares.
I. Aspectos principales del lobby.
efecto sobre la integridad del proceso de
toma de decisiones. Es legítima porque
en sociedades democráticas, abiertas
y plurales las personas y grupos tienen
derecho a organizarse y a hacerle saber a
la autoridad sus intereses y preferencias en
todo orden de materias; y es beneficiosa
porque la información que aportan los
grupos de interés a la autoridad y al proceso
de discusión de una ley o decisión pública,
puede ser en sí mismo de gran valor.
¿Qué es el lobby?
Pese a que no existe una definición
unívoca, puede considerarse lobby
toda comunicación oral o escrita con un
funcionario público con el fin de influir en
las decisiones que tome en ejercicio de su
cargo sobre materias de interés público
(legislación, políticas públicas o asuntos
administrativos).
¿Por qué es importante regularlo?
El lobby, al situarse en el centro de la
relación entre los intereses privados y el
interés público, ocupa un lugar estratégico
en el proceso de toma de decisiones en
asuntos públicos. Puesto que las personas
que ejercen el lobby (directo o a nombre
de terceros) tiene intereses concretos y
además están en una posición privilegiada
para influir en los tomadores de decisiones,
es normativamente deseable y conveniente
regular la interacción entre lobistas (sujetos
activos del lobby) y funcionarios (sujetos
pasivos) para llevar a cabo un proceso de
formulación e implementación de políticas
públicas que sea íntegro y alejado de
prácticas ilegales como la presión indebida
o el cohecho, entre otras.
II. 15 preguntas que resolverán tus
dudas sobre la ley.
1. ¿Cuál es el objetivo de la ley?
Proteger la transparencia en las decisiones
públicas, procurando que éstas se tomen
en función del bien común y no de intereses
particulares. Todo esto con el fin de evitar
que se afecte la igualdad de derechos
de las personas, que se distorsione y
oscurezca la forma en que se deciden los
asuntos públicos, que se afecte la libre
competencia, todo lo cual constituye
un problema que desmejora la imagen
internacional de los países (Mensaje de la
ley 20.730).
2. ¿Qué regula la ley? Artículo 1°
Regula la publicidad en la actividad de
lobby y demás gestiones que representen
intereses particulares, con el objeto de
fortalecer la transparencia y probidad en
las relaciones con los órganos del estado.
¿Cuáles son los beneficios y aportes
del lobby en los procesos de toma de
decisiones?
El lobby es una actividad política
intrínsecamente legítima y potencialmente
beneficiosa, pero que debe ser regulada
y transparentada debido a su posible
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3. ¿Qué es el lobby?
Aquella gestión o actividad remunerada,
ejercida por personas naturales o jurídicas,
chilenas o extranjeras, que tiene por
objeto promover, defender o representar
cualquier interés particular, para influir
en las decisiones que, en el ejercicio de
sus funciones, deban adoptar los sujetos
pasivos de tal gestión o actividad conforme
a la misma ley.
5. ¿A través de qué mecanismo se regula
el Lobby?
Se exige a los sujetos pasivos regulados
que registren todas las reuniones que
sostengan con particulares, los donativos
que reciban y los viajes que realicen en
ejercicio de su función. Todo esto se
realiza en los registros que contempla la
ley (registro de audiencias, de viajes, de
regalos o donativos)
4. ¿En qué se diferencia con la “gestión
de intereses particulares?
En que en la gestión de intereses
particulares, quien la realiza no recibe
remuneración.
6. ¿A quiénes regula el lobby (sujetos
pasivos)?
1.
Administración central: Artículo 3°
2.
Otros: Artículo 4°
i.
Administración regional y comunal
ii.
Contraloría General
iii. Banco Central
iv. FFAA y de Orden y Seguridad
v.
Congreso Nacional
vi.
Ministerio Público
vii. Consejeros
viii. Corporación Administrativa Poder
Judicial.
ix. Los que en virtud de una solicitud
se les solicite su incorporación como
sujetos obligados y que dicha solicitud sea
aceptada por la autoridad.
SUJETO
REMUNERADO:
LOBBISTA
ACTIVIDAD:
LOBBY
NO REMUNERADO:
GESTOR DE INTERÉS
PARTICULAR
7. ¿Afecta a alguien más la ley de lobby?
Si, a las personas que realicen lobby o
gestiones de intereses particulares. Ellos
están obligados a otorgar la información
que se les solicite al momento de solicitar
una reunión con los sujetos regulados, para
su registro en las agendas públicas de los
mismos.
