Voto sobre el Amparo en Revisión 244/2012.

AMPARO EN REVISIÓN:
**************************************************
RECURRENTES: ********** Y OTRO.
MAGISTRADO PONENTE: ENRIQUE PÉREZ
GONZÁLEZ.
SECRETARIA: VIRGINIA GUTIÉRREZ CISNEROS.
Toluca, Estado de México, acuerdo del Primer Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito, de diez de octubre
de dos mil doce.
V
I
S
T
O
para
fallar
el
toca
de
revisión
****************************************, relativo al juicio de amparo
**************************************************, del Juzgado Segundo
de Distrito en el Estado de México; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO.- **********, por propio derecho y en
*********
*********
**
representación de su menor hijo **********, por demanda presentada
el veinte de abril de dos mil doce, en la Oficina de Correspondencia
Común de los Juzgados de Distrito en el Estado de México, con
residencia en Naucalpan de Juárez, turnada el mismo día al
Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de México, solicitó el
amparo y protección de la Justicia Federal contra actos del Juez
Cuarto de lo Familiar de Primera Instancia del Distrito Judicial de
Cuautitlán,
Estado
de
México,
como
autoridad
ordenadora,
notificadores y ejecutores de dicho juzgado, como autoridades
2 A. R. ******************************.
ejecutoras, los que estimó violatorios de los artículos 1, párrafo
tercero, 4 párrafo octavo, 8, 14, 103 fracción I y 107 fracciones VII y
X de la Constitución Federal, que hizo consistir en:
“LOS EFECTOS Y CONSECUENCIAS EN PERJUICIO DE
MI MENOR HIJO, DERIVADOS DEL ACUERDO DE
DIECISIETE DE ABRIL DEL DOS MIL DOCE, DICTADO
POR LA RESPONSABLE ORDENADORA, Y DEL CUAL
DE SURTIR EFECTOS AFECTARÍA LOS DERECHOS
HUMANOS QUE LE ASISTEN A MI HIJO. AL DEJARLO
VULNERABLE
CONTRA
LA
VIOLENCIA
QUE
LE
EJERCITAN.--- LA ORDEN DADA A LAS EJECUTORAS
PARA QUE ME DESPOSEAN DE MI HIJO SI (SIC)
HABERSE DICTADO SENTENCIA DEFINITIVA LA CUAL
ORDENE LA PRIVACIÓN DE LA GUARDA Y CUSTODIA
DE MI MENOR HIJO. SIN TOMAR EN CONSIDERACIÓN
LA RESPONSABLE, LO DICTAMINADO POR EL PERITO
EN PSICOLOGÍA EL CUAL REFIERE LA VIOLENCIA HA
QUE ES SOMETIDO MI MENOR HIJO POR PARTE DE
SU PROGENITOR Y FAMILIA.--- LA EJECUCIÓN DE LA
MEDIDA
PROVISIONAL
DECRETADA
POR
LA
RESPONSABLE ORDENADORA CONSISTENTE EN EL
RÉGIMEN DE VISITAS DE MI MENOR CON SU
PROGENITOR, SIN TOMAR EN CONSIDERACIÓN LOS
DERECHOS HUMANOS QUE LE ASISTEN A MI MENOR
HIJO, AUNADO A ELLO QUE LA RESPONSABLE
ORDENADORA ESTÁ OBLIGADA A SALVAGUARDAR EL
SANO DESARROLLO FÍSICO Y MENTAL DE MI HIJO.--LA NO CESACIÓN O MODIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE
VISITAS Y CONVIVENCIAS QUE LA ORDENADORA
PRETENDE LLEVAR A CABO SIN IMPORTAR EL DAÑO
INMINENTE QUE SUFRIRÍA MI MENOR HIJO. Y SIN
RESPETAR LOS DERECHOS QUE LE ASISTEN A MI
MENOR HIJO EN LA CONSTITUCIÓN FEDERAL Y LOS
3 A. R. ******************************.
TRATADOS INTERNACIONALES QUE SEÑALO MÁS
ADELANTE.”.
SEGUNDO.- En auto de veintitrés de abril de dos mil
doce, se previno a la quejosa en el sentido de que precisara la fecha
y el acuerdo en donde se ordenó la desposesión, así como el auto
en que se decretó el régimen de visitas, la fecha en que tuvo
conocimiento y cuando se le notificó y, si lo señalaba como acto
reclamado.
Mediante escrito presentado el veintiséis de abril
siguiente, se cumplió el requerimiento en donde básicamente se
adujo que la desposesión era consecuencia de la ejecución del
régimen de visitas y convivencia provisional decretado por la
responsable ordenadora; que en auto de dieciocho de octubre de
dos mil once, se fijó dicho régimen de visitas, pero no lo señalaba
como acto reclamado.
En proveído de veintisiete de abril de dos mil doce, el
Juez Segundo de Distrito en el Estado de México, admitió la
demanda de garantías, señaló día y hora para que tuviera
verificativo la audiencia constitucional.
En auto de seis de junio de dos mil doce, se ordenó la
remisión de los autos al Juzgado Primero de Distrito del Centro
Auxiliar de la Segunda Región, con residencia en San Andrés
Cholula, Puebla.
4 A. R. ******************************.
TERCERO.- El veintisiete de junio de dos mil doce el
Juez Primero de Distrito del Centro Auxiliar de la Segunda Región,
con residencia en San Andrés Cholula, Puebla, dictó sentencia, en
donde sobreseyó en el juicio de garantías.
CUARTO.- Inconforme con ese fallo, la parte quejosa
interpuso recurso de revisión, el cual fue turnado a este Primer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Segundo Circuito, quien
mediante proveído de veinte de agosto de dos mil doce, lo admitió.
El Ministerio Público se abstuvo de formular pedimento. Finalmente,
por diverso acuerdo de veintidós siguiente, se turnó el expediente al
magistrado ponente.
