La judicialización de los riesgos del trabajo ¿la historia se repite?

D I C I E M B R E
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BOLETIN INFORMATIVO
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La judicialización de los riesgos del
trabajo ¿la historia se repite?
El mensaje más preocupante que surge de los antecedentes disponibles
sobre la experiencia que implicó el colapso de la ley anterior a la LRT, de
los datos de la situación actual, de los fallos de instancias inferiores a la
CSJN y de las simulaciones de costos, es que se ha instalado un proceso
de masificación judicial.
En la medida que la dinámica de la litigiosidad se consolide -y no hay
motivos para suponer que esto no ocurra- los valores involucrados
dejarán la categoría de muy elevados para entrar en dimensiones no
administrables. El nivel de recursos que absorbería la administración y
resolución de las controversias judiciales tiende a superar en varias veces
las cotizaciones vigentes en los seguros de riesgos laborales de otros
países, sin que tal costo represente una distribución equitativa de beneficios entre los trabajadores.
En el 2005 se presentaron casi 7 mil nuevas demandas. En función de la
información relevada para los primeros diez meses del 2006 se estima
que podrían superar las 12 mil demandas judiciales anuales. Esta cantidad
vuelve a colocar a la Argentina como un país atípico.
Es claro que existen muchas diferencias con la situación vigente en el
antiguo régimen. Probablemente, entre las más importantes, es que el sistema actual opera como un seguro dentro de la seguridad social, de afiliación obligatoria, cobertura prestacional integral y sin un respaldo estatal
como existía en el pasado a través del INDER. Sin embargo, la reacción que
se está produciendo tiende a avalar la hipótesis de que, más allá de los
matices, el proceso de masificación de la litigiosidad está en un nivel de
gestación avanzado. Debido al estadío del proceso, no todos los síntomas
y sus consecuencias se explicitan. Sin embargo, están dadas las bases
para que el fenómeno sea imposible de administrar dentro de la lógica del
s e g u ro y se convierta en un tema extremadamente crítico -tal vez el más
crítico- dentro del desenvolvimiento de las relaciones laborales en el país.
La distribución de estos costos no es homogénea entre los empleadores.
Al igual que bajo el régimen anterior, la mayor parte de los juicios se producen una vez que se extingue el contrato de trabajo. Esto tiene varias
implicancias, una es que al estar ligada a la tasa de rotación, las empresas más pequeñas podrían tener mayor exposición que las de mayor
envergadura, dado que la tasa de rotación es inversamente proporcional
al tamaño de la empresa.
Proyección de juicios 2007
La proyección más conservadora para el año 2007 es de 18.800 nuevos
juicios. A partir de la utilización de la serie completa de datos disponibles
(periodo 2003-2006), se eligió para la estimación una línea de tendencia
exponencial, cuyo valor R-cuadrado es 0,9766, es decir, la línea se ajusta
a los datos casi perfectamente (una línea de tendencia es más fiable cuando su valor R-cuadrado está establecido en 1 o cerca de 1). Se destaca
que si en lugar de asumir la tasa de crecimiento del 52%, ésta se mantuviera constante cercana al 80% (como fue en los dos años anteriores)
la cantidad de juicios proyectada para 2007 ascendería a 22.000.
¿Cuál es el impacto que esta cantidad de nuevos juicios tendrá en el costo por
riesgos del trabajo?
No resulta factible con las técnicas actuariales del seguro definir un costo
cierto. Esto por cuanto es incierta la
cantidad de juicios que finalmente vendrán y los montos promedios que
involucrarán las sentencias judiciales.
De todos modos, puede apelarse a
alguna aproximación mediante la simulación de escenarios alternativos de
cantidad de casos ingresados y montos
promedio involucrados en las sentencias. En esta línea, se presenta a continuación una matriz elaborada por el
Estudio Marcú y Asociados, en la cual se
observan en cada celda los costos promedios resultantes dados la cantidad de juicios ingresados y los montos promedios involucrados en las
sentencias.
Costos técnicos promedio (en % de la masa salarial)
para el 2007, de no sancionarse una reforma.
La conformación de la litigiosidad antes de la vigencia de la LRT
No se cuenta con registros rigurosos y detallados de
cómo se fue presentando el proceso de expansión de las
controversias judiciales en el marco de la anterior ley de
accidentes de trabajo (vigente antes de la LRT, es decir
antes del 1° julio de 1996). De todas formas, alcanza con
la disponible para identificar sus rasgos más notables.
