Parte I - Actualidad Empresarial

VI
Informes Laborales
Novedades y últimas modificaciones incursas en la
Reforma del Sistema Privado de Pensiones
a puertas de diciembre 2013 (Parte I)
Ficha Técnica
Autora: Graciela Hurtado Cruz(*)
Título: Novedades y últimas modificaciones incursas en la Reforma del Sistema Privado
de Pensiones a puertas de diciembre 2013
(Parte I)
Fuente: Actualidad Empresarial Nº 291 - Segunda
Quincena de Noviembre 2013
1.Introducción
Desde la publicación de la Ley de Reforma
del Sistema Privado de Pensiones, Ley
N°29903, se han venido publicando
diversas disposiciones normativas que
buscan complementarla.
Hemos visto, a lo largo de los meses que
han seguido a julio de 2012, cómo se han
llevado a cabo los procesos de asignación
y licitación de afiliados (teniendo como
ganadores a Prima AFP y AFP Habitat,
respectivamente); la modificación en el
esquema de cobro de comisiones (en que
estos últimos días del mes de noviembre
resultan determinantes para definir cuántos
afiliados se mantendrán, hasta la fecha de
su jubilación, con el esquema de comisión
por flujo, y a cuántos afiliados se les aplicará el nuevo esquema de cobro de comisión
por saldo); la afiliación obligatoria a un
régimen previsional de los trabajadores
independientes; la modificación en la
administración de los riesgos de invalidez,
sobrevivencia y gastos de sepelio por
empresas de seguros bajo una póliza de
seguros colectiva; la eliminación del CUSPP
como dato obligatorio en las boletas de
pago y planilla electrónica, y la nueva
forma de afiliación al Sistema Privado de
Pensiones de modo electrónico; asi como,
el traspaso de los afiliados de una AFP hacia
otra vía: el uso del correo electrónico.
Los primeros tres temas los analizamos en su
oportunidad en anteriores informes. Ahora,
abordemos los últimos tres por estar vigentes hacia el mes de diciembre de 2013.
2. Novedades y modificaciones
vigentes
a. Eliminación del CUSPP de la planilla electrónica y boletas de remuneraciones como dato obligatorio1
Según recordaremos, desde la existencia
de la herramienta informática en que
1 Como dato adicional a lo que se indicará en este acápite, aunque el
ámbito de aplicación de la Res. SBS Nº 6202-2013 (que dispone la
eliminación del CUSPP como dato obligatorio), refiere únicamente a la
planilla electrónica y a las boletas de pago; el AFPnet ha dispuesto que
a partir del 15.11.13 es obligatorio informar el tipo y número de documento de identidad de cada trabajador y es opcional la consignación
del CUSPP (como se ve, de modo inverso a como era antes).
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Instituto Pacífico
consiste la Planilla Electrónica23 (vigente
a partir del periodo tributario de enero
de 2008)4 hasta antes de la modificación
suscitada en setiembre de este año, referida a la eliminación del CUSPP como
información mínima obligatoria de las
boletas de pago (y, consecuentemente,
de la planilla electrónica actual5), el registro de un nuevo trabajador a la planilla
generaba al empleador un serio inconveniente cuando procedía a completar
en el T-Registro la información referida
al sistema pensionario elegido por aquel.
Es así que, en el PDT 601 (que es el primer
PDT que solicita al empleador completar
el dato de “régimen pensionario”), además de requerirse indicar la “fecha de
inscripción”6 en el régimen pensionario
previamente consignado7, se pedía digitar
el CUSPP (Código Único de Identificación
del Sistema Privado de Pensiones)8, de
modo tal que, de no hacerlo, el PDT
impedía el registro del trabajador. Teniendo en cuenta, además, el plazo de
72 horas dispuesto por el MTPE para el
registro de los trabajadores en la planilla9;
el problema se suscitaba en el siguiente
escenario: el ingreso del trabajador a la
empresa se daba finalizando el mes (teniendo que darle de “alta” el mismo día
de su ingreso), los pagos de la seguridad
social se aproximaban, y el trabajador
–que habría optado por el SPP– aún no
2 Que en su primer diseño fue el Programa de Declaración TelemáticaPDT Planilla Electrónica (Formulario Virtual N° 601). Para abreviar,
en adelante nos referiremos al mismo únicamente como “PDT 601”.
