VESTUARIO LABORAL BOLETÍN 8959-13

VESTUARIO LABORAL
BOLETÍN 8959-13
I. DESCRIPCIÓN
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REFERENCIA
Modifica el Código del Trabajo, en relación al inicio y término de la jornada
laboral, en caso de necesidad de cambio de vestuario de los trabajadores
INICIATIVA
Moción de los diputados Sras. Goic, Muñozy Vidal, y Sres. Accorsi, Boltolu,
Carmona, González, Jiménez y Saffirio
ORIGEN
Cámara de Diputados
COMISIÓN
De Trabajo y Seguridad Social
INGRESO
23 de mayo de 2013
ARTICULADO
Artículo único1, que modifica el artículo 21 del Código del Trabajo (C del T)
El proyecto lo propone como “ARTICULO PRIMERO”.
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LYD
El proyecto intenta zanjar una discusión sobre el carácter de horas extraordinarias o de jornada ordinaria, que
tendría el tiempo que el trabajador emplea en acondicionarse para su labor, mediante ropa adecuada, casco
de seguridad y similares. La solución propuesta constituye una rigidización de la relación laboral, en lugar de
dejar espacio para acuerdos directos entre las partes.
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RESEÑA LEGISLATIVA 1093
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En general, la protección al trabajador mediante normativas rígidas, suele resultar en el largo plazo en la
generación de nuevas regulaciones y mayores costos, que van a desincentivar la contratación en lugar de
favorecer que haya menores relaciones laborales.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
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1.
Se declara comprendido en la jornada extraordinaria (pagada con 50% de recargo) el tiempo
destinado a:
-Cambio de vestuario del trabajador
-Uso de elementos de protección (casco, zapatos de seguridad, etcétera)
-Aseo personal
-Vestirse con ropa institucional para atención al público
-Otras exigencias efectuadas al trabajador relacionadas con la naturaleza del trabajo
2.
El tiempo para dichas actividades no será inferior a media hora, sin perjuicio de lo que pueda
decir el reglamento interno de la empresa.
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO EN GENERAL
El proyecto adolece, en primer lugar, de falta de precisión en su formulación, pues, como se expresará
más adelante, contiene proposiciones contradictorias e imprecisas, además de que la proposición no es,
en el fondo, una solución conveniente para la regulación de las relaciones laborales.
Para su correcta comprensión corresponde señalar algunos antecedentes generales sobre la materia
antes de entrar al análisis de los nuevos incisos propuestos para el artículo 21 del C del T.
Antecedentes: materia ya anteriormente debatida
Con anterioridad a los dictámenes que se citan en los fundamentos del proyecto2, la Dirección del Trabajo
entendía que el tiempo destinado al vestuario no formaba parte de la jornada de trabajo. A este efecto,
precisaba que era claro que no constituía una jornada activa, puesto que no se prestaban servicios para
el empleador. De otro lado, tampoco era posible invocar a su respecto el concepto de jornada pasiva
establecido por el artículo 21 del Código del Trabajo, esto es, el tiempo que el trabajador permanece a
disposición del empleador, sin realizar labor, por causas que no le son imputables, pues dicho concepto
opera sólo dentro de la jornada, pero no antes de su inicio o después de su finalización;
Con posterioridad, sucesivos dictámenes atribuyeron el carácter de jornada al tiempo correspondiente
al cambio de vestuario, según se reseña en los fundamentos del proyecto. Y esto, no sólo cuando el
cambio de ropa derivaba de consideraciones de seguridad de las faenas, sino incluso si derivaban de la
exigencia del empleador de realzar una imagen corporativa (como un uniforme institucional);
Los Tribunales de Justicia experimentaron una evolución semejante, basados en que el tiempo de cambio
de ropa está destinado a una función exigida por el empleador, la cual se desarrolla mientras el trabajador
se encuentra en el establecimiento y, por ende, a disposición del empleador. De otro lado, normalmente el
reglamento interno de orden, higiene y seguridad de la empresa impone a los trabajadores la obligación
de presentarse al servicio debidamente vestidos y equipados, lo que es de toda lógica.
