UNIVERSIDAD VERACRUZANA

UNIVERSIDAD VERACRUZANA
FACULTAD
DE
DERECHO
'LA PRESCRIPCION EN MATERIA AG RA RIA’
TESIS
Que para obtener el titulo de
L IC E N C IA D O EN D ERECH O
Presenta
DANIEL SOSA CRUZ
D irecto r de T e sis
LIC. EMILIO PO LAN CO SERVIN
XALAPA-EQUEZ., VER.
1998
DIRECTOR DE TESIS:
LICENCIADO EMILIO POLANCO SERVIN.
LA PRESCRICION EN MA TERIA A GRARIA.
DEDICATORIAS
AL GRAN ARQUITECTO DEL
UNIVERSO.
Por permitirme disfrutar de todo lo
hermoso de la vida a traves de mis
sentidos, y ver realizado uno de mis
mayores anhelos en la vida.
A
MI
MADRE
DOLORES
CRUZ
TRINIDAD.
Mi etemo agradecimiento, por haberme dado la
vida, education y haberme enseflado a caminar
por el lado correcto de la vida.
A M I ESPOSA MARGARITA Y A
MIS HIJO S SERGIO Y DANIEL.
Por haberme dado en todo momento su
apoyo incondicional y su gran amor
brindandome su confianza plena.
A M I DIRECTOR DE TESIS LIC. EM ILIO
POLANCO SERVES.
Por su ayuda invaluable para la realizacidn de
este, mi trabajo de tesis, que permite realizarme
como profesionista.
A M I AM IGO Y COMPADRE LIC.
IGNACIO MENDEZ PEREZ.
Por distinguirme con su amistad y a
quien gracias a su ayuda incondicional
pude ver realizado y lograr materializar
este trabajo.
A M IS HERMANOS AGUSTIN, PINA Y
MIREYA.
Por haber seguido el camino correcto de la
vida, para el beneplacito de nuestra progenitora
y por brindarme en todo momento su apoyo y
confianza.
A MI PADRE GABINO SOSA SOSA.
Quien no obstante que en los momentos
dificiles de mi vida estudiantil nunca to
encontre, le agradezco el haberme
engendrado.
A LA UNIVERSIDAD VERACRUZANA Y
A LA FACULTAD DE DERECHO.
Por haber permitido que gracias a las
enseiianzas recibidas en sus aulas, actualmente,
pueda ser un profesionista util a la sociedad.
INDICE
GENERAL.
IN T R O D U C T IO N .........................................................................................................................
Pdg.
1
CAPITULO I
ANTECEDENTES HISTORICO-JURIDICOS DEL DERECHO
AGRARIO.
1.1.
1.2
1.3.
1.4.
1.5.
1.6
1.7
LEY A G RA RIA D EL 6 DE ENERO DE 1915...............................................
DIVERSAS LEY ES C O R R E L A T IV A S...................................................................
C O D IG O A G RA RIO DE 1934.........................................................................................
C O D IG O A G RA RIO DE 1940.........................................................................................
C O D IG O A G RA RIO DE 1942.....................................................
LEY FED ERA L DE REFO RM A A G R A R IA ...............................................................
LEY A G R A R IA ......................................................................................................................
3
6
12
15
19
21
25
CAPITULO II.
EL PROCEDIMIENTO AGRARIO.
2 1. H E C H O JU RID ICO Y H E C H O JU RID ICO AG RARIO, A CTO S JU RID ICO S
Y A CTO S A G R A R IO S................................................................................................................
2 2 D E RECH O DE ACCIO N Y LA A CCIO N A G R A R IA .............................................
2 3. PRO CESO, PR O C ED IM IEN TO Y PR O C ED IM IEN TO A G R A R IO ...................
2.4 LITIGIO, IU IC IO Y IU IC IO A G R A R IO .....................................................................
2.5. PARTES EN EL PRO CESO Y PA RTES EN EL PRO CESO A G R A R IO .......
29
30
31
33
34
CAPITULO III.
XA PRESCRIPCION AGRARIA.
3.1. CO N CEPTO DE PR E SC R IPC IO N ..................................................................................
37
3.2. E LEM EN TO S D E PRO CED IBILID A D EN G E N E R A L Y EN M A TERIA
39
A G R A R IA .......................................................................................................................................
3.3. LA
PRESCRIPCIO N
CO N TEN CIO SA
Y
LA
1URISDICCION
42
V O LU N T A R IA ....................................................................................................... ......................
3.4. EL IU IC IO A G RA RIO SO BRE PRESCRIPCIO N PO SIT IV A ................................
43
C O N C LU SIO N ES.....................................................................................
47
B IB L IO G R A FIA .........................
48
1
INTRODUCCION.
Hablar de la prescription en materia agraria en su doble asoecto,
tanto positivo como negativo, es un tema interesante por lo novedoso del
mismo, ya que es hasta la actual Ley Agraria donde se comienza a
reglamentar esta figura juridica, en toda la extension de la palabra,
estableciendose los elementos que deben darse para la procedencia de
esta action, asi como el procedimiento que debe segirse para alcanzar
una sentencia en este tipo de action agraria.
Para el desarrollo de este trabajo, lo dividimos en tres capitulos, en
el primero referimos las diversas leyes agrarias que se han venido dando
en nuestro pais en materia agraria, a partir de la Ley del 6 de enero de
1915 y hasta la actual Ley Agraria, en virtud de que es en esta ultima
legislation en donde se reconoce a la prescrpcion positiva como una
forma de acquirir derechos ejidales, o de perder los mismos cuando se
habla sobre prescription negativa, sea que en este primer capitulo
hacemos referencia a los antecedentes que en relation al derecho agrario
preceden a la legislation ad hoc.
En el segundo capitulo hacemos referencia al procedimiento
agrario, realizando un analisis comparativo del derecho en general con el
derecho agrario, asi, referimosel hecho juridico y el hecho agrario, el
concepto de proceso, procedimiento y procedimiento agrario, lo que debe
entenderse por juicio, litigio y un juicio agrario, concluyendo con el
estudio de las partes en un proceso generico y en un oproceso agrario.
Es en el capitulo tercero cuando incidimos de manera directa en el
tema de nuestro trabajo de tesis, la prescripcibn agraria, detallando
primeramente la definition de dicha figura juridica, obvio es, desde el
punto de vista agrario, los elementos que deben concurrir para su
procedencia, estableciendo la diferencia entre la prescription contenciosa
y la prescription en via de jurisdiction voluntaria, para que finalmente,
sefialemos sos preceptos de la Ley Agraria y de la Ley Organica de los
Tribunales Agrarios que norman el procedimiento de un juicio agrario, en
el que se demande una prescription ante el Tribunal Unitario Agrario
respectivo.
2
Por todo ello, ponemos a consideration de este honorable jurado el
presente trabajo recepcional, producto de nuestro esfuerzo, que es con el
proposito y el deseo de seguimos superando.
El sustentante:
PDD. Daniel Sosa Cruz.
3
CAPITULOI.
ANTECEDENTES HISTORICO JUREDICOS DEL DERECHO
AGRARIO.
1.1. LEY AGRARIA DEL
NOVECIENTOS QUINCE.
SEIS
DE
ENERO
DE
MIL
Un antecedente directo de la Ley Agraria del 6 de enero de 1915,
lo constituye el Proyecto expedido el 15 de diciembre de 1914, en la
Ciudad y Puerto de Veracruz, Veracruz, por Venustiano Carranza, mismo
que esta influenciado por el pensamiento del Ingeniero Pastor Rouaix y el
Licenciado Jose 1. Novelo, responsables de la politica agricola y agraria
del Carrancismo.
Este Proyecto estaba constituido de cincuentra y cuatro articulos,
contenidos en quince capitulos.
En el Proyecto se consideran como principios de utilidad publica,
que los pueblos, congregaciones o agrupaciones de labradores que su
modus vivendi fuera la agriculture, sean propietarios de terrenos de
cultivo suficientes para satisfacer las necesidades de su familia, asimismo
la fundacion de pueblos, de las tierras que les correspondian o les
debieron corresponder a los ejidos.
Los puntos escenciales de la Ley del 6 de enero de 1915, son los
siguientes: ...Declaran nulas las enagenaciones comunales de indios, si
fueron hechas por las autoridades de los estados en contravencion a lo
dispuesto en la Ley del 25 de junio de 1856, declara igualmente nulas
todas las composiciones, concesiones y ventas de esas tierras hechas por
la autoridad federal ilegalmente y a partir del 1 de diciembre de 1870,
por ultimo, declara la nulidad de las diligencias de apeo y deslinde
practicadas por compahlas deslindadoras o por autoridades locales o
federates en el periodo de tiempo antes indicado, si con ellas se
invadieron ilegalmente las pertenencias comunales de los pueblos,
rancherlas, congregaciones o comunidades indlgenas.1
' MENDIETA Y NUNEZ, Lucio, El Problema Agrario de Mexico, Pomia, Mdxioo, 1978, pag. 189190.
4
La concentraci6n de las tierras en manos de Compafiias
Deslindadoras o en familias de rancio abolengo, creo latifundios
apoyados en la interpretation amanada de la Ley del 25 de junio de 1856,
con que se conculco la propiedad comunal y de repartimiento. Esto
afecto a verdaderos propietarios de los poblados con categorias de
congregaciones, comunidades y rancherlas.
El despojo se finco en enagenaciones, concesiones, composiciones
y ventas concretadas por los Ministros de Fomento y Hacienda, Apeos y
Deslindes.
Esta Ley es expedida por don Venustiano Carranza en la Ciudad y
Puerto de Veracruz, Veracruz, es dada en respuesta juridica al problema
agrario; con la promulgacion de esta Ley se propone devolver los bienes
a los pueblos que fueron privados, ya que no existian derechos a favor de
poseedores ni menos aim operaba la prescripcion en su favor, ademas de
que el manejo de las diferentes acciones de naturaleza civil que a la fecha
existian, los tribunales del fuero comun inclinaban las resoluciones hacia
los sujetos que con una mayor preparacion tecnica y con el apoyo de
prebendas y regalias, mediatizaban la administration de la justicia. En los
casos en que no se podian restituir los terrenos a los pueblos, se propone
efectuar las expropiaciones correspondientes.
Es de aclarar que no se trataba de revivir antiguas comunidades,
sino de proporcionar tierras a la poblacion que las necesitaren.
En su contenido, esta Ley conjuga los siguientes aspectos:
Sustantivos, Administrativos y Procedimentales.
SUSTANTIVOS.- Declara nulas las enagenaciones de tierras,
aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherias, congregaciones
y comunidades hechas por Gobemadores y cualquier otra autoridad que
contravinieran a la Ley del 25 de junio de 1856.
Se declaran nulas las concesiones, composiciones o ventas de
tierras, aguas y montes hechas por los Secretaries de Fomento y
Hacienda, con lo cual se hayan invadido y ocupado ilegalmente los
5
ejidos, terrenos de repartimiento o de otra clase pertenecientes a los
pueblos, rancherias, congregaciones o comunidades.
Se declaran nulas las diligencias de apeo y deslinde practicadas
durante el Profiriato, por las autoridades de la federation, de los estados,
jueces o Companias Deslindadoras.
Los pueblos que carezcan de ejido, pueden solicitar se les dote de
terreno suficiente para reconstrulr el ejido. Para cubrir estos
requerimientos, el Gobiemo Federal efectuara las expropiaciones
correspondientes decia la Ley, “Concretd que el despojo de terrenos
comunales se hizo no solamente por medio de enagenaciones llevadas a
efecto por las autoridades politicos en contravencion abierta a las leyes
mencionadas, sino tambien por concesiones, composiciones o ventas
concertadas por los Ministros de Fomento y Hacienda a pretexto de
apeos y deslindes para favorecer a los que haclan denuncias de
excedencias o demaslas y las llamadas Companlas Deslindadoras, pues
de todas estas maneras se invadieron los terrenos que durante largos
anos pertenecieron a los pueblos y en los cuales tenian estos la base de
su subsistencia2
ADMINISTRATIVOS.- La Magistratura Agraria se integro de la
siguiente forma:
a) La Comision Nacional Agraria, compuesta de nueve miembros,
presidida por el Secretario de Fomento y Flacienda,
b) Comision Local Agraria, integrada por cinco miembros que opero en
cada estado o territorio federal,
c) Comite Particular Ejecutivo, compuesto por tres miembros los cuales
funcionarian en el numero que cada estado necesitara.
El organismo rector seria la Comision Nacional Agraria, de ella
dependerian las Comisiones Locales Agrarias, y a estas, los Comites
Particulares Ejecutivos.
