9 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos
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PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar Esther Acuña Ríos «Las crisis son superables cuando hay voluntad, certidumbre en el rumbo, claridad en las metas, inteligencia, una buena dosis de audacia, y un balance fino, muchas veces imperceptible, entre la prudencia y la firmeza» Juan Ramón de la Fuente INTRODUCCIÓN El presente artículo pretende realizar un análisis de dos casos, de los llamados países emergentes de la Unión Europea: Finlandia e Irlanda, los mismos que están siendo cercanamente observados por diversos analistas a nivel mundial, a quienes sorprende el rápido desarrollo que han alcanzado estas naciones en los últimos años. En este sentido, se realiza un breve análisis histórico, político, económico, social y sobre todo educativo, dado que cada vez existe más certeza que el desarrollo está sobre la base de la educación, no solo concebida como la transmisión de conocimientos, sino sobre todo como herramienta para formar personalidades, construir una base ética, desarrollar personas libres, autónomos, creativos, innovadores, «comprometidos con la comunidad a la que pertenecen, aptos para el ejercicio responsable de la democracia, así como para enriquecer y dar continuidad a la tradición cultural en la que están inmersos» (De la Fuente, 2006). Es así que con base en este análisis se resaltan algunos factores, que consideramos, han sido cruciales para el desarrollo de estos países, a fin reflexionar ponderadamente sobre las posibilidades que estas experiencias nos presentan no solo para superar los grandes problemas nacionales sino, como parte de las grandes alternativas de solución que nuestra sociedad pluricultural y multiétnica puede considerar para transformar nuestra realidad. 9 Descentralización y Regionalización FINLANDIA, EL PAÍS DE LOS BOSQUES Y LAGOS Finlandia es un país joven y pequeño, tanto en extensión como en población1. Sus riquezas naturales son escasas, constituyendo los bosques su fuente principal de recursos primarios. A pesar de ello se encuentra a la vanguardia en todo, tanto en los clásicos indicadores de desarrollo humano (ingresos, equidad, empleo, salud, educación, oportunidad de género, mantenimiento ambiental, etc.), como en desarrollo tecnológico, competitividad, ejercicio institucional y ausencia de corrupción. Lo extraordinario de este pequeño gran país es que en menos de un siglo pasó de la pobreza al bienestar generalizado y que, recie ntemente, logró emerger de una seria crisis y transformarse en una economía posindustrial. A principios de la década del noventa Finlandia sufrió fuertemente el colapso de la Unión Soviética, su vecino y principal socio comercial. El sector productivo, basado en la industria metalúrgica y de pasta de celulosa, se derrumbó arrastrando a otros sectores. El país se frenó y el desempleo trepó al 20%. Hoy, solo 15 años después, Finlandia deslumbra como uno de los modelos más exitosos de lo que se ha dado en llamar sociedad posindustrial, conjugando bienestar social y modernidad económica. ¿Cómo pudo aprovechar ese país el traumatismo de una crisis para realizar una mutación económica profunda que fue mucho más allá de una mera recuperación? En primer lugar, hay que tener en consideración que la salida de la crisis no se produjo a través de instrumentos tradicionales de auxilio en caso de naufragio económico, como son el crédito o la devaluación. La utilización del crédito no fue posible, al igual que en la Argentina del 2002, porque el sistema financiero estaba colapsado por el alto grado de sobreexposición crediticia al momento del estallido. A su vez, los compromisos adoptados en el marco del proceso de incorporación a la Unión Europea le impedían devaluar. La clave de la transformación económica de Finlandia debe ser analizada en la inteligente planificación y conjugación del sector privado y público. Más precisamente, entre la adecuada y eficiente decisión de una empresa: Nokia, y la igualmente acertada estrategia del gobierno para convertir a Finlandia en una “sociedad de la información”. Este país obtuvo su independencia en 1906 y tiene un extensión de 338,000 Km2, cubierto en su mayor parte por lagos y tiene 5 millones de habitantes. 