Dudas e interpretaciones
Por lo tanto, el proyecto incide en una cuestión que en la práctica ha estado sujeta a interpretaciones
diferentes; sin perjuicio de lo anterior, debe tenerse presente que la realidad es mucho más compleja que
lo propuesto en el proyecto de ley, y por lo mismo difícil de encuadrar en una normativa rígida.
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Dictámenes 2243/107 de 2001; 5097/191, de 2004 y 2936/225, de 2000 (especialmente se cita este último).
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En efecto, el tiempo destinado a cambio de ropa está combinado con aquél que se emplea en diversas
operaciones propias del trabajador: ir a los servicios higiénicos, tomar desayuno u otra colación, la
simple espera del inicio de su jornada (como ocurre, por ejemplo, cuando el trabajador llega a la empresa
antes de la hora y prefiere ingresar a ella por razones de seguridad, climáticas, de agrado, etcétera).
En definitiva, el proyecto incide en una cuestión sujeta a controversia, lo cual no quiere decir que la
solución que propone sea adecuada. Por el contrario puede ser preferible no legislar sobre el punto,
dejando entregada la solución a lo que acuerden las partes o, en su defecto a lo que resuelvan las
autoridades administrativas o a los tribunales de justicia, sobre las siguientes bases:
-
si el cambio de vestuario tiene lugar fuera de la jornada, constituirá tiempo extraordinario, en
conformidad a las normas generales sobre la jornada, y dará lugar al respectivo sobretiempo;
-
si dicho cambio opera dentro de la jornada, forma parte de la misma y no da lugar a remuneración
especial;
-
todo lo anterior, sobre la base del control de asistencia que el trabajador suscriba al ingresar a la
empresa o planta, según corresponda.
Son éstos los criterios de acuerdo a los cuales han operado y operan los servicios administrativos del
trabajo y los tribunales. Rigidizar esta normativa no constituye el mejor camino.
El proyecto de ley
El proyecto de ley ha sido planteado sobre la base de razonamientos contradictorios e, incluso, ajenos a
la realidad. Recuérdese su contenido:
1.
Se declara comprendido en la jornada extraordinaria (pagada con 50% de recargo) el tiempo
destinado a:
- Cambio de vestuario del trabajador
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- Uso de elementos de protección (casco, zapatos de seguridad, etcétera)
- Aseo personal
- Vestirse con ropa institucional para atención al público
- Otras exigencias planteadas al trabajador relacionadas con la naturaleza del trabajo
2.
El tiempo para dichas actividades no será inferior a media hora, sin perjuicio de lo que pueda
decir el reglamento interno de la empresa.
De acuerdo con el proyecto, el tiempo destinado al cambio de vestuario, uso de elementos de protección
y aseo personal constituyen jornada extraordinaria cuando el desarrollo de la labor convenida requiera
necesariamente de dichas operaciones.
Esto es un error. Las operaciones antedichas se ejecutarán en jornada extraordinaria, o no, según si
se ejecuten dentro de la jornada convenida en el contrato de trabajo, o fuera de ella. Esta cuestión
elemental es olvidada por el proyecto. Es decir, no siempre se tratará de labores realizadas en jornada
extraordinaria, como se expresa en el nuevo inciso tercero propuesto para el artículo 21 del C del T que
propone el proyecto.
Por lo mismo, esta disposición, al otorgar el carácter de jornada extraordinaria a dichas operaciones, es
contradictoria con el inciso final de la modificación propuesta, la cual precisa que el pago del tiempo de
cambio de vestuario se hará con arreglo a las normas sobre horas extraordinarias sólo cuando éste se
ejecuta fuera de los límites de la jornada ordinaria; en efecto, el último inciso que se agrega establece
que “El pago del tiempo destinado a cambio de vestuario será pagado de conformidad al Artículo 30 de
este Código, si su aplicación hace que se supere el límite de las horas de la jornada ordinaria de trabajo”.
