Caritas y la inmigración

13
Caritas y la inmigración
losé Manuel Herrera
Programa
Caritas
de
Inmigrantes
Española
Sumario
1. Doctrina social de la Iglesia Católica y de la Iglesia en España sobre la
inmigración.—2. Planteamientos y propuestas de Caritas Europa.—3.
Planteamientos y propuestas de Caritas Española sobre aspectos más
significativos que afectan a los inmigrantes.—4. Las grandes líneas de
intervención de Caritas en favor de la integración de los inmigrantes en
España.
RESUMEN
El compromiso de Caritas con los movimientos migratorios de la
población en general ha sido permanente y ha estado presente en
su quehacer desde sus orígenes. La acción social de Caritas a través
de su Programa de Inmigrantes data desde hace diecisiete años, el
artículo hace un rápido recorrido de la intervención y trabajo con y
desde los inmigrantes extranjeros en España durante este periodo.
Parte de las propuestas de la Iglesia universal y particular sobre la
acogida y servicio a los inmigrantes y termina exponiendo las prin-
Documentación Social 121 (2000) | 2 5 3
José Manuel Herrera
_ _
cipales líneas de intervención a fovor de la integración de los inmigrantes en España.
ABSTRACT
Caritas commitment with the population migratory movements, in
general, has been permanent and has been present in its actions
since its origin. Caritas social action, through the Immigrants Program, started seventeen years ago. This article offers a quick vew on
the intervention and work together with the foreign immigrants in
Spain during this period. 1t begins with the proposals ofthe universal Church, and, in particular, about the reception and services given
to the immigrants, ending with the exposition of principal intervention Unes in favour of the integration of the immigrants in Spain.
254
| Documentación Social 121 (2000)
Caritas y la inmigración
13
«La presencia de los inmigrantes en Europa representa la piedra de toque de nuestro cristianismo.»
MONS.
HiJSLER (*)
Se nos pide que, dentro de este número monográfico de
DOCUMENTACIÓN SOCIAL sobre temas en torno a la inmigración,
recordemos lo que han sido los planteamientos, las razones de
ser, los acentos y las intervenciones del Programa de Inmigrantes en casi todo el territorio del Estado, junto a los nuevos retos que nos fuerzan a renovarnos cada día.
La exposición nos la hemos planteado en cuatro pasos, en
que recordaremos:
1.
Los planteamientos que la Iglesia en su conjunto y particularmente la Iglesia española nos proponen con mayor insistencia en la acogida y servicio a los inmigrantes.
2.
El análisis y las propuestas concretas que, a este respecto, viene haciendo Caritas en Europa.
3.
La aplicación que en estos últimos 17 años viene haciendo de todo ello Caritas Española.
4.
Las grandes líneas y modos de intervención más c o n cretos que el Programa de Inmigrantes de Caritas E s pañola defiende y mantiene.
11
DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA CATÓLICA Y
DE LA IGLESIA EN ESPAÑA SOBRE LA INMIGRACIÓN
Del 5 al 10 de octubre de 1998 se celebró en Roma en el
IV Congreso Mundial de la Pastoral de los Emigrantes y Refu(*)
Ex Presidente de C a r i t a s A l e m a n a y Presidente de Caritas Internacional de 1 9 7 5 a 1 9 8 3 .
Documentación Social 121 (2000) | 2 5 5
José Manuel Herrera
giados, que se intituló «Las migraciones en el alba del tercer
milenio» (1).
Durante los trabajos - e n los que participamos 435 representantes de 103 países- se analizaron los aspectos positivos
y negativos del fenómeno de las migraciones y sus causas; se
afrontó el problema que el movimiento de tantas personas
crea en los países que los acogen; se destacó la peligrosa tendencia actual de algunos países tradicionalmente acogedores a
cerrar las fronteras; se puso de relieve el empeño creciente de
las organizaciones humanitarias internacionales; se denunció
fuertemente la vergonzosa política de la «limpieza étnica», y se
invitó repetidamente a la reconciliación y al perdón.