3 Retrocediendo en el tiempo, con una finalidad de reducir los costos
para las empresas, Sunat dispuso años atrás que la presentación de las
declaraciones tributarias se realizara mediante los formularios virtuales generados por los Programas de Declaración Telemática (PDT). Es
así que la citada “Planilla Electrónica” reemplazó no solo a las planillas
físicas (planillas llevadas a través de medios convencionales), sino
también al llamado PDT Remuneraciones (versión 4.8, Formulario
Virtual Nº 600- sobre retenciones de renta de quinta categoría,
ONP, Essalud, Primas por Essalud Vida, IES cuenta propia y Fondo
de Derechos Sociales del Artista), así como al Libro de modalidades
formativas laborales, y al PDT Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (versión 3.4, Formulario Virtual Nº 610).
4 Por lo que la primera presentación o declaración debió realizarse a
partir del 01.02.08, con información referida al mes de enero del
referido año.
5 Que, como se sabe, a partir del 01.08.11, se encuentra conformada
por la información del T-Registro (Registro de Información Laboral)
y la PLAME (Planilla Mensual de Pagos) que se elabora a partir de
la información consignada en dicho registro.
6 Lo que en algunas ocasiones constituía un problema para el declarante -específicamente cuando el nuevo trabajador elegía afiliarse al
SPP- ya que en este rubro (“fecha de inscripción”) se debía consignar
la fecha en que se produjo la afiliación al régimen pensionario; y,
como explicaremos en adelante, las afiliaciones en el SPP solían
tomar su tiempo.
7 Entre ellos, los principales códigos eran: 02 (D.L. Nº 19990-SNPONP), 03 (DL 20530- SNP), 21 (SPP Integra), 22 (SPP Horizonte),
23 (SPP Profuturo), 24 (SPP Prima), 99 (Sin régimen pensionario).
8 El CUSPP es un carácter alfanumérico que identifica y distingue al
trabajador afiliado dentro del Sistema Privado de Pensiones, y que
se mantendrá inalterable aun cuando el trabajador se cambie de AFP.
9 Dicho plazo para el registro de los trabajadores se encontraba
contemplado en el artículo 3° del Decreto Supremo N° 001-98-TR
que a la letra indica lo siguiente:
“Los empleadores deberán registrar a sus trabajadores en las planillas,
dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados a prestar sus
servicios, independientemente de que se trate de un contrato por
tiempo indeterminado, sujeto a modalidad o a tiempo parcial”.
contaba con su CUSPP. Ante esta situación,
el empleador veía 2 caminos a seguir: a)
registrar al trabajador con la opción “sin
régimen pensionario”–constituyéndose
esta en una solución temeraria por cuanto
no contaba con sustento legal alguno para
hacerlo, ya que, salvo algunas expresas
excepciones, todo trabajador dependiente es afiliado obligatorio del sistema pensionario; o, b) afiliar “mientras tanto” al
trabajador a la ONP (donde no necesitaba
consignar ningún código de identificación
del afiliado)10, lo que con el tiempo se
constituyó en una práctica muy recurrida.
Lo mismo sucedía con el actual T-Registro
(primer componente de la nueva Planilla
Electrónica). Para completar el alta del
trabajador, el plazo con que dispone a la
fecha el empleador es de 24 horas11: el
mismo día de inicio de la prestación de
servicios. Contando con un plazo comparativamente menor para el registro del
trabajador, y el mismo problema de orden
operativo de que adolecían las afiliaciones
en el SPP (en su única modalidad: presencial); una reforma respecto de este punto
resultaba realmente apremiante.