Por lo tanto, lo que se afirma en el inciso primero (se considera siempre jornada extraordinaria) se opone,
al menos parcialmente, a lo que se afirma en el inciso final (es jornada extraordinaria –sólo- si excede el
límite de la jornada ordinaria).
Además, se propone que el tiempo de vestuario no sea inferior a media hora, de donde se desprende que
diariamente debería destinarse una hora a dicha operación (así lo entienden también los fundamentos del
proyecto). Media hora antes del inicio y media hora después del término. Claramente, esto es un exceso,
pues normalmente esta operación es breve, salvo que se combine con otras operaciones personales
del trabajador.
No queda en claro, tampoco, si dicho tiempo puede ser reducido en virtud de las normas contenidas en
el reglamento interno de orden, higiene y seguridad de la empresa; tal como viene redactado, al parecer
se espera que el reglamento pueda solamente aumentar ese tiempo por sobre la media hora; pero no
podría restringir parte de una jornada que sería legal.
Adicionalmente, la proposición no concuerda con la procedencia legal del trabajo en horas extraordinarias,
conforme lo prevén los artículos 30 y 32 del Código del Trabajo. Conforme al artículo 30 se entiende
por jornada extraordinaria la que excede del máximo legal o de la pactada contractualmente, si fuese menor. El artículo 32, por su parte, circunscribe las horas extraordinarias a la satisfacción de necesidades
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o situaciones temporales de la empresa, en circunstancias que utilización de la ropa de trabajo no es
necesariamente una necesidad directa de la empresa3. Lo anterior no obsta, jurídicamente, a que la ley diera una regla especial para el pago de un sobre
precio por el tiempo necesario para acondicionar el equipo o vestuario del trabajador (sin perjuicio de
otras consideraciones que desaconsejan una normativa de este tipo); pero en la proposición se procede
desconociendo el concepto y regulación de las horas extraordinarias, lo que resulta contraproducente
desde un punto de vista técnico legislativo, pues se establece, al parecer inadvertidamente, en el mismo
Código una modificación al concepto de horas extraordinarias.
De otro lado, el proyecto no considera la realidad de las cosas: ¿sería concebible imponer al trabajador
la obligación de llegar a la empresa a la hora exacta prevenida en el contrato, impidiendo el arribo antes
de la hora de todo trabajador, no obstante que el vecindario fuera una zona de riesgo por atentados
delictuales, o bien no considerar los factores climáticos o de necesidad personal de trabajador que lo
impelen a ingresar al servicio antes de la hora?
Alternativamente, podría considerarse la posibilidad de facultar a las partes para que convengan una
asignación por tiempo de cambio de ropa, cuando éste tenga lugar fuera de la jornada, al inicio y al final
de esta última, con independencia del tiempo que en esta operación demore el trabajador. Sin embargo,
esta proposición no debería tener carácter vinculante para proteger a las pequeñas y medianas empresas
y podría ser una remuneración pactada libremente por las partes y considerada costo en la contabilidad
de la empresa.
3
Art. 32. Las horas extraordinarias sólo podrán pactarse para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa. Dichos pactos
deberán constar por escrito y tener una vigencia transitoria no superior a tres meses, pudiendo renovarse por acuerdo de las partes.
No obstante la falta de pacto escrito, se considerarán extraordinarias las que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento del empleador.
Las horas extraordinarias se pagarán con un recargo del cincuenta por ciento sobre el sueldo convenido para la jornada ordinaria y deberán
liquidarse y pagarse conjuntamente con las remuneraciones ordinarias del respectivo período.