Pero lo que queremos destacar en este momento son las
recomendaciones y el llamamiento que se hizo a los diversos
aspectos en que ha de ejercerse la intervención de la Iglesia.
Sería esta la postura y propuesta más actualizada de la doctrina de la Iglesia en materia social aplicada a las migraciones.
Ya se dice en la «Gaudium et Spes», núm. 26, que «la emigración, al favorecer el conocimiento mutuo y la colaboración
universal, constituye un nuevo y gran estímulo para la unificación de la familia humana, en el que es fácil ver la acción del
Espíritu de Dios, que con admirable providencia guía el curso
de los tiempos y renueva la faz de la tierra».
En todo caso, todos los cristianos están llamados a participar en la misión de la Iglesia para acoger bien a los inmigrantes y refugiados ya que, en la Iglesia y para ella, no hay «extranjeros». Se pide la apertura de la comunidad receptora al
conocimiento del «otro». Esto exige una verdadera formación
de los laicos de la Iglesia del lugar, que han experimentado la
(1)
256
Ver una a m p l i a recensión de este Congreso en Entre Culturas,
| Documentación Social 121 (2000)
núms. 32-33, págs. 2-7
Caritas y la inmigración
i
migración y han de ejercer funciones de acogida. Los inmigrantes y refugiados, a su vez, también deberían participar en
la planificación y en la preparación de las respuestas a sus propias necesidades.
Además, según palabras del Papa Juan Pablo II, en la
audiencia especial concedida a este Congreso, «ciertamente resultaría significativo hacer un gesto por el cual la reconciliación,
dimensión propia del jubileo, encontrara expresión en una forma de regularización de un amplio sector de estos inmigrantes
que, más que los otros, sufren el drama de la precariedad y de
la incertidumbre, es decir, los ilegales».
Y ya más en concreto, la Iglesia tendrá que preocuparse
aún más por las víctimas de los tráficos organizados, sobre
todo de las mujeres y los niños, que tienen derecho a una solidaridad cristiana más viva y profunda.
Como síntesis transcribimos textualmente el punto 2 de la
Sección III, «Llamamientos a la Iglesia, ante las nuevas formas de
movilidad humana, en los albores del tercer milenio», que dice así:
LA VIGILANCIA DE LOS DERECHOS DE LA PERSONA HUMANA
2.1. La Iglesia considera que toda persona humana, en su dignidad fundamental, ha sido creada a imagen de Dios.
2.2. En la realidad de las nuevas formas de migración están en juego derechos esenciales:
-
El derecho
El derecho
El derecho
El derecho
El derecho
El derecho
a la vida.
a vivir seguros en el propio país.
a la subsistencia material.
de asilo.
a vivir en familia.
a recibir un reconocimiento social.
Documentación Social 121 (2000) | 2 5 7
x
José Manuel Herrera
2.3. En nombre del amor de Cristo, la Iglesia vigila sobre el ejercicio de
esos derechos.
2.3.1. Está llamada a intervenir ante el poder público cuando verifica que
la ley civil está en contradicción con la ley moral o no se tiene en cuenta la dignidad de las personas.
2.3.2. Debe garantizar, en ciertas circunstancias, un ministerio y un apoyo constante a las categorías de inmigrantes particularmente expuestas:
-
Los que piden asilo.
Los refugiados y los desplazados.
Los extranjeros expuestos a la discriminación.
Los extranjeros indocumentados.
Los jóvenes nacidos en la inmigración y marginados.
2.4. No se deben pasar por alto los deberes que incumben a todo individuo que desea emigrar a un país cuyas leyes tiene que respetar, a no ser que
dichas leyes violen los derechos humanos fundamentales.
2.5. El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión es un
derecho fundamental del hombre, que incluye también la libertad de manifestarlos
en el ámbito público y privado.