ACTIVIDAD:
GESTIÓN DE INTERÉS
PARTICULAR
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8. ¿Qué son los registros de agenda
pública?
En ellos
se registra la información
exigida por la ley acerca de las reuniones,
donativos y viajes realizados por los sujetos
regulados. Cada órgano regulado cuenta
con un registro para dar cumplimiento
a esta obligación. Con esta información
se confeccionará un Registro Público
de Lobistas y Gestores de Intereses
Particulares: Existirá uno por cada órgano
que administre un registro de agenda
pública.
10. ¿Qué información deben entregar
los sujetos pasivos de la ley para su
registro?
En los registros se deberá indicar:
1.
Audiencias o reuniones:
a.
La persona, organización o entidad
con quien se sostuvo la audiencia o reunión.
b. A nombre de quién se gestionan los
intereses particulares.
c.
La individualización de los asistentes.
d. Si perciben una remuneración por
dichas gestiones.
e. El lugar y fecha de realización de la
reunión.
f.
La materia específica tratada.
9. ¿Son públicos los registros?
Si:
- La información deberá ser publicada
y actualizada al menos una vez al menos
en los sitios electrónicos en los que se
publica la información de Transparencia
Activa. El Consejo para la Transparencia
deberá poner a disposición del público los
registros.
- Trimestralmente el Consejo para la
Transparencia pondrá a disposición del
público una nómina sistematizada de
las personas que en tal período hayan
sostenido reuniones con sujetos pasivos
de la Administración del estado. Demás
órganos deberán enviar esta información
al Consejo para publicarla en su sitio web.
2.Viajes:
a.
Destino del viaje.
b. Su objeto.
c.
El costo total.
d. Persona jurídica o natural que lo
financió.
3.Donativos:
a.
Singularizarse regalo o donativo
recibido.
b. Fecha y ocasión de su recepción.
c.
La individualización de la persona
natural o jurídica de la cual procede.
Se exceptúan de esta obligación las
audiencias reuniones o viajes cuya
publicidad comprometa el interés general
de la nación o la seguridad nacional.
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11. ¿En qué casos deben los lobistas
o gestores de intereses particulares
entregar información y los sujetos
obligados registrarla?
Cuando se realicen reuniones o encuentros
que tengan como objetivo influir e:
para actividad o decisión dentro del ámbito
de su competencia.
5.
Presentaciones hechas formalmente
en procedimiento administrativo una
persona, cónyuge o parientes, cuando
no se solicite modificar decisiones de la
autoridad.
1.
Actos administrativos, proyectos de
ley o leyes y otras decisiones.
sujetos
6.
Asesorías contratadas por órganos
públicos y parlamentarios y las invitaciones
que las instituciones que las realizan
extiendan a funcionario del órgano del
estado.
12. ¿En qué casos no debe informarse
ni registrarse información?
Cuando se participe en situaciones no
reguladas por la ley. Estas son:
7.
Declaraciones o informaciones
entregadas ante una Comisión del
Congreso Nacional, la presencia o
participación en ellas de los profesionales
que emitan asesorías.
Sin embargo,
se deberá dejar registro de ello en las
respectivas comisiones.
2.
Acuerdos, declaraciones o decisiones
del Congreso Nacional
3.
Contratos
pasivos
4.
que
realicen
Políticas, planes y programas.
1.
Planteamientos
realizados
en
actividad, reunión o asamblea públicas o
los relacionados con el trabajo en terreno
propio de las tareas de representación.
8.
Invitaciones
realizadas
por
funcionarios del Estado y parlamentarios
para participar en reuniones de carácter
técnico a profesionales que emitan
asesorías (n° 6).
2.
Declaraciones,
actuaciones
y
comunicaciones hechas por los sujetos
pasivos en ejercicio de sus funciones.
3.
Petición para conocer estado
de tramitación de un procedimiento
administrativo.
9.
Defensa en juicio, patrocinio de
causas judiciales o administrativas o
participación en calidad de amicus curiae,
cuando ello se permita y sólo respecto
de aquellas actuaciones propias del
procedimiento.
4.
Información entregada a autoridad
pública que la haya solicitado expresamente
10. Declaraciones realizadas por el
afectado o su representante en el marco
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de un procedimiento o investigación
administrativos.
no informar en forma oportuna datos
sobre reuniones o audiencias y la omisión
inexcusable o entrega de información
inexacta o falsa (multa de 10 a 50 UTM).
11. Presentaciones escitas agregadas
a expedientes o intervenciones orales
registradas en audiencia pública en
procedimiento administrativo que admita
participación de interesados o de terceros.