En caso de que no exista sueldo convenido, o éste sea inferior al ingreso mínimo mensual que determina la ley, éste constituirá la base de
cálculo para el respectivo recargo.
No serán horas extraordinarias las trabajadas en compensación de un permiso, siempre que dicha compensación haya sido solicitada por
escrito por el trabajador y autorizada por el empleador.
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V. COMENTARIOS DE MÉRITO EN ESPECÍFICO
Tex t o d e l p r oye c t o
ARTÍCULO PRIMERO.- Agréguese el
siguiente inciso tercero al Artículo 21 del
Código del Trabajo:
Con todo, el tiempo destinado al cambio
de vestuario, uso de elementos de
protección y/o aseo personal constituirá
jornada extraordinaria de trabajo cuando
el desarrollo de la labor convenida
requiera necesariamente la realización
de las mismas por razones de higiene y
seguridad, imagen corporativa /atención
al público, requerimiento de clientes u
otras relacionadas con el carácter de
la labor exigida al trabajador(a). Este
tiempo no será inferior en ningún caso
a media hora, sin perjuicio de lo que
pueda establecer el Reglamento de
conformidad a lo dispuesto en el Título
III del Capítulo III de este Código.
El pago del tiempo destinado a cambio de
vestuario será pagado de conformidad
al Artículo 30 de este Código, si su
aplicación hace que se supere el límite
de las horas de la jornada ordinaria de
trabajo.
Modificaciones Propuestas
NOTA: el proyecto agrega dos incisos y no uno solo.
Texto vigente del artículo 21:
Art. 21. Jornada de trabajo es el tiempo durante el cual el
trabajador debe prestar efectivamente sus servicios en
conformidad al contrato.
Se considerará también jornada de trabajo el tiempo en que
el trabajador se encuentra a disposición del empleador sin
realizar labor, por causas que no le sean imputables.
NOTA: Este sería el inciso cuarto del artículo 21.
Es parcialmente contradictorio con lo indicado en el
inciso anterior, que considera siempre tiempo de jornada
extraordinaria el tiempo para cambiar la vestimenta del
trabajador.
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Tex t o d e l p r oye c t o
Modificaciones Propuestas
En este último inciso, en cambio, se considerará hora
extraordinaria solo en el caso que se exceda la jornada
ordinaria.
VI. OBSERVACIONES
No puede dejar de señalarse que el proyecto va a significar, en todo caso un costo adicional para las
empresas que, en cuanto a las de mayor tamaño, probablemente puedan asumir el pago de las horas
extraordinarias que pretende el proyecto. Pero respecto de la empresas medianas y de menor tamaño,
las PYME, podría ser una carga que las perjudique y que las inhiba de efectuar nuevas contrataciones.
Como se deduce del texto del proyecto, se va a exigir el pago de una hora extra al día con la remuneración
correspondiente a jornada extraordinaria. Se trata de un costo inducido por la ley y no causado por una
mayor productividad de la empresa.
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VII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
Artículo Primero.- Agréguese el siguiente inciso tercero4 al Artículo 21 del Código del Trabajo:
“Con todo, el tiempo destinado al cambio de vestuario, uso de elementos de protección y/o aseo
personal constituirá jornada extraordinaria de trabajo cuando el desarrollo de la labor convenida requiera
necesariamente la realización de las mismas por razones de higiene y seguridad, imagen corporativa /
atención al público, requerimiento de clientes u otras relacionadas con el carácter de la labor exigida al
trabajador(a). Este tiempo no será inferior en ningún caso a media hora, sin perjuicio de lo que pueda
establecer el Reglamento de conformidad a lo dispuesto en el Título III del Capítulo III de este Código.
El pago del tiempo destinado a cambio de vestuario será pagado de conformidad al Artículo 30 de este
Código, si su aplicación hace que se supere el límite de las horas de la jornada ordinaria de trabajo.”.
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El proyecto agrega dos incisos, que serían tercero y cuarto.
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