Estableciendose ademas, la facultad de que todos aquellos Jefes
Militares, previamente autorizados al efecto, podian dotar o restituir
2 CHAVEZ, Padrin, Martha. El Derecho Agrario en Mexico, Poiriia, Mexico, 1991, pdg. 190.
6
ejidos provisionalmente, a los pueblos que lo solicitaran, cifiendose a las
disposiciones de la Ley. Lo anterior queda de manifesto cuando se
senala: “Para la resolucidn de todas las cuestiones agrarias se crea la
Comisidn Nacional Agraria, una Comision Local Agraria por cada
Estado o Territorio de la Republica y los Comites Particulares
Ejecutivos que en cada estado se necesiten.3
PROCEDIMENTALES.- Esto se resume en dos acciones, la de
restitucion y la de dotacion de tierras; las solicitudes se presentarian ante
los Gobemadores de los Estados, si el estado de guera civil o bien las
comunicaciones no permitian la presentation de la solicitud a esas
autoridades, se podrian hacer ante el Jefe Militar autorizado para este
caso. Tratandose de restitucidn era necesario acompaflar los documentos
que acreditacen el derecho a ella. El Jefe Militar o los Gobemadores
acordaban o negaban la dotacion o la restitucion oyendo el parecer de la
Comision Local Agraria.
El papel de la Comision Agraria, dentro del procedimiento de estas
acciones, era el de Tribunal Revisor, ya que si esta aprobaba lo ejecutado
por las autoridades de los estados o territorios, el Ejecutivo de la Union
expedia los titulos definitivos de propiedad a favor de los pueblos
interesados.
RECURSOS.- Los interesados afectados por las Resoluciones
Presidenciales, podian ocurrir a los Tribunales correspondientes a
dilucidar sus derechos en el lapso de un ano.
1.2. DIVERSAS LEYES CORRELATIVAS.
LEY DE LADEUDA AGRARIA DEL 10 DE ENERO DE 1920. En el original articiilo 27 Constitucional, fraction VII, parrafo quinto, se
establecia: "Durante el periodo constitucional el Congreso de la Union y
las Legislaturas de los Estados en sus respectivas jurisdicciones,
expediran leyes para llevar a cabo el fraccionamiento de las grandes
propiedades conforme a las bases siguientes: a) En cada Estado y
Territorio se fijara la extension maxima de tierra de que puede ser dueno
un solo indmduo o sociedad legalmente constitulda; b) El excedente de
la extension fijada debera ser fraccionada por el propietario en el plazo
3 Mendieta y Nufiez; Op. Cit., p4g. 190.
7
que senalen las leyes locales y las fracciones seran puestas a la venta en
las condiciones que aprueben los gobiemos de acuerdo con las mismas
leyes; c) Si el propietqrio se negare a hacer el fraccionamiento, se
llevara a cabo por el gobiemo local mediante la expropiacion; d) El
valor de las fracciones sera pagado por anualidades que amorticen
capital y reditos en un plazo no menor de veinte anos, durante el cual el
adquiriente no podra enagenar aquellas. El tipo de interns no excede rd
del cinco por ciento anual; e) El propietario estara obligado a recibir
bonos de una deuda especial para garantizar el pago de la propiedad
expropiada, con este objeto el Congreso de la Union expedira una Ley
facultando a los Estados para crear su deuda agraria 4
Esta Ley fue de escasa aplicacion y consideraba como objetivos
indemnizar a los propietarios de los terrenos con que habian dotado o se
dotaban a los pueblos, rancherias, congregaciones, comunidades,
etcetera, lo mismo que a los propietarios de terrenos restituidos o que se
restituyeran a los pueblos, congregaciones, etcetera; la deuda publica
agraria era de caracter federal y estaba a cargo de la Naci6n; esta podia
ascender hasta cincuenta millones de pesos oro nacional; a los acreedores
se les garantizaba el pago con bonos al portador pagaderos en
anualidades mediante sorteos y en una taza de interes anual del cinco por
ciento en plata y oro de cufio corriente nacional.
LEY DE T1ERRAS OCIOSAS DEL 23 DE JUNIO DE 1920.“Los objetivos de esta Ley, eran incorporar al cultivo las tierras de labor
para fines agricolas, siempre que los propietarios o poseedores no
efectuaran con oportunidad los trabajos requeridos para el ciclo
agricola de la region correspondiente, en este caso, la Nacion podra
disponer temporalmente de esas heredades, por un lapso que no
excederd de un abo agricola. En el caso de las nuevas tierras y las no
cultivadas en cuatro anos continuos inmediatamente anteriores a la
aplicacion de esta Ley, se podian disponer de ellas por lapso de tres
anos.5
La disposicion de estas tierras corrian a cargo de los
ayuntamientos, quienes mediante un juicio sumario verbal o escrito, las
otorgaban en aparceria o en arrendamiento a persona determinada,
4 Chavez Padr6n, Op. Cil., Pig. 301.
5 MEDINA, Cervantes, Jos£ Ramon, Derecho Agrano, Harla, Mexico, 1987, pAg. 1971
8
teniendo prioridad los vecinos del lugar. La maxima extensidn de tierra
ociosa que podian solicitar era la que pudiera cultivar, pero tambien se
consideraba la zona geografica; si no se asignaban las tierras a los
solicitantes, estos teftian derecho de acudir ante el Juez del lugar a
promover un juicio sumario, mediante un procedimiento similar el
propietario de la tierra defendia su derecho de afectado.
LEY DE EJIDOS DEL 28 DE DICIEMBRE DE 1920.- “De
diciembre de 1920 a noviembre de 1924, gobemd el Pals el General
Alvaro Obregon, quien tomo como bandera la politico agraria, usdndola
como un medio para pacificar el Pals; de esta manera, la promesa de
justicia agraria galvanizo las inquietudes. Para su realizacion se expidio
la Ley de Ejidos, que es el primer intento de reglamentacion del artlculo
27 Constitucional6
Es con esta Ley, con la cual se inicia la etapa reglamentaria en
materia agraria; en la misma, ya sefiala como requisite indispensable o de
procedibilidad para ejercer las acciones de restitution o bien de dotacion
de tierras, el relativo a la categoria politica de solicitantes, que en forma
casuistica los clasificaba en pueblos, rancherias, congregaciones,
comunidades y dem&s nucleos de poblacidn, en este ultimo caso,
quedaban comprendidos los asentamientos humanos con un censo oficial
de mds de cincuenta vecinos jefes de familia.
Igualmente, esta Ley establece el sustento de las acciones agrarias,
al sefialar diversos requisites: comunes, geograficos, economicos,
historicos, sociales, juridicos y otros, tanto para la accion dotatoria de
tierras como para la restitutoria. La accion agraria de dotacion de tierras
se justificaba con los siguientes elementos:
a) Cuando los jefes de familia careclan de terrenos que les generara una
utilidad diaria menor al doble deljom al de la localidad,
b) Que los solicitantes estuvieran enclavados en un latifundio que
lindara con el fundo legal del poblado,
c) La necesidad de que la poblacidn se dedique a la agricultura, y
6 MANZANILLA, Schaffer, Victor, Reforma Agraria Mexicana, Pomia, Mexico, 1977, prig. 113.
9
d) Comprobacion de que el poblado solicitante disfrutd de tierras
comunales antes del 25 de junio de 1856 y no procedid la restitucidn de
las mismas.7
En tanto que la accion agraria de restitucidn, se fundamentaba en el
articulo 1° de la Ley del 6 de enero de 1915, que declaraba la nulidad de
los actos que conculcaron total o parcialmente, las tierras, aguas y montes
de los pueblos, rancherias, congregaciones y comunidades en
contravencion a la Ley de Desamortizacion del 25 de junio de 1856.
Esta legislation agraria sefiala como autoridades agrarias a la
Comision Nacional Agraria, Comision Local Agraria y Comite Particular
Ejecutivo.
Respecto a la Comision Nacional Agraria, estaba integrada por
nueve miembros que eran designados por el Presidente de la Republics y
era presidida por el Secretario de Agricultura y Fomento. Su principal
funcion era la de proponer al Poder Ejecutivo las resoluciones defmitivas
en materia agraria.
La Comision Local Agraria funcionaba en cada entidad federativa,
inclusive en el Distrito Federal, se componia de cinco miembros,
nombrados por el titular del poder ejecutivo de la entidad
correspondiente. Su principal responsabilidad consistia en reunir
elementos de prueba, informar y dictaminar en los asuntos agrarios que
se sustanciaran en su jurisdiction.
En tanto que el Comite Particular Ejecutivo operaba en las
cabeceras municipals o en los pueblos en que estuvieran localizados los
problemas agrarios, se integraba de tres ciudadanos nombrados por el
Ejecutivo de la Entidad correspondiente. Su responsabilidad central
consistia en ejecutar los fallos definitivos con que se concluia una accidn
agraria.
Respecto a la sustanciacion de las acciones agrarias, se encontraba
perfectamente delimitidado el procedimiento a seguirse tanto en las
restituciones como en las dotaciones de tierras.
7 Medina Cervantes, Op. Cit., pig. 198.
10
Este decreto sufrio varias modificaciones y reformas, como el
Decreto expedido el 10 de junio de 1926 y 18 de diciembre de 1929.
El objetivo principal de esta Ley consistia en que el Estado se
comprometia a transmitir la propiedad de los terrenos baldios y
nacionales preferentemente, a los campesinos mexicanos y a los
agricultores que se acogieran a un sencillo y expedito procedimiento.
Tenian acceso a estas tierras los mexicanos por nacimiento o por
naturalizacion, mayores de dieciocho aflos, que carecieran de tierras y no
pudieran adquirirlas por otros medios, tambien podian hacerlo los
agricultores que personalmente se dedicaran a la agricultura. El
interesado personalrrtente ocupaba las tierras, procediendo a hacer la
acotacion del predio, esto lo hacia por escrito del conocimiento de la
Secretaria de Agricultura y Fomento; los derechos de propiedad se
adquirian mediante la posesion y el trabajo de las tierras durante dos aflos
consecutivos; el procedimiento consistia en solicitar a la Secretaria de
Agricultura y Fomento el deslinde y medicion de los terenos por sus
peritos y la comprobacion de la explotacion de la heredad. Cumplidos
estos requisitos, se expedia el titulo de propiedad por el Ejecutivo Federal
y se hacia la inscription en el Registro Publico de la Propiedad de la
ciudad correspondiente.
La extension era de hasta veinticinco hectareas de terreno irrigable,
cien hectareas de temporal de primera, doscientas hectareas de temporal
de segunda y quinientas de temporal de tercera, cerriles o de pasto.
LEY REGLAMENT ARIA SOBRE REPARTICION DE
TIERRAS EJ1DALES Y CONSTITUCION DEL PATRIMONIO .
PARCELARIO DEL 25 DE AGOSTO DE 1927.- “A partir de esta Ley
corrieron en vigor paralelamente dos cuerpos legislativos, el uno
otorgaba tierras a los nucleos, el otro repartla, luego las tierras a los
individuos las tierras pertenecientes a los nucelos que ya habian recibido
ejidos, una repartla ejidos, la otra, parcelas ejidales.8
Esta Ley se integra de los siguientes capitulos: I.- De los Bienes
Ejidales y de su Administracidn, IL- De la Reparticion de las Tierras a
DE IBARROLA, Antonio, Derecho Agrario, Porrua, Mexico, 1983, pAg.224
11
los Vecinos de los Pueblos; III.- De la Administration de los Pastos,
Bosques y Aguas; IV.- Disposiciones Generales.
Respecto a la propiedad de las tierras, bosques y aguas, motivo de
Resolucion Presidencial de caracter dotatorio o restitutorio pertenecian
en comun a los nucleos de poblacion que mas adelante se asignarian a
cada beneficiado. Los derechos sobre estos bienes eran inalienables, o
sea, que no podian cederse, traspasarse, arrendarse, hipotecarse, ni
enagenarse.
Los representantes de los nucleos de poblacidn beneficiados por
determinada Resolucion Presidencial eran: el Comite Administrative, el
Comisariado Ejidal y el Consejo de Vigilancia, correspondiendole al
Comite Administrative estar en fimeiones hasta que procedieran a la
ejecucion del fraccionamiento de las tierras y la correspondiente
asignacion de las parcelas.Tan pronto se diera lo ultimo, el Comite
Administrative seria relevado por el comisariado Ejidal y el Consejo de
Vigilancia, a efecto de llevar a cabo el fraccionamiento y adjudication de
los terrrenos ejidales, la Comision Nacional Agraria, presentaria un
proyecto de fraccionamiento al micleo de poblacion beneficiado.
En lo substancial, el proyecto de fraccionamiento y adjudication
debian contener: tierras para zonas de urbanization, lote para escuelas
rurales, areas de montes, pastizales y tierras de cultivo.
