Control del aseguramiento de vehículos extranjeros.

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Coordinación General de Seguridad
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INSTRUCCIÓN NÚMERO 04/2010/APN
(Actualizada mediante escrito del Inspector Jefe de fecha 29/09/2011, con Refª.: 185519/2011)
CONTROL DEL ASEGURAMIENTO DE LOS
VEHÍCULOS A MOTOR NACIONALES Y
EXTRANJEROS
CUERPO DE POLICÍA MUNICIPAL
Inspección de Planificación y Coordinación
Subinspección Técnica de Análisis
Área de Procedimientos y Normas
C/ Albarracín 31 – 1ª planta 28037 – Madrid
Telf.: 91 513 31 61 / Fax: 91 480 44 84
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ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... Pág. 3
CAPÍTULO I:
Control del Aseguramiento de Vehículos Nacionales ........... Pág. 4
1.- Exposición de la Normativa aplicable.
1.1- Obligación de asegurarse.
1.2- Incumplimiento de la obligación de asegurarse.
1.3- Acreditación del seguro obligatorio.
2.- Operativa Policial.
2.1- Confección de denuncias.
2.2- Supuestos de inmovilización del vehículo por los agentes actuantes.
CAPÍTULO II: Control del Aseguramiento de Vehículos Extranjeros ........ Pág. 7
1.- Sistema de aseguramiento internacional de vehículos a motor.
1.1- Convenio Multilateral de Garantía o Sistema Europeo.
1.2- Convenio Carta Verde (Inter-Bureaux).
1.3- Seguro de Frontera (Terceros Países).
2.- Operativa Policial.
2.1- Actuación con vehículos del Convenio Multilateral de Garantía o
Sistema Europeo.
2.2- Actuación con vehículos del Certificado Internacional de Seguro o
Carta Verde y de Terceros Países.
2.3- Otros: Falsificación de cartas verdes y/o seguros de frontera
DISPOSICIÓN DEROGATORIA .................................................................................... Pág. 12
DISPOSICIÓN FINAL ......................................................................................................... Pág. 13
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INTRODUCCIÓN.
El Boletín Oficial del Estado n.º 283, de 24 de noviembre de 2009, publicó la Ley
18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre
Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora, entrando en vigor el pasado
25 de mayo de 2010.
Entre las novedades de la citada Ley, que en mayor medida afectan a la operativa
policial, se encuentra la derogación, mediante Disposición Derogatoria Única, del apartado
tercero del artículo 14 del Reglamento del Seguro Obligatorio de Responsabilidad Civil en la
Circulación de Vehículos a Motor, aprobado por Real Decreto 1507/2008, de 12 de
septiembre, en virtud del cual se denunciaba el incumplimiento de la obligación de presentar
la documentación justificativa del seguro, sancionada con 60 euros de multa. Asimismo, la
disposición final segunda, modifica el texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y
Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor, aprobado por Real Decreto Legislativo
8/2004, de 29 de octubre, suprimiéndose los párrafos tercero y cuarto de la letra b) del
apartado primero del artículo 3 y modificando la redacción de los apartados segundo y
tercero del mismo artículo.
Esta circunstancia, hace necesario la redacción de un nuevo documento que actualice
la Instrucción 01/2009/AP, sobre el Control del Aseguramiento de los Vehículos a Motor
Nacionales y Extranjeros, para adaptar la operativa policial en el control del aseguramiento
de los vehículos nacionales a los cambios producidos por la norma.
Por tanto y a tenor de lo expuesto, se establece el siguiente procedimiento como
base para la operativa policial en cuanto al control del seguro de los vehículos a motor.
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CAPÍTULO I
CONTROL DEL ASEGURAMIENTO DE
VEHÍCULOS NACIONALES
1.-
EXPOSICIÓN DE LA NORMATIVA APLICABLE.
La Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la
Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial (LSV), aprobado por el
Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, dispone en su artículo 65.7 que las
infracciones derivadas del incumplimiento de la obligación de asegurar los vehículos a motor
se regularán y sancionarán con arreglo a su legislación específica, esto es: el Real Decreto
Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor (LS) y Real
Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del Seguro
Obligatorio de Responsabilidad Civil en la Circulación de Vehículos a Motor (RS).
1.1- Obligación de asegurarse.