El presente asunto tiene como precedente el incidente
en revisión **********, interpuesto por **********, que se resolvió en
ejecutoria de veintisiete de junio de dos mil doce, por unanimidad de
votos, en el sentido de confirmar la resolución sujeta a revisión y, se
concedió la suspensión definitiva solicitada, en los términos
estipulados en la resolución recurrida.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Este tribunal es competente para conocer
del presente negocio de conformidad con los artículos 103, fracción I
y 107, fracción VIII, párrafo último, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 83, fracción IV, 85, fracción II, 86, 88,
89, 90 y 91, de la Ley de Amparo; 1o., fracción III, 37, fracción IV, 38
y 39, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y el
5 A. R. ******************************.
contenido del acuerdo general 17/2012 del Pleno del Consejo de la
Judicatura Federal, relativo a la determinación del número y límites
territoriales de los circuitos en que se divide la República Mexicana;
y al número, a la jurisdicción territorial y especialización por materia
de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los
Juzgados de Distrito, por tratarse de un recurso de revisión
interpuesto contra la sentencia dictada en la audiencia constitucional
de un juicio de amparo en materia civil, por un juez de Distrito
residente en este circuito.
SEGUNDO.- Las consideraciones en que se sustenta
la resolución recurrida, constan en el expediente del juicio de
amparo indirecto.
TERCERO.- Los agravios expresados en contra del
fallo recurrido, constan en el expediente en el que se actúa, los
cuales se estiman innecesarios transcribir, ya que no existe
disposición alguna en la Ley de Amparo que obligue a hacerlo.
CUARTO.- Se aduce que fue incorrecto sobreseer en
el juicio de garantías respecto del acto reclamado a la notificadora
adscrita al juzgado responsable, bajo el argumento de que negó el
acto, pero se soslaya que los actos reclamados se demostraron con
las constancias que la responsable ordenadora remitió al rendir su
informe con justificación quien, por cierto, aceptó el que se le
imputó, reconociendo en consecuencia indirectamente los actos
atribuidos a las autoridades ejecutoras.
6 A. R. ******************************.
Es infundado lo anterior.
En la sentencia recurrida se sobreseyó en el juicio de
garantías respecto de los actos reclamados al Notificador y Ejecutor
adscritos al Juzgado Cuarto de lo Familiar de Primera Instancia del
Distrito Judicial de Cuautitlán, Estado de México, con fundamento en
el artículo 74, fracción IV, de la Ley de Amparo, ante la inexistencia
de los actos reclamados, pues la primera autoridad negó los actos
sin que fuera desvirtuado por la quejosa y, la segunda, omitió rendir
su informe justificado, pero al tratarse el acto reclamado de la
ordenadora de carácter negativo, entonces no podía tener ejecución
material, por ende, no operaba la certeza del acto de ejecución.
En ese tenor, el solo hecho de que la autoridad
responsable al rendir su informe justificado hubiese aceptado el acto
reclamado que se le atribuyó, esto es, el auto de diecisiete de abril
de dos mil doce, en modo alguno genera la demostración de los
diversos reclamados a las autoridades ejecutoras, sobre todo si se
toma en consideración de que en dicho proveído se negó la petición
a la promovente, lo que implica que ese auto en sí no requiere de
ejecución; situación que denota que resultan inexistentes los actos
imputados a las autoridades ejecutoras.
Luego, si una autoridad negó el acto y otra fue omisa,
pero atento a las particularidades del acto emitido por la ordenadora
que no requiere ejecución, se estima apegado a derecho haber
concluido en la inexistencia de los actos.
7 A. R. ******************************.
En distinto agravio se indica que deviene ilegal haber
afirmado que contra el auto de diecisiete de abril de dos mil doce,
debió agotarse el recurso de revocación previsto en el numeral
1.352 y 5.74 del Código de Procedimientos Civiles del Estado de
México, soslayando que ese proveído no se señaló como
inconstitucional, pues lo que se reclamó fue la no cesación del
régimen provisional de convivencia del menor con su progenitor ante
la existencia de actos de violencia por parte de la familia del padre,
mismos a que se hace alusión en el dictamen en psicología.
Es infundado lo anterior.
En efecto, basta con analizar la demanda de garantías
para advertir que fue señalado como acto reclamado el auto de
diecisiete de abril de dos mil doce y sus consecuencias, ya que no
es factible tener únicamente como acto transgresor de garantías
individuales, las consecuencias del proveído referido, debido a que
éstas no pueden surgir aisladamente sin la emisión del auto de
donde derivan.
Por consiguiente fue legal tener como acto reclamado
el auto de diecisiete de abril de dos mil doce, a fin de determinar la
procedencia o improcedencia del juicio de garantías.
Una vez determinado lo anterior se considera legal el
sobreseimiento en el juicio de garantías, debido a que el juicio de
8 A. R. ******************************.
amparo se funda en diversos principios o postulados básicos que lo
distinguen de los restantes medios legales de defensa común.
Dichos principios generales del juicio de amparo, se encuentran
previstos en el artículo 107 de la Constitución General de la
República, entre los que se encuentra el de definitividad, que tiene
por objeto restringir la procedencia de la acción constitucional.
Conforme al principio de definitividad del juicio de
amparo, el quejoso debe agotar previamente a su interposición, los
recursos ordinarios o medios de defensa legales que la ley que rige
el acto reclamado establece para modificarlo, revocarlo o nulificarlo,
pues tomando en cuenta que el juicio de garantías es un medio
extraordinario de defensa, lo que significa que sólo procede en
casos excepcionales, como lo son, entre otros, aquellos que ya no
son susceptibles de ser revisados a través de los citados recursos o
medios de defensa ordinarios.