Por su parte, los sujetos pasivos obligados
serán sancionados por no registrar en forma
oportuna información sobre reuniones o
audiencias (10 a 30 UTM) y por la omisión
inexcusable o incorporación a sabiendas
de información inexacta o falsa (20 a 50
UTM). Todo lo anterior sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa en que
puedan incurrir con estos incumplimientos.
Sin embargo, la sanción más relevante
y que debiese importar tanto a quienes
realizan lobby o gestiones de intereses
particulares y a quienes lo reciben es el
daño a la imagen pública que se produce
al darse a conocer el hecho de que los
sujetos sostuvieron reuniones secretas que
no quieren dar a conocer al resto de la
ciudadanía, burlando con ello la regulación
sobre lobby.
13.¿Qué obligaciones tienen los
lobistas o gestores de intereses
particulares?
1.
Proporcionar información requerida
para registros.
2.
Informar al sujeto pasivo a quienes
representan
3.
Informar al sujeto pasivo si reciben
remuneración
4.
Personas Jurídicas: proporcionar
cuando se les solicite información respecto
a su estructura y conformación.
14. ¿Pueden los sujetos obligados
decidir arbitrariamente con qué personas
reunirse y con cuales no hacerlo?
No. Ellos deben cumplir con el derecho
a la igualdad de trato que tienen todos
los ciudadanos y que se encuentra
expresamente establecido en la ley. En
caso de denegar una audiencia podrán
delegar en otro sujeto obligado y entregar
respuesta fundada.
15. ¿Existen sanciones para quienes
no cumplan con las obligaciones que la
ley impone?
Si. En el caso de los lobistas o gestores
de intereses particulares se sanciona el
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III.Regulación del lobby e intereses
particulares ¿Cómo afrontarlos?
2.
Para los casos particularmente en
que el solicitante sea una persona jurídica,
debe proporcionar información como:
Paso a paso
a.
Razón social o nombre de fantasía
de la empresa
b. Rut
c.
Conformación del directorio
d. Categoría jurídica a la que
corresponde la persona jurídica
e. Descripción del giro y actividades
que desarrolla la persona jurídica.
f.
Si recibe o no remuneración por la
actividad.
g. Materia que será tratada en la
reunión.
Procedimiento para solicitar reuniones o
audiencias.
El formulario requerirá la entrega de los
siguientes datos:
1.
Si usted es persona natural:
a.
Nombre completo y número de
cedula nacional de identidad.
b. Si recibe o no remuneración por la
actividad.
c.
Materia que será tratada en la
reunión.
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Nota: El formulario se encontrará disponible en la Plataforma de la Ley de Lobby de
cada servicio o institución donde se requiera la petición de audiencia y/o reunión, como
en formato físico en cada una de las oficinas, en caso en que la solicitud sea realizada
directamente. La agenda que se construya en base a estas solicitudes estará disponible en
la siguiente plataforma.
Segundo paso: Registro de lobbistas.
Toda institución pública a la que asista
para solicitar reuniones o audiencias
tendrá a su disposición un registro de
lobbistas, en el cual usted voluntariamente
podrá registrarse en los casos en que no
haya solicitado reuniones o audiencias
previamente.
De no ser así, solicitada y entregada
su información a través del formulario,
automáticamente pasará al registro
de lobbistas o de gestor de intereses
particulares de la institución. Registro
que posteriormente estará a disposición
de forma actualizada en el sitio web del
Consejo para la Transparencia.
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Procedimiento de registro de Viajes y
donativos.
Los viajes al igual que los donativos, deben
ser registrados y publicitados por los
sujetos pasivos de la ley de forma oportuna,
a excepción de aquellos viajes cuya
publicidad comprometa el interés general
de la nación o la seguridad nacional.
Donativos.
En ambos casos, el sujeto pasivo en
los registros correspondientes debe
identificar:
Nombre completo
Cargo
Detalle de donativos: Fecha, singularización
del donativo, la ocasión en que fue recibido
y quien lo realizó (procedencia).
TENGA SIEMPRE PRESENTE
• Procure siempre formalizar las
reuniones a realizar con cualquier
autoridad pública o funcionario
contemplado en el reglamento.
Viajes.
• Para cada audiencia solicitada
con sujetos pasivos obligados
como
ministros,
alcaldes,
concejales, autoridades de las
fuerzas armadas, no olvide
solicitar el formulario.
