Horas extras

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Contraloría General de la República
División de Coordinación e Información Jurídica
Dictamen
Estado
NumDict
Orígenes
019705N13
Reactivado
19705
MUN
Nuevo
NO
Carácter NNN
Fecha emisión 02-04-2013
Referencias
225185/2012
Decretos y/o
Resoluciones
Abogados
MAB
Destinatarios
Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago
Texto
Sobre concepto de horas extraordinarias permanentes para efectos del cálculo y pago del
bono contemplado en el artículo 2° de la ley N° 20.624.
Acción
aplica dictámenes 61167/2012, 4107/93, 10191/99, 3429/99, 17711/2007
Fuentes Legales
ley 20624 art/2, ley 20624 art/1, dl 3551/81 art/23
Descriptores
MUN, horas extraordinarias permanentes, concepto
Texto completo
N° 19.705 Fecha : 02-IV-2013
Se ha dirigido a esta Contraloría General don Roberto Zúñiga Mauro,
funcionario de la Municipalidad de Santiago, reclamando en contra de dicha
entidad edilicia por cuanto en la determinación del monto del bono
contemplado en el artículo 2° de la ley N° 20.624 -que Modifica la Escala de
Sueldos Base Fijada para el Personal de las Municipalidades por el artículo 23
del decreto ley N° 3.551, de 1981-, que se le pagó en el mes de octubre de
2012, no fueron consideradas las horas extraordinarias que realiza en días
sábados y festivos, las que -según expresa- desde el año 1990 constituyen la
forma ordinaria de desempeñar sus funciones, por lo que, a su entender,
debieron considerarse como permanentes.
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Requerida al efecto, la mencionada entidad edilicia ha informado, en síntesis,
que las horas extraordinarias que efectúa su personal no fueron consideradas
en el cálculo del beneficio establecido en la anotada ley N° 20.624, sin que
resulte relevante, a su juicio, si aquellas tenían o no el carácter de
permanentes, atendido que la referida ley no efectúa tal distinción.
Sobre el particular, cabe señalar que el aludido artículo 2°, de la comentada
ley, otorga a los funcionarios municipales un bono no imponible ni tributable,
equivalente a la suma de las diferencias mensuales que represente la
aplicación del aumento de los sueldos bases para el año 2012 dispuesto en su
artículo 1°, en las remuneraciones brutas de carácter permanente del
funcionario y el monto efectivamente percibido por los mismos conceptos, en
los meses en que hubiere prestado servicios entre el 1° de enero de 2012 y el
mes siguiente a la publicación de esa ley.
Por su parte, el oficio N° 61.167, de 2012, de este origen, que imparte
instrucciones para la aplicación de la ley N° 20.624, precisó, en lo pertinente,
que de la norma antes citada aparece que las remuneraciones brutas que
deben ser consideradas para efectos del cálculo del señalado bono son
aquellas contraprestaciones en dinero que percibe el servidor en razón de su
empleo o función, que le son pagadas en forma habitual y permanente, y que
se vean afectadas por la aplicación del aumento contemplado en el artículo 1°
de dicha ley, es decir, comprende todos aquellos emolumentos permanentes
cuya base de cálculo está constituida por el sueldo base, quedando, por ende,
excluidos los que no se calculan en relación a ese factor, los que revistan la
modalidad de eventuales o accidentales y las asignaciones afectas a fines
determinados, tales como horas extraordinarias cuando no son permanentes,
viáticos, asignación por cambio de residencia y aguinaldos.
Enseguida, es menester indicar que esta Entidad de Control, a través de los
dictámenes N°s. 4.107, de 1993, y 10.191, de 1999, se ha referido al concepto
de horas extraordinarias permanentes, señalando que debe entenderse por
trabajo extraordinario regular y permanente aquel que realizan los
trabajadores en virtud del régimen especial a que se hallan sujetos por la
naturaleza de sus labores, en horas o días no comprendidos en la jornada
habitual.
Agregan los citados pronunciamientos, que la característica fundamental que
debe concurrir para estar en presencia de las mismas, es el que se labore en
establecimientos que cuenten con unidades que deban prestar servicios
continuamente y que, en razón de su naturaleza, no puedan paralizarse.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que la circunstancia de que un municipio
encomiende la ejecución de trabajos extraordinarios durante todos los meses
del año -como alude el recurrente-, no les otorga el carácter de permanentes,
si tales labores no son de aquellas que puedan ser calificadas como
indispensables para el desempeño de la función respectiva (aplica criterio
contenido en los dictámenes N°s. 3.429, de 1999, y 17.711, de 2007, de este
origen).
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En consecuencia, de lo anteriormente expuesto se sigue que procederá incluir
en la base de cálculo del bono a que alude el artículo 2° de la citada ley N°
20.624, las horas extraordinarias ordenadas por el alcalde, cuando ellas
reúnan las exigencias descritas precedentemente, lo que -en la especie-,
deberá ser determinado por la Municipalidad de Santiago, informando de ello
a este Ente de Control en el plazo de 15 días, contado desde la recepción del
presente oficio.
Por último, es preciso hacer presente que el dictamen N° 5.669, de 2001, de
este origen, invocado por el señor Zúñiga Mauro, reconoció -aplicando el
mismo criterio expuesto- el derecho a mantener el recargo de sus
remuneraciones durante el uso de feriados, licencias y permisos con goce de
sueldo, al personal que el municipio consideró, en esa ocasión, que
desempeñaba funciones en jornada nocturna permanente y en turnos
rotativos, situación de hecho que no consta en esta oportunidad.
Ramiro Mendoza Zúñiga
Contralor General de la República
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