LEY DE RESTITUCION Y DOTACION DE TIERRAS Y
AGUAS DEL 21 DE MARZO DE 1929.- Esta Ley se expide y publica el
27 de abril de 1929 en el Diario Oficial de la Federation, misma que es
adicionada y modificada en diversas fechas.
Dos aspectos habian de violentarse al texto original de su autor
intelectual, Licenciado Narciso Basols a efecto de dar una solution a la
cuestiOn agraria:
a) Habia que entregar la tierra en su totalidad a quienes la trabajaran,
b) Habia que entregarselas pronto.
12
Esos eran y fiieron los objetivos a cumplir,. mediante la Ley
correspondiente que se sustentd en dieciseis capitulos, mis los articulos
transitorios.
Esta Ley sefiali como autoridades agrarias, al Presidente de la
Republica, a la Comision Nacional Agraria, a los Gobemadores de las
Entidades Federativas, a las Comisiones Locales Agrarias y a los
Comites Particulares Ejecutivos.“fMMda/we«ta en forma jurtdica y
tecnica, la accion de restitucion a favor de las corporaciones de
poblacidn que hubiesen sido privadas de sus tierras, bosques o aguas, en
lo referente a la accion de dotacion, beneficiaba a los pueblos que
carecian de tierras o aguas, o que estas fueran insuficientes, tambien
incluia la nulidad de los repartimientos a favor de los pueblos (anterior
al 6 de enero de 1915) en los que hubiera existido un vicio, en el renglon
de la capacidad se combinaban aspect os demograficos y de trabajo9
Por otra parte, para recibir parcelas, se conjugaban las cuestiones
de nacionalidad, edad, estado civil, vecindad y ocupacion; la extension de
las parcelas estaba condicionada a la calidad del suelo, el agua y el tipo
de cultivo.
Las propiedades afectables eran las fincas colindantes e inmediatas
al pueblo y situadas a una distancia de siete kilometres a partir de donde
se encontraban los limites de la zona urbana del poblado.
1.3. CODIGO AGRARIO DE 1934.
Importa destacar los aspectos medulares en materia agraria, que en
buena parte alimentan al primer cbdigo agrario mexicano. La hipotesis
central era la revision de las leyes agrarias, a efecto de agilizar los
procedimientos (una instancia) y asi, los solicitantes de tierras y aguas
pudieran incorporate a los trabajos agricolas. Al mismo tiempo, serviria
para la distribution de la riqueza rural, entre el mayor numero de
personas; seguia considerando como acciones basicas: la restitucidn y
dotacion y las complementarias de ampliation y acomodo. Si bien el
ejido era y es la institucidn basica agraria, se enfatizaba con igual peso a
9 Medina Cervantes. Op. Cit., p6g. 210.
13
la pequefia propiedad, a efecto de satisfacer las demandas agrarias, las
grandes propiedades nisticas pertenencientes a la federacion o a los
estados quedaba sujetas a afectaciones ejidales todas o bien fraccionadas
entre pequefios agricultores “El renglon agrario iba mas alld del simple
reparto de tierras, con apartados de organizacion ejidal, las relaciones
laborales que se generaban en el campo, educacion rural, legislacidn
sobre aparceria rural, agricola y agropecuaria y arrendamiento de
predios rusticos y otras de apoyo, se proponla la modificacion de la
magistratura agraria, abrogando la Comision Nacional Agraria y las
Comisiones Locales Agrarias, para dar nacimiento a un Departamento
Autonomo (agrario) y las Comisiones Agrarias Mixtas integradas por
representantes del Gobiemo Federal y de las Entidades Federativas al
igual que de las organizaciones campesinas "l0
El primer Codigo Agrario estaba orientado a sistematizar la teoria y la
doctrina agraria y en especial las experiencias en ese campo a efecto de
acelerar el reparto agrario, de estructurar las instituciones y sujetos
agrarios, y paralelamente auspiciar la organizacion agraria. Esta
disposition expedida el 22 de marzo de 1934, estaba sustentada en 178
capitulos mas siete transitorios, distribuidos en nueve titulos, adem&s de
las adicionales reformas y derogaciones de diversos articulos del propio
codigo.
Este codigo continua conservando la estructura, el espiritu y la letra
de la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas del 21 de
marzo de 1929, reune ademas materias y otras leyes como la
Reglamentacion de Repartition de Tierras Ejidales y Constitution de
Patrimonio Parcelario Ejidal, la de Nuevos Centres de Poblacion
Agricola y la de Responsabilidades de Funcionarios en Materia Agraria.
Suprime el requisito de categoria politica, pero se supedita el derecho del
nucleo de poblacion al hecho de que exista antes de la fecha de la
solicitud, “Con lo anterior se pretende resolver el problema de las
cuadrillas volantes creadas para intimidar a los propietarios o para
apoderarseprovisionalmente de las tierras sembradas de maguey”1’
Situation que era fomentada con anterioridad, por los gobemadores o
lideres politicos que organizaban cuadrillas volantes de campesinos que
10 Op. Cit.; Medina Cervantes, Jos£ Ram6n, Pp. 218-219.
11 Op. Cit.; De Ibarrola, Antonio, Pp. 242.
14
de la noche a la maflana levantaban rancherias en terrenos de haciendas
construyendo jacales para presentar inmediatamente solicited de dotacion
de tierras; que en ocasiones con esto solo trataban de amenazar los
intereses de los grandes propietarios para asi obtener dinero a efecto de
resolver el problema agrario creado por ellos mismos.
Es en esta ley donde se establece como extencion invariable para la
parcela ejidal cuatro hectareas de riego o su equivalente en otras
calidades de tierras, es aqui, donde se establece el verdadero ejido de los
pueblos al ordenar que ademas de las tierras de labor se dotace a estos
con tierras de agostadero, de monte o de pastos para uso comunal.
Por cuanto hace a la pequena propiedad, esta legislation agraria
establece como inafectable una superficie de 150 hectareas de tierras de
riego y de 300 hectareas de terrenos de temporal, o su equivalente en
otras calidades de tierras. En materia de procedimientos, este codigo,
conservo el aspecto formal del juicio, pero sustituyo los plazos y
terminos que se concedian a las partes, dando a los interesados en
determinados juicios agrarios, la oportunidad tanto en la primera como en
la segunda instancia para que ofrecieran las pruebas que estimaran
convenientes hasta antes de las resoluciones respectivas. Respecto a la
accion de ampliation de ejido, "El Codigo Agrario que venimos
comentando mejoro el sistema de la Ley de Dotaciones y Restituciones
de Tierras y Aguas a este respecto, pues dicha ley establecia que la
ampliacion de ejidos solo era procedente diez ahos despues de la
dotacion. Este plazo era inconstitucional y el codigo aludido lo
suprimid ”12
Senalandose como uno de los requisitos de procedibilidad de esta
accion agraria, que hubiera veinte individuos sin parcela y que estuvieran
aprovechadas debidamente las tierras de la dotacion.
Con relation a los nuevos centres de poblacion ejidal, aun cuando la Ley
sobre Creation de Nuevos Centres de Poblacion Agricola, expedida el 30
de agosto de 1932, es la primera que reglamento este tipo de accion
agraria, es incluida como materia siendo reglamentada en consecuencia
por el Codigo Agrario de 1934, “Durante los anos de vigencia de este
Codigo, sufrio modificaciones, tendientes a aumentar el radio legal de
12 Op. Cit.; Mendieta y Nuflez, Lucio, Pp. 250.
15
afectacion de las fincas, suprimio incapacidades en los peones
acasillados, determino inafectabilidades en funcidn de los cultivos, cred
la inafectabilidad ganadera, establecio los casos de ilegalidad en el
fraccionamiento de los latifundios, etcetera ”13
Es en esta legislation donde se otorgan derechos a los nucleos de
poblacion formados por peones acasillados en terrenos de las haciendas
en las cuales prestaban sus servicios, a solicitar ejidos, en materia de
responsabilidad agraria establece “Se abordo esta cuestidn,
estableciendose que incurren en responsabilidad los funcionarios y
empleados que intervengan en la tramitacion y resolucion de los
expedientes agrarios, siempre que violen sus preceptos, se dice que el
presidente de la republica, incurre en responsabilidad, si niega a un
nucleo de poblacion las tierras, bosques o aguas a que tengan derecho y
cuando afecte en sus resoluciones a la pequena propiedad agricola en
explotacion "u
1.4. CODIGO AGRARIO DE 1940.
Este Codigo es expedido el 23 de septiembre de 1940 “ anotaremos
aqui algunos aspectos como el de la administration publica del sector,
infraestructura hidraulica, la politica de irrigation forestal y creditica, la
ampliation de la frontera agricola y pecuaria, en especial la escuela de
administration ejidal organizada como u n ejido colectivo; impulsd las
acciones de restitution y ampliation de ejidos, el deslinde de tierras
comunales y de nuevos centros de poblacion agricola, la determination
del estatuto juridico de la pequefia propiedad, las relaciones juridico
laborales para los asalariados rurales, la proscription del latifundio y la
participation de individuos ajenos al ejido en el trabajo y beneficios del
ejido, el perfeccionamiento a la organization ejidal y en especial por
medio del cooperativismo”15
Fue el Presidente Lazaro Cardenas el que presento el proyecto de este
codigo a la Camara de Diputados, el 12 gosto de 1940, en este proyecto
se recogen las experincias del primer Codigo Agrario, tambien las
reformas que le fiieron introducidas y por supuesto, nuevos
13 Op. Cit.; Chive/. Padrin, Martha . Pp. 327-328.
. MOp. Cit.; Menideta y Nuflez, Lucio, Pp. 253.
15 Op. Cit; Medina Cervantes, Ramin, Pp. 236.
16
planteaminetos para no solo agilizar el reparto agrario. Se concibio a los
ejidos no solo en terrenos de riego y de temporal, sino en los de cualquier
otra clase, se alienta el desarrollo colectivo del ejido, se precisa el
establecimiento de ejidos ganaderos y forestales, del trabajo de las tierras
en los ejidos provisionales que puede ser individual y colectivo y se
ratifican las modalidades de la propiedad ejidal.
En relacion a la parcela, se sustituye el nombre de unidad de dotacidn,
la inafectabilidad ganadera se redefine como una concesion de caracter
temporal y revocable.
El segundo C6digo Agrario se sustentaba en 334 articulos, mas 6
transitorios, distribuidos en 7 tltulos; los responsables de la aplicacion de
la normatividad agraria se encuadro en el libro primero, “Autoridades y
Organos Agrarios”, aqui se establece la divisidn de las autoridades
agrarias que ejecutan los actos y hechos juridicos agrarios y los drganos
que solo coadyuvan a la ejecucion de los mismos.
Se incluye un capitulo especial sobre concesiones de inafectabilidad
ganadera, en el cual se repitieron las disposiciones del decreto del 22 de
marzo de 1934, “Otro intento plausible del cddigo al que nos referimos,
fue el de petfeccidn tecnica, pues separd con mas o menor vigor la parte
sustantiva de la parte adjetiva, consiguiendo asl una estructuracidn
sistematica de su articulado en tres grandes partes fundamentales, 1.Autoriades Agrarias y sus Atribuciones, 2.- Derechos Agrarios, 3.Procedimientos para hacer efectivos esos derechos "'6
Ademas de los aspectos contemplados en el Codigo de 1934, en este
mismo se contemplan los comites particulares ejecutivos agrarios electos
por los micleos de poblacion que ejercian las acciones agrarias, se
precisaba que cesarian en sus funciones a la ejecucion del mandamiento
del ciudadano gobemador; a los comisariados ejidales y a los consejos de
vigilancia se les ampliaba a tres anos su gestion y se establecia el
procedimiento para la eleccion de los mismos.
En lo concemiente a las atribuciones de las autoridades y de los
brganos agrarios, redefinian algunas competencias.
16 Op. Cit.; Mendieta y Nuilez, Lucio, Pp. 258.
17
El Libro Segundo se circunscribia a la propiedad agraria en diez
capitulos, el primero se ocupaba de los aspecto centrales de la restitucibn
de tierras y aguas, a que tenlan derecho los nucleos de poblacion que
hubieran sido privados; la restitucibn respetaba las tierras y aguas
tituladas conforme a la Ley del 25 de junio de 1856.
La dotacion de tierras y aguas reproduce en buena parte lo del CbdigO
Agrario de 1934, a los propietarios afectados con resoluciones agrarias se
les negaban los recursos ordinarios y extraordinarios y el del juicio de
amparo, no quedandoles otra altemativa que tramitar la indemnizacibn.