El art. 2.1 (LS) refiere que todo propietario de vehículos a motor que tenga su
estacionamiento habitual en España estará obligado a suscribir y mantener en vigor un
contrato de seguro por cada vehículo de que sea titular, que cubra, hasta la cuantía de
los límites del aseguramiento obligatorio, la responsabilidad civil a que se refiere el
artículo 1. No obstante, el propietario quedará relevado de tal obligación cuando el
seguro sea concertado por cualquier persona que tenga interés en el aseguramiento,
quien deberá expresar el concepto en que contrata.
[...]
1.2- Incumplimiento de la obligación de asegurarse.
En el art. 3.1 (LS) se establece que el incumplimiento de la obligación de asegurarse
determinará la prohibición de circulación por territorio nacional de los vehículos no
asegurados, el depósito o precinto público o domiciliario del vehículo, con cargo a su
propietario, mientras no sea concertado el seguro, así como una sanción pecuniaria.
1.3- Acreditación del seguro obligatorio.
Art. 14.1 (RS): Todo vehículo a motor deberá ir provisto de la documentación
acreditativa de la vigencia del seguro obligatorio.
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El art. 14.2 (RS) dispone que la vigencia del seguro obligatorio se constatará por los
agentes de la autoridad mediante la consulta al Fichero Informativo de Vehículos
Asegurados (acceso a través de AYRE/a mi ayre/mis aplicaciones/Dirección General de
Tráfico).
En su defecto, quedará acreditada la vigencia del seguro mediante el justificante de pago
de la prima del periodo de seguro en curso, siempre que contenga, al menos, la
identificación de la entidad aseguradora, la matrícula, placa de seguro o signo distintivo
del vehículo, el periodo de cobertura y la indicación de la cobertura del seguro
obligatorio (También acreditan la vigencia del seguro obligatorio, las solicitudes y
propuestas debidamente diligenciadas por las entidades aseguradoras; produciendo los
efectos de cobertura del riesgo durante un plazo de 15 días).
Tratándose de vehículos dedicados al alquiler sin conductor, se considerará
documentación acreditativa de la vigencia del seguro la copia cotejada del justificante
de pago de la prima, en la forma que determine la Dirección General de Tráfico.
2.-
OPERATIVA POLICIAL.
2.1- Confección de denuncias.
Los agentes actuantes constatarán la vigencia del seguro obligatorio mediante la
consulta al Fichero Informativo de Vehículos Asegurados (FIVA).
En el supuesto de resultado negativo o que no sea posible dicha comprobación por
motivos técnicos, esta podrá hacerse documentalmente mediante la presentación del
justificante de pago de la prima del periodo del seguro en curso o mediante la
presentación de la solicitud de propuesta de seguro obligatorio (con 15 días de validez
desde su expedición).
En el supuesto de que por ninguno de los procedimientos citados anteriormente se
hubiera podido acreditar dicha vigencia, se procederá a formular denuncia.
Estas denuncias se formularán siempre en boletines de la Jefatura Provincial de Tráfico
(JPT) por ser el órgano competente para la instrucción del expediente, debiendo hacer
constar en el mismo si el vehículo se encuentra circulando o estacionado.
•
Como precepto infringido se consignará el RDL 8/2004, Real Decreto
Legislativo por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulación de Vehículos a Motor.
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•
En el caso de que la indagación sobre el aseguramiento del vehículo viniera
motivada por su circulación o por las consecuencias de su circulación por la vía
pública, como hecho denunciado se consignará: “Circular con el vehículo
reseñado, no acreditando la posesión del seguro obligatorio en
vigor”.
•
En el caso de que la averiguación sobre el aseguramiento del vehículo, por el
contrario, no lo fuera por circular el vehículo, sino por otras circunstancias,
como hecho denunciado se consignará: “No acreditar la posesión del
seguro obligatorio en vigor del vehículo estacionado reseñado”.
Esta operativa se ajusta al procedimiento que aplica la JPT en virtud de la Instrucción
08/V-77;S-101 de la Dirección General de Tráfico, en la que, entre otros aspectos, se
da prioridad al FIVA como medio para acreditar la vigencia del seguro.
2.2- Supuestos de inmovilización del vehículos por los agentes actuantes.
