Consulta aplicabilidad articulo 8 y 9 Ley 1474 en CAR`s

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Bogotá D.C.
Doctor
JORGE ENRIQUE CARDOSO RODRIGUEZ
Jefe de Oficina de Control Interno
CAR CUNDINAMARCA
Carrera 7 No. 36-45
Bogotá D.C.
REF. VARIOS. Oficina de Control Interno Ley 1474 de 2011. RAD.2011-206-009349-2
Respetado señor Cardoso.
En atención a su consulta de la referencia. me permito manifestar lo siguiente:
1. La Ley 87 de 1993 "Por la cual se establecen normas para el ejercicio del control interno en
las entidades y organismos del Estado y se dictan otras disposiciones". establece:
"ARTICULO 5o. CAMPO DE APLICACIÓN. La presente Ley se aplicarán (sic) todos los organismos y
entidades de las Ramas del Poder Público en sus diferentes órdenes y niveles así como en la
organización electoral. en los organismos de control, en los establecimientos públicos, en las
empresas industriales y comerciales del Estado, en las sociedades de economía mixta en las cuales
el Estado posea el 90% o más de capital social, en el Banco de la República y en los fondos de
origen presupuestal. (...)"
Según la disposición citada, la implementación del Sistema de Control Interno es obligatoria en
todos los organismos y entidades de las Ramas del Poder Público en sus diferentes órdenes y
niveles.
Al respecto, la Constitución Política de Colombia establece la obligatoriedad de las entidades
públicas para implementar el control interno, en los siguientes términos:
"ARTICULO 209. (...) Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el
adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes.
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley." (Subrayado fuera de
texto)
"ARTICULO 269. En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a
diseñar y aplicar según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno.
de conformidad con lo que disponga la ley, la cual podrá establecer excepciones y autorizar la
contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas." (Subraya fuera de texto).
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Según lo disponen los artículos 209 y 269 de la Constitución Política, el control interno debe
implementarse en todas las entidades públicas, de conformidad con lo que establezca la ley por
lo que es claro que las Universidades Públicas y las Corporaciones Autónomas Regionales no
están exentas de esta obligación.
Ahora bien, el artículo 69 de la Constitución Política de Colombia consagra:
"Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por
sus propios estatutos. de acuerdo con la ley.
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado (...)".
La Constitución Política ha reconocido a las universidades la autonomía, en virtud de la cual
tienen el derecho a regirse por sus estatutos. Es decir, el régimen especial de los entes
univérsitarios es de origen constitucional.
El legislador, en cumplimiento del mandato constitucional, expidió la ley 30 de 1992, "Por la cual
se organiza el servicio público de Educación Superior". El artículo 28 de la citada Ley señala:
"La autonomía universitaria consagrada en la Constitución Política de Colombia y de conformidad con
la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a darse y modificar sus estatutos, designar
sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas
académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas. docentes, científicas y
culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y
adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el
cumplimiento de su misión social y de su función institucional". (Subraya fuera de texto).
La misma norma señala lo siguiente frente al control interno:
"Artículo 95. En razón de su régimen especial, autorízase a las universidades estatales u oficiales
para contratar con empresas privadas colombianas los servicios de control interno a que se refiere el
artículo 269 de la Constitución Política de Colombia.'
En conclusión, se precisa que si bien las universidades públicas, como entes autónomos, hacen
parte de la estructura del Estado, no se encuentran dentro de la Rama Ejecutiva del orden
nacional.
Respecto de las CAR, señalamos que son entes corporativos de carácter público, creados por
la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen
geográficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopolítica, biogeográfica o
hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y
personería jurídica, encargados por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible,
de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial.
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Al respecto la Corte Constitucional en la sentencia C-598 del 27 de julio de 2010, Magistrado
Ponente: Mauricio González Cuervo, se resolvió la demanda de inconstitucionalidad contra el
artículo 31 (parcial) de la Ley 99 de 1993. expresando:
'En varias ocasiones ha dicho la Corte Constitucional que las Corporaciones Autónomas Regionales
y de Desarrollo Sostenible no son entidades territoriales y responden : más bien, al concepto de
descentralización por servicios', específicamente, a una forma de 'descentralización especializada
por servicios dentro de una región determinada" 2. Ha considerado, que las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible "son una forma de gestión de facultades estatales. es decir: de
competencias que emanan de las potestades del Estado centraf 3. Para la Corte. los principios bajo
las cuales tales entidades desempeñan sus funciones obedecen, por tanto, a aquellos fijados 'para la
armonización de las competencias concurrentes del lEjstado central y de las entidades territoriales'''.