El citado principio no es aplicable en todos los casos,
pues el propio artículo 107 constitucional, prevé diversos supuestos
de excepción.
Ese principio de definitividad sólo es aplicable a las
partes que intervienen en el juicio o procedimiento del cual emana el
acto reclamado.
De tal manera, que si el acto reclamado lo constituye
el proveído que negó la cesación o modificación del régimen de
visitas y convivencias a favor de la parte actora (padre del menor),
9 A. R. ******************************.
es evidente que contra el mismo procede el recurso de revocación
estipulado en los numerales 1.362 y 5.74 del Código de
Procedimientos Civiles del Estado de México, tal como se estimó en
la sentencia recurrida, el cual no fue agotado antes de acudir al
juicio de garantías, lo que refleja la falta de observancia al principio
de definitividad que rigen en el juicio de amparo, entonces se
actualiza la causal de improcedencia establecida en el numeral 73,
fracción XIII, de la Ley de Amparo.
Sin que sea óbice que estén involucrados intereses de
un menor, para estimar que no es dable exigir la observancia del
principio de definitividad, cuenta habida de que la Primera Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido que la
excepción a ese principio tratándose de controversias relativas al
estado civil o que afecten al orden y estabilidad de la familia o a
menores o incapaces, es aplicable en amparo directo sin que pueda
hacerse extensiva en amparo indirecto, al haber sido voluntad del
Constituyente Reformador y del legislador ordinario, que la
excepción procediera exclusivamente en amparo biinstancial.
Lo
anterior
se
corrobora
en
la
jurisprudencia
localizable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tomo XIV, Agosto de 2001, página 101, del tenor literal siguiente:
“DEFINITIVIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO. LA
EXCEPCIÓN A ESTE PRINCIPIO SÓLO PROCEDE
RESPECTO DE VIOLACIONES A LAS LEYES DEL
PROCEDIMIENTO IMPUGNABLES EN LA VÍA DIRECTA,
TRATÁNDOSE DE CONTROVERSIAS QUE AFECTEN
10 A. R. ******************************.
AL ESTADO CIVIL, AL ORDEN Y ESTABILIDAD DE LA
FAMILIA
O
A
MENORES
O
INCAPACES.-
La
interpretación literal, sistemática y teleológica de lo
dispuesto en los artículos 107, fracción III, inciso a), de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y
161 de la Ley de Amparo, permite concluir que la
excepción al principio de definitividad que dichas normas
establecen, procede exclusivamente cuando en amparo
directo en materia civil, se impugnen sentencias definitivas
o resoluciones que pongan fin al juicio, por violaciones a
las leyes del procedimiento que afecten las defensas del
quejoso, siempre que dichas sentencias se hayan dictado
en controversias relativas al estado civil o que afecten al
orden y estabilidad de la familia o a menores o incapaces.
Ahora bien, si se toma en consideración que sólo en este
caso específico y respecto de la referida vía de amparo, el
interesado queda eximido de preparar el juicio de amparo,
resulta inconcuso que no puede hacerse extensiva la
citada excepción a los casos en los que por la diversa vía
del amparo indirecto se impugnen actos de tribunales
civiles ejecutados fuera de juicio o después de concluido,
no obstante que se trate de controversias del estado civil o
de actos que pudieran afectar al orden y estabilidad de la
familia o a menores o incapaces, pues del contenido
textual y de la interpretación de los mencionados
preceptos legales se infiere que fue voluntad del
Constituyente Reformador y del legislador ordinario, que la
excepción en cita procediera exclusivamente en vía de
amparo
directo.
Lo
anterior
se
confirma
con
la
interpretación de lo establecido respecto al juicio de
amparo indirecto, en el inciso b) de la fracción III del
señalado precepto constitucional y en el artículo 114,
fracción III, de la Ley de Amparo, así como por el hecho de
que por la propia naturaleza procedimental de esta vía, no
11 A. R. ******************************.
se
requiere
de
actos
procesales
tendientes
a
su
preparación.”.
De igual manera deviene aplicable la tesis emitida por
el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito que
este tribunal comparte, localizable en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Tomo XXXII, septiembre de 2010, página
1455, que dice:
“SUPLENCIA DE LA QUEJA. SU PROCEDENCIA Y
ALCANCE EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD. El artículo 107, fracción II, párrafo
segundo, constitucional, reproducidos, a su vez, en los
artículos 76 Bis, fracción V y 91, fracción VI, de la Ley de
Amparo, han sido interpretados por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación en el sentido que es deber a cargo de