En virtud de los artículos 83.2 y 84.1e) de la LSV, los agentes de la autoridad
encargados de la vigilancia del tráfico “podrán” proceder a la inmovilización del
vehículo cuando carezca del correspondiente seguro obligatorio.
Esta medida cautelar será adoptada por la JPT cuando constate fehacientemente que no
se halla provisto del seguro, salvo que concurran otros factores (vehículos extranjeros
ajenos al convenio multilateral de garantía que no acrediten carta verde o seguro de
frontera, como se verá en el capítulo siguiente, vehículos implicados en accidentes de
tráfico para asegurar los daños causados, no acreditar otro tipo de documentación
obligatoria, etc.).
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CAPÍTULO II
CONTROL DEL ASEGURAMIENTO DE
VEHÍCULOS EXTRANJEROS
1.-
SISTEMA DE ASEGURAMIENTO INTERNACIONAL DE VEHÍCULOS A
MOTOR.
1.1- Convenio Multilateral de Garantía o Sistema Europeo.
Los sistemas legales de los países que lo integran están adaptados a las normas de las
directivas europeas de seguro de responsabilidad civil de vehículos a motor, que
delimitan los mínimos márgenes de garantías con los que cada Estado debe proveer a
sus nacionales, y establecen un concepto de aseguramiento más pragmático basado en
el principio de garantías multilaterales que unos estados se otorgan a otros,
recíprocamente, en base a la matriculación de los vehículos, dando por supuesta la
presunción del seguro.
Por dicho motivo, no se controla, entre ellos, el seguro de los vehículos con
estacionamiento habitual en otro estado miembro, ya que se consideran
automáticamente asegurados. Entre estos países se considera que existe un territorio
único a efectos de aseguramiento, de manera que un seguro expedido por un
asegurador establecido en cualquiera de ellos es automáticamente válido para cubrir el
territorio de todos los signatarios.
La consecuencia de todo ello, es el compromiso de no imponer controles internos de
aseguramiento en dicho territorio único para los vehículos habitualmente estacionados
en algunos de sus Estados (sin perjuicio de los que se hagan dentro del marco de
controles policiales no exclusivamente dirigidos a la comprobación del seguro).
Países que lo integran:
•
Unión Europea: Alemania (D), Austria (A), Bélgica (B), Bulgaria (BG), Chipre
(CY), Dinamarca (DK), Eslovenia (SLO), España (E), Estonia (EST), Finlandia
(FIN), Francia (F), Gran Bretaña (GB), Grecia (GR), Holanda (NL), Hungría (H),
Irlanda (IRL), Italia (I), Letonia (LV), Lituania (LT), Luxemburgo (L), Malta (M),
Polonia (PL), Portugal (P), República Checa (CZ), República Eslovaca (SK),
Rumania (RO), Suecia (S).
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•
Espacio Económico Europeo: Islandia (IS), Noruega (N), Suiza (CH)Liechtenstein (LI).
•
Otros: Andorra (AND), Croacia (HR).
1.2- Convenio Carta Verde (Inter-Bureaux).
El art. 6 (RS) dispone que para poder circular por territorio español, los vehículos con
estacionamiento habitual en Estados no pertenecientes al Espacio Económico Europeo
que no estuvieran adheridos al Acuerdo entre las oficinas nacionales de seguros de los
Estados miembros del Espacio Económico Europeo y otros Estados asociados, deberán
estar asegurados por el sistema de certificado internacional de seguro (carta verde) o
por el seguro en frontera.
El sistema de los países vinculados a la carta verde basan su seguro en la emisión de un
certificado internacional de seguros, documento único y uniforme, válido para certificar
la existencia de un seguro obligatorio de responsabilidad civil equivalente, como
mínimo, al previsto por la legislación vigente del país por donde pretenda circular.
Este sistema de aseguramiento basado en la emisión de la carta verde como condición
“sine qua non” para gozar de una garantía de seguro de responsabilidad civil, conlleva la
obligación de controlar su seguro en la frontera de acceso a cualquier otro territorio.
Su acceso sin carta verde a otro país debe ser objeto de automática denegación ya que
sin ésta carecen de garantías de seguro para circular más allá del país de procedencia. Si
un vehículo procedente de un país de carta verde accede a la circulación internacional
sin ser portador de dicho documento, para poder entrar en territorio del Espacio
Económico Europeo, debe adquirir un seguro de frontera. No existe otra alternativa:
carta verde o seguro de frontera.