Nombre completo de quien viaja
Cargo o función
Detalle de viajes realizados: Fecha de inicio
y de término, destino, categoría, objeto,
costo total, ítems y por quién estuvo
financiado.
• Los registros de las agendas
públicas de todos los órganos
públicos podrán ser encontrados
en el sitio web del Consejo para
la Transparencia.
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No se cumple con la Ley cuando:
• Se entrega información errónea o se omite.
• Se Organiza reuniones para tratar materias consideradas como lobby en lugares y
situaciones informales y estas no se registran.
• Cuando no son acordados los temas a tratar previamente, lo que debe ser mencionado
en el formulario de solicitud de reuniones.
• Son realizados donativos y/o regalos y estos no sean registrados oportunamente
independientemente de su valor.
En cuanto a la entrega de información inexacta o falsa, el sujeto activo se arriesga
a una multa entre 10 y 50 UTM.
¿Cuándo comienza a regir la Ley?
En vigencia a partir del
28 de noviembre de 2014
En vigencia a partir del
28 de abril de 2015
En vigencia a partir del
28 de agosto de 2015
• Ministros
• Subsecretarios
• Embajadores
• Comandantes en jefe
de las fuerzas armadas
• General director de carabineros
• Director general de PDI
• Jefe y subjefe del Estado
Mayor conjunto
• Encargados/as de las
adquisiciones de los anteriores,
individualizados cada año
mediante resolución del jefe
superior
• Senadores y Diputados
• Contralor y Subcontralor General
• Consejeros del Banco Central
• Jefes/as de servicios
• Directores/as regionales
de los servicios públicos
• Intendentes/as
• Gobernadores/as
• Secretarios/as
Regionales Ministeriales
• Jefes/as de Gabinete,
Cualquiera sea su forma
de contratación
• Consejeros/as Regionales
• Alcaldes (as)
• Concejales (as)
• Secretarios/as ejecutivos/
as con los Consejeros
Regionales
• Directores/as de obras
municipales
• Secretarios/as municipales
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Recomendaciones y Buenas Prácticas
Entrega oportuna de información.
Es preciso que todos los ejecutivos que puedan
estar expuestos a la regulación de esta ley tomen
pronto conocimiento de ésta, incorporando
dentro de sus prácticas la solicitud escrita de
audiencia al momento de ponerse en contacto
con autoridades.
Publicación por parte de
Essbio de solicitudes de audiencia.
Dado que la publicación de las agendas de las
autoridades sujetas a la ley se publica y actualiza
cada un mes, es una buena señal de transparencia
y que también apunta a la desmitificación del
lobby el publicar las solicitudes de audiencias con
la misma información contenida en el formulario,
indicando si finalmente se concretaron o no.
Evitar efectuar lobby en
contextos no regulados.
Considerando que lo que empaña esta actividad
es la falta de transparencia con la que se efectúan
las tratativas, es preciso evitar el lobby en otras
instancias que no sean las reuniones efectuadas
previa solicitud por formulario escrito.
Publicación de agenda de lobby
o gestión de intereses particulares
de principales ejecutivos.
Es recomendable que los altos ejecutivos
publiquen sus agendas, incluso cuando ésta
no sea una exigencia legal, como una forma de
fomentar la transparencia de la empresa y por otra
parte, llevar un registro de aquellas reuniones y/o
audiencias que realmente se han concretado con
los sujetos pasivos.
Publicación de contratación
de servicios de lobby.
Asumiendo que el lobby no es una actividad
negativa sino que constituye una práctica común
en sociedades democráticas, hacer pública la
contratación de este tipo de servicios ayuda a
desmitificarla y a transparentarla.
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Recomendaciones y Buenas Prácticas
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Ejemplo de Registro de lobbistas
y gestores de intereses particulares.
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Registro de Viajes
Registro de donativos
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Enlaces de intereses
Reglamento Ley de Lobby Administración del Estado:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1065874
Reglamento Ley de Lobby Cámara de Diputados:
http://www.camara.cl/camara/media/transparencia/proyecto_lobby.pdf
Reglamento Ley de Lobby Senado:
http://www.senado.cl/reglamento-del-lobby-senado-aprobado-el-26-de-noviembrede-2014/prontus_senado/2014-11-27/164216.html
Reglamento Ley de Lobby Contraloría General de la República:
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA+Repository/Portal/
Lobby/resolucion570.pdf
Consejo para la Transparencia:
http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/edic/base/port/inicio.html
Ley de Lobby:
http://leydelobby.cl/
https://www.leylobby.gob.cl/
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