Como complemento y traducción al espacio español de
este conjunto de declaraciones y propósitos, recogemos aquí
las ideas básicas del mensaje de la Comisión Episcopal de Migración, de la Conferencia Episcopal Española, en su texto para
el próximo Día de las Migraciones, con el título «El camino es
la acogida» (2):
• El sistema capitalista imperante obliga a muchos seres humanos a ponerse en camino en angustiosa peregrinación, buscando medios para
su subsistencia; las condiciones económicas y la baja natalidad de los
países desarrollados como España hacen que los ñujos migratorios
sean una realidad en constante crecimiento; en la actualidad ya se necesitan extranjeros, pero se van a necesitar aún más en el futuro.
(2)
«El C a m i n o es la A c o g i d a . Porque f u i extranjero y m e a c o g i s t e i s » ( M t 2 5 , 3 5 ) . Documentos de la C o -
m i s i ó n Episcopal de M i g r a c i ó n . M a d r i d : Editorial EDICE.
258
| Documentación Social
121 ( 2 0 0 0 )
1Q
Caritas y la inmigración
•
Hay que reconocer que el buen momento en el desarrollo económico de
nuestro país se debe al esfuerzo y trabajo de todos los españoles, pero
también a la laboriosidad de muchos emigrantes que viven entre nosotros.
•
Estaríamos traicionando lo más sagrado de la persona si sólo quisiéramos mano de obra, olvidando que los que vienen a trabajar
son personas con todos sus derechos. Por eso el camino es siempre
la acogida; la invitación a la hospitalidad resulta actual y urgente.
Recordamos y pedimos a toda la comunidad cristiana, a las parroguias y a los demás grupos eclesiales, que abran sus puertas y que
vivan el gozo de la acogida a los más desfavorecidos.
•
Debemos estar dispuestos a abrir nuestro corazón a los valores de la diversidad y a desterrar de nuestra vida todo sentimiento racista o xenófobo. Hemos de superar el egoísmo y la propia seguridad personal al
contemplar el corazón del Padre, gue se alegra y goza al ver convivir
como hermanos a hombres de toda raza, lengua, pueblo y nación.
I
*>
No es el momento ni tenemos espacio para profundizar en
los fundamentos teológicos y pastorales de la atención a los
inmigrantes. Existen libros muy válidos al respecto (3).
El
PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE CARITAS
EUROPA
Caritas Europa abarca y está organizada por todo el terri-
torio geográfico de Europa, desde los Urales a Cibraltar. Son,
pues, 43 Caritas nacionales nacidas y organizadas de muy diversas maneras, siempre muy vinculadas y condicionadas por
la realidad histórica local.
En tanto que Caritas continental, ha decidido apostar y ponerse al servicio de la construcción de una Europa para todos
sus ciudadanos y para el mundo.
(3)
MARTÍNEZ RODRIGO, Antonio: Las migraciones:
migrante.
un signo de los tiempos.
Jalones
para una pastoral
in-
Estella (Navarra): Verbo Divino, 1995, 168 págs.
Documentación Social 121 (2000) | 2 5 9
José Manuel Herrera
Caritas, sin olvidar los múltiples aspectos negativos ni las dificultades que se oponen a la construcción de Europa, quiere destacar valores que consideramos o, al menos, deseamos que sean logros: la dignidad intangible de la persona humana, con independencia de raza, lengua, religión, sexo o posición social; los ideales
de libertad y de justicia para todos y el valor de la solidaridad.
Dado el pluralismo cultural y religioso de Europa, Caritas
considera que se impone poner en marcha con toda urgencia
un dialogo entre las religiones, las culturas y las filosofías. Hay
que hacer prevalecer la idea y la práctica de una Europa multicultural y multirreligiosa.
Al mismo tiempo, nuestra propia trágica historia nos fuerza a considerar el futuro del mundo entero y a comprometernos a favor de un orden mundial justo y ecológico.