El certificado internacional de seguro es un modelo oficial de documento uniforme de
color verde. En todos los países y en todos los idiomas es idéntico en su forma,
estructura y contenido, identifica a un país y a una oficina nacional de seguro.
En la actualidad funcionan con el sistema de carta verde los siguientes países: Albania
(AL), Bosnia-Herzegovina (BIH), Bielorrusia (BY), Israel (IL), Irán (IR), Marruecos (MA),
Moldavia (MD), Macedonia (MK), Serbia (SCG), Túnez (TN), Turquía (TR), Ucrania
(UA) y Rusia (RU).
1.3- Seguro de Frontera (Terceros Países).
Los vehículos que procedan de terceros Estados ajenos al Convenio Multilateral de
Garantía, para acceder al territorio de los signatarios de este Convenio, precisan ser
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portadores de una carta verde emitida por un asegurador en el país de origen, como ya
se indicó en el apartado anterior, o bien adquirir un seguro de frontera al acceder al
territorio del Espacio Económico Europeo. Cada Estado debe controlar las fronteras
externas del Espacio Económico Europeo para garantizar el seguro de los vehículos
procedentes de terceros países, denegando su entrada al ámbito citado sino acreditan
estar en posesión del correspondiente seguro (con carta verde o contratando un
seguro de frontera).
El art. 2.3 (LS) dispone que las autoridades aduaneras españolas serán competentes
para comprobar la existencia y, en su caso, exigir a los vehículos extranjeros de países
no miembros del Espacio Económico Europeo que no estén adheridos al Acuerdo
entre las oficinas nacionales de seguros de los Estados miembros del Espacio
Económico Europeo y de otros Estados asociados, y que pretendan acceder al
territorio nacional, la suscripción de un seguro obligatorio que reúna, al menos, las
condiciones y garantías establecidas en la legislación española. En su defecto, deberán
denegarles dicho acceso.
En España el seguro de frontera es una carta verde de frontera, que se emite en los
puntos de acceso de vehículos extranjeros, ajenos al Convenio Multilateral de Garantía.
Se emite con la clave E-4000 sólo para vehículos no europeos. Es, por tanto, un seguro
obligatorio temporal. Existen corredurías de seguros concertadas donde se podrá
adquirir dicho seguro, corrigiendo así los casos en que no se haya contratado en los
puntos fronterizos. El modelo oficial de seguro de frontera es similar a la carta verde
en cuanto a estructura y contenido.
2.-
OPERATIVA POLICIAL.
Respecto a los Sistemas de Aseguramiento Internacional de Vehículos a Motor, es
necesario hacer mención de las siguientes consideraciones:
•
No deberá, en principio, requerirse la acreditación del seguro obligatorio a los
vehículos que ostenten placa de matrícula de alguno de los Estados que forman
parte del Convenio Multilateral de Garantía, con independencia de la nacionalidad
de su conductor.
•
Por lo que respecta a los vehículos de Estados ajenos al Convenio Multilateral de
Garantía, para poder acceder al territorio de los países signatarios del Convenio,
necesitan ser portadores de un certificado internacional de seguro o carta verde
emitida por una compañía aseguradora de su país de origen o en caso contrario
suscribir un seguro de frontera al acceder al territorio del Espacio Económico
Europeo.
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•
Corresponde a cada Estado miembro, la obligación de controlar las fronteras
externas del Espacio Económico Europeo para garantizar el seguro de los vehículos
de terceros países, denegando su entrada al citado ámbito a aquellos que no se
encuentren amparados por la correspondiente carta verde o seguro de frontera, y
por añadidura a los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del tráfico,
en los supuestos en que se hubieran podido eludir dichos controles.
2.1- Actuación con vehículos del Convenio Multilateral de Garantía o Sistema
Europeo.
Motivado por que internacionalmente se reconoce que la placa de matrícula de un
vehículo es documento suficiente para acreditar la existencia del seguro, no procede
efectuar controles encaminados exclusivamente a detectar la existencia o no del
seguro, ni tampoco efectuar ningún tipo de denuncia por este hecho, toda vez que
deben estar asegurados y sus respectivos Estados responden por ellos.
2.2- Actuación con vehículos del Certificado Internacional de Seguro o Carta
Verde y de Terceros Países.