los
tribunales
federales
que
conozcan
del
juicio
constitucional y de la instancia revisora, de suplir la
deficiencia de los conceptos de violación y de los agravios
en las materias y respecto de las categorías de personas
que ahí se especifican, uno de cuyos supuestos,
contemplado en la fracción V del artículo 76 Bis y en la
fracción VI del artículo 91 de la Ley de Amparo, prevé la
suplencia de la deficiencia de la queja a favor de los
menores o incapacitados, sin que para determinar lo
contrario sea relevante el carácter de quienes promuevan
la demanda de garantías o el recurso de revisión, ni la
naturaleza de los derechos que se estén cuestionando,
puesto que la institución de que se trata fue estructurada
por el legislador no sólo para proteger los derechos
familiares, sino también el bienestar de los menores de
edad y de los incapacitados. Bajo esa tesitura, los órganos
federales tienen el deber de suplir la deficiencia de los
conceptos de violación o de los agravios respectivos,
12 A. R. ******************************.
siempre que esté de por medio, directa o indirectamente,
el bienestar de un menor de edad o de un incapaz, sin que
para ello sea determinante la naturaleza de los derechos
familiares que estén en controversia o el carácter de quien
o quienes promuevan el juicio de amparo o el recurso de
revisión, toda vez que el interés jurídico en las cuestiones
que pueden afectar a la familia y principalmente en las
concernientes a los menores y a los incapaces, no
corresponde exclusivamente a los padres, ya que su
voluntad no es suficiente para determinar la situación de
los hijos menores; por el contrario, es la sociedad, en su
conjunto, la que tiene interés en que la situación de los
hijos quede definida para asegurar la protección del interés
superior del menor de edad o del incapaz. Esa regla
general de suplir la deficiencia de la queja en la demanda y
en los agravios constitucionalmente opera en el juicio de
amparo, pero no es una institución que exente a la parte
quejosa de agotar el principio de definitividad. Ciertamente,
aun y cuando se trate de una controversia de orden
familiar, es necesario que oportunamente interponga los
recursos o medios ordinarios de defensa procedentes de
acuerdo a los preceptos legales aplicables, antes de acudir
al juicio de amparo, ya que dicha institución opera respecto
a violaciones procesales anteriores al dictado de la
sentencia definitiva. Entonces, en relación a actos
derivados de controversias del estado civil, que pudieran
afectar al orden y estabilidad de la familia o a menores o
incapaces, solamente opera en vía de amparo directo,
resultando
necesario
que
se
eleve
a
la
potestad
jurisdiccional común la causa de pedir a través del recurso
idóneo correspondiente, porque la suplencia de la queja no
debe llegar al extremo de aceptar que quien sufra un
agravio en un procedimiento en que es parte, no se
inconforme aunque sea de manera deficiente.”.
13 A. R. ******************************.
Los restantes argumentos en donde se expone que:
debió ponderarse el interés superior del niño, quien corre peligro
inminente al ser obligado a convivir con la familia de su progenitor,
pues le generan violencia, tal como se lo indicó el infante al
psicólogo, de ahí que no debe esperarse hasta resolver el asunto en
definitiva para decidir lo tocante a la modificación del régimen de
convivencia; y, no se observaron los artículos 1 y 4 Constitucionales,
ni la Convención Internacional sobre Derechos de los Niños,
resultan inoperantes al cuestionar aspectos vinculados con el fondo
del asunto, los cuales no es dable ocuparse ante la actualización de
la causal de improcedencia de que se trata.
En
tales
condiciones,
al
resultar
infundados
e
inoperantes los conceptos de agravio lo que procede es confirmar y
sobreseer en el juicio de garantías.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.- Se confirma la sentencia recurrida; y,
SEGUNDO.- Se sobresee en el juicio de garantías
promovido por **********, por propio derecho y en representación de
su menor hijo **********, contra el acto y autoridades precisados en
el resultando primero.
Notifíquese; y con testimonio de esta resolución,
vuelvan los autos al lugar de su origen y en su oportunidad,
archívese el expediente como asunto concluido.
14 A. R. ******************************.
Así lo resolvió el Primer Tribunal Colegiado en Materia
Civil del Segundo Circuito, por mayoría de votos de los magistrados,
presidente Jacinto Juárez Rosas y Enrique Pérez González, siendo
ponente el segundo de los nombrados, contra el voto particular del
magistrado Ricardo Romero Vázquez, que a la letra expresa:
“En el juicio de amparo se señaló como acto reclamado el
auto de diecisiete de abril de dos mil doce, mediante el que
no se acordó favorable la cancelación o modificación del
régimen de convivencia del menor con su padre.--- El juez
de Distrito determinó sobreseer en el juicio, debido que a
su parecer la quejosa debió interponer revocación contra
esa resolución, por lo que no agotó el principio de
definitividad.--- Sobre el particular, la ahora recurrente en
sus agravios señala que acudió al juicio de amparo en
nombre y representación de su menor hijo, debido que en
su opinión corre un riesgo inminente al ser obligado a
convivir con la familia de su progenitor, pues en ese lugar y
con tales personas, el menor se encuentra en un estado
de vulnerabilidad, como se evidenció con lo señalado en el
dictamen pericial en psicología que obra en autos del juicio
natural, donde se indicó que de su abuela paterna sufre
agresión física y verbal, por lo que en atención al interés
superior del menor, el juicio de amparo es procedente.--Dicho argumento es esencialmente fundado, debido a que
tal como lo señala la recurrente, el juicio natural fue
promovido por ********** por su propio derecho y en
representación de su menor hijo **********.--- El artículo 4o.
de la Constitución reconoce distintos derechos a los niños
y establece el deber del Estado de proveer lo necesario
para garantizar el pleno ejercicio de los mismos.1 --- La
1 Al respecto, dicho numeral señala expresamente lo siguiente: "Artículo 4o. ... Los niños y las niñas tienen
derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, educación y sano esparcimiento para
su desarrollo integral. Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos.
El Estado proveerá lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niñez y el ejercicio pleno de
sus derechos ..."
15 A. R. ******************************.
primera cuestión que hay que aclarar es la concerniente a
cuáles son los derechos de los niños protegidos por la
Constitución. Aun cuando el derecho a la salud se
encuentra
expresamente
constitucional,
debe
reconocido
precisarse
que
en
tal
los
artículo
derechos
fundamentales de los niños no son exclusivamente los
enumerados expresamente en ese precepto.--- En efecto,
uno de los objetivos declarados en la reforma a dicho
precepto fue adecuar el marco constitucional mexicano a
los tratados internacionales en materia de derechos del
niño, firmados y ratificados por nuestro país.2 --- Por esa
razón, cualquier interpretación que se haga del artículo 4o.
constitucional tiene que hacerse a la luz de las normas de
derecho internacional en materia de derechos del niño y
los criterios de los distintos órganos encargados de su
interpretación.--- Al respecto, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos ha sostenido que los niños poseen los
derechos que corresponden a todos los seres humanos menores y adultos- y tienen además derechos especiales
derivados de su condición. Si se traslada este criterio
interpretativo al ordenamiento mexicano, es posible
concluir que los niños tienen todos los derechos
establecidos en la Constitución, además de algunos otros
derechos
especiales
previstos
en
los
tratados
internacionales.--- En tal sentido, el marco internacional de
los derechos del niño está constituido por varios
instrumentos internacionales, entre los que destacan la
Declaración Universal de Derechos Humanos (artículo 25),
2 Norma el criterio expuesto, la tesis 1a. XLVII/2011, sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación, publicada en la Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Tomo XXXIII, Abril de 2011, página trescientos diez, que dice: “INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO.