Establecio que “a partir de la diligencia de posesion defmitiva, el nucleo
de poblacion sera el propietario y poseedor en derecho de las tierras y
aguas que la resolucion les conceda ”17
En el regimen juridico de los bienes comunales se reitera que los
nucleos de poblacion que de hecho o por derecho conservaran el estado
comunal se les reconocia capacidad para disfrutar en comun de sus
bienes. En este Codigo, hay algunos adelantos en el rbgimen de
propiedad agraria en relacion al Cbdigo de 1934, hereda el rbgimen de
modalidades a que quedaba sujeta la propiedad, posesibn ejidal, comunal
y de nuevos centres de poblacion.
Respecto a la capacidad individual en materia agraria se introdujeron
algunos cambios como el de ser mexicano por nacimiento, el fijar
determinado tiempo de residencia en el poblado solicitante y el de no
poseer un capital agricola superior a cinco mil pesos.
El articulo 139 de este cbdigo resulta ser un antecedente de la
prescripcibn negativa en materia agraria al establecer “dejar ociosa la
parcela o no efectuar los trabajos que les corresponden en las
explotaciones colectivas durante dos ahos consecutivos, es motivo para
perder los derechos ejidales ”18
Las propiedades afectables por restitucion abarcaban cincuenta
hectareas, en cuanto que por dotacion fijaba un maximo de 100 hectares
de riego y 200 de temporal. Se introducia una nueva figura procesal, sea
17 Hinojosa Ortiz, Manuel, Pr61ogo, Concordancias y Comentarios al nuevo Cddigo Agrario de 1940,
Edici6n del Departamento Agrario, Articulo 120, Pp. 146.
18 C6digo Agrario de 1940. Editorial Ponrua, Mexico 1965, Pp. 168.
18
que en el procedimiento de restitucion de tierras, bosques y aguas, los
solicitantes, debian presentar ante la Comision Agraria Mixta, los titulos
de propiedad y los documentos necesarios para comprobar el despojo de
tierras y aguas.
A estas alturas el procedimiento mas importante era el de la dotacion
de tierras y aguas, dividido en dos instancias, la primera culminaba con el
mandamiento del ciudadano gobemador, y la segunda con la resolution
presidencial correspondiente. La dotacion de aguas se cenia al de la
dotacion de tierras, ajustada a los aspectos tecnicos y de asignacion de
liquido y de las obras hidr&ulicas.
El fraccionamiento de ejidos se tramitaba de oficio por el
Departamento Agrario, cuando se reclamaba que se declarara el deficit
parcelario, la fusion o division de ejidos, procedia a peticion de parte o de
oficio, “durante la etapa de vigencia de este Codigo Agrario de 1940, se
dictaron el Reglamento de Inafectabilidad Ganadera del 10 de junio de
1942 y el Reglamento al que se sujeto la division ejidal del 14 de octubre
de 1942”19
Uno de los mis importantes procedimientos era, el de la propiedad
afectable dividido en a) propiedad agricola inafectable, y b) concesiones
de inafectabilidad ganadera.
En el libro cuarto, en un solo capitulo, establecia el procedimiento
para la nulidad de fraccionamientos, tanto de terrenos ejidales como
comunales, declarada la nulidad de un fraccionamiento, se hacia un
nuevo fraccionamiento y adjudication de parcelas, sin menoscabo de
formar una cooperativa de production.
El libro quinto, conjuntaba el procedimiento para la titulacion,
deslinde y conflictos de los bienes comunales, distribuidos en tres
capitulos, primero era la titulacion de bienes comunales, distinguia el
procedimiento respaldado con titulos o sin titulos.
El procedimiento para los conflictos por limites, se promovia a
peticion de parte o de oficio por el Departamento Agrario, a la vez se
dividia en dos instancias, la primera era procedente por problemas de
19 Op. Cit.; Chavez Padr6n, Martha, Pp. 333.
19
limites de terrenos comunales entre si, o de terrenos comunales con
ejidos, y la segunda instancia iniciaba despues de dictada la resolucion
presidencial mediante el juicio de inconformidad ante la Suprema Corte
de la Naci6n; en sintesis, "Este codigo separo la parte sustantiva de la
adjetiva, consiguiendo una estructuracion sistematica en tres partes
fundamentales: primera autoridades agrarias, segunda derechos
agrarios y terceraprocedimientospara hacer efectivos esos derechos"20
1.5. CODIGO AGRARIO DE 1942.
Este Codigo Agrario fue expedido por el General Manuel Avila
Camacho, habiendo estado vigente hasta el ano de 1971 “Se aprueba el
31 de diciembre de 1942 y se publica en el Diario Oficial de la
Federacion el 27 de abril de 1943, consta de 362 articulos mas dos
transitorios distribuidos en cinco libros”21
El libro primero hace la distincion entre autoridades agrarias y
organos ejidales, contempla ademas la organizacion y competencia de
estos, se sustenta en dos capitulos, se continua con la divisidn de
autoriades y organos, considerando entre las primeras “el Presidente de
la Republica, los Gobemadores de los Estados y Territorios Federates,
el Jefe del Departamento Agrario, el Secretario de Agricultura y
Eomento y el Jefe del Departamento de Asuntos Indlgenas "2
Se eliminan como autoridades agrarias a los ejecutores de las
resoluciones agrarias, los comites ejecutivos agrarios, los comisariados
ejidales y los de bienes comunales.
Como organos se clasifican: al Departamento Agrario, con todas las
oficinas que lo integran, inclusive el Cuerpo Consultivo Agrario, las
Comisiones Agrarias Mixtas, la Secretaria de Agricultura y Fomento que
ejercia sus funciones por conducto de la Direction General de
Organizacion Agraria Ejidal y el Departamento de Asuntos Indigenas, se
excluyen de este departamento las asambleas generales de ejidatarios, los
consejos de vigilancia y de bienes comunales y el Banco de Credito
Ejidal.
20 Ponce de Le6n Armenta. Luis M., Derecho Procesal Agrario, Editorial Trillas, Mexico 1991, Pp. 81.
21 Op. Cit.; Medina Cervantes, Josd Ramdn, Pp. 262.
22 Cddigo Agrario de 1942, Editorial Porrua, Mexico 1965, Pp. 7-8.
20
Se agrupan como autoridades de los nucleos de poblacion ejidal y de
las comunidades que poseian tierras, las asambleas generates, los
comisariados ejidales y de bienes comunales y los consejos de vigilancia,
reservandoles a los comites ejecutivos agrarios, la representation de los
nucleos solicitantes de tierras o aguas en el procedimiento
correspondiente.
El libro segundo, establece la redistribution de la propiedad agraria en
doce capitulos, dandole mayor importancia a la inclucion de terrenos
ejidales para cubrir las necesidades agrarias de los servicios publicos,
sefiala la prohibition de su venta al igual que su colonizacion. Le seguia
en importancia el derecho de amparo a favor de propietarios de predios
agricolas o ganaderos en explotacion, contra la ilegal expropiacion de sus
tierras o aguas; creandose una section para las concesiones de
inafectabilidad ganadera.
El libro tercero, regula el regimen de propiedad y explotacion de
bienes ejidales, dividiendose en diez capitulos, determina la organization
de los ejidos y de los nuevos centros de poblacion agricola.
El libro cuarto, intitulado de Procedimientos Agrarios, comprendia lo
relativo a restitucion y dotacion de tierras, dotacion de aguas, ampliacion
de ejidos, nuevos centros de poblacion agricola, permutas de bienes
ejidales, fusion y division, expropiacion de bienes ejidales, propiedades
inafectables, concesiones de inafectabilidad ganadera, nulidad de
fraccionamientos, titulacion de bienes comunales, conflictos de bienes
comunales y concluia con el Registro Agrario Nacional. Los
procedimientos subsistentes eran de restitucion y dotacion y en las
disposiciones comunes de ambos, se reiteraba la doble via ejidal, el
procedimiento de dotacion continuaba separado en dos instancias, el
procedimiento de. nuevos centros de poblacion agriocola, se iniciaba a
petition de parte° con la salvedad de que si los peticionarios habian
solicitado dotacion o ampliacion y no tenian la posesion povisional ni la
resolution preSidencial, debian optar entre el procedimiento de nuevo
centro de poblacion o el dotatorio directo.
21
Se establecia el procedimiento para permuta de bienes ejidales cuya
conformidad de los permutantes se manifestaba en asamblea general de
ejidatarios, en donde no se introdujeron cambios fue en el procedimiento
de fusion y division de ejidos.
Por cuanto hace a la expropiacion de bienes ejidales, se tomaba como
base el avaluo para determinar el monto de la expropiacidn y se
comprendia tanto a los predios agricolas como a los ganaderos.
El procedimiento de nulidad de fraccionamientos no sufre cambios
importantes, excepto que descarta como altemativa la formation de
cooperativas de production cuando se declaraba la nulidad del
fraccionamiento.
En tanto que el libro quinto, se refiere a las sanciones en materia
agraria, tipificaba los delitos conforme a la Ley de Responsabilidades de
Funcionarios y Empleados Publicos y los reservaba a la competencia
federal.
1.6. LEY FEDERAL DE REFORMA AGRARIA.
Despues de casi tres decenios de vigencia del Codigo Agrario, y
apreciadas algunas de sus imperfecciones juridicas, asi como el
surgimiento de nuevos problemas que la anterior legislation no tuvo
oportunidad de contemplar; era un imperativo social recoger las
experiencias acumuladas en la aplicacion de la politica agraria.
Esta nueva ley, reune dichas experiencias y se fortalece e impulsa la
reforma agraria con apego a los principios del articulo 27 constitucional.
En este precepto se encuentran las directrices de justicia social que el
constituyente concibio para el desarrollo del pais, esta ley es aprobada el
22 de marzo de 1971, publicada en el Diario Oficial de la Federation el
16 de abril de 1971.
El problema de la tenencia de la tierra ha sido el factor esencial en el
desarrollo politico y social de Mexico. Historicamente, los partidarios del
progreso se han preocupado por conseguir una justa distribution de la
tierra, con el proposito de hacer llegar al mayor mimero de mexicanos,
los beneficios de la riqueza nacional; y han combatido la acumulacidn del
22
patrimonio nacional, convencidos de que la prosperidad del pais depende
del decoroso bienestar de la mayoria, "El mas importante avarice es el de
reconocer y otorgarle personalidad juridica al ejido, que apoya su
accion productiva social en un patrimonio compuesto de tierras,
bosques, aguas, recursos naturales y otros para ser explotados en forma
licita e integral, en un contexto de democraciapoliticoy economica’’23
Esta legislation agraria reune la mejor tradition juridica del pais e
intenta ir adelante en la creation de modemas instituciones juridicas. La
Ley Federal de Reforma Agraria, comprende siete libros que
corresponden a otros tantos temas basicos: autoridades agrarias, el ejido,
organization economica del ejido, redistribucidn de la propiedad agraria,
procedimientos agrarios, registro y planeacion agrarios y responsabilidad
en materia agraria, que se complementa con un capitulo de disposiciones
generales.
Las Comisiones Agrarias Mixtas, adquieren aqui un ascendente
particular, su caracter de cuerpo colegiado, su mecanismo de integration;
las experiencias de las personas que ordinariamente las constituyen y su
arraigo en el campo permiten advertir un mejor desempefto de sus
atribuciones, "Las Comisiones Agrarias Mixtas como cuerpos colegiados
integradas por el poder ejecutivo federal y local asi como por los
campesinos, son los que en buena parte substancian las acciones
agrarias eh la primera instancia en cada entidad federativa, funcionaba
una Comision Agraria Mixta compuesta de cinco miembros distribuidos
de la siguiente mcmera: Presidente, el Delegado de la Secretaria de la
Reforma Agraria; el Secretario nombrado por el ejecutivo local; Primer
Vocal nombrado por el Secretario de la Reforma Agraria; Segundo
Vocal designado por el ejecutivo local y el Tercer Vocal representante de
ejidatarios y comuneros, nombrado por el Presidente de la Republica ”24
Este ordenamiento agrario concibe al ejido como un conjunto de
tierras, bosques, aguas y en general, todos los recursos naturales que
constituyen el patrimonio del nucleo de poblacion campesina,
otorgandole personalidad juridica propia e independiente de la de sus
miembros que lo integran.
23 Op. Cit.; Medina Cervantes, Josd Ram6n, Pp. 307.
24 Op. Cit.; Medina Cervantes, Josd Ramdn, Pp. 317.
23
El reparto de la tierra, meta inmediata de los gobiemos postrevolucionarios, cumple en esencia su objetivo, que consiste en la
destrucccion del sistema feudal hacendista en que se asentaba el viejo
regimen.