1 10 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar Nokia, el gigante de las comunicaciones inalámbricas, es la compañía más grande de Finlandia en volumen de ventas y empleo (absorbe casi el 3% de la oferta laboral) e influencia mucho toda la economía. Empezó como una compañía industrial de pasta de celulosa y papel que, a partir de su crisis, se transformó exitosamente en una empresa de electrónicos y de desarrollo de tecnologías de información y comunicación (TICs). Por su parte, el Gobierno ha hecho mucho por convertir a Finlandia en una sociedad de la información a través, principalmente, del financiamiento de actividades de investigación y desarrollo (I&D) y educación. Finlandia está en el grupo de países que más invierten en I&D (cerca del 4% del PBI) y que mayor presupuesto asigna al apoyo de la ingeniería y la tecnología en las universidades. Los avances en el desarrollo de sistemas de comunicación inalámbrica y de teléfonos celulares de tercera generación son, en gran medida, resultado de la investigación del sector público (junto con Nokia) en estas áreas. La preocupación del gobierno por mantener el liderazgo en temas relacionados con las TICs es permanente. Muestra de esta inquietud es la creación e institucionalización del Comité para el Futuro, un colectivo de científicos, planificadores y políticos, destinado a analizar asuntos relacionados con los desafíos de las nuevas tecnologías y la globalización. El sistema político finlandés es fundamentalmente semiparlamentario, aunque el Presidente posee algunos poderes notables. El núcleo ejecutivo descansa en el Consejo de Estado, encabezado por el Primer Ministro, al que elige el Parlamento. Dicho Consejo de Estado lo completan Ministros de varios departamentos del gobierno central así como un miembro ex-officio, el Canciller de Justicia. La Constitución establece como autoridad última al Parlamento, compuesto por 200 miembros, pueden cambiar la Constitución, causar la dimisión del Consejo de Estado o anular vetos presidenciales; sus actos no están sujetos a revisión judicial. Las propuestas legislativas nacen del Consejo de Estado o de los miembros del Parlamento, que son decididos con base en la representación proporcional cada cuatro años. El sistema judicial está dividido en dos ramas: tribunales con jurisdicción criminal o civil y tribunales especiales con la responsabilidad del pleito entre el público y los órganos administrativos del estado. La ley finlandesa está jerarquizada: los tribunales locales por debajo de los tribunales de apelación regionales, y éstos por debajo de la Corte Suprema. 11 Descentralización y Regionalización Por otra parte, Finlandia es uno de los países menos corruptos del mundo, de acuerdo con el informe sobre el Índice de percepción de corrupción. Según revela el estudio, los ciudadanos finlandeses consideran que apenas hay corrupción en la gestión de sus poderes públicos. El índice se calcula mediante encuestas a empresarios, académicos y analistas económicos. Ha ocupado casi siempre el primer lugar en los últimos seis años en los que se ha realizado el estudio. Su sistema económico, se ha basado tradicionalmente en su recurso natural más abundante: la madera. La industria forestal sigue siendo importante a pesar del crecimiento de la competencia internacional. Las industrias de producción, ingeniería y de alta tecnología han jugado un papel económico muy importante en las últimas décadas. El mayor fenómeno económico de las dos últimas décadas ha sido el surgimiento del gigante de telecomunicaciones, Nokia, y las agrupaciones industriales que giran alrededor del negocio de la tecnología informática. Según el Foro Económico Mundial, Finlandia lidera por tercera vez consecutiva como el país mas competitivo del mundo, lo que implica un excelente sistema de educación, nivel de tecnología, calidad de las instituciones públicas, jubilación y condiciones macroeconómicas (World Economic Forum Annual Report 2008-2009). El Sistema Educativo Finlandés, se caracteriza porque la educación es obligatoria y abarca nueve años de estudios, que corresponden a seis años de primaria y tres años de secundaria inicial. Estos cubren un grupo etáreo desde los 7 hasta los 16 años de edad aproximadamente. Según la información que registra dictan 50 horas de clases por semana, con un uso efectivo de tiempo para aprender y enseñar, solo el 5% de estudiantes asisten a Instituciones Educativas Privadas. Existen 4,000 escuelas primarias y 580,000 alumnos, la misma que está a cargo de 450 municipios que tiene el país, los mismos que cubren hasta la movilidad escolar. La educación presescolar, se imparte un año antes de la escolarización, este aprendizaje está basado en el juego. La Educación Básica, es obligatoria y gratuita, sobre todo en el nivel primario y debe ser cumplida de manera presencial. El objetivo general establecido para la enseñanza básica es apoyar el desarrollo integral de los alumnos como individuos y miembros de la sociedad éticamente responsables. 