Entre las bases de datos más amplias y confiables -por
provenir de una fuente oficial- se encuentran las de la
Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN). Si
bien es parcial por cuanto sólo se refieren a las
demandas judiciales presentadas contra las
empresas que tenían contratado un seguro dentro de la oferta disponible en ese momento.
Esto implica que las estadísticas no incluyen
los juicios contra los empleadores que tomaban
la decisión -voluntaria o forzada por las circunstancias- de no contratar
un seguro y asumir directamente los riesgos por juicios
laborales. Otra limitación
importante es la temporal. En general, los datos se refieren a la
década de los ´90 y fines de la de
los ´80, es decir que registra la
etapa final de un proceso que se
fue acumulando a los largo de un
período mucho mas extenso.
entablaban contra los empleadores.
Otro punto a considerar es que la SSN comenzó
a relevar juicios recién a comienzos de los ´90.
En esa época ya regía la Ley 24.028 sancionada a fines
de 1991 con el objetivo de cerrar algunas de las brechas
que daban motivos a las controversias judiciales. Por
otra parte, en ese período la cobertura del seguro
se había reducido sensiblemente como lo
muestra la caída en la cantidad de las pólizas
emitidas (de 293 mil pólizas en el año 1988 a 152 mil
en el año 1995).
Aún bajo estas limitaciones estadísticas resulta notable que hacia fines de 1993 se registra
la denuncia de más de 1.600 demandas cada
mes. También es igualmente muy impactante
Adicionalmente, si la empresa sólo aseguraba los
accidentes de trabajo pero
no las enfermedades, en
estas estadísticas no aparecen las demandas judiciales
motivadas por enferm e d a des profesionales. Esto da
una idea de que los juicios re p o rtados por las compañías de
s e g u ro sólo son una parte menor
del total de litigios que se
que a la fecha de sanción de la reforma se
había acumulado un stock de más de 50 mil
juicios.
Más allá de las limitaciones señaladas, las estadísticas de
la SSN permiten inferir, que el fenómeno se había
expandido hasta alcanzar dimensiones despro p o rcionadas. Esto se reflejaba, por un lado, en el mercado de
trabajo donde la reparación de los accidentes y enfermedades profesionales se constituyó en el tema más cont ro v e rtido dentro del ámbito de las relaciones laborales.
Dentro de los múltiples rasgos interesantes que se
observan cabe destacar los períodos muy prolongados
que subyacen entre la aparición de los litigios y su resolución. Como se muestra en el Gráfico, aunque la ley
fue derogada a mediados de 1996, casi una década
después quedan todavía
más de 2.000 juicios pendientes. Esto se debe principalmente a que la re solución de las controversias insumen años, e
incluso llama la atención
que aparezcan demandas
muchos años después de
que la ley dejo de estar
vigente. La información
sugiere que una vez
montadas las condiciones para el desarrollo
de la litigiosidad masiva, su exteriorización
puede insumir un tiempo
prolongado y su resolución completa, desde el
momento que se toman
las medidas correctivas,
seguramente demanda
más de una década.
BOLETIN INFORMATIVO UART DICIEMBRE 2006
Presidente: Sr. Ricardo Rodríguez Marengo - Vicepresidente: Lic. Jorge Aimaretti - Secretario: Lic. Ricardo García Fernández - Tesorero: Cdor. Edgardo Bovo.
Colaboraron en este número: la Lic. Mara Bettiol, el Dr. Carlos Marín, el Lic. Julián Tapia, el Dr. Guillermo Mitchell y la Lic. Soledad Cantisani.
Por contactos de prensa dirigirse a: Mediática Prensa y Comunicación al 4961-6172 / 1856.
Diagramación e impresión: Estudio Fèvre & Asoc.
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Características de los juicios iniciados en el año 2006
Juicios iniciados por mes
Evolución mensual. En el gráfico se observa un crecimiento sostenido mes a mes,
solo interrumpido por las ferias judiciales
de verano e invierno. Durante los primeros
diez meses del año 2006 se iniciaron 9.422
casos, cifra ésta que re p resenta un aumento del 80% respecto de igual periodo del
año 2005 y un 202% respecto del año
2004. La variación interanual correspondiente al mes de octubre de 2006 respecto
del mismo mes del año 2005 alcanzó el
98%, una de las más altas de la serie.
Análisis por jurisdicción. Del análisis por
jurisdicción surge que, durante los
p r i m e ros diez meses del año, la provincia
de Buenos Aires (28%) encabeza el listado
de jurisdicciones con más reclamos judiciales, seguida por Córdoba (21%), Ciudad
de Buenos Aires (18%) y Santa Fe (16%),
siendo esta última la que presenta el mayor
aumento de casos durante este año.