En esta ley se establece que es preciso promover la plena explotacibn
agricola y ganadera y la diversification de las actividades productivas,
como un principio de solution al problema economico del ejido, y la
necesidad de que el ejidatario y su familia disponga de ocupacibn
permanente en el curso del afio.
La reforma agraria en Mexico acogio la pequefia propiedad, y
establecio el regimen legal, se guia por dos consideraciones el apego a la
extension de tierras sefialada por la Constitution y la necesidad de
conservarla en explotacibn, caracteristicas que quedan contenidas en los
articulos 249, 250 y 251 de la citada Ley, preceptos que literalmente
establecen: 249.- Son inafectables por concepto de dotacibn, ampliacibn
o creacion de nuevos centros de poblacion, las pequefias propiedades que
estan en explotacion y que no excedan de las siguientes superficies I.Cien hectareas de riego y de humedad de primera o las que resulten de
otras clases de tierras de acuerdo con las equivalencias establecidas en el
articulo siguiente, II - Hasta ciento cincuenta hectbreas dedicadas al
cultivo de algodbn si reciben riego de avenida pluvial o por sistema de
bombeo; III.- Hasta trescientas hectareas en explotacion cuando se
destinen al cultivo de platano, cafia de azucar, cafe, henequen, hule,
cocotero, vid, olivo, quina, vainilla, cacao, o arboles frutales, y IV.- La
superificie que no exceda de la necesaria para mantener hasta quinientas
cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado menor. 250.- La
superficie que debe considerarse como inafectable, se determinara
computando por una hectarea de riego, dos de temporal, por cuatro de
agostadero de buena calidad y ocho de monte o de agostadero en terrenos
aridos. 251.- Para conservar la calidad inafectable, la propiedad agricola
o ganadera no podra permanecer sin explotacion por mas de dos afios
consecutivos, a menos que existan causas de fuerza mayor que lo
impidan.
Se tiende en esta ley a fortalecer simultaneamanete al ejido, a las
comunidades y a la autentica pequefia propiedad, suprimiendose aqui las
concesiones de inafectabilidad ganadera. En materia de procedimientos,
24
se considera que la lentitud procesal no se corrige al reducir los plazos,
cuando se sefialan tbrminos en el desarrollo del trbmite se propician la
negligencia y en el transcurso indeflnido del tiempo, y para evitar ese
vicio en el procedimiento, se seftalan nuevos y razonados plazos. Esta ley
sanciona la venalidad, el abuso de autoridad y la negligencia en la
atencion de los problemas campesinos, no finca su vigencia en la
amenaza de las penas, sino en la bondad y atingencia de la reforma
agraria inspirada en los principios mas nobles de la revolution.
En esta forma, la nueva legislation se elabora con base en la realidad
misma que se plasma conforme a su contenido, se pueden realizar
diversos comentarios en tomo a esta importante Ley, sin embargo, y dado
que nuestro trabajo de tesis se refiere a la prescripcibn en materia agraria,
unicamente procederemos a referir los preceptos que a nuestro criterio
son un antecedente de dicha action agraria, y de esta manera podemos
decir que el articulo 72 de dicha legislacion, ya preveia esta accion
aunque con diferente denomination, al sefialar “cada vez que sea
necesario determinar a quien debe adjudicarse una unidad de dotacion,
la asamblea general de ejidatarios se sujetard, imariablemente a los
siguientes ordenes de preferencia y exclucion ... III.- Campesinos del
nucleo de poblacidn que no figuraron en la solicitud o en el censo pero
que hayan cultivado licita y paclficamente terrenos del ejido de un modo
regular durante dos o mds afios siempre y cuando su ingreso y su trabajo
no haya sido en perjuicio de ejidatario con derechos ”25
Del contenido del precepto legal citado, se puede observar que en la
Ley Federal de Reforma Agraria ya se contemplaba la prescripcibn
positiva como una forma de adquirir el caracter de ejidatario a
determinado campesino, estableciendo como termino para que prosperara
dicha accibn, la posesibn de los terrenos a prescribir por dos afios o mbs,
conteniendo en igual forma la citada legislacibn, la prescripcibn negativa
en su articulo 85 cuando dice “El ejidatario o comunero perdera sus
derechos sobre la unidad de dotacibn y en general los que tenga como
miembro de un nucleo de poblacibn ejidal o comunal (cuando)... I.- No
trabaje la tierra personalmente o con su familia durante dos afios
consecutivos o mas o deje de realizar por igual lapso los trabajos que le
correspondan, cuando se haya determinado la explotacion colectiva.”26
25 Ley Federal de Reforma Agraria, Editorial Porrua, Mexico 1971, Pp. 37.
26 Idem, Pp. 42.
25
Observandose asi que la citada Ley Federal de Reforma Agraria, en
efecto, contempla tanto la prescripcion positiva como la prescripcibn
negativa, aun cuando las mismas acciones fueran tratadas con diferente
denomination, esto es, como privation de derechos agrarios y nueva
adjudication de derechos agrarios.
1.7. LEY AGRARIA.
El Poder Ejecutivo de la Nation, el 7 de noviembre de 1991, envio al
H. Congreso de la Nacion, una iniciativa de reforma del articulo 27 de la
Constitution General de la Republica, cuyo objetivo esencial era
modemizar la legislation agraria de nuestro pais, esto es, hacerla mbs
acorde con los problemas agrarios actuates, por lo que escuchando el
sentir de las diferentes organizaciones campesinas, asi como la de los
propios campesinos, sometio a la consideration del Congreso de la Unibn
la siguiente iniciativa, es asi como el 3 de enero de 1992, se publica en el
Diario Oficial de la Federacion el Decreto Presidencial mediante el cual
se modifica, deroga y amplia el articulo 27 Constitucional, siendo
precisamente en este articulo en donde en su fraction XIX establece
“Con base en esta Constitucion el Estado dispondra las medidas para la
expedita y honesta imparticion de la justicia agraria, con objeto de
garantizar la seguridad jurldica en la tenencia de la tierra ejidal o
comunal y de la pequena propiedad y apoyar la asesorta legal de los
campesinos ”27
Es asi como el 23 de febrero de 1992, en sesion plenaria el H.
Congreso de la Union, aprueba la nueva Ley Agraria y en cumplimiento
a lo dispuesto por la fraccibn I del articulo 89 de la Constitucibn Federal,
el Presidente de la Republica, en la misma fecha expide un decreto
presidencial, por medio del cual promulga dicha ley; decreto que es
publicado en el Diario Oficial de la Federacion del dia 26 de febrero del
mismo afio.
Bajo el principio de llevar mas libertad y justicia al campo mexicano,
la reforma al articulo 27 constitucional y la expedicion de la
correspondiente Ley Agraria, representan un cambio de vital importancia
27 Constitucibn Politica de la Republica Mexicana, Editorial Porrua, Mexico 1992, Pp. 32.
26
para superar el bajo desarrollo que el sector rural ha tenido, durante mas
de veinticinco aflos en relation a la economia. Abre opciones al
desarrollo de las formas consitucionales historicas de la propiedad de la
tierra, el ejido, la comunidad y la pequefia propiedad, cancela la tutela
patemalista y supone una capacidad de los hombres del campo para
tomar las decisiones que los conduzcan con sus familias, a mejores
niveles de bienestar y calidad de vida, abre las condiciones para que esa
capacidad se ejerza con nuevas libertades; pone fin a la intervention de
las dependencias del sector publico agropecuario en la vida interna de
ejidos y comunidades, y la limita a las acciones de fomento participativo.
Determina que el organo supremo del ejido y la comunidad es la
asamblea, en la que participan todos los ejidatarios o comuneros, la
asamblea sin ingerencia de dependencias oficiales, es la que determina
como se han de dividir las tierras para el asentamiento humano, fundo
legal, uso comun y parceladas. La asamblea decide tambien cual es el
regimen que m&s conviene al nucleo, si el ejido, la comunidad o el de
pleno derecho.
Entre las atribuciones que la ley confiere a los nucleos agrarios y sus
miembros, significan que ya no son ilegales los contratos de aparceria y
de arrendamiento, asi tambien, los derechos parcelarios pueden ser
enagenados libremente dentro del nucleo de poblacion y entre los
avecindados.
La administracion de la justicia agraria en esta legislation queda a
cargo de los tribunales agrarios dividos en tribunales unitarios agrarios y
el tribunal superior agrario, por vez primera existen en Mexico tribunales
que atienden las controversias derivadas de la tenencia de la tierra y del
aprovechamiento de la misma, al entrar en vigor esta ley lo hizo
simultaneamente la Ley Organica de los Tribunales Agrarios que otorga
a estos cuerpos, plena jurisdiction y autonomia para la solution de todas
las controversias de caracter agrario.
Esta ley incluye un importante titulo sobre justica agraria, con
criterios generales para emplazamientos, juicios, sentencias y revisiones.
La Procuraduria Agraria es creada por la misma Ley Agraria,
sefialandola como un organismo descentralizado de la administracion
27
publica federal, sectorizada en la Secretaria de la Reforma Agraria, cuya
principal funcion sera la defensa de todos los derechos de los actos
agrarios, tanto colectivos como individuales y una de sus obligaciones
mas importantes sera, la de prevenir y de denunciar violaciones a las
leyes agrarias.
El Registro Agrario Nacional, se conceptua como organo
desconcentrado de la Secretaria de la Reforma Agraria, en 61 est£n
registrados con precision, los derechos legalmente constituidos de
comunidades o individuos sobre la propiedad ejidal o comunal, las
operaciones con la misma y sus modificaciones, el registro agrario
otorgara los certificados o titulo correspondientes.
Como organos de gobiemo de los ejidos y comunidades, se mantiene
al comisariado ejidal y consejo de vigilancia, aunque aqui ya no se les
considera como autoridades intemas del ejido o comunidad, sino
unicamente como organos.
En el terreno de organization economica de los nucleos agrarios, la
ley considera uniones de ejidos y comunidades, asociaciones rurales de
interes colectivo, sociedades de production rural, uniones de estas y
empresas de todo tipo.
La Ley Agraria reafirma la obligacidn que tiene el Estado de fomentar
el desarrollo equitativo del sector rural y el bienestar de la poblacion, con
la participation directa de las organizaciones representativas de los
productores y pobladores del campo.
Esta ley preve que las tierras ejidales, para el asentamiento humano y
su fundo legal, sean innalienables, imprescriptibles e inembargables; esta
nueva ley esta constituida por 200 articulos y 8 transitorios, divididos en
doce titulos con sus respectivos capitulos.
Lina de las innovaciones que aparecen en esta legislation agraria, es
precisamente la prescription agraria, en sus dos acepciones, tanto
positiva como negativa, seilalando con perfecta nitidez los elementos que
deben reunir tanto una como otra, asi como las autoridades agrarias que
deben conocer de tales acciones y el procedimiento que debe agotarse en
el juicio agrario respectivo, siendo en los articulos 20 y 48 donde se hace
28
referenda precisamente a estas dos acciones agrarias, mismas que ser&n
materia de un capitulo especial en este trabajo de tesis.
29
CAPITULO II
EL PROCEDIMEENTO AGRARIO.
2.1. HECHO JURIDICO Y HECHO AGRARIO; ACTOS JURIDICOS
Y ACTOS AGRARIOS.
Dentro de este capitulo, habremos de incidir en las cuestiones
inherentes al proceso agrario, desde el manejo del concepto de la accidn
y los hechos constitutivos del proceso, hasta el manejo de las partes en el
proceso agrario, de tal suerte que iniciaremos con la definicibn de un
hecho en general, asi tenemos que todo acontecimiento, todo suceso
natural, es un hecho, como el desbordamiento de un rio, en fin, todo
aquello que sin necesidad de la intervention de la voluntad del hombre,
acontezca; ahora bien, cuando ese suceso, ese acontecimiento, traiga
aparejada consecuencias normativas, ya estaremos ante la presencia de
un hecho juridico; v.gr.: el nacimiento de una persona es un suceso
natural que no tiene repercusion alguna en la sociedad, desde luego, de
caracter juridico, sin embargo, cuando este hecho natural se relaciona con
una sucesion, ya testamentaria, ya intestamentaria, tiene consecuencias
juridicas, y por lo tanto estaremos ante la presencia de un hecho juridico.
Pues bien, siguiendo el orden de ideas del nacimiento de una persona,
cuando este suceso acontece dentro de la actividad agraria, estaremos
ante la presencia de un hecho agrario, que necesariamente incidira dentro
del derecho agrario.
Por cuanto hace a los actos juridicos, habremos de seflalar que cuando en
un suceso, en un hecho, interviene la voluntad del hombre, estaremos
ante la presencia de un acto juridico; y si bien ese acto juridico infiere en
la actividad agraria, estaremos ante la presencia de un acto agrario, asi
nos los resalta Sergio Garcia Ramirez en sus Elementos de Derecho
Procesal Agrario, cuando cita a Bertha Beatriz Martinez Garza “La
actividad agraria presupone la realizacion de hechos y actos agrarios.
