departamento de medio ambiente y urbanismo

lunes, 17 de noviembre de 2014 • Núm. 131
I - JUNTAS GENERALES DE ÁLAVA Y ADMINISTRACIÓN FORAL
DEL TERRITORIO HISTÓRICO DE ÁLAVA
Diputación Foral de Álava
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE Y URBANISMO
Orden Foral 471/2014, de 31 de octubre por la que se regulariza la ocupación del repetidor
gestionado por Itelazpi, SA, ubicado en el monte de utilidad pública número 271 denominado
Zaldiaran de la pertenencia del pueblo de Aríñez
Con fecha 11 de enero de 2011, la Junta Administrativa de Aríñez, solicita la regularización
de la ocupación del repetidor gestionado por Itelazpi, SA, ubicado en el monte catalogado
número 271 de su titularidad.
Visto el conjunto del expediente tramitado en el Servicio de Montes y los documentos que
lo componen y atendiendo en particular al informe propuesta del mencionado servicio y al
informe jurídico evacuado por la Secretaría Técnica del Medio Ambiente que lo acompaña.
Vistas las alegaciones presentadas por la Junta Administrativa de Aríñez, Itelazpi, SA y la
Viceconsejería de Administración y Servicios Generales de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco en el periodo de vista y audiencia abierto a los interesados
durante el plazo de diez días, en aplicación del artículo 84 de la Ley de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, una vez finalizada la
instrucción del procedimiento de regularización de la ocupación del monte de utilidad pública
número 271 por el centro emisor de Zaldiaran.
Tomando como base los siguientes fundamentos de derecho:
La pretensión deducida por la Junta Administrativa de Aríñez es conforme a derecho por
cuanto que,
El centro de comunicaciones de Zaldiaran, junto con una parte del camino de acceso al
mismo, se halla construido en terrenos del monte de utilidad pública número 271, denominado
Zaldiaran, de la pertenencia del pueblo de Aríñez, monte incluido en el catálogo de los montes
de utilidad pública de Álava desde que éste se aprueba con carácter definitivo por Real Orden
del Ministerio de Fomento de 5 de mayo de 1909. Este monte de utilidad pública (en adelante
MUP) número 271, no ha sufrido desde su inclusión en el citado catálogo desafectación alguna
que altere dicha condición de MUP de todo o de parte de los terrenos que componen dicho
monte catalogado.
El monte “Zaldiaran” se halla inscrito en el Registro de la Propiedad de Vitoria-Gasteiz,
según el título siguiente: monte situado en el paraje de Aríñez. Tiene todo una extensión superficial de sesenta y ocho hectáreas, treinta y nueve áreas y noventa y tres centiáreas. Es la
parcela 149 del polígono 60 (…) inscrito el 16 de diciembre de 1998 en el Registro de la Propiedad número 3 de Vitoria-Gasteiz, término municipal de Vitoria-Gasteiz, al tomo 4075, libro
405, folio 145, finca número 17926, inscripción 1ª, a favor de la Junta Administrativa de Aríñez.
No consta en dicha inscripción registral derecho real alguno a favor de entidad ajena al
pueblo de Aríñez.
En virtud del Decreto 336/1985 de 5 de noviembre del Gobierno Vasco de traspaso de servicios de la Diputación Foral de Álava (en adelante DFA) al Gobierno Vasco dictado en ejecución
del acuerdo de la comisión mixta de transferencias de 16 de septiembre de 1985, corresponde
al patrimonio de la Comunidad Autónoma del País Vasco (en adelante CAPV) la titularidad de
las instalaciones que en su conjunto constituyen el centro de comunicaciones de Zaldiaran,
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pero exclusivamente éstas; en ningún caso se ha transferido la titularidad de los terrenos sobre
los que el centro de comunicaciones se halla construido, terrenos que son parte del monte de
utilidad pública de la pertenencia del pueblo de Aríñez.