12 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar Con respecto al Bachillerato, se encuentra dirigido a los jóvenes de 16 a 19 años. El tiempo de estudios en esta etapa, puede variar de 2 a 4 años. El objetivo es desarrollar capacidades para la educación superior. La formación profesional básica, comprende 75 títulos profesionales básicos agrupados en las siguientes áreas: recursos naturales, técnica y comunicaciones, comercio y administración, turismo, restauración y economía doméstica, estudios sociales y de la salud, servicios culturales y actividades de ocio, físicas y deportivas. Finlandia descentralizó la educación y dio más poder a los municipios, lo que produjo más responsabilidad para los docentes. Desde los años 90’ las escuelas son municipales, con fuerte ayuda del gobierno central. Sin embargo, las escuelas tienen un consejo de evaluación de las escuelas que mide el nivel de calidad de la enseñanza. Los recursos educativos en las escuelas de Finlandia, son ofrecidos de manera gratuita, adquiridos por el Estado. Los docentes pueden seleccionar los libros de textos, contribuir en la definición de los programas curriculares, fijar directivas sobre cuestiones disciplinarias, de evaluación y la cooperación entre escuelas y padres. En relación a la carrera docente, todos los maestros tienen formación universitaria y solo son aceptados el 20% de los postulantes, dado que el nivel de exigencia es muy alto. Todos tienen que pasar cinco años de carrera, un tercio de la cual será de contenido pedagógico. “No basta con saber matemáticas”, dicen. Y la mayoría, como recuerda la ministra, tiene un año más de estudios, un máster (El país es el mundo, 19-12-2004). La carrera docente es una de las profesiones más consideradas por los jóvenes que están próximos a finalizar la escuela media. Así mismo, más del 6% del PBI es destinado a la educación, mientras que en los países de la OCDE es del 5.3%. IRLANDA, EL TIGRE CELTA Irlanda tiene una población de 3,75 millones de habitantes. Desde su adhesión a la Unión Europea en 1973, la República de Irlanda (Éire) ha sufrido una transformación, pasando de ser una sociedad predominantemente agraria a ser conocida como “el Tigre Celta” por sus enormes avances económicos y tecnológicos. 13 Descentralización y Regionalización Cuadro N° 01 Gasto Público en Educación por alumno (Nuevos soles a precios del 2004) Extraído de Preal N° 4: Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeño del mundo para alcanzar sus objetivos El interior del país está constituido en su mayor parte por tierras bajas, interrumpidas solo ocasionalmente por colinas, dedicadas a la agricultura u ocupadas por extensas zonas pantanosas y lagos. El oeste del país se caracteriza por sus montañas a lo largo del litoral, algunas de ellas de más de 1 000 metros de altura. Aunque la historia de Irlanda ha atravesado conflictos y fases turbulentas, sus gentes siempre se han asociado a la afición por la música y la narrativa popular. Conocido como país de santos y sabios, Irlanda ha visto nacer a grandes escritores en lengua inglesa como Yeats, Joyce, Beckett, Wilde y Shaw. Desde 1949, el Sistema Político de Irlanda se caracteriza por ser una república con un sistema bicameral: la Cámara de Representantes cuenta con 166 miembros elegidos por sufragio directo cada cinco años. El Senado está formado por 60 miembros, de los cuales 49 son elegidos directamente, mientras que los 11 restantes son nombrados. El poder ejecutivo es ejercido por el Primer Ministro que gobierna con un Gabinete de ministros. Este Gabinete debe justificar sus decisiones ante el parlamento. 