El acto agrario es la manifestacion concreta de la actividad agraria
voluntaria, dirigida a producir ciertos efectos agrarios. Los hechos en
cambio, pueden ser naturales y humanos, y pueden o no producir efectos
agrarios, pero en todos los casos, la generadora de hechos agrarios y de
30
los actos agrarios sin exception, es la actividad agraria en cualquiera de
sus formas y especializaciones. ”28
2.2. DERECHO DE ACCION Y LA ACCION AGRARIA.
El derecho de action es la facultad que tiene cualquier individuo
para ejercitar ante los diversos tribunales un derecho subjetivo que haya
sido violado o que le corresponde, obligando al Estado a dirimir ya sea a
traves de una controversia o mediante un juicio en la via de jurisdiccidn
voluntaria, ese derecho que pretende hacer valer su titular. Desde luego
que este derecho a la action puede ser ejercitado de estricto derecho, a
petition de parte, o bien el Estado mismo, de oficio, iniciara o ejercitara
la action en representation del titular del derecho subjetivo.
En materia agraria, la action agraria es la facultad del individuo
para ejercitar ante los tribunales agrarios un derecho subjetivo violado o
que conforme a las disposiciones legales inherentes, le corresponda derecho sucesorio-; ahora bien, aqui el juzgador de ninguna manera
puede actuar de oficio, para atraer a su conocimiento el litigio, sino que
debe aguardar a que alguno de los interesados lo proponga bajo su
jurisdiction. Esto es, que el derecho a la action agraria no es de oficio,
sino siempre a petition de parte, y es mediante la demanda
correspondiente en que se pone en ejercicio la action agraria respectiva.
Al respecto, Garcia Ramirez nos seflala: “Mediante la demanda se
ejecita la action y uno de los litigantes - titular de un interes jurldico al
que se opone otro interes, segun el concepto general del litigio- se
convierte en demandante o actor. La action es, dicho en slntesis, la
facultad que tiene el individuo para promover el ejercicio de la
jurisdiction, a fin de que esta resuelva sobre su pretension -derecho de
fondo, o pretendido derecho- que aquel dice tener. Se trata de una
facultad diferente del derecho sustantivo o material que con ella hace
valer el actor. Puede existir derecho de action sin que exista derecho de
indole sustantiva: asl se ve en los procesos que culminan en sentencia
desestimatoria de la pretension del actor; este ejercicito la facultad de
28 GARCIA. Ramirez Sergio.- Elementos de Derecho Procesal Agrario.- Porrua. Mexico. 1993. Pp.
282-283.
31
actuar en juicio, pese a carecer de la facultad material que pretendla
,.7 0
tener.
2.3. CONCEPTO DE PROCESO,
PROCEDIMIENTO AGRARIO.
PROCEDIMIENTO
Y
EL
El proceso es una relacion juridica entre autoridad, actor y reo,
teniendo esta relacion un caracter juridico indiscutible, siendo el motor
inicial del proceso, el derecho de accion que ejercita un particular, en el
proceso, dice el jurista Jose Becerra Bautista: “Existe una potestad del
Estado de hacer justicia; de dar a cada quien lo suyo de actuar la
voluntad concreta de la ley y, por la otra, existe una potestad del
particular de exigir justicia; potestad de obrar ante drganos
jurisdiccionales del Estado. Y por tanto, solo en cuanto existen estas dos
potestades puede instaurarse y desarrollarse un proceso. "30
De lo anterior se tiene que el proceso se inicia con una demanda,
en la que un particular pide un tipo de tutela que solo el jilez o autoridad
jurisdiccional puede dar, y que efectivamente se otorga mediante el fallo
o sentencia correspondiente.
De ahi que el fin normal del proceso es la obtencidn de una
sentencia que en forma vinculativa, resuelva entre partes una
controversia sobre derechos substanciales.
Ahora bien, el procedimiento se organiza al traves de diversos
actos que dan origen, contenido y termino a diversas etapas; cuando se
trata de pruebas que las partes quieren aportar, esos actos son el
offecimiento o proposision de pruebas por una de las partes, la
calificacion y admision o rechazo en su caso, por el juzgador ante quien
se hace la propuesta, por estar conociendo del juicio; el desahogo o
practica de la prueba conforme a su naturaleza y sus caracteristicas y la
apreciacion o valoracion que se lleva por parte del juzgador como soporte
de su juicio sobre la materia controvertida y que figura en los
considerandos de la resolution, auto o sentencia que dicte. Esto es, que el
procedimiento es, todas y cada una de las fases que en un juicio se
desarrollan durante la tramitacion de este, hasta culminar con la sentencia
29 Garcia Ramirez. Op. Cit., Pp. 430.
30 Becerra, Bautista Jos6.- El proceso Civil en Mexico.- Editorial Porrua.- Mexico.- 1975. Pp. 2.
32
respectiva, que al efecto emita la autoridad ante la cual se haya sometido
la controversia.
Por cuanto hace al proceso agrario, debemos decir que lo debemos
entender como una relacion juridica entre uno o varios sujetos, que
proponen la solution de la controversia que avanza al traves del
procedimiento hasta culminar con la sentencia respectiva, sometidos a la
jurisdiccidn agraria. Gn principio tendremos que sefialar, que el derecho
procesal agrario rige las relaciones que se plantean a propdsito de la
tenencia de la tierra y el aprovechamiento de los bienes rurales,
deviniendo el alcance de este regimen de la propia Constitution Federal.
Existiendo en materia agraria procedimientos transitorios,
procedimientos ordinarios y procedimientos especiales; los primeros son
aquellos que se iniciaron bajo la vigencia de la derogada Ley Federal de
Reforma Agraria, y que los Tribunales Agrarios como autoridad
substituta, los siguen conociendo hasta su total culminacidn con la
sentencia respectiva, no estando estas acciones contempladas en la Ley
Agraria actual, siendo estas acciones: las de dotation de tierras, bosques
y aguas, restitucion, ampliation de ejido, acomodo de campesinos en
ejidos inmediatos y nuevos centres de poblacion ejidal.
Mientras que los procedimientos ordinarios son aquellos que se
siguen en las acciones agrarias contenidas en la nueva legislation,
mismas que comienzan con la presentation de la demanda interpuesta
por el actor ante el Tribunal Unitario Agrario correspondiente y agotado
el procedimiento que la Ley Agraria establece, culmina con la sentencia
definitiva en los mas de los casos, que pone fin al litigio, ya que en tres
casos no se puede hablar de una sentencia definitiva de los Tribunales
Unitarios Agrarios, a saber: en materia de nulidad de resoluciones de
autoridades agrarias o civiles que afecten a los nucleos de poblacidn, en
el caso de los conflictos por limites de tierras, y entratandose de
restitucion de tierras.
El procedimiento ordinario en materia agraria, sirve a la necesidad
de resolver una controversia al traves de una sentencia de fondo de
car&cter definitivo, por ende se trata de un procedimiento contencioso en
el que las partes se enfrentan y el juzgador resuelve.
33
Entre tanto, dentro de los procedimientos especiales podemos decir
que son aquellos tambien llamados de naturaleza cautelar, siendo estos
los que estan ligados a una contienda agraria principal y atentos al
proposito de asegurar en su momento, la satisfaccibn juridica y material
del interes que prevalezca en la sentencia correspondiente, encontrdndose
dentro de estos procedimientos la venta de tierras excedentes, asi como
las promociones que se hacen en jurisdiction voluntaria.
2.4. L1TIG10, JUICIO Y JU1C10 AGRARIO.
Litigio es el conflicto de intereses calificado por la pretention de
uno de los interesados y por la resistencia de otro, para Alcala Zamora,
nos dice Garcia Ramirez "Litigio es el conflicto jurldicamente
trascendente que constituye el punto de partida o causa determinante de
un proceso, de una autocomposicion o de una autodefensa"31
El litigio supone la existencia de intereses contrapuestos sobre un
bien determinado, siempre que el conflicto sea de naturaleza juridica y se
manifieste por las pretensiones opuestas que hagan valer las personas
interesadas en dicho bien; asi podemos decir que puede haber un
conflicto de intereses, pero cuando este no se manifiesta a travbs de la
exteriorization de la voluntad, esto es, la demanda de justicia ante los
tribunales correspondientes, en consecuencia, nunca llega a convertirse
en un juicio este conflicto de intereses, sino que este queda en un estado
latente.
Concluyendo, se puede decir que un litigio se convierte en juicio
cuando las partes lo ponen en conocimiento de la autoridad resolutora,
para que esta decida en justicia quien de las partes litigantes tiene razdn y
debe ser protegida por el estado; asi puede decirse que existe litigio sin
juicio porque los litigantes no se dirigen al organo jurisdiccional para que
le ponga fin.
El juicio es la legitima contention de causa que se disputa entre el
actor y el reo ante el juez o autoridad juzgadora para que los pleitos se
terminen por autoridad publica. La palabra juicio es sinonimo de proceso,
y en la pr&ctica judicial en materia civil y agraria, nunca se habla de
.
31 Op. Cit.; Garcia Ramirez, Pp. 84.
34
proceso, sino que generalmente se utiliza el termino juicio; asi puede
decirse que el juicio es el litigio dentro del proceso.
Los juicios pueden ser ordinarios o especiales; mientras los juicios
ordinarios son aquellos juicios tipicos, al que se reducen todas las
contiendas que no tienen sefialado un procedimiento especial, el juicio
ordinario comienza con la demanda y termina con la sentencia; en tanto
que en materia agraria, existen juicios extraordinarios, ordinarios y
especiales, mismos que han quedado seftalados en el apartado que
antecede.
El juicio agrario, como la misma legislacidn agraria lo establece, es
aquel que tiene por objeto substanciar, dirimir y resolver las
controversias que se susciten con motivo de la aplicacion de Jas
disposiciones contenidas en la Ley Agraria. La norma procesal es
justamente dado su sentido instrumental o adjetivo, la que rige los juicios
agrarios.
El juicio agrario siempre se va a provocar con la presentacidn de la
demanda por el actor ante un determinado Tribunal Unitario Agrario, que
por su ubicacion y competencia, le corresponda conocer del asunto,
siendo la materia de estos juicios la tenencia, el uso y el aprovechamiento
en sentido amplio de las tierras, bosques y aguas del pais.
2.5 PARTES EN EL PROCESO, PARTES EN EL PROCESO
AGRARIO.
Parte, nos dice el jurista Becerra Bautista: “Es la persona que
exige del organo jurisdiccional la aplicacion de una norma sustantiva a
un caso concreto en interns propio o ajeno ”n
La persona que puede estar legitimada para actuar en un proceso,
puede ser fisica o moral; ya que tanto las personas fisicas incapaces,
como las personas morales podran actuar en un proceso al traves de sus
representantes legates.
Son personas morales: la Nation, los estados, los municipios y las
demas corporaciones juridicas reconocidas por la ley, las sociedades
32 Beceera Bautista, Ob. Cit. Pp. 19.
35
civiles o mercantiles, las sociedades cooperativas y mutualistas, las
asociaciones, los sindicatos de obreros, asociaciones de empresarios, las
fundaciones de asistencia privada, etcetera.
Son partes en un proceso tanto el que hace valer un derecho, actor,
como el que se defiende de una demanda instaurada en su contra, reo o
demandado, asi como el que interviene excluyendo o coadyuvando con
cualquiera de los dos. Las partes pueden intervenir por interns propio o
ajeno, esto ultimo en representation de otra persona.
Las partes son los sujetos que actuan o contradicen en un proceso
de cualquier naturaleza, provocando la aplicacidn de una norma
sustantiva a un caso concreto en interres propio o ajeno, por lo cual, el
interes inherente al concepto de parte es solo el que deriva de una
pretension valida respecto a la aplicacion de una norma sustantiva a favor
del promovente.
Las personas pueden tener capacidad de ser parte y capacidad de
estar en juicio; las primeras son todas las personas que se encuentran en
pleno uso, goce y disfrute de sus derechos civiles, en tanto que los
segundos es la capacidad que tiene toda persona titular de un derecho,
esto es, que puede tener un incapacitado la capacidad juridica para estar
en juicio cuando su derecho es violado, a traves de un representante
legal. De la misma manera, los entes o personas colectivas o morales, no
obstante que esten en pleno goce de sus derechos civiles, siempre
deberan comparecer a juicio al traves de sus representantes legates, el
autor Eduardo Pallares da una definition de parte, de la siguiente manera:
“Por parte no debe entenderse la persona o personas de los litigantes,
sino la posicion que ocupan en el ejercicio de la accion procesal, esa
posicidn no puede ser otra que la del que ataca o sea la del que ejercita
la accion, y la de aquel respecto de la cual o /rente al cual se ejercita.