Caritas Europa se ha marcado cuatro espacios prioritarios y
comunes de actuación:
1.
Intervenir en todo el discurso y proceso de lucha contra la pobreza.
2.
Atender e implicarse en el proceso de acogida e integración de refugiados e inmigrantes.
3.
Atender a las situaciones de emergencias internacionales, y
4.
Intervenir en el codesarrollo.
Desde comienzos de los años 80 se buscó, en el seno de
Caritas Europa, acompañar el fenómeno de las migraciones,
antiguo en Europa, pero que presentaba característica nuevas:
un incremento en los movimientos (sobre todo de refugiados,
a partir de las restricciones implantadas tras la crisis provocada por la subida de los precios de los combustibles) y la incor-
260 | Documentación Social 121 (2000)
Caritas y la inmigración
Itl
poración como países de llegada de inmigrantes de los países
mediterráneos: Italia, España, Portugal y Grecia.
Además de la información y puesta en común de la situación
en cada país, la temática central que fuimos tratando en nuestras
reuniones fue evolucionando de lo exclusivamente referido a los refugiados (preocupación inicialmente casi exclusiva para los países
centrales) a las problemáticas de los inmigrantes en situación irregular, los «sin papeles», centrándose finalmente en los temas importantes de la integración de los inmigrantes que van, cada vez en
mayor número, decidiendo estabilizarse y radicarse entre nosotros.
A lo largo de 18 años de este trabajo se han ¡do elaborando
diversos materiales para uso interno y para plantear a las autoridades europeas, de los que podremos destacar algunos: en
1994 se elaboró el documento «Propuestas para una nueva política europea de inmigración» (4). El 7-11-95 Caritas Española
fue recibida en audiencia por el entonces Presidente de la Unión
Europea, D. Felipe González; se le hizo entrega y comentó el d o cumento y una serie de propuestas, en relación a la inminente
Conferencia Euro-mediterránea (Barcelona 27-28-11-95) y sobre
la CIG (Conferencia Intergubernamental) que habría de tener lugar bajo el mandato italiano (5), en 1996. Otro de los documentos elaborados por este grupo de trabajo fue «La precariedad de
los extranjeros sin residencia legal en Europa» (6).
Además podemos considerar riqueza de todos nosotros los
documentos elaborados por diversas Caritas nacionales: Caritas
Suiza nos recordaba que «hace falta una ética europea» (7), por
ejemplo; el Secours Catholique, de Francia, elaboró un buen
(4)
Ver Entre Culturas,
n ú m . 9, págs. 2 - 5 .
(5)
Ver Entre Culturas,
n ú m s . 1 8 - 1 9 , págs. 2 - 5 .
(6)
Ver Entre Culturas,
n ú m . 2 2 , p á g . 4 8 , y n ú m . 23, págs. 4 - 7 .
(7)
«Permettre á tous de vivre d i g n e m e n t » . Ver Entre Culturas,
n ú m . 3, p á g s . 2 - 4 .
Documentación Social 121 (2000)
| 261
José Manuel Herrera
manual sobre modos de ayuda a inmigrantes en situación irregular (8). Y por último recordaremos aquí la ponencia de Hermann UIHLEIN, presidente en su momento del Grupo de Trabajo
Migraciones de Caritas Europa, «Elementos y retos fundamentales de una política global de integración» (9).
Actualmente, dado el gran número de Caritas nacionales y su
interés por los temas de migración, se ha reconstituido una llamada Comisión de Inmigración, con un pequeño número de miembros, que se está reuniendo dos o tres veces al año, para tratar los
temas en curso y preparar el gran encuentro de todos, el Foro
anual para todos los miembros europeos, que tendrá duración de
varios días y un contenido básicamente monográfico (10). A la Comisión de Migración actualmente pertenecemos: Bélgica, Francia,
Luxemburgo, Alemania, República Checa, Suiza, Croacia, Gran Bretaña, Suecia y España. Como apoyo permanente a esta Comisión
de Migración está Bruno Kapfer, oficial para la migración en el
equipo del Secretariado de Caritas Europa en Bruselas.