Y la modificación requerida llegó. Con
la dación de la Resolución Ministerial
N° 163-2013-TR, de fecha 19.09.13, el
empleador ya no necesitará contar con la
información del CUSPP para proceder al
registro del trabajador en la planilla electrónica (completando el rubro “régimen
pensionario” cuando este haya optado
por afiliarse al SPP).
Teniendo en cuenta lo que comentaremos
en el siguiente acápite sobre la nueva
afiliación al SPP vía medios electrónicos
(T-Registro), mientras el trabajador no
elija su régimen pensionario por estar
dentro del plazo de 10 días para hacerlo,
el empleador podría consignar en el rubro
“régimen pensionario” –por mientras y con
cargo a modificar luego este dato– la opción “sin régimen pensionario”. Si bien es
cierto, esta ‘salida’ se viene sugiriendo por
el personal administrativo y en la propia
página web de la Sunat, sería bueno que
10 La experiencia demuestra que, a veces, dicha afiliación provisional
resultaba siendo permanente; y, otras veces, terminaba creando para
el trabajador un escenario en el que –en lo general– un mes de su
aportación pensionaria era derivada al Sistema Nacional de Pensiones
(con el sistema de fondo común, de manera que dicho aporte no
le podría ser devuelto) y no le era reconocido cuando ‘regularizaba
y completaba’ su afiliación al SPP en un mes posterior a su registro
en la planilla.
11 El artículo 4°-A del Decreto Supremo N° 018-2007-TR (artículo
incorporado por el artículo 2º del Decreto Supremo N° 015-2010TR, vigente desde el 01.08.11) establece que el plazo para el “alta”
del trabajador en el T-Registro (así como del personal en formación
laboral y del personal de terceros) es dentro del día en que se
produce el inicio de la prestación de servicios, independientemente
de la modalidad de contratación y de los días laborados.
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Segunda Quincena - Noviembre 2013
Área Laboral
la misma sea plasmada en una Resolución
de la Autoridad Administrativa Tributaria
en aras de generar certeza en la entidades
empleadoras sobre la misma y disipar la
duda sobre posibles contingencias futuras.
En suma; a la fecha, la consignación del
CUSPP en la planilla electrónica (específicamente en su primer componente:
T-Registro), y con ello en las boletas de
remuneraciones –por disposición del
Decreto Supremo N° 001-98-TR–12, es
un dato <opcional>, un dato no obligatorio. Siendo un dato “opcional”, el
rubro CUSPP no se inhabilita sino que las
pestañas se mantienen habilitadas por si
se opta por la consignación del mismo;
sin embargo, valga recalcar, su no consignación no constituye omisión alguna13.
Entonces, como se puede apreciar, el
registro en la planilla electrónica de los
nuevos trabajadores en un centro de trabajo no requerirá del ingreso del CUSPP
en los siguientes 3 escenarios:
- Si el nuevo trabajador ha optado por
el Sistema Privado de Pensiones (SPP)
y aún no cuenta con el CUSPP.
- Si el nuevo trabajador ya se encuentra
afiliado al SPP.
- Si el nuevo trabajador se encuentra
afiliado al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) y decide cambiar de
régimen pensionario14.
b. Ingreso de nuevos trabajadores a
la empresa: Elección de sistema
pensionario y afiliación electrónica
al SPP (T-Registro)
Cada vez que un nuevo trabajador ingresaba a un centro de trabajo, las normas
laborales le daban a su empleador una
serie de obligaciones relacionadas a la
seguridad social, tanto en materia de
salud como en pensiones; figurando,
entre ellas, las que atañen a la elección
del trabajador del sistema pensionario
al cual deseaba afiliarse (entrega del
‘Boletín Informativo’ sobre los regímenes
pensionarios y el ‘Formato de Elección
del Sistema Pensionario’), así como las
referidas a su inscripción a un régimen
pensionario.