14 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar La economía irlandesa ha crecido drásticamente. En 2000-2005, el crecimiento medio del PIB de Irlanda fue de 6.1%. El 2005 fue otro año con un crecimiento importante del PIB de 4.7%. Se estima que la economía irlandesa puede crecer alrededor de un 5% hasta el final de esta década. Entre los principales factores internos y externos del éxito de Irlanda se considera en primer lugar los pactos sociales que implican la cooperación estrecha entre el gobierno, los sindicatos y empresarios. Éste ha sido un factor muy importante para crear un ambiente competitivo que conduce hacia el desarrollo económico. Se ha ratificado un nuevo pacto con duración de 10 años (hasta el 2016). Las políticas del gobierno en Inversión Directa Exterior (IDE) han sido constantes, proactivas y estables. Las políticas específicas del gobierno que contribuyeron significativamente al éxito ha sido un tipo bajo en el impuesto de sociedades (12,5%) para animar a la IDE y centrarla en áreas clave tales como servicios financieros, biotecnología y sectores farmacéuticos y el desarrollo de un programa importante para la inversión en infraestructura. La disponibilidad de mano de obra calificada ha sido vital en la atracción de la inversión externa. Irlanda tiene un elevado nivel educativo y la mano de obra es flexible, receptiva y creativa En los últimos diez años el número de estudiantes a tiempo completo en el tercer nivel educativo ha aumentado casi un 80%, mientras que el número de estudiantes a tiempo completo en los politécnicos aumentó más del doble. La proporción de personas de 25-34 años que han logrado la educación terciaria está en el 37% comparado con el promedio de la Unión Europea del 27%. En 2004, el 57% de los graduados del tercer nivel de educación estaban cualificados en ingeniería, ciencias computacionales, estudios de negocios y ciencias. Se podría decir que el éxito de Irlanda se ha basado en la aplicación acertada de lo que los economistas llaman políticas de oferta (las que mejoran y aumentan el tejido productivo). El Sistema Educativo Irlandés, contempla que la educación es obligatoria y gratuita desde los 6 a los 15 años de edad. El sistema educativo está dividido en tres niveles: Primaria, Secundaria y Tercer Nivel. El tamaño promedio de sus clases es de 17 alumnos por profesor. La educación superior tiene una amplia oferta de cursos: cursos postescolares, formación profesional, licenciaturas, curso de nivel superior a licenciatura, entre otros. 15 Descentralización y Regionalización La administración de la educación es un Sistema Nacional administrado localmente, esto permite realizar acciones tales como la selección de docentes, determinación de textos escolares adecuados a una realidad concreta, inversión en infraestructura, definición de número de becas para los alumnos más destacados, la asignación del transporte escolar, entre otros. El gobierno central negocia con los gobiernos locales para ofrecerles subvenciones en educación de acuerdo a los resultados obtenidos. En este sentido, se descarga responsabilidades en las Instituciones Educativas, directivos y docentes. Así mismo, la elite docente interviene en los programas y planes de estudios, en la elección de los libros de textos, en los criterios de evaluación, en la organización escolar, en los asuntos de disciplina, entre otros. En Irlanda se ha puesto mucho énfasis en la estrategia de promover la estrategia de Tecnología Educativa (ET), la misma que tiene cuatro componentes. El programa Classroom 2000 o C2K diseñado para garantizar que tanto los alumnos como los profesores de Irlanda del Norte se puedan beneficiar de la introducción de tecnología de primera línea. En relación a la entrega de materiales y recursos educativos: textos y material educativo, mobiliario, etc., todos los alumnos de las instituciones educativas del país reciben el material necesario al inicio de año escolar. Se promueve la generación de profesionales docentes altamente calificados, que permiten desarrollar profesionales excelentes que fácilmente puede cubrir las necesidades de personal de las empresas. Con la finalidad de mejorar la formación de los profesores y la interacción con otros docentes fuera de Irlanda del Norte, se promueve pasantías internacionales. Así mismo, más del 6% del PBI es destinado a la educación, mientras que en los países de la OCDE es del 5.3%. ALGUNAS LECCIONES QUE APRENDER CONSENSO Y FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES El principal factor para el desarrollo, según estas experiencias, fue la creación de consensos entre gobierno, empresas, gremios y organizaciones sociales, que constituyendose en un factor sustancial en la búsqueda y construcción de opiniones conciliadas, para definir políticas públicas que contribuyan a superar o revertir una situación concreta. 