ES UN PRINCIPIO DE RANGO CONSTITUCIONAL IMPLÍCITO EN LA REGULACIÓN DE LOS
DERECHOS DE LOS MENORES PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 4o. CONSTITUCIONAL. De acuerdo a
una interpretación teleológica, el interés superior del niño es principio de rango constitucional, toda vez que
en el dictamen de la reforma constitucional que dio lugar al actual texto del artículo 4o., se reconoce
expresamente que uno de los objetivos del órgano reformador de la Constitución era adecuar el marco
normativo interno a los compromisos internacionales contraídos por nuestro país en materia de protección
de los derechos del niño. En este sentido, el interés superior del niño es uno de los principios rectores más
importantes del marco internacional de los derechos del niño. En el ámbito interno, el legislador ordinario
también ha entendido que el interés superior es un principio que está implícito en la regulación
constitucional de los derechos del niño, ya que es reconocido expresamente en la Ley para la Protección
de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes como un principio rector de los derechos del niño.”
16 A. R. ******************************.
el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales (artículo 24), la Convención Americana sobre
Derechos Humanos (artículo 19), la Declaración de los
Derechos del Niño y, muy especialmente, la Convención
sobre los Derechos del Niño.--- Así, en la Convención
sobre los Derechos del Niño, en sus artículos 3, 4, 19 y 24,
se ha establecido el deber del Estado para:--- 1. Tener
como primordial el interés superior de los menores en
cualquier
decisión
que
tomen
los
tribunales.---
2.
Reconocer que los niños tienen el derecho a disfrutar del
nivel más alto de salud.--- 3. Asegurar el bienestar de los
menores y adoptar cualquier medida (de cualquier índole)
para dar efectividad a los derechos reconocidos por la
convención, especialmente, medidas para proteger a los
menores contra toda forma de daño a su salud física o
mental.--- Por lo que, en primer lugar, el derecho a la salud
de los niños debe ser interpretado desde el interés
superior del niño, que es un principio de rango
constitucional implícito en la regulación de los derechos
previstos en el artículo 4o. Esta idea encuentra respaldo
en
un
argumento
teleológico,
como
se
sostuvo
anteriormente, en el dictamen de la reforma constitucional
que le dio origen, al reconocer expresamente que uno de
los objetivos del Órgano Reformador de la Constitución era
adecuar el marco normativo interno a los compromisos
internacionales contraídos por nuestro país en materia de
protección de los derechos del niño.--- En este sentido, el
principio del interés superior del niño es uno de los
principios
rectores
más
importantes
del
marco
internacional de los derechos del niño. No sólo es
mencionado expresamente en varios instrumentos, sino
que
es
constantemente
invocado
por
los
órganos
internacionales encargados de aplicar esas normas.--- En
tanto principio normativo, el interés superior del niño tiene
una función justificativa y una función directiva; por un
17 A. R. ******************************.
lado, sirve para justificar todos los derechos que tienen
como objeto la protección del niño.--- Por otro lado,
constituye un criterio orientador de toda producción
normativa, entendida en sentido amplio, relacionada con
los derechos del niño, lo que incluye no sólo la
interpretación y aplicación del derecho por parte de los
jueces, sino también todas las medidas emprendidas por el
legislador y las políticas públicas, programas y acciones
específicas
llevadas
a
cabo
por
las
autoridades
administrativas. Así, el principio del interés superior del
niño debe informar todos los ámbitos de la actividad estatal
que estén relacionados directa o indirectamente con los
menores.--- Se reconoce, asimismo, en la Convención
sobre los Derechos del Niño, el derecho del infante al
disfrute del más alto nivel posible de salud, lo que implica,
en conjunción con el interés superior del menor, que la
protección a la salud de los mismos se debe hacer a través
de medidas “reforzadas” o “agravadas”. El hecho de que
haya mayores exigencias para el Estado cuando se trata
de salvaguardar los derechos del niño, también puede
justificarse a la luz de las disposiciones del derecho
internacional relacionadas con esos derechos.--- Por otro
lado, el derecho a la salud no debe entenderse
simplemente
como
la
ausencia
de
afecciones
o
enfermedades, sino como un estado completo de bienestar
físico, mental y social. En tales términos lo ha reconocido
la Convención sobre los Derechos del Niño, al establecer
que la salud de los niños también involucra a su salud
mental y que se refiere no sólo al tratamiento o curación de
afectaciones, sino a su prevención.--- Con base en lo
anterior, es claro que el derecho a la salud es un derecho
fundamental reconocido, tanto por la Constitución Política
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos,
como
por
la
Convención sobre los Derechos del Niño, y que no sólo
involucra a la salud física, sino a la salud mental de los
18 A. R. ******************************.
menores, interpretada desde el interés superior de éstos,
el cual impone una carga especialmente alta al Estado
cuando se trata de proteger la salud de los infantes.--- De
lo anterior se deriva que el Estado debe velar por la
protección de la salud física y psicológica de los niños en
cualquier acto que realice, incluyendo, desde luego, los
actos
que
realiza
en
el
ejercicio
de
la
potestad
jurisdiccional.--- En efecto, en tratándose de los derechos
de los niños, no es necesario que se ocasione un daño a
los mismos, sino que es suficiente que exista un riesgo.