Estas obligaciones han estado reguladas
desde hace algún tiempo tanto, en el
artículo 2° del Título V del Compendio
de Normas del SPP15 como en el artículo
16° de la Ley N° 28991 (Ley de Libre Desafiliación Informada, Pensiones Mínima
y Complementarias, y Régimen Especial
de Jubilación Anticipada).
12 Que en su artículo 18°, inciso 3 indica que “la boleta de pago
contiene los mismos datos que figuran en las correspondientes
planillas”.
13 Tan es así que cuando se dé de alta al trabajador en el aplicativo,
habiendo no digitado el número del CUSPP del trabajador, podrá
grabar los datos sin mayor problema.
14 Claro está que este último supuesto puede presentarse también no al
inicio de la relación laboral sino en el transcurso de la misma. Lo que
procederá efectuar en este caso es la modificación de la información
registrada en “régimen pensionario” en el T-Registro.
15 Aprobado por la Resolución N° 080-98-EF-SAFP. El nombre completo del dispositivo normativo es “Título V del Compendio de Normas
de Superintendencia Reglamentarias del Sistema Privado de Fondos
de Pensiones, referido a afiliación y aportes”.
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Con la dación durante el año pasado
de la Ley N°29903 (Ley de Reforma
del Sistema Privado de Pensiones), las
obligaciones aludidas han sufrido una
serie de modificaciones que han sido
dispuestas tanto por el artículo 5° de
la propia Ley de Reforma, como por sus
posteriores normas complementarias:
Resolución SBS N°9354-2012, Resolución SBS N°2936-2013, Resolución
SBS N°4830-2013 y, por una última,
Resolución SBS N°6202-2013.
De conformidad con esta última resolución, publicada el 17 de octubre, cada
vez que un nuevo trabajador ingrese a
laborar a un centro de trabajo, se deberá
tener en cuenta lo siguiente:
1) Registrar al trabajador en la planilla
electrónica:
Esta obligación implica que el registro del trabajador en la planilla
electrónica deba efectuarse en el
primer componente de esta; esto es,
en el T-Registro. De manera que, la
primera obligación con la que cuenta
todo empleador ante el ingreso de
un nuevo trabajador a su empresa
sea “darle de alta” en el T-Registro el
mismo día del inicio de su prestación
de servicios16.
2) Solicitarle al trabajador que informe
por escrito el régimen pensionario en
el que, de ser el caso, se encuentra ya
afiliado:
Habiendo dado de alta al trabajador
en la planilla electrónica, el empleador está obligado a requerirle que le
informe por escrito el sistema previsional
al que se encuentre incorporado; pudiendo informarle el trabajador que
ya se encuentra afiliado a la ONP o
al Sistema Privado de Pensiones. En
este último caso, el trabajador deberá precisar en cuál AFP se encuentra
afiliado.
Lo que puede hacer el personal administrativo de la empresa es consultarle
al trabajador –de forma verbal– si se
encuentra ya afiliado a un sistema
pensionario para que, de ser afirmativa su respuesta, le requiera que
la misma sea plasmada por escrito
y remitida a la empresa. Señalamos
esto porque, del tenor de la norma,
resulta innecesario que el trabajador
tenga que informar por escrito que no
está afiliado a ningún sistema.
De otro lado, la norma no provee
un modelo o formato estándar para
el informe a ser presentado por el
trabajador; sin embargo, aun cuando
la manifestación a ser prestada por
este no se encuentre sujeta a un
requisito especial más que a su escrituralidad, lo más recomendable sería
que la comunicación del trabajador
16Por ser este el plazo indicado por el artículo 4°-A del Decreto
Supremo N°018-2007-TR.
VI
se realice por medios mecánicos (ya
que la forma manuscrita muchas
veces resulta no ser comprensible),
con la identificación precisa del
prestador de servicios (nombres y
apellidos, número de identidad) y
con la firma legible del trabajador;
buscando con ello evitar posibles
errores en la declaración en el rubro
“régimen pensionario” del T-Registro
y también estar preparado con la
documentación debida ante una
futura fiscalización de la autoridad
de trabajo.