16 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar Ésta ha sido una característica común en el caso de países con cierto nivel de desarrollo económico y social. Esta herramienta es una constante de las políticas públicas en las naciones nórdicas y también se encuentra en los cimientos del boom reciente de España e Irlanda, institucionalizados como Pacto de la Moncloa (1977) y Acuerdo Social (1987), respectivamente. En este sentido, quisiera incorporar un elemento fundamental para el desarrollo de Consensos relacionados con el fortalecimiento de los partidos políticos. En países de alto grado de desarrollo como los Estados Unidos de Norte América e Inglaterra el bipartidismo y los sistemas multipartidarios consolidados, al igual que la mayor parte de las democracias europeas ha permitido niveles óptimos de estabilidad económica, social y política. En cambio, en América Latina ninguna de las dos modalidades (bipartidismo o multipartidismo) ha dado resultados positivos de estabilidad política con desarrollo económico y bienestar social. En el caso peruano en particular, la baja implantación de partidos políticos sin raíces, con una estructura política débil, que surgen generalmente en coyunturas electorales y que por tanto descuidan su perfil ideológico y su capacidad de desarrollar proposiciones programáticas bien formuladas, ha generado que la sociedad se distancie de ellos, adoptando posiciones críticas y de rechazo. Además de la escasa capacidad de articular representación de sectores de la sociedad, pues, históricamente han demostrado que no son ellos quienes luchan contra las dictadura, sino quienes asumen este rol han sido las organizaciones sociales (TANAKA, 1999). Sin embargo, en los últimos años en el país se han realizado esfuerzos significativos para generar consensos como el Acuerdo de Gobernabilidad, el Consejo de Visión Nacional, pero sin duda el Acuerdo Nacional suscrito en el 2002, constituyó para el país un esfuerzo de diálogo inclusivo para lograr un amplio consenso social y contribuir a la consolidación de instituciones políticas y representación de la sociedad civil. El análisis histórico nos da cuenta que luego de 7 años de haberse suscrito el Acuerdo, éste no constituye para el país la guía orientadora del desarrollo nacional, dado que las Políticas Públicas implementadas, muchas veces no se encuentran articuladas a las Políticas de Estado definidas en el Acuerdo Nacional. 17 Descentralización y Regionalización Para citar un caso, la Octava Política de Estado: Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú, se propone en el marco de la regionalización, sin embargo, en el Sector Educación en el 2006, se señala que la Descentralización Educativa se realice en el marco de la Municipalización de la Gestión Educativa. Sin embargo, en el documento de trabajo elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, donde se presentan los Lineamiento Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010 – 2021, se ha vuelto a proponer la articulación de las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional con Objetivos nacionales, los mismos que deberán ser consensuados por la sociedad peruana. PENSAMIENTO ESTRATÉGICO En los consensos sociales desarrollados entre los sectores del gobierno, partidos políticos, la empresa privada, los sindicatos acordaron enfocarse en políticas y estrategias de crecimiento muy dirigidas a ciertos sectores específicos de la economía del país. Lo que les obligó a escoger los sectores económicos que debían ser impulsados con mayor énfasis y a los que se les asignaran más recursos. Estos objetivos claros, estrategias bien concebidas, y herramientas adecuadas, ágiles y expeditas para desarrollarlas contribuyeron de manera muy eficiente al desarrollo de estos países. Una de las grandes sorpresas de estos países, es la excelente conjunción de competitividad empresarial con fuerte presión impositiva. La clave reside en el hecho de ser un juego en que “todos ganan”. Por un lado, los sectores populares, que disfrutan los beneficios de inversiones sociales financiadas con esos recursos, como subsidios, asistencia médica y educación de calidad generalizada. Por otro, las empresas y los sectores más ricos, sobre quienes recae la mayor carga tributaria, que también se benefician de esa política redistributiva en la medida que el modelo económico siga descansando sobre la sabiduría y el conocimiento. La principal lección es que este desarrollo no es consecuencia de un milagro, sino la evidencia de una construcción humana inteligente y solidaria. Una solución posible de alcanzar, pero que requiere la voluntad de las clases dirigentes para asumir los cambios necesarios. 