Buenos Aires (30%), sigue siendo la
p rovincia que tiene mayor cantidad de
casos si consideramos el periodo 20022006.
Juicios ingresados vs siniestros y
trabajadores cubiertos (participación porcentual por jurisdicción)
Cabe destacar la elevada concentración de
los juicios iniciados. En efecto, el 90% de los
casos se han registrado en sólo cinco jurisdicciones. Se observa que la participación
porcentual en el total de casos de las pro v i ncias de Córdoba, Mendoza y Santa Fe,
superan largamente su participación en la
distribución de los trabajadores cubiertos,
indicando una mayor propensión a la litigiosidad en esas provincias. El caso más
notable es el de la provincia de Córdoba,
donde la relación es de 3 a 1.
Tipo de reclamo - Año 2006
Tipo de reclamo. Los reclamos más frecuentes son los relacionados con el alcance de la LRT (pre s t aciones, porcentajes de incapacidad, amparos, etc.) que re p resentan poco más de la mitad de los
juicios iniciados durante este año. Luego, el 43% re f i e re a reclamos por la vía civil.
La opinión de empleadores y trabajadores
En el marco de este escenario, la Sociedad de Estudios Laborales (SEL) indagó, entre otros aspectos, cuál es la opinión que empleadores y trabajadores tienen sobre la litiogiosidad. Para lo cual llevó a cabo una encuesta entre 477 trabajadores accidentados y 144 empleadores líderes de Capital, Gran Buenos Aires, Córdoba, Mendoza y Rosario.
Un dato importante es que a pesar de la incertidumbre, sigue siendo alto el nivel de confianza de empleadores y de trabajadores respecto del nivel de servicio de las ARTs, en ambos casos supera el 80%. El aspecto cuestionado entre los traEVALUACION DEL SISTEMA DE RIESGOS DEL TRABAJO
bajadores fue el monto de las indemnizaciones. En tal sentido, en el universo de traSiniestrados - Junio 2006
bajadores la mitad consideró que las indemnizaciones recibidas son bajas o muy
REGIMEN PREFERIDO Y ALCANCE DE LA COBERTURA
bajas y de este grupo el 40% piensa recurrirlas por vía legal. Sin desmedro de lo
De los siniestrados prefieren un régimen que se resuelve
la eficiencia de la gestión administrativa de los pagos está muy bien concepSIN INTERVENCION JUDICIAL. Donde el monto de la
78% cual,
tuada en los aspectos de rapidez y puntualidad de los mismos con 8,2 puntos sobre
indemnización y el tiempo de pago está establecido
diez. Asimismo, el 78 por ciento de los trabajadores accidentados afirmó que preSólo un 22% prefiere uno que se resuelve a través de un juicio en el
que el juez determina un monto de indemnización, que puede ser
fiere soluciones por vía administrativa en lugar de alternativas judiciales.
mayor, igual o menor al preestablecido, a cobrar en un plazo no definido
De los siniestrados CONOCE EL ALCANCE DE LA PROTECCIÓN
DE RIESGOS DEL TRABAJO
Mencionó estar cubierto desde que sale de su casa para
el trabajo, mientras trabaja y hasta que regresa del trabajo
78%
Las empresas encuestadas emplean en su conjunto 250 mil trabajadores y 27 % de ellas declararon
haber sido demandadas civilmente luego de un accidente, reconociendo que las demandas aumentaron a partir de setiembre de 2004.
3
Proyecciones anuales según mes de realización
Cantidad de juicios
ingresados. Un ejercicio
para su estimación
En septiembre de 2004 la UART recopiló los casos ingresados hasta
el momento para los años anteriores, excluyéndose los casos que
se sustancian ante los jueces federales con competencia en las
provincias o el fuero de la Seguridad Social, como así también las
mediaciones o conciliaciones obligatorias previas a la demanda.
En diciembre de 2004 se elaboró el primer informe que daba cuenta
de un aumento del 30% en cantidad de juicios iniciados en ese año
respecto de 2003. Se continuó con la recopilación mensual de casos
y analizando la serie mensual hasta marzo de 2005, en particular el
tipo de tendencia creciente, se decidió elaborar la primera proyección
de juicios esperado para dicho año. La metodología elegida, en virtud
de la estabilidad de la tendencia hasta ese momento, fue proyectar el
total del año sobre la base de la variación anual observada en los
meses transcurridos del año. Para el caso particular del año 2005, se
midió la tasa de crecimiento entre el primer trimestre de ese año en
relación con el primer trimestre del año 2004 y luego, dicha tasa se
aplicó al total del año 2004.