Por eso no hay mas que dos partes; actor que es el que ejercita la
accion, y demandado respecto del cual se ejercita la accion ”33
Dentro del proceso agrario, podemos decir que las partes al igual
que en el proceso general, es una relacion juridica entre determinados
sujetos, relacion en la que de igual forma, tambien pueden intervenir,
terceros; asi podemos senalar como partes al actor, el demandado y el
33 Pallares, Eduardo.-Derecho Procesal Civil.-Editorial Porrua.-Mexico 1968, Pp. 131.
36
organo jurisdiccional que en este caso es el Tribunal Unitario Agrario
correspondiente a cuya jurisdiction se someten, y que se encuentra
colocado por encima de aquellos a tltulo de tercero imparcial para decidir
una controversia que el actor y demandado plantean, as! tenemos, que las
partes en el proceso agrario, son: las personas u organos entre quienes se
establece y desenvuelve la relation juridica que es materia del proceso.
37
CAPITULO III.
LA PRESCRIPCION EN MATERIA AGRARIA.
Genericamente podemos hacer la referenda de que en la especie,
en materia de derechos agrarios, los cinco ordenamientos juridicos
anteriores a la Ley Agraria vigente, sean la Ley Agraria del 6 de enero de
1915, los Codigos Agrarios de 1934, 1940 y 1942, y la Ley Federal de
Reforma Agraria de 1971, no contenian particularmente el concepto
juridico de la prescripcion, aun cuando ya en el ultimo cuerpo normativo
se hacia referencia con otra denominacion a esta accion agraria, como se
observa en sus numerales 72, fraccion III, y 85, fraction I, en donde el
primer precepto invocado senala una figura que pudiera tomarse como el
antecedente de la prescripcion positiva, y la segunda de las normas, como
la figura de la prescripcion negativa, entendida esta ultima no en el
aspecto civilista que significa el liberamiento de obligaciones, sino como
un medio para perder el derecho a las tierras ejidales; sin embargo, es
hasta la Ley Agraria con vigencia a partir del 28 de febrero de 1992, en
que estas acciones se establecen como derechos subjetivos respecto de
los terrenos ejidales, de tal suerte que en el pesente capitulo habremos de
versar respecto de las ideas y conceptos que tienen ingerencia y relacidn
con este topico que hemos utilizado como trabajo de tesis.
3.1. CONCEPTO DE PRESCRIPCION.
La prescripcion agraria de acuerdo con las ideas de Rafael de Pina
y concomitantemente con lo que establece en materia de prescripcion, el
Codigo Civil para el Distrito Federal en asuntos del orden comun y para
toda la Republica en materia federal, de conformidad con su articulo
1135, debemos conceptuar a la prescripcion como un medio para adquirir
bienes o un modo de liberarse de obligaciones, mediante el transcurso del
tiempo y bajo las condiciones precisas que la ley haya establecido.
A1 respecto, y por cuanto hace al derecho agrario, el articulo 48 de
la Ley Agraria establece el derecho subjetivo publico de la accion de
prescripcion a favor del sujeto del derecho agrario al que nos hace
referencia la propia ley en sus articulos 12, 13, 135, y demas relativos,
aplicables y concomitantes, de tal forma que podemos establecer que la
prescripcion positiva agraria es el medio de adquirir tierras ejidales en
38
calidad de ejidatarios por el transcurso del tiempo y con las formalidades
que el articulo 48 citado establece, y que para mayor ilustracion
transcribimos al texto:
ARTICULO 48.- QU1EN HUBIERE POSEIDO TIERRAS EJIDALES EN
CONCEPTO DE TITULAR DE DERECHOS DE EJIDATARIO, QUE
NO SEAN LAS DESTINADAS AL ASENTAMIENTO HUMANO NI SE
TRATE DE BOSQUES O SELVAS, DE MANERA PACIFICA,
CONTINUA Y PUBL1CA DURANTE UN PERIODO DE CINCO ANOS,
SI LA POSESION ES DE BUENA FE O DE DIEZ A NOS SI FUERA DE
MALA FE, ADQUIR1RA SOBRE D1CHAS TIERRAS LOS MISMOS
DERECHOS QUE CUALQUIER EJIDATARIO SOBRE SU PARCELA.
EL POSEEDOR PODRA ACUDIR ANTE EL TRIBUNAL AGRARIO
PARA QUE PREVIA AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS, DEL
COMISAR1ADO EJIDAL Y DE LOS COLINDANTES EN LA VIA DE
JUR1SDICCION VOLUNTAR1A O MEDIANTE EL DESAHOGO DEL
JUICIO CORRESPONDIENTE, EMITA RESOLUCION SOBRE LA
ADQUISICION DE LOS DERECHOS SOBRE LAPARCELA O TIERRAS
DE QUE SE TRATE, LO QUE SE COMUNICARA AL REGISTRO
AGRARIO NACIONAL, PARA QUE ESTE EXP1DA DE 1NMED1ATO EL
CER TIFICADO CORRESPONDIENTE. LA DEMANDA PRESENTADA
POR CUALQUIER INTERESADO ANTE EL TRIBUNAL AGRARIO O
LA DENUNCIA ANTE EL MINISTERIO PUBLICO POR DESPOJO,
INTERRUMP1RA EL PLAZO A QUE SE REFIERE EL PRIMER
PARRAFO DE ESTE ARTICULO, HASTA QUE SE DICTE LA
RESOLUCION DEFINITIVA.
De entrada, al manejar un concepto sobre prescripcion en materia
agraria, es necesario que hagamos referencia de que en la materia
podremos hablar sobre prescripcion positiva o adquisitiva, entendida
conforme lo maneja el numeral 1135 y 1136 del Codigo Civil federal,
esta legislation aplicada supletoriamente a la Ley Agraria en terminos de
lo dispuesto por su articulo 2°, cuando se trate de la adquision de tierras
ejidales, y se estara ante una prescripcion negativa cuando se refiera a la
perdida de derechos agrarios individuales sobre las tierras ejidales, y no a
la manera del derecho civil comun que hace referencia al liberamiento de
obligaciones, estableciendose esta ultima action agraria en el articulo 20,
fraction III, del ordenamiento agrario en comento.
39
3.2. ELEMENTOS DE PROCEDIBILIDAD EN GENERAL Y EN
MATERIA AGRARIA.
Hemos de reiterar en el presente apartado que en funcion de
nuestra materia de tesis, nos ocuparemos de los conceptos que tengan
relacion con la prescripcion positiva o adquisitiva y la prescripcibn
negativa; de tal suerte que en relacion con los bienes, la legislacibn civil
establece como elementos de procedibilidad para que pueda concretarse
una action prescriptiva positiva, la preexistencia del bien mismo, la
posesion del bien a prescribir y el sujeto activo que genero los derechos
sobre el bien que se pretende prescribir.
Por cuanto hace al primer elemento, es innegable que el mismo
debe tener como caracteristica fundamental, que se encuentre dentro del
comercio, ya que aquellos que por exclusion pertenezcan al dominio
publico, no podran ser objeto de prescripcion, de entre los cuales nos
encontramos ante la presencia de los bienes que pertenecen al estado,
dada su funcion o servicio publico, como por ejemplo: los edificios en
donde se asientan las personas fisicas que ejercen la representacibn del
poder publico (Palacio de Gobiemo, Palacios Municipales, Palacios
Legislatives, Centros de Readaptacibn Social, etcetera), los bienes que
por su propio destino representan un servicio comunitario como: las
carreteras, los parques, los jardines publicos, etcetera, todo esto en
relacion con los bienes inmuebles, ya que en relacion con los bienes
muebles, es obvio que se hace referencia a todos aquellos que se hayan
comprendidos dentro de los inventarios y avaluos de las propias
dependencias que oficialmente ejercen el poder publico que establecen
los diferentes cuerpos normativos, como escritorios, mbquinas de
escribir, gabetas, etcetera.
El segundo de los elementos de procedibilidad o sea la posesion,
entendida como el poder que de hecho, se ejercita sobre un bien, se
distinguira si es de buena fe o de mala fe, ya que de tal distincion habrb
de seflalarse el termino de la posesion. De tal suerte que estaremos ante la
presencia de una posesion de buena fe, cuando la posesion se derive de
un titulo justo que de derecho a la posesion, o que se ignoren los vicios
ocultos del titulo que en su momento impidan la posesion con derecho,
por lo contrario, estaremos ante la presencia de una posesion de mala fe
cuando no exista titulo justo o cuando se conozcan los vicios ocultos del
40
titulo con el que se pretenden justificar los derechos a la posesion; de
donde se deviene, de conformidad con la Ley Sustantiva Civil federal,
que la prescripcion positiva de buena fe debe ser por un termino de cinco
aftos y de diez aflos si fiiera de mala fe; desde luego, para que se puedan
prescribir bienes, la posesion debe ser en concepto de propietario,
concepto que se presume para todos los efectos legales respecto de la
persona que reclame la posesion; que sea pacifica, esto es, que sea
adquirida sin violencia; que sea ejercida de manera continua,
entendiendose que no haya interrumpido por cualquiera de los medios
legales preestablecidos y que sea de caracter publica, de tal forma de que
el bien se disfrute de manera que pueda ser conocida de todos. Dichos
conceptos no pueden ser manejados como elementos de procedibilidad,
ya que son caracteristicos concomitantes de la posesion necesarios para
prescribir, y no de la prescripcion como accion.
Finalmente, por cuanto se refiere al tercero de los elementos de
procedibilidad, entendido como el sujeto de la accion, es necesaria la
reflexion de que si bien es cierto que en referencia a las diligencias de
informacion testimonial ad perpetuam, en donde solamente existe un
sujeto activo que ejercita el derecho subjetivo publico para adquirir por
prescripcion la calidad de duefio de un bien, la prescripcion positiva
habla de dos sujetos, uno activo que es el que pretende adquirir la calidad
de propietario, y el otro pasivo o de quien se demanda la prescripcion.
Desde luego, como lo establece el Codigo Civil federal, el sujeto capaz
de precribir, es aquel que tenga la capacidad legal de adquirir bienes por
medio de otro titulo, siendo que los menores e incapacitados, podran
adquirir bienes por prescripcion positiva por conducto de sus
representantes legales y que ademas se trate de una persona fisica,
concluyendo podemos decir que el sujeto de la prescripcion positiva es
toda aquella persona fisica capaz de adquirir bienes por medio de
cualquier titulo diferente, ahora bien, en materia agraria y a semejanza
de la prescripcion generica, podemos asentar que de conformidad con lo
establecido por el artlculo 48 de la Ley Agraria actual, los elementos de
procedibilidad de la prescripcion positiva son los mismos, desde luego
con las caracterisitcas propias e inherentes al contexto del derecho
agrario.
Por lo tanto, en funcion del primero de los elementos, esto es la
existencia de un bien, se estara hablando de la preexistencia de terrenos
41
ejidales que no se encuentren localizados dentro de los terrenos de uso
comun del ejido o nucleo de poblacion de que se trate, ni que sean
terrenos destinados al asentamiento humano, de bosques, o selvas; ya que
por cuestiones de caracter publico y ecoldgico, la ley pretende
salvaguardar los intereses nacionales, al referirse a bosques y selvas; los
intereses del nucleo de poblacion al hacer referencia a los terrenos de
asentamientos humanos y a los intereses particulares de los ejidatarios
cuando senala los terrenos de uso comun del ejido.
Como podemos observar, de lo antes sefialado, encontramos
grandes diferencias entre la prescription generica y agraria, en el sentido
de que en la segunda solamente hace referencia a bienes inmuebles, y que
es limitante unicamente a bienes inmuebles ejidales, que si bien es cierto,
no se encuentran libremente en el comercio, con las modalidades que la
propia Ley Agraria establece, si pueden estar sujetos a enajenacibn
gratuita u onerosa como lo establece el articulo 80 y dem&s relativos de la
citada legislation agraria.