En aquellos supuestos en que se detecte algún vehículo de los contemplados en este
apartado que no esté en posesión de la correspondiente carta verde y/o del seguro de
frontera, se procederá a su inmediata inmovilización y depósito en base municipal,
quedando a disposición de la JPT.
Esta medida cautelar se adopta por estimar que no está asegurado y, por tanto, puede
representar un grave riesgo para las personas y los bienes. Cesará en el momento en
que regularice su situación (contratación del seguro de frontera). Para poder retirar el
vehículo de la base municipal se deberá acreditar “volante de entrega” o similar
expedido por la JPT y abonar los gastos derivados de la estancia y depósito.
La denuncia que se formule se confeccionará en boletín de la JPT, por ser el órgano
competente para la instrucción y sanción del expediente. Como norma infringida se
consignará el RDL 8/2004, en el apartado del hecho denunciado: “carecer de seguro
obligatorio” y no se reflejará cuantía alguna (será el órgano instructor el que, en
función de la resolución del expediente, determine el importe de la sanción). Además
se hará constar que el vehículo queda depositado a disposición de la JPT.
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2.3- Otros.- Falsificación de cartas verdes y/o seguros de frontera.
Es otro aspecto que no debe quedar al margen de la operativa policial ya que se ha
detectado un aumento considerable de este tipo de hechos, por ello, se prestará
especial atención a la posible falsificación de dichos documentos.
A la hora de comprobar la autenticidad de este tipo de documentos se deberá tener en
cuenta que no sean copia de un original, que no presenten algún tipo de manipulación
evidente, que no se hayan diseñado con datos falsos, etc. Uno de los signos más
comunes de falsificación en este tipo de documentos, consiste en manipular las siglas
identificativas del país. Otro ejemplo frecuente de falsificación consiste en cambiar o
inventar los códigos de registro de las entidades aseguradoras que no se corresponden
con el país emisor del documento.
En cualquier caso, pueden haber sido expedidas manualmente y ser legales
(confeccionadas en ciertos países) por lo que en caso de surgir alguna duda sobre su
autenticidad, y con objeto de aclarar la actuación a seguir se contactará con el Servicio
de Documentoscopia de la Unidad de Coordinación Judicial.
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DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Quedan derogados las siguientes normas y escritos:
•
Instrucción 01/2009/ACT. Control del aseguramiento de los vehículos a motor
nacionales y extranjeros. Fecha: 08/01/2009.
•
Escrito del Inspector Jefe de fecha 22 de enero de 2002, Rfª.: 48/1067/T-1. Asunto:
Nueva carátula de claves de infracción y boletines de denuncia de tráfico por no
presentar el Seguro Obligatorio.
•
Escrito del Inspector Jefe de fecha 25 de noviembre de 2004, Asunto: Real Decreto
Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la circulación de vehículos a motor.
•
Asimismo, quedan derogados todos aquellos escritos que en su totalidad o en parte
de su contenido contradigan lo recogido en esta Instrucción.
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DE SEGURIDAD
Y M OVILIDAD
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Coordinación G ene ra 1d e Seguridild
y
Em erg cn ci.1. ~
DISPOSICiÓN FINAL
La presente Instrucción será leída en los diferentes pases de lista de cada una de las
Unidades y Dependencias del Cuerpo, de tal forma que sea trasladado el contenido básico
de la misma a todos los componentes que las integran, con independencia de ser archivada
físicamente de manera que el acceso a ella se pueda realizar fácilmente por los que quisieran
consultarla.
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•
pOLIc íA MUNICIPAL
AREA DE PACCEDIMlENTQS
iM~C~'O!
y NORMAS
Madrid, 9 de julio de 20 10
L INSPECTOR JEFE
1 3 JUL. 2010
SE ENVíA A TODAS LAS
UNIDADES Y
DEPENDENCIAS DEL
CUERPO POR CORREO
ELECTRÓNICO
CUERPO DE pOLIcíA MUN ICIPAL
Inspección de Planiflcación y Coordinación
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Área de Procedimien tos y Normas
CJ Albarraci n 3 I - l ' planta 280 37 - Madrid
Telf 9 I 5 I3 3 I 61 I Fax: 9 I 48 0 44 84
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ANEXO A LA INSTRUCCIÓN 04/2010/APN
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