H
PLANTEAMIENTOS Y PROPUESTAS DE CARITAS
ESPAÑOLA SOBRE ASPECTOS MÁS SIGNIFICATIVOS
QUE AFECTAN A LOS INMIGRANTES
A lo largo de los ya 17 años del Programa de Inmigrantes
en Caritas Española hemos podido celebrar un gran número
(8)
Secours C a t h o l i q u e . «Les sans papiers: livre b l a n c h e » . París: Secours C a t h o l i q u e , 1 9 9 3 , 3 9 p á g s .
(9)
Ver Entre Culturas,
(10)
n ú m . 17, p á g s . 2 - 5 .
Del 14 a l 16 de septiembre de 2 0 0 0 tuvo lugar en Croacia el primer Foro de Migraciones, o r g a n i z a -
do para t o d a s las Caritas de Europa q u e , con el título de «Criterios de acogida a los solicitantes de a s i l o » ,
t r a t ó este t e m a , básico para las p r o b l e m á t i c a s actuales de los países del Este y t a m b i é n , en seminarios,
otros t e m a s emergentes y de a c t u a l i d a d : la lucha contra el t r á f i c o de mujeres a fines de prostitución, las
s i t u a c i ó n de los menores no a c o m p a ñ a d o s , la asistencia legal a los solicitantes de asilo, los p r o g r a m a s de
retorno voluntario y de r e a s e n t a m i e n t o de refugiados, el t r a b a j o pastoral con los i n m i g r a n t e s .
262
| Documentación Social 121 (2000)
~
Caritas y la inmigración
13
de encuentros, de los que han resultado análisis, conclusiones
y propuestas, para uso interno y para ser elevadas a diversas
instancias políticas y administrativas.
También aquí queremos valorar lo más interesante.
Caritas Gerona fue el alma de las «50 Propuestas sobre Inmigración», dossier elaborado por la Comisión de Asociaciones
de Inmigrantes y Organizaciones No Gubernamentales de las
Comarcas de Girona, que resultó ser el primer documento en
España a ofrecer una propuesta global en búsqueda de la integración de los inmigrantes, con referencias especiales al G o bierno del Estado, a la Generalitat, a los Ayuntamientos y a los
agentes sociales (11).
Durante todo 1994 y 1995 desde los diversos niveles de la
Confederación se trabajó el documento «inmigrantes, propuestas poro su integración» (12), que recibió la aprobación del
Consejo de Caritas Española. En él, dentro de lo que llamamos
Marco Político, insistimos en la necesidad de seis elementos
para la integración: consenso, previsión, pacto institucional, estatuto de residente permanente, reconocimiento del papel
complementario de las O N G s y visión europea en los planteamientos. Dentro del Marco Legal se propusieron una serie de
elementos para la reforma del Reglamento (el de 1986), referidos concretamente a las entradas y visados, a los permisos de
trabajo y de residencia, a las tramitaciones y a las expulsiones.
Dentro del Marco Social, tratamos del trabajo, la sanidad, la vivienda y la formación. Finalmente se solicitaban actitudes constructivas a la sociedad civil y a los poderes públicos. De este
documento se llegó a hacer una muy amplia difusión entre políticos, Administraciones y ONGs, amén de la gran ayuda que
(11)
Ver Entre Culturas,
n ú m . 2, págs. 2 - 6 .
(12)
Ver Entre Culturas,
n ú m . 14, págs. 2 - 1 9 .
Documentación Social 121 (200o7~] 2 6 3
José Manuel Herrera
_ _
representó a las Caritas, especialmente a las muchas que se
fueron incorporando al programa durante estos años.