El segundo de los elementos nos lleva a sefialar que la posesibn
debe tener como caracterisiticas, que se presente en concepto de titular de
derechos de ejidatario y no en calidad de propietario, como lo seftala la
prescripcion generica; al respecto, debe presumirse la titularidad en tanto
la contraparte no demuestre lo contrario, aqui podemos sefialar que los
diversos tribunal agrarios que conocen de estas acciones agrarias,
sostienen el criterio de que para que un campesino pueda decirse que
posee terrenos en concepto de titular, tal posesion debe sostenerse con el
consentimiento de la asamblea general de ejidatarios, pagar
contribuciones al ejido como cualquier ejidatario legalmente reconocido,
y en general, cumplir con todas las obligaciones de un ejidatario del
poblado de que se trate, ademas, de que tal posesion en igual forma debe
ser pacifica, continua y publica y en relacion al termino de tiempo que
debe de detentar la posesion de los terrenos ejidales que se pretendan
prescribir, la Ley Agraria establece, que podrb proceder a partir de los
cinco afios si la posesibn fuera de buena fe o de diez alios de mala fe,
terminos similares a los que establece la legislacion civil federal, como
ya quedo asentado en lineas anteriores.
El tercer elemento, el sujeto que tiene el derecho al ejercicio de la
accion, al igual que en la prescripcibn genbrica, deberb ser un sujeto
42
fisico que reuna las condiciones establecidas por el numeral 15 de la
citada legislation agraria.
Finalmente, por cuanto hace a la prescripcidn negativa, consiste
esencialmente en la perdida de derechos agrarios individuales respecto de
los terrenos ejidales mediante el transcurso del tiempo, como lo establece
la fraction III del articulo 20 de la Ley Agraria, que establece la forma en
que se pierden dichos derechos agrarios; de tal suerte que en estas
condiciones, no existe una verdadera prescripcion negativa como puede
ser en materia de derecho comun, sino que se trata de una consecuencia
obvia de la prescripcion positiva, ya que asi como un sujeto, el activo,
adquiere los derechos sobre los terrenos ejidales, existe otro sujeto,
pasivo, que es el que sufre el menoscabo de su patrimonio, al perder los
derechos que sobre los terrenos ejidales tenia como miembro del ejido
correspondiente.
3.3. LA PRESCRIPCION CONTENCIOSA Y LA JURISDICCION
VOLUNTARIA.
Queremos empezar este apartado, haciendo mention de lo que se
establece en el segundo parrafo del numeral 48 de la Ley Agraria, cuando
nos dice en via de jurisdiccion voluntaria o mediante el desahogo del
juicio correspondiente, ya que de su lectura habremos de inferir que en
materia de la prescripcion agraria, se hace la distincion de las diligencias
de information testimonial ad perpetuam y la de prescripcion positiva
propiamente dicha, la primera, en la via de jurisdiccion voluntaria, nos
lleva al supuesto de que los terrenos ejidales respecto de los cuales se
pretenden adquirir los derechos que conrrespondan a cualquier ejidatario
respecto de su parcela, no se encuentran designados o delimitados a favor
de ejidatario alguno, sino que como sucede reiteradamente en los ejidos
del pais, exitiendo o no un parcelamiento legalmente aprobado, es
constumbre que cada ejidatario escoja la superficie y el lugar de los
terrenos ejidales que puede explotar con sus propios recursos, de tal
suerte que en contra de la prescripcion positiva pudiera alegarse que los
terrenos en posesion, se tratan de terrenos de uso comun, o por lo
contrario y de acuerdo con los intereses del sujeto del derecho subjetivo
publico, no se encuentren dentro de las limitantes que el mismo articulo
48 establece, en fin el sefialamiento que queremos resaltar es el de que en
este primer caso, insistimos, los terrenos en posesion no tengan la
43
titularidad de un ejidatario y por tanto, a la manera del derecho comun, se
establezcan las bases para la promocion de un remedo de diligencias de
informacion testimonial* ad perpetuam, para que previa audiencia del
comisariado ejidal como representante legal de los intereses del nucleo
de poblacion beneficiado y de los colindantes, el Tribunal Agrario
correspondiente, emita una resolucon o sentencia respecto de la
adquisicion de los derechos de las tierras ejidales de que se trate.
Por otra parte, cuando la Ley Agraria nos habla del “juicio
correspondiente”, podemos decir que nos encontramos ante la presencia
de una prescripcion positiva o adquisitiva que maneja el derecho comun
y que a traves de una controversia en contra de un titular de derechos
ejidales, se ejercite la accion de merito, quedando entonces de que la
prescripcion contenciosa (juicio correspondiente) se promoverii cuando
exista un titular de las tieras ejidales respecto de la que se promueva la
accion sobre prescripcion positiva, y la jurisdiction voluntaria como una
diligencia de informacion testimonial ad perpetuam, se ejercitarii cuando
no exista la asignacidn de los terrenos en posesidn, a favor de ejidatario
alguno. A mayor abundamiento, es criterio de los diferentes Tribunates
Unitarios Agrarios, que para la procedencia de la accion agraria de
prescripcion positiva es requisite indispensable que en el ejido
correspondiente haya entrado el Programa de Certification de Derechos
Ejidales (PROCEDE por sus siglas) de tal suerte que tales terrenos se
encuentren debidamente parcelados.
Unicamente nos queda decir que el plazo para que opere la
prescripcion solo se podra interrumpir por medio de la presentation de 1a
demanda por la parte interesada ante los tribunales agrarios o por la
denuncia ante el ministerio publico correspondiente, por despojo, de tal
manera que no bastaran los tramites o gestiones de caracter
administrative que se realicen ante instancias diferentes, como
gobemadores, ayuntamientos u organizaciones agrarias o centrales
campesinas.
3.4. EL JUICIO AGRARIO SOBRE PRESCRIPCION POSITIVA.
En los tres apartados que anteceden, hemos dejado asentadas las
ideas y conceptos que consideramos tienen relation con la prescripcidn,
sus elementos de procedibilidad y su calidad de contencioso o de
44
jurisdiccion voluntaria, sin embargo, creemos que nuestra exposition
quedaria inconclusa si no hacemos un seflalamiento general sobre el
juicio que debera seguirse para alcanzar una resolution con caracter de
sentencia firme, que declare que el promovente a adquirido los derechos
sobre una parcela o tierras ejidales, como si se tratara de cualquier
ejidatano.
A1 respecto, habremos de indicar que la Ley Agraria y la Ley
Organica de los Tribimales Agrarios establecen en sus articulos 1°, 2°, 16,
fraction III, 20, fraccidn III, del 163 al 200 por cuanto hace al primer
ordenamiento, y 18, firacciones VI y X, por cuanto hace al segundo; tanto
el derecho sustantivo como el derecho adjetivo, para promover un juicio
sobre prescripcion positiva, se encuentra contenido en el articulo 48 de la
citada Ley Agraria, como ya ha quedado transcrito con antelacion, y en
donde establece el derecho publico subjetivo de la accidn sobre la
prescripcion agraria, que conjuntamente con los numerates 188 y 191, en
relacidn y concomitantes con el articulo 16, fraccidn III, del mismo
ordenamiento, impelen al Tribunal Agrario para que emita la sentencia
correspondiente; en relacidn al juicio que deba seguirse ante el 6rgano
jurisdiccional competente, nos norma el articulo 163 del cuerpo
normativo en cita, en el que sefiala que todo juicio agrario tiene por
objeto substanciar, dirimir y resolver las controversias que se suciten con
motivo de la aplicacion de la ley, juicio que puede iniciarse con la
presentation de la demanda o con la comparecencia del promovente ante
el propio tribunal, como lo establece el articulo 170 de la misma
legislation agraria invocada; recibida la demanda o comparecencia por el
tribunal, y habiendose suplido la deficiencia de los planteamientos de
derecho de la parte promovente, se efectuara el emplazamiento a la
demandada cuando se trate de una prescripcion contenciosa, y
entratandose de una jurisdiccion voluntaria (information testimonial ad
perpetuam), se habra de notificar a los integrantes delcomisariado ejidal y
a los colindantes, para que dentro de la audiencia de ley o de derecho, el
primero haga las manifestaciones que interesen al nucleo de poblacion
ejidal de que se trate, y tanto este y los colindantes rindan testimonio con
relation a la personalidad de la actora y de la calidad, circunstancias y
tiempo de posesion de losterrenos que pretendan prescribirse.
A manera de ilustracion hacemos un seflalamiento de los requisitos que
debe contener una demanda sobre prescripcion positiva contenciosa y
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que se ajusta a los requisites de procedibilidad que se establecen en los
articulos 322 y 323 del C6digo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacion supletoria a la Ley Agraria, en terminos de lo dispuesto por el
articulo 167 de la ultima legislacion citada, siendo los siguientes:
I. - El tribunal ante el cual se presente o promueva la demanda,
II. - El nombre del actor y del demandado,
III. - Los hechos en que el actor fiuide su petition, narrandolos
suscintamente, con claridad y precision, de tal manera que el demandado
pueda producir su contestation y defensa,
IV. - Los fundamentos de derecho,
V. - Los petitorios designandolos con toda exactitud en terminos claros y
precisos, y
VI. - El nombre y firma del que promueva, y en su caso su huella digital y
la firma del que lo haga en su lugar, escribiendo precisamente que se
hace en nombre del promovente.
Presentada la demanda o hecha la comparecencia, y realizados los
emplazamientos o notificaciones a que hubiere lugar, partiendo del
supuesto de que hubiesen acudido a la audiencia de derecho todos los
interesados, la magistratura del tribunal, abrira la audiencia en terminos
del articulo 185 de la propia ley, concedido el uso de la voz a las partes
para exponer las pretensiones de la actora y las excepciones y defensas
de la demandada, acto continuo, dada la premisa seftalada, el tribunal
habra de fijar la litis, senalando si se trata de un juicio contencioso
(prescription positiva) o de una promotion en via de jurisdiction
voluntaria (information testimonial ad perpetuam); fijada la litis, se
llevara a cabo, en el caso de que sea contencioso, la invitation a una
composicion amigable, caso contrario, esto es, que no haya posibilidad
de dicha composicion, se efectuara el offecimiento, aceptacibn,
preparation, reception y desahogo de los medios de prueba ofrecidos por
las partes, partiendo del supuesto de que ya se hubieran desahogado los
medios de prueba, entre otros y con relation a que se hubiere ofrecido
una inspection judicial de carbcter ocular, con la asistencia de peritos, y
las testimonials desahogadas todas, el tribunal conocedor oirb los
alegatos de las partes que podran ser verbales o escritos, para emitir
dentro de la misma audiencia, la sentencia correspondiente o en su caso,
en terminos del numeral 188 de la Ley Agraria, se citara a las partes para
oir sentencia, misma que se declarara ejecutoriada como lo establece el
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numeral 191 del mismo ordenamiento legal, el mismo tribunal resolutor
deberii proveer lo conducente para su ejecucion y desde luego, ordenara
su inscrpcion en el Registro Agrario Nacional, con el objeto de la
expedicion de los Certificados de Derechos Agrarios a favor de la actora.
•
Con todo lo que hemos dejado asentado, no queremos indicar que
se trate de un estudio exhaustivo de un juicio agrario, sino como lo
indicamos en las primeras lineas de este apartado, son un lineamiento
generico de lo que se trata en un juicio agrario sobre prescripcion
positiva, solo nos queda esperar la consideracion de este H. Jurado
cuando revise este mi trabajo de tesis.
•
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CONCLUSIONES.
1 Con la creacion de la Ley Agraria en vigor, es que se comienza a
regular la prescripcion en sus dos aspectos, tanto positiva como negativa,
estableciendose esta figura juridica como una forma de adquisicibn de
derechos agrarios individuales, asi como su perdida, por el transcurso del
tiempo y bajo las condiciones que la propia ley establece. Fij&ndose el
procedimiento que debe seguirse para obtener una sentencia favorable en
un juicio agrario en el que se demande la prescripcion.
2. - Dado que solo son dos articulos en que la Ley Agraria hace la
referencia a la figura juridica de la prescripcion, siendo 6stos el articulo
20, fraccion III, y el 48, trae como consecuencia que existan lagunas en
la reglamentacion de la accion de nuestra atencion, por lo que es
necesario una adecuacion en el ejercicio de la accion a partir de la
jurisdiction voluntaria, o en su caso, de los conflictos por la posesion y
goce de terrenos ejidales.
3. - Debe darse mayor importancia a la figura juridica de la prescripcidn
en la Ley Agraria, en virtud de que en los diferentes Tribunales Agrarios
del Pais, existe una diversidad de criterios cuando se aplica el articulo 48
comentado.
4.- En cuanto al termino para interrumpir la prescripcion, debe
modificarse la Ley Agraria en el sentido de que solamente en el caso de
que se obtenga una resolution positiva, se interrumpir^ el ttimino de la
prescripcion.
5 - En la Ley Organica de los Tribunales Agrarios, a partir de su articulo
18, deberia contemplarse con mayor exactitud la diferencia del ejercicio
de la accion sobre prescripcion contenciosa y la de jurisdiccidn
voluntaria, como meras diligencias de information testimonial adperpetuam.
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12. - Ley Federal de Reforma Agraria.
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