A mayor abundamiento, a la vista de las propias manifestaciones del Gobierno Vasco en
diferentes escritos que constan en el presente expediente, singularmente, véase la propuesta
de cesión gratuita realizada por Jaime Dominguez-Macaya Laurnaga, director de Patrimonio
y Contratación del Departamento de Hacienda y Administración Pública de 25 de febrero de
1998, ha quedado acreditado que la empresa Itelazpi, SA no cuenta con un título adecuado
para efectuar un uso privativo del monte Zaldiaran, MUP número 271 de la pertenencia del
pueblo de Aríñez.
Esta utilización privativa de una parte del monte catalogado denominado igualmente Zaldiaran, por una entidad ajena a su legítimo dueño, el concejo de Aríñez, constituye una ocupación
y como tal debe cumplir lo dispuesto en la Norma Foral de Montes de Álava, 11/2007, de 26
de marzo, (en adelante, NFM) artículo 24, que estipula que la ocupación de parte de un monte
catalogado estará sujeto a concesión administrativa del departamento competente en materia
de montes de la Diputación Foral; mandato legal que afecta igualmente a aquellas ocupaciones
anteriores a la entrada en vigor de la citada NFM, a la vista de lo recogido en la Disposición
transitoria primera de la Ley de Montes, Ley 43/2003 de 21 de noviembre y Ley 10/2006 de 28
de abril, sobre revisión de las servidumbres y otros gravámenes que afecten a los montes del
dominio público forestal, esto es, al MUP número 271 denominado Zaldiaran por estar incluido
en el catálogo de montes de utilidad pública.
En lo que respecta al artículo 24.1 de la NFM, resulta compatible la ocupación y uso actual
con el fin de utilidad pública que califica el monte, siempre que cumpla los condicionantes que
se incluyen en la parte dispositiva de la presente propuesta.
En cuanto a la voluntad de la entidad propietaria del monte, el concejo de Aríñez, éste no
se opone a la ocupación siempre que igualmente se cumpla lo estipulado en artículo 26 de la
NFM incluyendo lo referente al establecimiento de un canon de ocupación.
Ante la ausencia de tarifas públicas aprobadas para las concesiones de uso privativo del
dominio público forestal, habitualmente en Álava la fijación del canon de ocupación de un
monte catalogado ha sido una cuestión negociada por la entidad propietaria del monte y el
beneficiario de la autorización, fórmula que no ha sido posible aplicar en este caso por el manifiesto desacuerdo entre las partes.
Por ello, a instancia de la Junta Administrativa de Aríñez, el Servicio de Montes de la DFA
impulsa la tramitación para fijar las condiciones de la autorización de la ocupación, y ante la
disposición de la empresa gestora del centro emisor de Zaldiaran de no aportar documentación alguna al respecto, dentro del periodo de prueba dictado al efecto, practicó prueba de
reconocimiento del citado centro con objeto de examinar cuantos equipos, instalaciones o
construcciones se ubiquen en el MUP número 271 “Zaldiaran” de la pertenencia del pueblo
de Aríñez, incluyendo aquellos situados dentro del recinto vallado, así como el destino de los
mismos y sus características técnicas, para proceder a su detallada inventariación.
Como resultado de la práctica de la prueba efectuada el 24 de julio de 2014, se incorpora
al presente expediente el informe titulado “Informe sobre las instalaciones contenidas en el
centro emisor de Zaldiaran (término municipal de Vitoria-Gasteiz)”, según el cual la estimación
de los ingresos anuales por servicios prestados en el centro emisor de Zaldiaran, excluidos
los correspondientes a telefonía móvil y aquellos de los que no se dispone información suficientemente válida, una vez actualizado el valor según el IPC correspondiente (0,5 por ciento),
asciende a la cantidad de 1.267.379,14 euros.