El resultado fue una proyección de 6.880 casos para 2005, que formó parte
del informe difundido en los primeros días del mes de mayo de 2005. Se
continuó mensualmente con la recopilación de casos, la descripción de la
situación jurisdicción por jurisdicción y el ajuste a las proyecciones, siempre sobre la base de la misma metodología dada la continua estabilidad de
la serie.
La realidad dio cuenta de 6.857 casos ingresados para todo el año 2005.
Este resultado, implica una precisión del 99,7% respecto de la primera
proyección (realizada ocho meses antes) y del 99,8% respecto del
promedio de proyecciones realizadas a lo largo del año.
La primer proyección para el año 2006 fue realizada en enero de este año
sobre la base de los datos consolidados del año 2005 y siguiendo la misma
metodología, siempre en función de la extraordinaria estabilidad observada en
la tasa de crecimiento. El número proyectado en enero de 2006 para el año
2006 fue de 12.000 casos.
En noviembre de 2006, con información de los primeros 10 meses del año
se han iniciado 9.422 casos y la proyección estaría indicando una cantidad
de más de 12.300 juicios para todo el 2006. Este resultado, implica una precisión del 97,3% respecto de la primera proyección (realizada diez meses
antes) y del 98,6% respecto del promedio de proyecciones realizadas a lo
largo del año.
En el gráfico se observan las estimaciones anuales (para el año 2005 y para
el año 2006) que se fueron realizando cada mes, según la fecha de publicación de cada informe.
Salida de la situación actual, tutelando los beneficios
El sistema de riesgos del trabajo creado por la
LRT se implementó siguiendo los lineamientos de
los sistemas de seguridad social vigentes en el
mundo desde hacía casi un siglo, cuya característica primordial es la accesibilidad automática a los
beneficios y sin necesidad de un litigio.
tura total en medicamentos, seguidos por la
rehabilitación, cobertura de traslados y derivaciones a centros especializados. También ocupa
un lugar destacado la reinserción laboral que
ascendió al 97% de los trabajadores accidentados
encuestados.
Habiendo cumplido el pasado 1° de julio 10 años
de vigencia, gracias al trabajo realizado por
muchos empleadores, trabajadores, Aseguradoras
y el Estado, se destaca como logro a nivel país
una baja del orden del 40% en los índices de
fallecimientos a pesar de la alta participación de
los accidentes in itinere, a la vez que disponer de
indicadores de accidentabilidad comparables a los
de España y Chile, sistemas que llevan más de un
siglo y casi 40 años, respectivamente de vigencia
de sistema de riesgos del trabajo en el ámbito de
la seguridad social.
Trabajamos bajo el convencimiento que esta
Estos indicadores han sido posibles aún frente situación pueda ser resuelta a la brevedad, a traal escenario judicial crecientemente adverso en vés del envío de un proyecto de ley, de manera tal
el que el sistema se encuentra operando desde de sostener la cobertura de más de 6,6 millones
hace más de dos años. En este sentido las cifras de trabajadores y de más de 600 mil empresas.
corroboran mes
a mes las estimaciones iniciaPredeterminada por una fórmula que
REPARACION
les para el año
pueda ser avalada por la justicia
en curso de
Requisitos
12.300 casos y
básicos
Claramente definidas a través del Baremo
para el año próque
debiera CONTINGENCIAS y el Listado de Enfermedades
ximo de 18.800
casos.
reunir el
En materia de gestión de ART, a junio de 2006
se observa un alto nivel de confianza y satisfacción entre trabajadores y empleadores, alcanzando el 82% de valoración positiva entre
empleadores y el 81% entre trabajadores y
siendo los aspectos más valorados por éstos: la
rapidez respuesta, la calidad médica y la cober-
4
A los efectos de
tutelar los beneficios mencionados, es preciso en primer
lugar el dictado
proyecto
de ley
de una nueva norma que restablezca la posibilidad de asegurar los riesgos del trabajo y en
segundo lugar, administrar adecuadamente la
transición que media entre setiembre de 2004 y
la vigencia del nuevo sistema.
PROCEDIMIENTO
Administrativo previo que permita agilidad
en el otorgamiento de las prestaciones
y con efecto de cosa juzgada
OBLIGACIONES
Precisas y cumplibles para Empleadores,
Estado y ART