Tras haber trabajado con otras muchas ONGs y sindicatos
por y en la reforma del Reglamento, que culminó con su aprobación en 1996, vimos la necesidad de plantear nuevamente y
actualizar, en síntesis, nuestro análisis y propuestas. Lo hicimos
en 11 tesis, que llamamos «Caritas y la integración de los inmigrantes». Recogen y definen no sólo lo que la Institución considera que son los parámetros con los que hay que plantearse
el fenómeno de la inmigración en España, sino también algunas de las medidas que se hacen imprescindibles e, incluso, el
talante de nuestra Institución. Una vez más, el documento recibió la aprobación del Consejo de Caritas Española, en su reunión ordinaria de los días 13 y 14 de noviembre de 1998 (13).
Las dimensiones y los objetivos de este artículo no nos
permiten más que transcribir el enunciado de cada una de estas propuestas, sobre las que ya hemos elaborado un trabajo
de síntesis, con los datos que las corroboran y las acciones
que se van realizando y se pueden emprender a propósito de
cada enunciado. Las tesis se pueden organizar así:
A)
REALIDAD
1. España es un país de inmigración.
2. El saldo de la inmigración es positivo.
3. Los inmigrantes van a permanecer entre nosotros
y han de entrar a formar parte de nuestra historia.
B)
INTEGRACIÓN
4. Integrarse es participar.
5. Estabilización y arraigo son básicos para la integración.
(13)
264
Ver Entre Culturas,
núms. 3 0 - 3 1 , págs. 2-5.
| Documentación Social 121
(2000)
Caritas y la inmigración
I <<>
6. Los derechos de los inmigrantes son derechos h u manos.
C)
EXIGENCIAS
7.
Necesidad de gestionar los flujos migratorios.
8.
La Cooperación al Desarrollo de los países de
procedencia es una medida complementaria de
las políticas de inmigración.
Normalización de las acciones a favor de la inmigración.
9.
10.
11.
No es aceptable que, por no enfrentar los problemas en sus raíces, se acepten situaciones de
emergencia permanente.
Los temas de inmigración han de ser tratados y
legislados en el nivel europeo.
Ha habido de nuestra parte -dentro y fuera del ámbito del
Foro para la Integración de los Inmigrantes del que formamos
parte durante su primer mandato (14)- bastantes acciones y
propuestas tendentes a plantear alternativas a normativas e intervenciones de las diversas Administraciones (15).
De entre ellas, y para terminar este apartado, destacaremos
las Observaciones de Caritas Española a propósito de la propuesta de modificación de la LO 4/2000, sobre Derechos y Libertades de los Extranjeros en España y su Integración Social, aprobadas por el Consejo General de Caritas Española, en su sesión
del pasado 24 de junio. El documento fue preparado por un
equipo de expertos jurídicos y los técnicos de la propia Institución. En dicho informe,, tras interrogarse sobre «la oportunidad
(14)
Creemos que cabría estudiar modos y maneras menos a m b i g u o s que definiesen los á m b i t o s de per-
tenencia y competencia de los diversos niveles de FORO que se van constituyendo por toda la geografía del
Estado. Asociaciones de á m b i t o estatal en el e s t a t a l , autonómico en las autonómicas y local en las locales.
(15)
Ver Entre Culturas,
n ú m s . 1 8 - 1 9 . págs. 2 - 5
Documentación Social 121
(2000)
| 265
José Manuel Herrera
y la justificación de la reforma tal y como está planteada», Caritas define sin ambages su posición sobre este tema: «Adelantamos nuestra opinión: no es oportuna, ni está suficientemente justificada en sus actuales términos».
El estudio, que fue enviado por el Presidente de Caritas, José
Sánchez Faba, al Ministro de Interior y al Delegado del Gobierno
para la Inmigración, se inicia con un fundamentado análisis sobre
el proceso de reforma legal que se ha puesto en marcha y en el
que, a través de 12 puntos, se describe el contexto socio-político
sobre el que se asienta. De entrada, Caritas recuerda que «no se
puede abordar la regulación del fenómeno migratorio como un
hecho estructural, si no es teniendo presentes sus múltiples causas y conjugando los distintos factores en intereses en juego».