18 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar En nuestro país se requiere definir la estrategia de cómo alcanzar Objetivos Estratégicos. El cómo deberá encontrarse en manos de equipos multidisciplinarios altamente especializados que permitan analizar el contexto internacional, nacional, regional y local; así como las megatendencias de los diversos ámbitos de la actividad humana. El desarrollo del pensamiento estratégico nacional deberá ser una actividad continua y de alta prioridad, de manera tal que los programas de largo plazo, sustentados por análisis prospectivos, deben ser de uso continuo en el desarrollo de las diversas actividades en los ámbitos de las políticas sociales, económicas y tecnológicas. Adicionalmente, es necesario tener la capacidad de comunicar a la población de manera efectiva el rumbo del país en el largo plazo, con la finalidad de concentrar todos estos esfuerzos hacia el mismo objetivo. EL DESARROLLO EDUCATIVO En estos países, la educación fue concebida como objetivo prioritario de sus políticas de desarrollo, pues una de sus principales apuestas ha sido el desarrollo del capital humano, como se puede ver a continuación: Política de formación docente La incorporación de docentes a la carrera magisterial, se realiza a través de una selección muy rigurosa, siendo así que los mejores candidatos son incorporados a la carrera docente. Así mismo, estos profesionales gozan de reconocimiento social y económico que les permite tener posibilidades para vivir con comodidad y capacidad adquisitiva para continuar su formación. En el marco de su formación continua los docentes realizan estudios de postgrado y pasantías que permiten seguir fortaleciendo sus capacidades y mejorar su desempeño docente. Así mismo, la sociedad en general considera que los docentes realizan un aporte a la sociedad mayor que cualquier otra profesión, según estudios realizado por el PREAL una vez que la docencia se convierte en una profesión de gran estatus, más gente talentosa se dedica a ella, llevando ese estatus a un nivel aún más alto. Los sistemas educativos exitosos estudiados por PREAL, señalan que el estatus de la docencia es impulsado principalmente a través de políticas, y las políticas pueden cambiar ese estatus con gran rapidez. 19 Descentralización y Regionalización En este sentido, desde ese Sector se vienen realizando acciones para promover la incorporación de docentes al nuevo régimen de Carrera Pública Magisterial, sin embargo, aún no son muy atractivos el salario propuesto para atraer profesionales de primer nivel al sector. Descentralización educativa Se han impulsado la articulación de los procesos de descentralización, que comprendieron la necesidad de realizar transferencias de competencias efectivas de manera completa: responsabilidades, recursos y funciones, lo cual incluyó una efectiva adaptación a los cambios a través de la expedición y anulación del marco normativo vigente. Los recursos educativos son ofrecidos a los estudiantes de manera gratuita, adquiridos por el Estado. Los docentes pueden escoger los libros de textos, el programa que sigue la escuela, fijar directivas sobre cuestiones disciplinarias, de evaluación y la cooperación entre escuelas y padres. En estos últimos años, se ha puesto énfasis en la descentralización de la educación, como una importante estrategia de cambio en la institucionalidad educativa del Perú, que permita mejorar la pertinencia, calidad, equidad y cobertura escolar, en un país marcado por desigualdades y divergencias económicas regionales y locales que contribuya al desarrollo de derechos políticos y ciudadanos. Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos, es muy pronto para que la gestión del Sistema Educativo, compleja por su naturaleza, contribuya con la generación de espacios para que los actores del proceso educativo puedan participar y, consiguientemente, contribuir a que la oferta educativa responda de mejor manera a sus necesidades. Inversión en Educación La inversión por alumno en educación en los países de la OCDE2 es de unos 5.500 euros anuales. Mientras que en el Perú la inversión por alumno es aún muy baja, por ejemplo en el 2005 la inversión por alumno era de S/. 931 nuevos soles. 2. Oficina para la Cooperación y Desarrollo Económico, es una organización de cooperación internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales.. En la OCDE, los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información y armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico y coadyuvar a su desarrollo y al de los países no miembros. Se considera que la OCDE agrupa a los países más avanzados y desarrollados del planeta, siendo apodada como club de países ricos. Los países miembros son los que proporcionan al mundo el 70% del mercado mundial (extraído de http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_para_la_ Cooperaci%C3%B3n_y_el_Desarrollo_Econ%C3%B3mico el 17 de Septiembre de 2009). 