Tal
interpretación
es
consistente
con
el
principio
constitucional del interés superior del niño. Como se
señaló anteriormente, este principio impone una tutela
reforzada de los derechos del niño; lo cual implica que
tales derechos no sólo se ven afectados cuando se
materializa un daño en su esfera jurídica, sino también
cuando ésta se pone en riesgo. En otras palabras, para
atentar contra la salud física y psicológica no es necesario
causarle un daño a un menor, sino que basta con ponerlo
en riesgo de sufrir alguna afectación.--- Así, el acto
consistente en la convivencia del menor con sus padres,
en que se alegue se pueden causar daños físicos y
psicológicos al menor, hace procedente el amparo, aunque
exista la posibilidad de que durante el juicio de garantías
se compruebe que la convivencia no acarreará ningún
perjuicio al menor, porque no es necesario que se pruebe
la afectación a la salud física o mental de los menores para
que proceda el amparo indirecto, sino que la sola
posibilidad de causar un daño de esa naturaleza genera la
procedencia del amparo por la vía indirecta.--- En efecto, el
menor tiene derecho a convivir con ambos padres, pero
ello siempre debe estar supeditado a que con motivo de
esa convivencia éste no corra el riesgo de sufrir una
afectación a su salud física o mental; entonces cualquier
determinación dentro de juicio donde se deba analizar tal
19 A. R. ******************************.
cuestión, es susceptible de ser impugnada en amparo
indirecto, ya que sólo de esa manera se lograra proteger el
interés superior del menor.--- Además, de lo antes descrito
para justificar la procedencia del juicio de amparo indirecto,
también se debe tomar en cuenta lo dispuesto en los
artículos 1° y 107, fracción III, inciso a), constitucional3, los
cuales fueron reformados el seis y diez de junio de dos mil
once, respectivamente.--- De la interpretación armónica y
sistemática de tales preceptos se aprecia que actualmente
el juicio de amparo ya protege los derechos humanos
reconocidos en la Constitución Federal y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
3 “CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, QUE REFORMA LA DE 5 DE
FEBRERO DE 1857.
TITULO PRIMERO.
(REFORMADA SU DENOMINACIÓN, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
CAPITULO I.
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTIAS.
(REFORMADO PRIMER PÁRRAFO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece.
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán de conformidad con esta Constitución y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la protección más
amplia.
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. (…)”.
“Artículo 107.- Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con excepción de
aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:
N. DE E. EN RELACION CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE FRACCION, VEASE
ARTICULO TRANSITORIO PRIMERO DEL DECRETO QUE MODIFICA LA CONSTITUCION.
(REFORMADA, D.O.F. 6 DE JUNIO DE 2011) (…)
III.- Cuando se reclamen actos de tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, el amparo sólo
procederá en los casos siguientes:
N. DE E. EN RELACION CON LA ENTRADA EN VIGOR DE LA PRESENTE FRACCION, VEASE
ARTICULO TRANSITORIO PRIMERO DEL DECRETO QUE MODIFICA LA CONSTITUCION.
a).- Contra sentencias definitivas, laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, ya sea que la violación se
cometa en ellos o que, cometida durante el procedimiento, afecte las defensas del quejoso trascendiendo
al resultado del fallo. En relación con el amparo al que se refiere este inciso y la fracción V de este artículo,
el Tribunal Colegiado de Circuito deberá decidir respecto de todas las violaciones procesales que se
hicieron valer y aquéllas que, cuando proceda, advierta en suplencia de la queja, y fijará los términos
precisos en que deberá pronunciarse la nueva resolución. Si las violaciones procesales no se invocaron en
un primer amparo, ni el Tribunal Colegiado correspondiente las hizo valer de oficio en los casos en que
proceda la suplencia de la queja, no podrán ser materia de concepto de violación, ni de estudio oficioso en
juicio de amparo posterior. La parte que haya obtenido sentencia favorable y la que tenga interés jurídico
en que subsista el acto reclamado, podrá presentar amparo en forma adhesiva al que promueva
cualquiera de las partes que intervinieron en el juicio del que emana el acto reclamado. La ley determinará
la forma y términos en que deberá promoverse. Para la procedencia del juicio deberán agotarse
previamente los recursos ordinarios que se establezcan en la ley de la materia, por virtud de los cuales
aquellas sentencias definitivas, laudos y resoluciones puedan ser modificados o revocados, salvo el caso
en que la ley permita la renuncia de los recursos. Al reclamarse la sentencia definitiva, laudo o resolución
que ponga fin al juicio, deberán hacerse valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre y
cuando el quejoso las haya impugnado durante la tramitación del juicio mediante el recurso o medio de
defensa que, en su caso, señale la ley ordinaria respectiva. Este requisito no será exigible en amparos
contra actos que afecten derechos de menores o incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la
familia, ni en los de naturaleza penal promovidos por el sentenciado: (…)”.