La segunda parte del documento tiene un acentuado carácter técnico-jurídico. En él se plantean las aportaciones de los
servicios jurídicos a aspectos esenciales del Borrador de Anteproyecto, como son el principio de equiparación entre los derechos de los nacionales y los inmigrantes, los derechos y libertades de los extranjeros, la reagrupación familiar, las garantías jurídicas, la entrada y permanencia, el acceso al trabajo y el
régimen sancionador (16).
Q
LAS GRANDES LÍNEAS DE INTERVENCIÓN DE CARITAS
EN FAVOR DE LA INTEGRACIÓN DE LOS INMIGRANTES
EN ESPAÑA
Paralelamente a toda la reflexión y elaboración de documentos ha ido en aumento la demanda de individuos y colec(16)
266
Ver el texto integro en este m i s m o v o l u m e n , artículo n ú m . 1 0 .
| Documentación Social 121 (2000)
,
„
ú
tivos inmigrantes a nuestras Caritas, que han sabido ir dando
respuestas de emergencia y más organizadas a las necesidades
de estas personas.
Actualmente, en 57 (de un total de 68) Caritas Diocesanas
se realiza un esfuerzo diario de atención y seguimiento explícito en la ayuda a inmigrantes, con una inversión total, en 1999,
en torno a los 450 millones de pesetas, sin contar los servicios
y ayudas dispensados a través de los diversos puntos de atención parroquiales e interparroquiales desde donde - c o n la intención muy consciente de no aumentar su discriminación- se
atiende a los inmigrantes en igualdad de condiciones con los
españoles que lo necesitan.
El objetivo concreto de nuestra intervención es contribuir
a la integración en la sociedad española del inmigrante residente habitual en el territorio del Estado. Es decir, trabajamos
por la plena normalización de sus vidas entre nosotros: por
su participación como sujetos de derechos y deberes desde
el respeto de sus señas de identidad y la promoción de su
autonomía.
De otra manera: nos proponemos ayudar a satisfacer las
necesidades básicas para su desarrollo a escala humana (necesidades de los inmigrantes y sus familias), mejorando su
calidad de vida (incluida la estabilidad legal y laboral, el alojamiento y la sanidad) y reforzando su proceso de integración (que comprende el avanzar en el dominio de la que ha
de ser su nueva lengua y en el conocimiento de la claves culturales del país), desenvolvimiento autónomo y acceso a los
recursos normalizados. Se ha de potenciar, además, su asociacionismo e identidad cultural). La culminación del proceso
será la consideración real de inmigrante como ciudadano de
pleno derecho.
Documentación Social 121
(2000)
I
267
José Manuel Herrera
En resumen, trabajamos en dos dimensiones complementarias:
1.
Capacitar a los inmigrantes para su crecimiento e integración, pues se trata de adultos bloqueados en su crecer individual y social.
2.
Y reivindicar, colaborando al mismo tiempo, la creación
de condiciones estructurales que posibiliten esta integración legal y social.
Solemos decir -porque así lo hacemos en la práctica las
ONGs y, en especial, Caritas- que, para una buena intervención, se han de tener en cuenta cuatro aspectos: Se ha de CONOCER, se ha de APOYAR, se ha de MEDIAR y es indispensable SENSIBILIZAR.
Conocer significa, en inmigración, mantener a los equipos
informados sobre la globalidad de los movimientos migratorios en el mundo, en Europa y en España y, dentro de ella, en
la respectiva región, provincia y localidad, junto al esfuerzo, ya
de cada uno, de llegar hasta al conocimiento y relación personal. Ya en el Encuentro Estatal que tuvimos en Madrid del 22 al
24 de octubre de 1999 nos planteamos los desafíos que presentan a Caritas las migraciones en el 2000 y profundizamos
en los límites laborales, en los conflictos personales y colectivos que surgen en torno a las migraciones y en las problemáticas emergentes, como la de los menores inmigrantes no
acompañados, que habíamos hecho preceder de un rápido
sondeo sobre los menores en la inmigración.