Como se aprecia, este informe escrito
a ser entregado por el trabajador
no puede significar mayor inconveniente para la empresa en el instante
mismo de su alta –en la fecha de su
ingreso, como plazo máximo– y al
momento de completar el dato de
“régimen pensionario” que se solicita, siempre que la entrega de esta
información se haga el mismo día
de inicio de labores o incluso poco
después si es que la empresa ya ha
tomado conocimiento (por indicación del trabajador de forma verbal
y, de ser posible, su corroboración en
la página web de la SBS para los que
indiquen que están afiliados a una
AFP) del sistema en que el trabajador
ya está afiliado.
Como se ve, contando con un nuevo
trabajador ya afiliado a un sistema
previsional, el empleador no tiene
otra obligación al respecto más que
recabar el informe escrito del régimen
previsional ya comentado y consignar esta información en “Datos de
seguridad social” del T-Registro para
completar el alta del trabajador.
De otro lado, así como la empresa
puede contar con un nuevo trabajador que ya esté afiliado a un sistema
de pensiones, puede también suceder
que el nuevo integrante del centro
laboral no se encuentre inscrito en
ningún sistema previsional. Ante
este otro escenario, se configuran las
obligaciones que se detallan desde el
punto que viene a continuación.
3) Entregar el “Boletín Informativo” al
trabajador:
Si el nuevo trabajador le indica que
no pertenece a ningún sistema pensionario, el empleador deberá entregarle
una copia del “Boletín Informativo”
que es un documento elaborado por
el MTPE, en coordinación con la SBS
y la ONP, que contiene las características, las diferencias y demás peculiaridades de los sistemas pensionarios
vigentes.
Tenga en cuenta que en marzo de
este año se elaboró y publicó una
nueva versión del “Boletín Informativo”
Actualidad Empresarial
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VI
Informes Laborales
a través de la Resolución Ministerial
Nº 044-2013-TR 17. Es este nuevo
boletín el que deberá ser entregado
a los nuevos trabajadores.
3.1. Plazo para la entrega del “Boletín
Informativo”:
De conformidad con el Decreto
Supremo Nº 009-2008-TR, el
plazo para entregar la copia del
“Boletín Informativo” es de 5 días
hábiles, siguientes de iniciada la
relación laboral.
3.2. Sanción ante el incumplimiento
de la entrega del “Boletín Informativo”:
De conformidad también con el
Decreto Supremo Nº 009-2008TR, la sanción es la indicada en
el numeral 2 del artículo 23°
del Decreto Supremo Nº 0192006-TR (Reglamento de la Ley
General de Inspección del Trabajo,
Ley Nº28806). A saber, el citado
artículo 23° contempla las infracciones leves en materia de relaciones
laborales, las mismas que son
sancionadas con una multa de
hasta 5 UIT, dependiendo de la
cantidad de trabajadores afectados.
4) Solicitar al trabajador que le informe
el régimen pensionario al que desea
ser incorporado:
De manera simultánea a la entrega del
“Boletín Informativo”, el empleador
deberá SOLICITARLE al nuevo trabajador que le informe, en un plazo de
10 días naturales contados desde ese
día, el régimen pensionario al que
desea ser incorporado.
El trabajador deberá informar a su
empleador de dicha elección haciendo uso del “Formato de Elección del
Sistema Pensionario” elaborado por
el Ministerio de Trabajo y aprobado
mediante la Resolución Ministerial
N°112-2013-TR18.