20 A. R. ******************************.
así como las garantías para su protección; es decir, ahora
se tiene la obligación de interpretar las normas relativas a
los derechos humanos de conformidad con la Constitución
y con los tratados internacionales de la materia, ello en
busca de
favorecer en todo tiempo a las personas la
protección más amplia, que en el caso concreto es para el
menor, al versar el asunto sobre su derecho de convivir
con sus padres, para lo cual se deben observar los
tratados internacionales que protegen a los menores y de
los cuales ya se ha hecho mención en los párrafos que
anteceden y que por economía procesal se remite a ello.--Entonces, al vincular lo antes descrito con lo establecido
en el numeral 107, fracción III, inciso a), constitucional, en
el cual se señala que, al reclamarse la sentencia definitiva,
laudo o resolución que ponga fin al juicio, deberán hacerse
valer las violaciones a las leyes del procedimiento, siempre
y cuando el quejoso las haya impugnado durante la
tramitación del juicio mediante el recurso o medio de
defensa que, en su caso, señale la ley ordinaria respectiva;
pero que ese requisito no será exigible en amparos contra
actos que afecten derechos de menores o incapaces, al
estado civil, o al orden o estabilidad de la familia, ni en los
de naturaleza penal promovidos por el sentenciado, lo cual
se entiende perfectamente en su esencia justificándose
plenamente el rango excepcional.--- Luego, en el presente
asunto tiene especial relevancia la parte relativa a que ese
principio de definitividad no será exigible en amparos
contra actos que afecten derechos de menores o
incapaces, al estado civil, o al orden o estabilidad de la
familia.--- Además, esos mismos argumentos, ya han sido
tomados en consideración, al menos en su primera parte,
por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, al sustentar la jurisprudencia 41/2001, cuyo rubro
es: “DEFINITIVIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO. LA
EXCEPCIÓN A ESTE PRINCIPIO SÓLO PROCEDE
21 A. R. ******************************.
RESPECTO DE VIOLACIONES A LAS LEYES DEL
PROCEDIMIENTO IMPUGNABLES EN LA VÍA DIRECTA,
TRATÁNDOSE DE CONTROVERSIAS QUE AFECTEN
AL ESTADO CIVIL, AL ORDEN Y ESTABILIDAD DE LA
FAMILIA O A MENORES O INCAPACES”.4 --- Entonces,
ante la mencionada reforma constitucional protectora de
derechos humanos, es evidente que esa misma regla debe
aplicarse al caso que nos ocupa (juicio de amparo indirecto
que se promueva contra actos que pueden afectar
derechos
de
menores),
pues
ante
identidad
de
circunstancias debe subsistir el mismo criterio (excepción
al principio de definitividad), ya que con mayor razón se
debe aplicar ese principio cuando se afecten de manera
inmediata y directa un derecho sustantivo o produzca una
afectación en grado predominante o superior porque no
podrá ser materia de reparación en ningún momento,
incluso cuando se dicte sentencia en beneficio de los
derechos del menor (pues ya se le habría obligado a
convivir con un progenitor, en cuyo medio familiar existe la
posibilidad que pueda sufrir una afectación en su salud
física o mental).--- No deja de advertirse que en la
ejecutoria de dicho criterio jurisprudencial se hizo mención
que debía prevalecer el criterio sustentado por el Quinto
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, en
4 Publicada en la Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XIV, Agosto
de 2001, página ciento uno, cuyo texto es: “DEFINITIVIDAD EN EL JUICIO DE AMPARO. LA
EXCEPCIÓN A ESTE PRINCIPIO SÓLO PROCEDE RESPECTO DE VIOLACIONES A LAS LEYES DEL
PROCEDIMIENTO IMPUGNABLES EN LA VÍA DIRECTA, TRATÁNDOSE DE CONTROVERSIAS QUE
AFECTEN AL ESTADO CIVIL, AL ORDEN Y ESTABILIDAD DE LA FAMILIA O A MENORES O
INCAPACES. La interpretación literal, sistemática y teleológica de lo dispuesto en los artículos 107,
fracción III, inciso a), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 161 de la Ley de
Amparo, permite concluir que la excepción al principio de definitividad que dichas normas establecen,
procede exclusivamente cuando en amparo directo en materia civil, se impugnen sentencias definitivas o
resoluciones que pongan fin al juicio, por violaciones a las leyes del procedimiento que afecten las
defensas del quejoso, siempre que dichas sentencias se hayan dictado en controversias relativas al estado
civil o que afecten al orden y estabilidad de la familia o a menores o incapaces. Ahora bien, si se toma en
consideración que sólo en este caso específico y respecto de la referida vía de amparo, el interesado
queda eximido de preparar el juicio de amparo, resulta inconcuso que no puede hacerse extensiva la
citada excepción a los casos en los que por la diversa vía del amparo indirecto se impugnen actos de
tribunales civiles ejecutados fuera de juicio o después de concluido, no obstante que se trate de
controversias del estado civil o de actos que pudieran afectar al orden y estabilidad de la familia o a
menores o incapaces, pues del contenido textual y de la interpretación de los mencionados preceptos
legales se infiere que fue voluntad del Constituyente Reformador y del legislador ordinario, que la
excepción en cita procediera exclusivamente en vía de amparo directo. Lo anterior se confirma con la
interpretación de lo establecido respecto al juicio de amparo indirecto, en el inciso b) de la fracción III del
señalado precepto constitucional y en el artículo 114, fracción III, de la Ley de Amparo, así como por el
hecho de que por la propia naturaleza procedimental de esta vía, no se requiere de actos procesales
tendientes a su preparación.”
22 A. R. ******************************.
el que sostuvo esencialmente que en términos de lo
dispuesto por los artículos 107, fracción III, inciso a), de la
Constitución y 161, último párrafo, de la Ley de Amparo, la
excepción al principio de definitividad en asuntos en que
pueda afectar la estabilidad de la familia, se hace
únicamente en cuanto al amparo directo, cuando en la
sentencia definitiva, laudo o resolución que ponga fin al
juicio, se reclaman violaciones procesales; sin que
pretenda ampliarse al juicio de amparo directo en que se
controviertan cuestiones de índole familiar, habida cuenta
que tanto el Constituyente como el legislador secundario
han establecido la bifurcación del amparo en directo e
indirecto, y para su procedencia, tramitación y resolución
han dado normas distintas e independientes. De ahí que si
la Constitución y la Ley de Amparo sólo previenen la
excepción al principio de definitividad en tratándose de
violaciones procedimentales reclamables en el juicio de
amparo directo, cuando se pueda afectar la estabilidad de
la familia, no puede pretenderse, ni aun por analogía, que
se
extienda
esa
excepción
al
amparo
indirecto,
argumentos que fueron analizados, hechos suyos y
retomados por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y que derivaron el criterio
jurisprudencial antes mencionado.--- Sin embargo, es de
resaltarse que dicha postura fue en dos mil uno, momento
en que obviamente no se encontraban en vigor la
protección a los derechos humanos reconocidos en la
Constitución Federal y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, así como las