En esa dirección. la gestión de las Corporaciones "no pude ir tan allá que vacíe de contenido las
competencias constitucionales asignadas a los departamentos y municipios en materia ambiental y
debe ejercerse en observancia del principio de rigor subsidiario'.
3.2.2. Respecto del papel que desempeñan las Corporaciones Autónomas Regionales y de
Desarrollo Sostenible. ha subrayado la Corte cómo 'la geografía humana no se desarrolla
exclusivamente a partir de las divisiones políticas trazadas por el Estado". En múltiples ocasiones.
'los asentamientos humanos, y las actividades que en estos se desarrollan. suelen organizarse
regionalmente en torno a unidades geográficas y ecológicas. que les permiten a las personas
aprovechar los recursos disponibles para garantizar su supervivencia y desarrollo. adquiriendo con
ello también un sentido de comunidad'. Por ello -ha insistido la Corte-, si se quiere obtener una
efectiva protección del medio ambiente sano. el sistema que se utilice para tales propósitos debe
tener en cuenta, fuera de criterios territoriales de naturaleza politica, criterios adicionales de orden
técnico que se ajusten a "la naturaleza específica de cada ecosistema en el cual los asentamientos
humanos llevan a cabo sus actividades"'. En este sentido, cuando se incorpora un criterio de
protección del medio ambiente que se especialice regionalmente -sobre la base de la homogeneidad
de los ecosistemas regionales-, "el Estado puede garantizar que la relación de los asentamientos
humanos con su entorno específico sea equilibrada y perdurable" 8.
3.2.3. A partir de los lineamientos constitucionales y jurisprudenciales resulta factible destacar lo
siguiente: (i) las CARs son piezas del andamiaje de un Estado cuya configuración es unitaria, lo que
exige que dichas entidades deban estar sometidas a las decisiones nacionales de carácter general,'
(ii) la materia misma de que tratan las funciones de las CARs, esto es. la protección del medio
ambiente sano. incide en que exista un sistema unificado de gestión al que ellas deben ajustarse
respetando los lineamientos trazados por las autoridades nacionales: (iii) en estrecha relación con lo
anterior y dado el contenido de la tarea encargada por el ordenamiento constitucional a las CARs sus
atribuciones se pueden ver restringidas en virtud de 'los compromisos y competencias que deben
asumir en materia de protección del medio ambiente .9 : 014 si bien es cierto "las Corporaciones
'Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-596 de 1998.
Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-495 de 1996: 'Mor lo demás, no sobra agregar que las Corporaciones Autónomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, en virtud de su naturaleza especial, aúnan los criterios de descentralización por servicios, concretamente en cuanto hace a la función de planificación y promoción del desarrollo-. y de descentralización territorial, más allá
de los limites propios de la división político-administrativa".
Ibid.
Ibid.
Ibid.
Ibíd.
7 Ibid.
8 lbíd.
9 Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-462 de 2008.
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Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible están sometidas a la ley y a las decisiones de la
Administración Central en materia ambiental, pues el tema ecológico es del resorte de la autoridad
nacionari°, no menos cierto es que esta previsión no puede llevarse al extremo de impedir que las
CARs ejerzan con plenitud sus funciones ni supone en manera alguna una autorización para invadir
la esfera local."
En consecuencia, se considera a las CAR como entidades públicas del orden nacional que
cumplen cometidos públicos de interés del Estado, hacen parte de la estructura administrativa
del Estado, como personas jurídicas autónomas con identidad propia, sin que sea posible
encuadrarlas como otro organismo superior de la administración central (ministerios,
departamentos administrativos.), o descentralizado de este mismo orden, ni como una entidad
territorial.
El artículo 14 de la Ley 87 de 1993, modificado por el artículo 9 de la Ley 1474 de 2011,
dispone:
`ARTICULO 14. INFORME DE LOS FUNCIONARIOS DEL CONTROL INTERNO. <Artículo
modificado por el artículo 9o. de la Ley 1474 de 2011. El nuevo texto es el siguiente:> El jefe de la
Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una entidad de la rama ejecutiva
del orden nacional será un servidor público de libre nombramiento y remoción, designado por el
Presidente de la República.
Este servidor público, sin perjuicio de las demás obligaciones legales, deberá reportar al Director del
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, así como a los Organismos de
Control, los posibles actos de corrupción e irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus
funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deberá publicar cada cuatro (4) meses en la
página web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control interno de dicha entidad,
so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrán valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades pertinentes asi lo soliciten.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para ajustar el periodo de que trata el presente artículo, los
responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de diciembre del 2011.
permanecerán en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la designación del nuevo
funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente articula".