20 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar Cuadro N° 02 Gasto Público en Educación por alumno (Nuevos soles a precios del 2004) Fuente: Informe de Progreso Educativo 2006. Grade DESARROLLO TECNOLÓGICO Otra apuesta central en estos países fue el énfasis por el desarrollo de la Investigación y Tecnología, lo cual incluyó altos niveles de inversión para el desarrollo de investigaciones y adquisición de recursos educativos y tecnológicos como soporte del aprendizaje. Este es un aspecto clave para el desarrollo nacional, el cual se ha venido descuidando en las últimas décadas. En el año 2005 el Perú ocupa la posición 75 en la medición internacional del Índice Tecnológico, descendiendo cuatro posiciones respecto al año 2004, lo que evidencia su retraso en la incorporación de los aportes de la CTI a la economía. Esta medición es realizada por el Foro Económico Mundial en el 2005, con datos de 117 países y se basa en tres subíndices: de innovación, de TIC y de transferencia tecnológica. Dado que a nivel mundial los conocimientos de hoy en día no solo se generan sino que se aplican, se patentan, se exportan y se importan, generándose que el 10% de la población mundial genera y controla el 90% del conocimiento de la humanidad (De la Puente, 2006), eso explica porqué los países desarrollados hábilmente cautivan a nuestros cerebros, a quienes ofrecen condiciones inigualables para que produzcan en sus centros generadores de conocimiento científico y tecnológico a fin de asegurarse más riqueza. 21 Descentralización y Regionalización Por ello, es urgente que el Perú se implemente una Política que impulse el desarrollo de la innovación y tecnología que permita promover el desarrollo del capital humano altamente calificado el cual se constituirá en una fuente de riqueza para el país. Cuadro N° 01 Inversión en I+D en América Latina (Dólares americanos) En I + D, Perú invierte menos de la cuarta parte del promedio en América Latina y el Caribe Inversión en I + D, US $/cap 30 25 US $ 20 Perú 15 América Latina y el Caribe 10 5 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 0 Elab. E.Ismodes, Fuente RICYT Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología (RICYT) A manera de síntesis, consideramos que existen aspectos valiosos que sería conveniente tener en cuenta de los casos anteriormente revisados, para crear y aplicar Políticas Públicas en nuestro país, evidentemente desde nuestra propia realidad cultural e histórica, que podría llevarnos al desarrollo de una manera más acelerada. Es por ello que cobra vital importancia, mirar al futuro con una visión y estrategia común de desarrollo, construida con una amplia participación ciudadana y cuya responsabilidad sea compartida por todos. BIBLIOGRAFÍA • Barber y Mourshed (2008). Cómo hicieron los sistemas educativos con mejor desempeños del mundo para alcanzar sus objetivos. PREAL N° 04 • Bloque Social (2006), La crisis educativa en chile, propuesta al debate ciudadano, el mundo social a reformar la educación. 22 PALANCAS DE DESARROLLO Finlandia e Irlanda dos casos para revisar • CEPLÁN (2009). Lineamientos estratégicos de desarrollo nacional 2010-2021. PCM. Documento de trabajo • DE LA FUENTE, Ramón (2006). Educación y cultura como palancas de desarrollo. En Revista de la Universidad de México. N° 26, 2006 • IGUÍÑIZ, Manuel (2007). Una mirada al actual proceso de descentralización. En: Revista Foro Educativo. Publicación Diciembre 2007 / Año IV Nº 12 • Muñoz y Cuenca (2006). Análisis de las descentralización educativa y sus alcances, la municipalización de la educación pública. En Boletín Referencias n° 20 FLAPE, Foro Latinoamericano de Políticas Educativas • Tanaka, Martín (1999). 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Egresada del Doctorado de Gobierno y Políticas Públicas del Instituto de Gobierno – USMP, Magíster de Administración de la Educación de la Universidad de Lima, con diplomas internacionales y nacionales, en Gestión Pública para el Desarrollo Regional y Local; Indicadores y Microplanificación Educativa; Evaluación de Resultados e Impactos de Organizaciones y Programas Públicos; Gerencia Educativa; entre otros. 23