Como se ve, según se desprende de
la lectura conjunta del artículo 2° del
Título V del Compendio de Normas
del SPP y del artículo 16° de la Ley
N°28991; la obligación del empleador se reduce a la entrega de la copia
del “Boletín Informativo”, seguida del
emplazamiento al trabajador para
que exprese por escrito (haciendo
uso del “Formato de Elección del
Sistema Pensionario”) su voluntad
de incorporarse a uno u otro sistema
17 Como recordaremos, el referido boletín existe desde hace algunos
años. El mismo fue aprobado mediante la Resolución Ministerial
Nº 226-2007-TR; sin embargo, en atención a los cambios normativos
que se han venido realizando en las normas del Sistema Privado
de Pensiones producto de la Ley de Reforma del Sistema Privado
de Pensiones (Ley Nº 29903), existían aspectos que debían ser
revisados y actualizados de manera tal que los trabajadores que
recién ingresaban al mercado laboral pudieran acceder a información
comprensible sobre los sistemas previsionales. Es así que el 02.03.13
se publicó en el diario oficial El Peruano la Resolución Ministerial
Nº 044-2013-TR que aprueba el nuevo Boletín Informativo acorde
a la Ley N° 29903.
18 Publicada en el diario oficial El Peruano con fecha 22.06.13.
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Instituto Pacífico
pensionario dentro de un plazo de
diez días dispuesto por ley, mas no
implica el suministro del “Formato
de Elección” al trabajador, el mismo
que tendría que ser obtenido por sus
propios medios18.
FORMATO DE ELECCIÓN DEL SISTEMA PENSIONARIO
I.- DATOS DEL TRABAJADOR
1. APELLIDO PATERNO:
2. APELLIDO MATERNO:
3. NOMBRES:
4. TIPO DE DOCUMENTO:
DNI
Carne de extranjería
Pasaporte
Otro
5. SEXO:
F
6. FECHA DE NACIMIENTO:
M
Día
7. DOMICILIO:
Mes
Avenida
Calle
Jirón
Año
Otros:
Distrito
Provincia
Departamento
II.- DATOS DE LA ENTIDAD EMPLEADORA
1. NOMBRE O RAZÓN SOCIAL:
2. Nº RUC:
3. DEPARTAMENTO DEL DOMICILIO FISCAL:
III.- DATOS DEL VÍNCULO LABORAL
1. FECHA DE INICIO DE LA RELACIÓN LABORAL:
Día
Mes
Año
2. REMUNERACIÓN:
IV.- ELECCIÓN DEL SISTEMA PENSIONARIO
2. Sistema Privado
de Pensiones (AFP)
1. Sistema Nacional
de Pensiones (ONP)
Firma del trabajador : ______________
Ciudad de….…….., ….… de……………… de 201...
4.1. Plazo del trabajador para entregar el “Formato de Elección del
Sistema Pensionario”:
partir de la recepción del “Boletín
Informativo”, para entregar el
“Formato de Elección del Sistema
Pensionario” completado a su
empleador.
El trabajador tendrá un plazo de
10 días naturales19, que corren a
18 Considero que, aun cuando al día de hoy difícilmente un trabajador no podría acceder a Internet para buscar y obtener dicho documento, tanto
la entrega del Boletín Informativo como del “Formato de Elección del Sistema Pensionario” deben ser documentos que tengan que, por mención
expresa y clara de la norma, ser entregados obligatoriamente por el empleador teniendo en consideración que muchas de las normas publicadas
en El Peruano– como sucede en este caso con la Resolución Ministerial N° 112-2013-TR– se limitan a aprobar ciertos documentos o formatos
mas no los adjuntan y disponen, más bien, que la publicación del documento adjunto se haga en el Portal Institucional del alguna entidad del
Estado, hecho que sin lugar a dudas dificulta la búsqueda. Para acceder al “Formato de Elección” haga clic en el siguiente enlace de la web del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo: <http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/2013-06-24_112-2013-TR_2956.pdf>.
19 Recuerde que, los días “naturales” computan todos los días con que cuenta el calendario, de manera que también se contabilizan dentro del plazo
los días feriados, sábados y domingos.
Continuará en una siguiente edición.
N° 291
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