El apoyo, el servicio solidario y cercano son las intervenciones diarias: Los avances y retrocesos, «las alegrías, angustias y
esperanzas» vividas por nuestros profesionales, asalariados o
voluntarios, y por los propios inmigrantes con los que, en las
268
| Documentación Social 121
(2000)
Caritas y la inmigración
clases de lengua y cultura, en las consultas, mediaciones y diligencias, en busca de «papeles», trabajo o alojamiento, de solicitudes de comedor en el colegio para los niños o de orientación y derivación hacia otras organizaciones e instituciones. En
todo ello aflora la dificultad y el enriquecimiento con el intercambio de modos de ver y de sentir, impensables hace pocos
años, cuando ni conocíamos la palabra «interculturalidad».
Se ha de mediar ante los roces y choques abiertos, ante las
rigideces, las sutilezas y las interpretaciones que frenan y dificultan el aclarar, confirmar y garantizar la estabilidad de las situaciones legales, laborales, etc. Una buena normativa legal
puede prevenir la precariedad, la exclusión, el abuso y hasta las
dolorosas manifestaciones de xenofobia. Por eso, durante
1999, que desde el inicio tuvo carácter legislativo, Caritas hizo
un gran esfuerzo por enriquecer el debate sobre integración.
Se concretó en una muy grande difusión (20.000 ejemplares)
de su documento «Caritas y la Integración de los Inmigrantes»:
a ello se dedicó el número doble (32-33) del boletín Entre Culturas y gran parte del VIII Encuentro estatal realizado en octubre, con más de 80 participantes.
En vísperas del debate final, que culminó en la Ley 4/2000,
la Asamblea de Caritas Española emitió una declaración final
donde se dieron a conocer los planteamientos y demandas de
trato ajustado a derechos humanos, referidos a los inmigrantes. Había sido precedida de una carta al Presidente del G o bierno sobre la inminente Ley de Extranjería.
Un buen esfuerzo de sensibilización
se realizó, en unión
con otras organizaciones de la Iglesia, en la Campaña, puesta
en marcha el 16-12-1998, por la Defensa de un Estatuto digno
de los trabajadores inmigrantes. Caritas aportó más de 10.000
firmas recogidas en bastantes parroquias de una treintena de
Documentación Social 121
(2000)
| 269
José Manuel Herrera
diócesis. El conjunto de listados se hizo llegar al Presidente del
Congreso de los Diputados.
Junto a estos cuatro aspectos de la intervención, cuidamos otras dos dimensiones: la formación continuada de
nuestros cuadros y la coordinación al interior y con otras organizaciones de fuera de la Institución. La conexión y trabajo
conjunto dentro de la casa está más desarrollada con los
programas de mujer, temporeros y cooperación al desarrollo
(en este caso concreto con la sección del departamento de
Cooperación Internacional que apoya a las Caritas de la región MONA-Medio Oriente y Norte de África).
Nuestros medios personales pueden cifrarse en 100 contratados y 1.000 voluntarios. Los medios estructurales son la red
geográfica, cubriendo actualmente el 83% de las diócesis, donde
la presencia es continuada, facilitando un servicio coherente y el
acompañamiento de procesos personales y colectivos.
Finalmente, agradecidos, hemos de recordar que, a comienzos de 1999, a propuesta de la Secretaría General de Asuntos
Sociales, se concedió a Caritas Española la Cruz de Oro de la
Orden Civil de la Solidaridad Social, «por la labor continuada a
favor de la integración e inserción sociales de personas y colectivos en dificultad o en riesgo de exclusión social, con especial mención de los programas desarrollados a favor de las personas inmigrantes».
270 |l)ocumentación Social 121 (2000)