garantías para su protección, ya que precisamente las
reformas a la Constitución Federal en materia de derechos
humanos y del juicio de amparo fueron a partir del seis y
diez de junio de dos mil once; entonces es evidente que a
partir de ese momento todos los asuntos ya se deben
estudiar desde esa perspectiva, máxime si como en el
23 A. R. ******************************.
presente asunto se trata de menores y existen los diversos
tratados internacionales a que se ha hecho mención en el
cuerpo del presente voto y que son tendentes a procurar y
vigilar el interés superior del menor (Declaración Universal
de Derechos Humanos (artículo 25), el Pacto Internacional
de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (artículo
24), la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(artículo 19), la Declaración de los Derechos del Niño y,
muy especialmente, la Convención sobre los Derechos del
Niño).--- En ese orden de ideas, es por lo cual ahora esa
protección de derechos humanos, en relación con los
derechos de menores, es que se ve reforzado el criterio
analizado en esa ejecutoria y sustentado por el Tercer
Tribunal Colegiado en Materia Civil del Tercer Circuito,
consistente en que la excepción al principio de definitividad
prevista en la última parte del inciso a) del artículo 107
constitucional y último párrafo del dispositivo de la Ley de
Amparo,
también
debe
regir
cuando
se
impugnen
actuaciones realizadas con posterioridad al dictado de la
sentencia, esto es, después de concluido el juicio, porque
el interés de la sociedad en preservar la estabilidad de la
familia no se limita, obviamente, a lo que se resuelve a
través del amparo directo contra una sentencia definitiva,
sino en actuaciones que se pronuncien después de
concluido el juicio, cuya trascendencia afecte la estabilidad
familiar a que alude el precepto constitucional; entonces la
excepción a cumplir con el principio de definitividad,
también procede respecto de actos impugnables a través
del amparo indirecto.--- Tampoco deja de advertirse que el
criterio analizado en la ejecutoria de la contradicción de
tesis se alude a actuaciones realizadas con posterioridad
al dictado de la sentencia, mientras que en el caso que nos
ocupa se trata de una determinación dictada dentro de
juicio, lo cual resulta intrascendente porque en ambos
casos se aplica la misma regla y se estima también la
24 A. R. ******************************.
misma causa de excepción.--- En esas condiciones, es por
lo que se insiste que derivado de la mencionada reforma
constitucional,
protectora
evidentemente
que
esa
de
derechos
excepción
al
humanos,
principio
de
definitividad debe aplicarse al caso que nos ocupa (juicio
de amparo indirecto que se promueva contra actos que
pueden afectar derechos de menores), debido a que ante
la identidad de circunstancias debe subsistir el mismo
criterio, máxime si se pueden afectar de manera inmediata
y directa un derecho sustantivo o produzca una afectación
en grado predominante o superior, porque no podrá ser
materia de reparación incluso cuando se dicte sentencia
en beneficio de los derechos del menor.--- Finalmente, es
de resaltarse que la procedencia del juicio de amparo
directo respecto de cualquier determinación dentro de
juicio donde se deba analizar la convivencia a que tiene
derecho el menor de convivir con ambos padres, pero se
alegue que éste corre el riesgo de sufrir una afectación a
su salud física o mental, además de lograr proteger el
interés superior del menor, también se podrá hacer
efectivo el derecho de debido proceso y acceso a la
justicia, previstos en el artículo 17 constitucional,5 en
relación con el ordinal 8.1 de la Convención Americana de
Derechos Humanos;6 así como de conformidad con el
Protocolo de Actuación para quienes imparten Justicia en
caso que se afecten a Niñas, Niños, y Adolescentes,
emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.--Por lo cual, debe revocarse la sentencia recurrida,
levantarse el sobreseimiento decretado y estudiarse el
5 Artículo 17. (…) Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán
expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de
manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las
costas judiciales.(…)”
6 “Artículo 8. Garantías Judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por
un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la
sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para la determinación de sus derechos
y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter.”
25 A. R. ******************************.
fondo del asunto.--- Términos en los que emito el presente
voto particular.”.
Y firmando los magistrados con el secretario de
acuerdos que da fe.
PRESIDENTE
JACINTO JUÁREZ ROSAS
MAGISTRADOS
ENRIQUE PÉREZ GONZÁLEZ
RICARDO ROMERO VÁZQUEZ
SECRETARIO DE ACUERDOS
LIC. FERNANDO LAMAS PÉREZ
La suscrita Virginia Gutiérrez Cisneros, Secretaria de
Estudio y Cuenta de este Tribunal Colegiado, hace constar y
C E R T I F I C A, que la presente hoja corresponde a la ejecutoria
pronunciada el diez de octubre de dos mil doce, en el recurso de
revisión
(principal)
******************************,
interpuesto
por
**********, por propio derecho y en representación de su menor hijo
**********, en el que por mayoría de votos de los magistrados,
26 A. R. ******************************.
Jacinto Juárez Rosas y Enrique Pérez González, se confirma la
sentencia recurrida y se sobresee en el juicio de garantías, contra el
voto particular del magistrado Ricardo Romero Vázquez, por
revocar y entrar al fondo del asunto.- Conste.
LIC. VIRGINIA GUTIÉRREZ CISNEROS.
El licenciado(a) VIRGINIA GUTIERREZ CISNEROS, hago constar y certifico que
en términos de lo previsto en los artículos 8, 13, 14, 18 y demás conducentes en
lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información considerada
legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento
mencionado. Conste.