Habida cuenta de la ausencia de tarifas públicas aprobadas para las concesiones de uso privativo del dominio público forestal, se acude a la Norma Foral 41/1989 de 19 de julio, reguladora
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de las Haciendas Locales, que en su artículo 24 establece el importe de la tasa por la utilización
privativa del dominio público en el 1,5 por 100 de los ingresos procedentes de la facturación
que las empresas explotadoras de servicios obtengan anualmente, resultando que el cálculo
del canon anual por este concepto asciende a la cantidad de 19.010,69 euros.
Asimismo, por quedar excluidos expresamente los servicios de telefonía móvil en el artículo
24 de la Norma Foral 41/1989 de 19 de julio, reguladora de las Haciendas Locales, en lo referente al operador de telefonía móvil que utiliza las infraestructura del meritado centro emisor
de Zaldiaran, se fija un canon anual adicional por este concepto de 2.054 euros, resultado del
estudio comparativo de los valores de mercado aplicables al caso.
Igualmente, en cuanto a la fijación de la cuantía del canon de ocupación no procede considerar la cuestión superficial como base para su cálculo dada la disparidad de casos que
pueden ser tomados como modelo, véase la ocupación del MUP número 282 de Arluzea o la
del propio MUP número 271 aprobada por Acuerdo 657/2013, del Consejo de Diputados de 24
de diciembre, ejemplos de valores extremos referidos a la unidad de superficie.
Es por todo lo expuesto por lo que, estudiada la solicitud y considerando probada la compatibilidad del proyecto con la utilidad pública del monte, en virtud de lo dispuesto en el capítulo
III, artículos 24 y 26 de la NFM número 11/2007, de 26 de marzo,
En su virtud, haciendo uso de las facultades que me competen, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 40 de la Norma Foral 52/1992, de 18 de diciembre, de Organización,
Funcionamiento y Régimen jurídico de la Diputación Foral de Álava.
DISPONGO
Primero. Autorizar la ocupación de 1.138,55 metros cuadrados en la parcela catastral número 149 del polígono 60 del municipio de Vitoria-Gasteiz, que forma parte del MUP número
271, denominado Zaldiaran, perteneciente al pueblo de Aríñez, área de ocupación en la que se
hallan las instalaciones del centro emisor de Zaldiaran que comprenden una torre de comunicaciones, edificio de 289,90 metros cuadrados de planta, y el cerramiento perimetral del área
de ocupación, así como la acometida de energía eléctrica.
Segundo. Conceder la autorización de la ocupación bajo las siguientes condiciones:
1ª. La ocupación tendrá un alcance superficial máximo de 1.138,55 metros cuadrados, para
el área donde se hallan las instalaciones del centro emisor de Zaldiaran que comprenden una
torre de comunicaciones, un edificio de 289,90 metros cuadrados de planta, que consta de
planta baja y dos alturas, el cerramiento perimetral del área de ocupación, así como la acometida de energía eléctrica que incluye de caseta de 19,01 metros cuadrados de planta y torre,
en el emplazamiento donde el centro emisor de Zaldiaran se encuentra en la actualidad, en el
MUP número 271, denominado Zaldiaran, perteneciente al pueblo de Aríñez, según la ubicación reflejada en el plano topográfico incluido en el informe pericial realizado por la empresa
Neurki Ingeniería Topográfica, que obra en el expediente.
2ª. Dado que la presente autorización afecta a las instalaciones ya construidas, su uso continuará apoyándose en la actual infraestructura de acceso autorizada, cuyo mantenimiento
correrá a cuenta del concesionario, no pudiendo utilizarse otros caminos sin previo permiso
de la unidad correspondiente del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Asimismo, la empresa beneficiaria de la concesión administrativa se responsabilizará de
la restauración de las zonas que pudieran resultar alteradas tanto dentro del área autorizada
como fuera de la superficie de ocupación como consecuencia de la gestión y explotación del
centro emisor.
Correrá a cuenta de la empresa adjudicataria la responsabilidad civil por los daños que
pudieran causarse a terceros derivados de la instalación.