En virtud de la modificación desarrollada por la Ley 1474 de 2011, el empleo que se ocupa de
las funciones de control interno en las entidades de la rama ejecutiva del nivel nacional es de
libre nombramiento y remoción, y en las del nivel territorial de periodo fijo.
Adicionalmente, esta misma disposición, dispone que el Jefe de la Unidad de la Oficina de
Control Interno, sin hacer distinción sobre la naturaleza de la entidad a la cual pertenece,
deberá reportar cada cuatro meses en la página Web de la entidad, un informe del estado del
Sistema de Control Interno.
'bid.
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2. En cuanto a la fecha de presentación del primer informe, explicamos que los cuatro (4)
meses se contarán a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley 1474 de 2011. La citada
Ley fue promulgada el 12 de julio de 2011, luego la fecha del primer informe será el 12 de
noviembre de 2011.
3. Sobre la metodología, formato y alcance del informe que debe presentar el Jefe de Control
Interno, explicamos, que sí bien la ley no dispuso la obligación a este Departamento
Administrativo de realizar un formato para su presentación, nos encontramos en el proceso de
diseñar un esquema que facilite a los Jefes de Control Interno la realización del dicho informe.
Esta herramienta será de uso discrecional por parte de las entidades que lo consideren
pertinente.
Se debe precisar que la norma indica que el informe del estado del Sistema de Control Interno
debe publicarse en la página Web de cada entidad, por tal razón, no deberán enviarlo al
Departamento Administrativo de la Función Pública. En relación a los "posibles actos de
corrupción e irregularidades" las entidades deben informar directamente al programa de Lucha
Contra la Corrupción de la Presidencia de la República.
4. El informe del estado del Sistema de Control Interno que de conformidad con la Ley 1474 de
2011 debe publicarse cada 4 meses en las páginas Web de las respectivas entidades, es un
insumo para la realización del Informe Ejecutivo Anual que debe presentarse por disposición del
Decreto 2145 de 1999. considerando que la información contenida debe responder al estado del
Sistema de Control Interno. Conforme a ello, la presentación de este informe no cambia los
principios y objetivos del Sistema de Control Interno.
5. En relación a su inquietud sobre las consecuencias del informe establecido en la Ley 1474 de
2011, explicamos que, el informe que se debe presentar y publicar cada cuatro meses es el
referido al estado del Sistema de Control Interno de la Entidad. El cual : como se mencionó en el
párrafo es un insumo para el informe Ejecutivo Anual, que sirve de de base para el Informe
que sobre el avance del Control Interno del Estado presentará al inicio de cada legislatura
el Presidente de la República al Congreso de la República.
Adicionalmente, el Decreto 2145 de 1999 en su artículo 8° sobre los evaluadores del Sistema
de Control Interno : establece:
"Son los encargados de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economía del Sistema de Control
Interno, con el fin de recomendar las mejoras pertinentes.
a) La Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales y Municipales, por
atribución constitucional y legal les corresponde conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control
fiscal interno de las entidades y organismos públicos en su respectiva jurisdicción. para lo cual podrá
tomar como referente principal el informe de evaluación del Sistema de Control Interno, elaborado por
la Oficina respectiva o quien haga sus veces
De acuerdo con la anterior disposición, la oficina de Control Interno es el interlocutor con los
de control y éstos a su vez (Contraloría General de la República,
diferentes entes
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departamentales y municipales) conceptúan sobre la calidad y la eficiencia del control interno en
cada entidad. Es decir, se trata de un trabajo mancomunado.
6. Este Departamento Administrativo viene adelantando varios proyectos relacionados con la
actualización del Rol de las oficinas de Control Interno, información que se estará dando a
conocer oportunamente a todas las entidades.
7. Sobre las medidas adoptadas por el Gobierno Nacional para garantizar la pertinencia y
eficacia de los informes, este Departamento Administrativo considera que la Ley 1474 de 2011
en sus artículos 8 y 9 desarrolla dichas medidas al modificar al nominador del Jefe de las
Oficinas de Control Interno, así como la calidad de dichos empleos, y la fecha para su
designación.
Cabe agregar que, cualquier irregularidad referida a la integridad física de los Jefes de Control
Interno, debe ser comunicada al Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción o ante
los diferentes entes de control, con el fin de buscar el apoyo necesario para poder enfrentar los
nuevos retos y responsabilidades que tienen a su cargo.
El anterior concepto se imparte en los términos del articulo 25 del C.C.A
Atentamente,
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PATR
I CLAUDIA PATRICIA tiERNANDEZ LEÓN
Directora Jurídica
Nathalie M. /CPHL / GCJ 601/ Rad. 2011-206-009349-2
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