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3ª. El plazo de ocupación se fija inicialmente en 30 años, renovable quinquenalmente con
un máximo de 75 años, que es el establecido en la Legislación de Régimen Local, siempre que
prevalezca el uso al que se destina.
Sin perjuicio de la aplicación del canon que la Junta Administrativa de Aríñez pudiera fijar,
se establece un canon de 21.064,69 euros anuales, actualizable anualmente de acuerdo al índice de precio al consumo, que la concesionaria abonará a la entidad propietaria según doce
mensualidades de 1.755,39 euros.
Igualmente, el canon se actualizará conforme a la relación de operadores de telecomunicaciones a los que el centro emisor de Zaldiaran preste servicio y la actividad por ellos desarrollada, conforme a la información que deberá proporcionar la concesionaria.
A este respecto, la concesionaria deberá presentar al departamento competente en materia
de montes de la Diputación Foral de Álava y a la Junta Administrativa de Aríñez un informe
anual sobre la actividad desarrollada en el centro emisor, a efectos de su correcto control,
permitiendo si fuera necesario el acceso a las instalaciones al personal designado al efecto
por la Diputación Foral de Álava y la Junta Administrativa de Aríñez.
4ª. Cumplido el plazo de ocupación, o finalizado con anterioridad el uso para el que se
concede la autorización, el titular que disfrute de la concesión, en el plazo máximo de un año,
deberá desmantelar las instalaciones por completo y llevar a cabo la restauración de los terrenos afectados en las condiciones de naturalización correspondientes.
5ª. La presente autorización se refiere al trámite de ocupación de monte público catalogado
y no exime de la obligación de la tramitación de otros permisos y licencias que la normativa
vigente pueda exigir.
Tercero. Con respecto a las alegaciones presentadas por Itelazpi SA y Gobierno Vasco en
relación con la caducidad del procedimiento, a la vista de la documentación aportada y a lo
actuado y contenido en el expediente, procede desestimar las alegaciones porque no cabe
declarar de oficio la caducidad del procedimiento por los motivos que figuran en el informe
jurídico emitido con fecha 16 de octubre de 2014 por la Técnica-Letrada de la Secretaría Técnica
de Medio Ambiente y Urbanismo.
Cuarto. Con respecto a las alegaciones presentadas por Itelazpi SA y Gobierno Vasco en
relación con la gratuidad del canon por ocupación, a la vista de la documentación aportada y a
lo actuado y contenido en el expediente, procede desestimar las alegaciones porque no resulta
de aplicación el artículo 93.4 de la Ley 33/2003 de Patrimonio de las Administraciones Públicas
por los motivos que figuran en el informe jurídico emitido con fecha 16 de octubre de 2014 por
la Técnica-Letrada de la Secretaría Técnica de Medio Ambiente y Urbanismo.
Quinto. Con respecto a las alegaciones presentadas por la Junta Administrativa de Aríñez en
relación con la posible indemnización por daños y perjuicios en razón de las cuantías dejadas
de percibir por el concejo de Aríñez desde la solicitud inicial de abono de canon, procede su
posterior examen una vez se haya determinado la fijación de un canon de ocupación del MUP
por los motivos que figuran en el informe jurídico emitido con fecha 16 de octubre de 2014 por
la Técnica-Letrada de la Secretaría Técnica de Medio Ambiente y Urbanismo.
Sexto. La presente Orden Foral será publicada en el BOTHA.
En Vitoria-Gasteiz, a 31 de octubre 2014
Diputada Foral de Medio Ambiente y Urbanismo
MARTA RUIZ CERRILLO
Directora de Medio Ambiente y Urbanismo
BELÉN ECHEVERRÍA GOITIA
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Emisor del certificado: CN=EAEko HAetako langileen CA - CA personal de AAPP vascas (2), OU=AZZ Ziurtagiri publikoa - Certificado publico SCA, O=IZENPE S.A., C=ES
Número de serie: 69305
Fecha de firma: 2014.11.17 06:44:36 Z
2014-05461
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